Часть первая статьи 4 Закона, характеризующая понятие злоупотребления свободой массовой информации говорит о недопустимости использования СМИ "для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости". В статье 4 присутствует положение о недопустимости использования СМИ в целях совершения любых уголовно наказуемых деяний, а значит и тех, что предусмотрены статьей 242 УК РФ «Незаконное распространение порнографических материалов или предметов». В Уголовном Кодексе нет юридической определенности понятию «пропаганда порнографии». За распространение, рекламирование порнографических материалов или предметов регистрирующий орган может привлечь к ответственности. Определенности понятия «пропаганда порнографии» в законодательстве РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ нет, что влечет трудности в выявлении данного нарушения и дальнейшего доказательства его совершения. За отчётный период Отдел столкнулся с юридической коллизией: порнографическими признаются только изображения, в то время как порнографические тексты даже с описанием сексуальных действий в отношении и с участием лиц, заведомо не достигших 16-летнего возраста не рассматриваются как порнографические материалы.
Кроме того, с принятием Уголовного кодекса Российской Федерации, статья, устанавливающая наказание за изготовление или распространение произведений, пропагандирующих культ насилия и жестокости (статья 228.1 УК РСФСР), исчезла, а вместе с ней исчезла и юридическая определенность подобных явлений. В этой связи преследование за злоупотребление свободой массовой информации в форме распространения передач, пропагандирующих культ насилия и жестокости, ставится в зависимость от усмотрения регистрирующего органа и теряет всякую правовую четкость.
Статья 26 Закона «О средствах массовой информации» гласит: «Распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир)». Форма, содержание и способ фиксации факта разрешения не регламентируется. Административной ответственности за нарушение данной нормы не предусмотрено.
Статья 34 Закона «О средствах массовой информации» гласит: «в целях обеспечения доказательств, имеющих значение для правильного разрешения споров, редакция радио–телепрограммы обязана сохранять материалы собственных передач, вышедших в эфир в записи». Настоящая редакция позволяет не распространять данную норму на теле–радиопередачи, выходящие в эфир в прямом эфире. Это положение является лазейкой для недобросовестных СМИ и журналистов.
Статья 57 Закона «О средствах массовой информации» полностью освобождает редакцию, главного редактора и журналиста от “ответственности за распространение сведений, не соответствующих действительности и порочащих честь, достоинство граждан и организаций, либо ущемляющих права и законные интересы граждан, либо представляющих собой злоупотребление свободой массовой информации и (или) правами журналиста, если они содержатся в авторских произведениях, идущих в эфир без предварительной записи”. В этом случае, если ответственности согласно Закону о СМИ нет, значит и обязанность хранить эти материалы – бессмысленна.
Кроме того, срок хранения 1 месяц слишком короткий, особенно это затрудняет рассмотрение обращений граждан.
Подзаконными актами не раскрывается положение Закона об ответственность журналистов за злоупотребление правами журналиста и нарушение обязанностей журналиста.
В соответствии со ст. 15 Закон РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 27.12.1991 № 2124–1 «О средствах массовой информации» Свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях:
1) если свидетельство о регистрации получено обманным путем;
2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года;
3) если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации;
4) если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.
В таких случаях в порядке, предусмотренном ГПК РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, регистрирующий орган подает заявление в суд о признании свидетельства о регистрации не действительным к ответчику учредителю средства массовой информации. Однако многие свидетельства о регистрации получены организациями, которые в настоящее время ликвидированы (прекратили деятельность). Более того, в свидетельствах о регистрации указаны организации с организационно-правовыми формами, существование которых запрещено в 2001 году. Такие, например как АОЗТ, АООТ и др. В таких случаях существуют проблемы с принятием исковых заявлений судами.
В сфере информационных технологий и деятельности по защите прав субъектов персональных данных
Практика применения Федерального закона от 27.07.2006 № 152–ФЗ
«О персональных данных» показала, что существует достаточно серьезные проблемы в вопросе его реализации, вызванные в основном тем, что этот документ был принят с учетом положений международных актов и зарубежного законодательства и практически не согласован с действующими в России нормативными правовыми актами.
В целях совершенствования действующего законодательства в области защиты персональных данных и адаптации к российской действительности нормативно-правовой базы по данному вопросу, предлагается рассмотреть изменения и дополнения, предлагаемые для внесения в законодательство в данной сфере:
– дополнить статью 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152–ФЗ «О персональных данных» пунктом следующего содержания:
«субъект персональных данных - физическое лицо, определенное или определяемое на основании информации, представленной оператору непосредственно этим лицом, его законным представителем, либо третьим лицом на основании его письменного разрешения».
– дополнить статью 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 152–ФЗ «О персональных данных» пунктом 3 следующего содержания:
«3. Порядок и условия передачи персональных данных субъекта персональных данных третьим лицам устанавливается Правительством Российской Федерации».
– дополнить статью 12 Федерального закона от 27.07.2006 № 152–ФЗ «О персональных данных» пунктом 4 следующего содержания:
«4. Порядок трансграничной передачи персональных данных устанавливается Правительством Российской Федерации».
– внесение изменения в статьи 7 и 12 Федерального закона от 27.07.2006 № 152–ФЗ «О персональных данных», что позволит упорядочить использование персональных данных и усилить защиту граждан как от незаконного распространения их персональных данных на территории Российской Федерации, так и от незаконной передачи персональных данных за границу.
Таким образом, существующие нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в каждой из сфер, в целом достаточно эффективно регламентируют деятельность юридических и физических лиц, но допускают возможность возникновения элементов коррупциогенности в отдельных вопросах, касающихся взаимодействия оператора и инспектора. Такие элементы коррупциогенности возникают в тех случаях, когда существует нормативно-правовая неопределенность. Для исключения этого требуется уточнение и корректировка действующих и разработка новых НПА.
1.2. Осуществление государственного контроля (надзора)
1.2.1. Выполнение мероприятий плана деятельности
Планом деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Москве и Московской области (далее – Управление) на 2011 год, утвержденным приказом руководителя Управления от 06.12.2010
№ 104–од, предусмотрено проведение:
275 мероприятий систематического наблюдения;
анализ материалов 39 СМИ с целью выявления нарушений, в том числе связанных с использованием средств массовой информации для осуществления экстремистской деятельности, пропаганды наркотиков, порнографии, культа насилия и жестокости.
За 6 месяцев 2011 года отменено 7 мероприятий систематического наблюдения.
С учетом внесенных изменений в План деятельности Управления за текущий период проведено:
126 мероприятий систематического наблюдения (45,8% от запланированных на 2011 год мероприятий систематического наблюдения), в том числе:
в сфере связи – 64;
в сфере телерадиовещания – 4;
в сфере СМИ – 58.
Во 2 квартале 2011 года отменено 5 мероприятий систематического наблюдения.
С учетом внесенных изменений в План деятельности Управления за текущий период проведено:
65 мероприятий систематического наблюдения, в том числе:
в сфере связи – 32;
в сфере телерадиовещания – 2;
в сфере СМИ – 31.
План проведения мероприятий систематического наблюдения
во 2 квартале 2011 года выполнен.
В ходе мониторинга СМИ за 6 месяцев 2011 года были проанализированы материалы 877 средств массовой информации, в том числе во 2 квартале – 371.
1.2.2. Выполнение плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Москве и Московской области на 2011 год, утвержденным приказом руководителя Управления от 29.10.2010 № 096–од, предусмотрено проведение 252 плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
В период с 01.01.2011 по 30.06.2011 отменено 10 плановых проверок по контролю (надзору), из них:
в сфере связи – 9;
в сфере информационных технологий и деятельности по защите прав субъектов персональных данных – 1.
Табл. 1. Причины исключения из плана или не проведения плановых проверок
№№
|
Причина исключения или
не проведения проверок
|
Количество исключенных или не проведенных проверок
|
Примечание
|
1
|
Прекращение деятельности, подлежащей плановой проверке
|
6
|
исключено
|
2
|
Ликвидация или реорганизация юридического лица
|
4
|
исключено
|
3
|
Обстоятельства непреодолимой силы
|
0
|
|
4
|
В связи с отсутствием юридического лица по адресу местонахождения
|
4
|
не проведено
|
С учетом внесенных изменений в План проведения плановых проверок Управления за 6 месяцев 2011 года проведено 133 плановых проверки по контролю и надзору (план выполнен на 52,8% от общего количества запланированных на 2011 год проверок), из них:
в сфере связи – 115, не проведены 4 проверки в связи с отсутствием проверяемых юридических лиц по месту нахождения;
в сфере телерадиовещания – 5;
в области деятельности по воспроизведению (изготовлению экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей – 3;
в сфере информационных технологий и деятельности по защите прав субъектов персональных данных – 10.
Во 2 квартале 2011 года были отменены 3 плановые проверки по контролю (надзору) в отношении: Учреждения Российской академии наук "Институт проблем химической физики РАН" – в связи с прекращением деятельности, подлежащей плановой проверке, ЗАО "Синтерра-Центр", ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота» в связи с реорганизацией; не проведена
1 проверка в отношении ЗАО «СТЕЛТ Телеком» в связи с отсутствием юридического лица по адресу местонахождения.
С учетом внесенных изменений в План проведения плановых проверок Управления за 2 квартал 2011 года проведено 58 плановых проверок по контролю и надзору, из них:
в сфере связи – 49;
в сфере телерадиовещания – 3;
в области деятельности по воспроизведению (изготовлению экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей – проверки не проводились;
в сфере информационных технологий и деятельности по защите прав субъектов персональных данных – 6.
1.2.3. Результаты осуществления государственного контроля (надзора)
По состоянию на 30.06.2011 на территории Москвы и Московской области осуществляют деятельность 25666 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и 3574 редакций средств массовой информации.
Из 25666 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляют деятельность:
в сфере связи – 20871;
в сфере телевизионного и радиовещания – 238;
в области деятельности по изготовлению экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для ЭВМ, баз данных и фонограмм на любых видах носителей – 41;
в области информационных технологий, предназначенных для обработки государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей – 2;
в области деятельности по защите прав субъектов персональных данных – 4514.
Рис. 1. Динамика количества юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Москвы и Московской области
За 6 месяцев 2011 года проведено:
проверок – 247, в том числе: плановых – 133, внеплановых – 114;
мероприятий по контролю в составе проверок, запланированных другими территориальными органами – 9;
мероприятий систематического наблюдения – 139, из них плановых – 126, внеплановых – 13.
В том числе по сферам деятельности:
в сфере связи – 301;
в сфере телевизионного и радиовещания – 18;
в области деятельности по изготовлению экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для ЭВМ, баз данных и фонограмм на любых видах носителей – 5;
в сфере СМИ – 58;
в области информационных технологий, предназначенных для обработки государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей – 14.
По результатам государственного контроля (надзора):
выдано предписаний об устранении выявленных нарушений – 304;
вынесено предупреждений – 96.
составлено протоколов об административном правонарушении – 730, в том числе:
- Управлением – 728;
- Прокуратурой – 2;
вынесено решений/постановлений об административных правонарушениях 486, в том числе:
- Управлением – 255;
- судами – 231;
наложено административных штрафов на сумму 6 057 450 руб.
взыскано административных штрафов на сумму 1 671 800 руб.
состоялось судов - 194, не в пользу Управления - 22.
Во 2 квартале проведено:
проверок – 131, в том числе: плановых – 58, внеплановых – 73;
мероприятий по контролю в составе проверок, запланированных другими территориальными органами – 4;
мероприятий систематического наблюдения – 71, из них плановых – 65, внеплановых – 6.
В том числе по сферам деятельности:
в сфере связи – 156;
в сфере телевизионного и радиовещания – 8;
в области деятельности по изготовлению экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для ЭВМ, баз данных и фонограмм на любых видах носителей – 2;
в сфере СМИ – 31;
в области информационных технологий, предназначенных для обработки государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей – 9.
По результатам государственного контроля (надзора):
выдано предписаний об устранении выявленных нарушений – 108;
вынесено предупреждений – 12.
Управлением составлено протоколов об административном правонарушении – 272;
вынесено решений/постановлений об административных правонарушениях 236, в том числе:
- Управлением – 110;
- судами – 126;
наложено административных штрафов на сумму 3 784 000 руб.
взыскано административных штрафов на сумму 588 800 руб.
состоялось судов - 133, не в пользу Управления - 13.
|
