Во 2 квартале судами приняты 7 решений в пользу Управления.
В области деятельности по изготовлению экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для ЭВМ, баз данных и фонограмм на любых видах носителей
За 2 квартал 2011 года выявлено 1 правонарушение, подпадающие под действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Управлением было составлено 1 протокол об административных правонарушениях, который был направлен в суд.
К административной ответственности привлекались должностные лица и юридические лица.
За текущий период судов не было.
В сфере массовых коммуникаций
За 2 квартал 2011 года выявлено 29 правонарушений, подпадающих под действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Управлением было составлено протоколов 29 об административных правонарушениях.
При этом направлено в суды 10 протоколов об административных правонарушениях по ст. 13.23 КоАП РФ
В результате рассмотрения Управлением вышеуказанных дел было вынесено 21 постановление по делам об административных правонарушениях.
Наложено штрафов на сумму 41 500 руб.
Анализ практики применения КоАП РФ показывает, что в основном допускаются нарушения: ст. 13.22 КоАП РФ - нарушение порядка объявления выходных данных, ст. 13.23 КоАП РФ - нарушение порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов и договоров.
К административной ответственности привлекались должностные и юридические лица.
Во 2 квартале судами приняты 4 решения в пользу Управления.
В сфере информационных технологий и деятельности по защите прав субъектов персональных данных
За 2 квартал 2011 года выявлено 7 правонарушений, подпадающих под действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
При этом Управлением было составлено 7 протоколов об административных правонарушениях.
В суды направлено 7 протоколов об административных правонарушениях по ст. 17 КоАП РФ (Непредставление сведений (информации).
Судами вынесено 4 постановления об административных правонарушениях.
К административной ответственности привлекались юридические лица.
Во 2 квартале судами приняты 4 решения в пользу Управления.
ФГУП «Почта России» было оспорено в Арбитражном суде г. Москвы 1 предписание об устранении выявленного нарушения, выданного Управлением. Решением Арбитражного суда г. Москвы предприятию было отказано в удовлетворении требований о признании предписания недействительным.
Управлением ФНС по Московской области было оспорено в Арбитражном суде г. Москвы предписание об устранении выявленных нарушений, выданное Управлением. Решением Арбитражного суда г. Москвы Управлению ФНС по МО было отказано в удовлетворении требований о признании предписания незаконным.
ФГУП «Почта России» было обжаловано в порядке апелляционного производства 8 решений Арбитражного суда г. Москвы об отказе в удовлетворении требований о признании 8 предписаний недействительными. Постановлениями апелляционной инстанции решения Арбитражного суда г. Москвы были оставлены без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения.
1.5. Анализ и оценка эффективности государственного контроля
(надзора)
Табл. 4. Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора) в первом полугодии 2011 года
№№
|
Наименование показателя
|
%
|
Примечание
|
1.
|
Выполнение утвержденного плана проведения плановых проверок
|
52,8%
|
в процентах от общего количества запланированных проверок
|
2.
|
Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых Управлением Роскомнадзора по Москве и Московской области были проведены проверки
|
2%
|
в процентах от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Москвы и Московской области
|
3.
|
Доля проведенных внеплановых проверок
|
45,3%
|
в процентах от общего количества проведенных проверок
|
4.
|
Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда
|
0
|
в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок
|
5.
|
Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
|
0
|
в процентах от общего числа проверенных лиц
|
6.
|
Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований,
с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений
|
0
|
в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок
|
7.
|
Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившихся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
|
0
|
в процентах от общего числа проверенных лиц
|
8.
|
Доля выявленных при проведении внеплановых проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний
|
8%
|
в процентах от общего числа выявленных правонарушений
|
9.
|
Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях
|
46,6%
|
в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения
|
10.
|
Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные взыскания,
в том числе по видам наказаний:
в виде штрафа
в виде предупреждения
|
46,6%
44,9%
1,7%
|
в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения
|
11.
|
Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений материалы переданы в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел
|
0
|
в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения
|
12.
|
Доля заявлений органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых проверок, в согласовании которых было отказано в связи с нарушением порядка и отсутствием оснований для проведения таких проверок
|
0
|
в процентах от общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений
|
13.
|
Доля проверок, проведенных органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля с нарушением требований законодательства о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам органов государственного контроля (надзора) муниципального контроля, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного административного наказания
|
0
|
в процентах от общего числа проведенных проверок
|
1.6. Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора)
План проведения плановых проверок Управления за 6 месяцев 2011 года в целом выполнен.
Мероприятия по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований в соответствии с Планом деятельности Управления на 6 месяцев 2011 года проведены.
Необоснованных случаев отмены плановых проверок и мероприятий по систематическому наблюдению не было.
По всем выявленным нарушениям в результате проведенной работы по осуществлению государственного контроля (надзора) за 6 месяцев 2011 года приняты меры в соответствии с действующим законодательством.
В ходе ведения разрешительной и регистрационной деятельности по всем поступившим заявлениям выданы соответствующие разрешительные и регистрационные документы в установленные сроки.
Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора), в том числе разрешительной и регистрационной деятельности приведены в подразделе 1.1 данного отчета.
По сравнению с первым полугодием 2010 года количество:
субъектов контроля (надзора) увеличилось в 1,3 раза;
проведенных мероприятий уменьшилось в 1,6 раза;
предписаний об устранении выявленных нарушений и предупреждений о приостановлении действия лицензии осталось на том же уровне;
состоявшихся судебных решений увеличилось в 3раза;
сумма наложенных штрафов увеличилась в 3,7 раза;
число зарегистрированных РЭС и ВЧУ уменьшилось в 1,5 раза;
направленных в Роскомнадзор обработанных уведомлений для включения в реестр операторов персональных данных увеличилось в 1,8 раза.
II. РЕЗУЛЬТАТЫ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН, ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ С ЖАЛОБАМИ НА НАРУШЕНИЯ ИХ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ
В первом полугодии 2011 года в Управление поступило 1610 обращений, из них 1511 обращений поступило от граждан, 99 обращений поступило от юридических лиц:
в сфере связи – 1269;
в сфере СМИ – 71;
в сфере информационных технологий и деятельности по защите прав субъектов персональных данных – 270.
По сравнению с первым полугодием 2010 года количество поступивших в Управление обращений и жалоб, увеличилось в 1,1 раза.
Рис. 1. Динамика количества обращений, поступивших в Управление
Во втором квартале 2011 года в Управление поступило 753 обращения, из них от граждан - 710, от юридических лиц – 43 обращения:
в сфере связи – 549 обращений;
в сфере СМИ – 38;
в сфере информационных технологий и деятельности по защите прав субъектов персональных данных – 166.
В сфере связи
Предоставление услуг телефонной связи.
Поступило – 99 обращений. Рассмотрено – 70 обращений. В стадии рассмотрения – 29 обращений.
Темы обращений: Выставление больших счетов за услуги международной связи, при этом заявитель услугами данного оператора не пользуется, подключение к услугам междугородной и международной связи без согласия заявителя, неустойчивое функционирование телефонной сети, несвоевременная доставка счетов за услуги местной телефонной связи, длительное проведение ремонтных работ по восстановлению связи, навязывание установки телефона в доме, который еще строится, замена номеров и линий без предупреждения абонента, не выставление счетов за телефон, а сообщение по телефону, завышение тарифов без извещения заявителя.
По результатам рассмотрения обращений 13 заявителей письменно отказались от рассмотрения обращений. В пользу 9 заявителей был сделан перерасчет денежных средств. В остальных случаях заявителям давались письменные разъяснения и рекомендации.
Предоставление услуг подвижной радиотелефонной связи.
Поступило – 135 обращений. Рассмотрено – 104 обращения. В стадии рассмотрения – 31 обращение.
Темы обращений: Списание денег со счета заявителя за услуги, которые он не заказывал. Перевод с авансовой формы расчета на кредитную без извещения и согласия заявителя. Списание денег со счета за услуги, которые не оказывались. Списание денег со счета за входящие СМС. Навязывание услуг с помощью СМС. Не отключение дополнительной услуги, несмотря на обещание оператора сделать это. Продажа контрактов на предоставление услуг подвижной радиотелефонной связи без внесения паспортных данных. Мошеннические действия операторов связи совместно с владельцами «коротких номеров». Неустойчивое функционирование сети подвижной радиотелефонной связи. Незаконная установка базовой станции подвижной радиотелефонной связи.
По результатам рассмотрения обращений в пользу 17 заявителей сделан перерасчет денежных средств. Составлено 4 протокола об административном правонарушении. Десять обращений направлено для рассмотрения по подведомственности в другие организации. Двое заявителей письменно отказались от рассмотрения обращений. В остальных случаях заявителям давались письменные разъяснения и рекомендации.
В части неправомочного использования радиоэлектронных средств. Поступило – 16 обращений. Рассмотрено – 11 обращений. В стадии рассмотрения – 5 обращений.
По результатам рассмотрения обращений заявителям давались письменные разъяснения и рекомендации.
Предоставление телематических услуг связи и услуг связи для целей вещания.
Поступило – 104 обращение. Рассмотрено – 82 обращений. В стадии рассмотрения – 22 обращения.
Темы обращений: Изменение стоимости услуг оператором связи в одностороннем порядке. Неустойчивое функционирование сети передачи данных. Невозможность связаться со службой технической поддержки оператора, предоставляющего услуги связи. Навязывание услуг по телефонной сети связи. Отказ сделать перерасчет за время неустойчивого функционирования сети. Через год после разрыва договора оператор выставляет счет о задолженности. Длительная неработоспособность радиотрансляционной сети. Навязывание услуг на дополнительные каналы ТВ. Требование оператором связи платы за техническую поддержку, хотя заявитель не пользуется Интернетом. Неустойчивое функционирование сети ТВ.
По результатам рассмотрения обращений в пользу 5 заявителей сделан перерасчет денежных средств. Двое заявителей письменно отказались от рассмотрения обращений. Три обращения направлены для рассмотрения по подведомственности в другие организации. В остальных случаях заявителям давались письменные разъяснения и рекомендации.
Предоставление услуг почтовой связи.
Поступило – 195 обращений. Рассмотрено – 161 обращение. В стадии рассмотрения – 34 обращения.
Темы обращений: Нарушение контрольных сроков доставки почтовых отправлений. Необоснованный возврат заказных отправлений. Хищение бытовой техники из международных почтовых отправлений. Пропажа почтовых отправлений. Невозможно дозвониться до диспетчерских служб оператора почтовой связи.
По результатам рассмотрения обращений составлено 76 протоколов об административных правонарушениях. Два заявителя письменно отказались от рассмотрения обращений. В пользу семи заявителей оператором оформлены денежные компенсации и выплаты. Семь обращений направлено для рассмотрения по подведомственности в другие организации. В остальных случаях заявителям давались письменные разъяснения и рекомендации.
|
