Отчет о выполнении Плана и показателей деятельности Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в 2015 году
Скачать 2.37 Mb.
|
11. Работа по рассмотрению обращений гражданКонституционное право граждан на обращение в федеральные органы государственной исполнительной власти является наиболее часто реализуемым во взаимоотношениях граждан и власти, позволяющее влиять на их деятельность. Центральным аппаратом и территориальными органами Роскомнадзора в полном объеме обеспечивается реализация права граждан на обращения в государственные органы в целях защиты своих конституционных прав и свобод. Работа по рассмотрению обращений граждан ведется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и локальными нормативными актами Роскомнадзора. Внедрение единой системы электронного документооборота для всех структурных подразделений Роскомнадзора (центральный аппарат и 71 территориальный орган) и утверждение «Инструкции по работе с обращениями граждан Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов» (приказ от 10.02.2015 № 13, зарегистрирован в Минюсте России 12.05.2015 № 37227) позволило существенно оптимизировать административные процедуры и унифицировать алгоритм предварительного рассмотрения обращений, сократить сроки направления и получения необходимой информации между структурными подразделениями Роскомнадзора, а также формировать межтерриториальные дела по рассмотрению обращений граждан. Общие сведения. В 2015 году в Роскомнадзор и территориальные органы поступило 101 293 обращения граждан (в том числе 28 853 - в центральный аппарат), из них письменно – 25 428, устно – 168, в электронном виде – 77 034. Распределение жалоб по основным направлениям показано в таблице 7. Таблица 7
Помимо обращений, которые граждане направляли в Роскомнадзор лично, значительная часть обращений была перенаправлена из различных государственных структур. В 2015 году обращения граждан в Роскомнадзор поступали из: органов прокуратуры – 7 982 обращения; Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций - 3 794 обращения; Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации – 1 976 обращений; других государственных органов исполнительной власти, в том числе региональных и муниципальных - 10 527. С августа 2013 года Роскомнадзор является абонентом системы межведомственного электронного документооборота (МЭДО), в связи с чем значительная часть корреспонденции, направляемой из Администрации Президента Российской Федерации и Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, включая в полном объеме обращения граждан, регистрируются в Роскомнадзоре в течение одного рабочего дня со дня перенаправления обращения. Применение информационных технологий как инструмента для оперативного обмена информацией между государственными органами значительно сокращает время на обработку, отправку и получение документов, что в свою очередь способствует подготовке итогового ответа гражданину в более короткий срок. В рамках реализации Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти в течение 2015 года были разработаны и успешно внедрены дополнительные электронные сервисы, которые позволяют гражданину, имеющему доступ в сеть Интернет, оперативно получать информацию об обращении, направленном в Роскомнадзор через официальный сайт. Развитие подобных информационных сервисов с одной стороны способствует снижению нагрузки на сотрудников Роскомнадзора, предоставляющих справочную информацию о зарегистрированных документах, с другой стороны – обеспечивает информированность граждан о безусловном исполнении государственным органом нормативных процедур, предусмотренных действующим законодательством. Анализ статистических данных. Распределение количества обращений граждан, поступивших в территориальные управления Роскомнадзора в 2015 году, по федеральным округам, представлено на рисунке 4. Рис. 4 Традиционно значительное количество обращений граждан поступает в территориальные управления Роскомнадзора, входящие в Центральный федеральный округ (17 управлений). При этом на долю непосредственно Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу приходится более 64 % поступивших обращений (20 654 обращений из 31 789). В абсолютных цифрах в сравнении с 2014 годом количество поступивших в Роскомнадзор обращений увеличилось на 47 % (32 543). Данная тенденция связана, прежде всего, с изменениями в действующем законодательстве Российской Федерации. Динамика поступления обращений граждан в Роскомнадзор за период 2009 – 2015 гг. представлена на рисунке 5. Рис. 5 Наибольший рост обращений граждан по итогам 2015 года показывают территориальные управления Роскомнадзора, входящие в Северо-Западный (+ 37,6 %), Центральный (+ 30,6 %) и Приволжский (+ 29,9 %) федеральные округа. Наименьший рост числа обращений граждан по итогам 2015 года отмечается в территориальных управлениях Роскомнадзора, входящих в Южный (+ 19,8 %) и Дальневосточный (+ 18,5 %) федеральные округа. Сравнительные сведения о количестве обращений граждан по федеральным округам представлены в таблице 8. Таблица 8
Снижения количества поступающих обращений граждан не зафиксировано ни в одном из территориальных управлений Роскомнадзора. Тематическое содержание поступивших в Роскомнадзор в 2015 году обращений граждан представлено на рисунке 6. Рис. 6 Тематическая направленность обращений граждан, поступивших в Роскомнадзор в 2015 году, не изменилась. В сравнении с 2014 годом значительный рост обращений граждан в 2015 году фиксируется по вопросам защиты персональных данных, требований об ограничении доступа к сайтам в связи с размещением противоправной информации, а также принятия мер к администрации сайтов. Сравнительные сведения о количестве обращений граждан по тематике вопросов за 2014-2015 гг. представлены в таблице 9. Таблица 9
Анализ тематик обращений. Традиционно большое количество обращений, поступающих в Роскомнадзор, связано с контрольно-надзорной деятельностью Роскомнадзора в сфере связи. В 2015 году различные вопросы в сфере связи поднимались в 29 446 обращениях граждан (29 % от общего количества обращений). В связи с принятием Федерального закона от 25.12.2012 № 253-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О связи», обязавшего операторов связи с 08.04.2014 года реализовывать услугу переносимости мобильных номеров (MNP) в определенные сроки, в Роскомнадзор поступают обращения, связанные с вопросами перенесения абонентских номеров на сетях подвижной радиотелефонной связи, в том числе отказа оператора связи принять заявление, неоказание услуг подвижной связи после перенесения номера, нарушения сроков перенесения номера. В 2015 году в Роскомнадзор по данным вопросам поступило 572 обращения (в 2014 году – 731), что составляет 1,9 % от числа обращений в сфере связи. С жалобами на «большую тройку операторов» ПАО «МТС», ПАО «Вымпелком» и ПАО «Мегафон» в 2015 году в Роскомнадзор обратилось 3 113 граждан (в 2014 году – 2 705), что составляет 10,5 % от поступивших обращений в сфере связи, из них: - 969 выразили несогласие с суммой выставленного счета за услуги связи; - 617 отмечали отсутствие связи; - 124 жаловались на оказание дополнительных платных услуг без их согласия; - 582 отметили плохое качество функционирования сети связи (несоответствие заявленной скорости мобильного Интернета, шум, треск, неразборчивость речи, пропадание слогов и слов при переговорах, невозможность дозвона по отдельным направлениям и т.д.). Следует отметить, что подавляющее большинство указанных обращений было направлено в центральный аппарат Роскомнадзора - 2 396 обращений. При этом большая часть обращений содержала нарекания в деятельности оператора ПАО «МТС» - 1 588 обращений (51 %). В 2015 году с жалобами на организацию работы ФГУП «Почта России» обратилось 9 713 человек, что на 10 % меньше, чем в 2014 году. В 811 обращениях граждан поднимались вопросы функционирования оборудования связи. С просьбами о разъяснение вопросов по разрешительной деятельности и лицензированию в сфере связи в Роскомнадзор обратилось 949 граждан. Сравнительный анализ тематик поступивших обращений показывает резкий рост активности граждан в части реализации ими законодательно закрепленных прав в сфере защиты персональных данных. С 2009 года доля обращений граждан, касающихся вопросов защиты персональных данных, показывает стабильный рост, ежегодно увеличиваясь. По итогам 2015 года, впервые с момента реализации Роскомнадзором функций регулятора в сфере защиты персональных данных, по доле поступления обращений граждан объем обращений, содержащих жалобы в сфере защиты персональных данных граждан, является самой большой. Подавляющее количество жалоб, поступивших от граждан, традиционно касалось защиты персональных данных в связи с их размещением в сети Интернет, организацией деятельности банков и передача персональных данных граждан коллекторским агентствам. В частности, в отношении кредитных организаций распространены жалобы на передачу персональных данных без согласия граждан, а в отношении коллекторских агентств – на обработку персональных данных граждан без их согласия. Предмет жалоб на действия владельцев интернет-сайтов, как правило, связан с предоставлением доступа неограниченного числа лиц к персональным данным гражданина. Динамика поступления обращений граждан по вопросам защиты персональных данных показана на рисунке 7. Рис. 7 В целом увеличение количества обращений по данной тематике обусловлено, прежде всего, повышением уровня правовой культуры граждан и предоставлением государственными органами дополнительных возможностей для защиты своих прав. Способствовали увеличению количества обращений граждан в Роскомнадзор нарушения действующего законодательства в части размещения в сети Интернет противоправной информации. Немаловажным вопросом для граждан является регулирование деятельности работы интернет-сайтов, на которые граждане жалуются в связи с возможными мошенническими действиями сайтов, блокировки их страниц в социальных сетях, регулирования правил участия и поведения на игровых серверах и т.д. (7 408 обращений). Также, в сравнении с 2014 годом в 2015 году значительно возросло количество обращений граждан, связанных с размещением информации, содержащей детскую порнографию, сбытом наркотических веществ и подготовкой суицидов (14 487 обращений). Необходимо отметить, что по вопросу пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений в социальной сети «Facebook», а также посредством встроенных сервисов смартфонов «iPhone», в Роскомнадзор поступило 11 987 обращений. По результатам рассмотрения поступивших обращений заявителям направлены разъяснения о применении положений Федерального закона от № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Несмотря на сохраняющуюся негативную ситуацию в сопредельных государствах и мире в целом, высоким уровнем агрессии в сети Интернет, направленной на подрыв основ российской государственности, по итогам 2015 года на треть снизилось количество сообщений граждан, о размещении в сети Интернет противоправной информации экстремистского и террористического характера (2 963 обращения). В целях предоставления гражданам информации о разграничении полномочий между федеральными ведомствами и службами при организации работы по блокировке противоправной информации в сети Интернет, на официальном сайте Роскомнадзора разработан и проходит тестирование новый информационный сервис для направления электронных обращений граждан. В частности при выборе определенной тематики вопроса из раздела «Сайты в сети Интернет» гражданам в доступной форме разъясняется порядок действий при обнаружении противоправной информации в сети Интернет, а также дается краткое описание сферы ответственности федеральных органов исполнительной власти при организации работы по блокировке противоправной информации. Динамика поступления обращений граждан по вопросам размещения в сети Интернет противоправной информации за 2013-2015 гг. представлена на рисунке 8. Рис. 8 Вместе с тем необходимо отметить, что для оперативного реагирования на сообщения граждан, касающихся блокировки размещенной в сети Интернет противоправной информации, без учета обязательных требований к обращениям граждан, установленных Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в 2015 году продолжена работа «горячей линии» Роскомнадзора (сервис электронных сообщений, электронная почта zapret-info@rkn.gov.ru). Так, по итогам 2015 года на «горячую линию» поступило более 12 тыс. обращений граждан и организаций, из них: - порядка 10 тыс. писем, касающихся реализации Роскомнадзора статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (Единый реестр запрещенной информации); - более 1,3 тыс. писем, касающихся реализации Роскомнадзора статьи 15.2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (Реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространяемую с нарушением исключительных прав); - более 1 тыс. писем, касающихся реализации Роскомнадзора статьи 15.3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»; - 280 обращений по вопросам реализации статьи 10.1 и 10.2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». На все вышеуказанные обращения Роскомнадзором был направлен ответ. Таким образом, основными темами в обращениях граждан в Роскомнадзор в 2015 году стали вопросы защиты персональных данных и блокировки интернет-ресурсов. Работа справочно-информационного центра. В целях предоставления гражданам оперативной информации о Роскомнадзоре, ходе рассмотрения обращений и заявлений, поданных в Роскомнадзор, в 2015 году была продолжена работа Справочно-информационного центра Роскомнадзора. Для улучшения качества оказания услуг ведется аудиозапись разговоров. Ежедневно операторами Справочно-информационного центра обрабатывается порядка 165 звонков. По итогам 2015 года в Справочно-информационный центр Роскомнадзора обратилось более 41 тысячи граждан. Сведения о количестве обратившихся граждан по кварталам представлены в таблице 10. Таблица 10
В рамках реализации положений Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» операторами Справочно-информационного центра Роскомнадзора в 2015 году было принято 26 устных обращений граждан. Всего в 2015 году через СИЦ Роскомнадзора поступило 26 устных обращений граждан. В 2015 году продолжена работа операторов в рамках сетевого справочно-телефонного узла (ССТУ) Администрации Президента Российской Федерации. Обеспечено ежедневное дежурство ответственного сотрудника отдела документооборота, архива, контроля и работы с обращениями граждан. Организация личного приема граждан. Значительное внимание в Роскомнадзоре уделяется проведению личных приемов граждан руководством центрального аппарата и территориальных управлений. Ежемесячно информация о графике проведения личного приема размещается на официальном сайте Роскомнадзора и территориальных управлений. Так, в 2015 году всего в ходе личных приемов было принято 388 граждан, в том числе руководителем и заместителями руководителя Роскомнадзора – 22 человека, руководством территориальных управлений Роскомнадзора – 366 человек. Распределение количества граждан, посетивших личный прием руководителей ТУ Роскомнадзора, по федеральным округам, представлено на рисунке 9. Наибольшее количество граждан, посетивших личный прием руководителя территориального управления, зафиксировано в Управлении Роскомнадзора по Центральному федеральному округу (64 человека). Вместе с тем в 2015 году в 25 территориальных управлений Роскомнадзора граждане с просьбами о личном приеме руководством не обращались. Рис. 9 В целях всестороннего обеспечения права граждан на личный прием и реализацией Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти в 2015 году на официальном сайте Роскомнадзора продолжил работу электронной сервис предварительной записи на прием к руководству Роскомнадзора. Гражданам предлагается заполнить электронную форму предварительной заявки, выбрать руководителя, к которому гражданин планирует прийти на прием (по направлению деятельности), и направить ее в Роскомнадзор. В дальнейшем сотрудники Роскомнадзора связываются с заявителем, уточняют содержание вопроса и назначают дату и время приема. Ежегодно, в соответствии с поручением Президента Российской Федерации, ко Дню Конституции, Роскомнадзор принимает участие в проведении общероссийского приема граждан. По итогам проведенного 14 декабря 2015 года третьего общероссийского дня приема граждан было принято 29 человек, из них: 27 человек принято в ходе личного приема, 2 человека – в доступном режиме связи. Результаты рассмотрения обращений граждан. По результатам рассмотрения обращений граждан в Роскомнадзоре в 2015 году вынесены следующие решения: - даны разъяснения – 76 526; - решено положительно – 10 377; - не поддержано – 4 557; - направлено по компетенции – 8 658; - обращение отозвано гражданином – 1 175. Необходимо отметить, что значительная часть поступивших в 2015 году обращений граждан не относилась к компетенции Роскомнадзора. Обращения граждан перенаправлялись в основном в МВД России, Генеральную прокуратуру Российской Федерации (в отношении противоправных действий в информационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть Интернет, мошеннических действий, связанных с незаконным использованием сетей связи, распространения порнографии и информации экстремистского содержания на Интернет-сайтах), в Федеральную антимонопольную службу России (в отношении рекламы в СМИ), в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и другие федеральные органы исполнительной власти. Всего по компетенции в 2015 году Роскомнадзором было перенаправлено 8 658 обращений (8,5% от общего числа поступивших обращений). За отчетный период в центральный аппарат Роскомнадзора поступило 843 жалобы по вопросам действия/бездействия государственных гражданских служащих территориальных органов Роскомнадзора. Доводы граждан подтвердились в 4 случаях, по другим обращениям гражданам были даны исчерпывающие разъяснения. К должностным лицам территориальных органов, допустившим нарушения при рассмотрении обращений граждан, были применены дисциплинарные взыскания. В 2015 году обращения, поступившие в Роскомнадзор, были своевременно рассмотрены, авторам обращений направлены квалифицированные ответы, даны необходимые разъяснения, приняты меры по решению вопросов, поднятых в обращениях. Обеспечение всесторонней реализации установленного статьёй 33 Конституции Российской Федерации права граждан на обращение является одним из приоритетных направлений деятельности Роскомнадзора. Статистические данные к сведениям Роскомнадзора о работе с обращениями граждан в 2015 году представлены в таблице 11. Таблица 11
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | Достижение значений показателей (индикаторов) в соответствии с государственной программой Российской Федерации «Информационное общество... | | Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций |
 | Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – Роскомнадзор) и плательщиков... | | Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области |
| Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю | | Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю |
| Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю | | Ии и определяет порядок организации проведения служебной проверки по фактам, содержащим признаки совершения государственным гражданским... |
| ... | | Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области объявляет... |