9. Международная деятельность, участие в подготовке к проведению мероприятий международного значения
Международные мероприятия с участием Роскомнадзора по вопросам защиты прав субъектов персональных данных.
В ноябре 2015 года состоялась VI Международная конференция «Защита персональных данных», которую посетили представители ряда государств, в том числе Польши, Сербии, Мексики, Великобритании и др. Участниками Международной конференции был отмечен высокий уровень деятельности Уполномоченного органа, был проявлен огромный интерес к полномочиям в области персональных данных. В результате были намечены новые программы взаимодействия, также Российская Федерация была приглашена к вступлению в члены некоторых международных организаций по вопросам обработки персональных данных.
По итогам Конференции ее участники впервые приняли Резолюцию, закрепившую мнение иностранных коллег о высокой степени актуальности вопросов защиты прав субъектов персональных данных, их намерение взаимодействовать, что, по нашему мнению, является важным шагом и основой для дальнейшего сотрудничества.
В 2015 году продолжалась практика направления в Роскомнадзор проектов международных соглашений для согласования положений, касающихся обработки персональных данных. До 2014 года такие международные соглашения заключались без учета мнения Уполномоченного органа.
В период с 2014-2015 годы Роскомнадзором было рассмотрено 24 проекта соглашения, 15 из которых были доработаны с учетом замечаний Роскомнадзора.
Это позволило обеспечить единые подходы к вопросам регламентации обработки персональных данных и при межведомственном и при международном взаимодействии.
Международные мероприятия с участием Роскомнадзора в сфере информационных технологий.
Представители Роскомнадзора приняли участие:
в 11-м Евразийском форуме информационной безопасности и электронного взаимодействия «Инфофорум-Евразия». Форум проходил с 6 по 10 июля 2015 года в г. Севастополь. В рамках мероприятия обсуждались вопросы информационной безопасности, в том числе при работе в сети «Интернет»; направления развития электронного правительства в Российской Федерации; подготовки кадров (по направлениям информационной безопасности и информационных технологий) для органов власти; проблемные вопросы импортозамещения;
в международной конференции регистраторов и регистратур стран СНГ, Центральной и Восточной Европы TLDCON. Конференция проходила с 8 по 11 сентября 2015 г. в г. Ереван. Основными вопросами обсуждения на конференции были проблемы управления доменными именами верхнего уровня, в том числе новыми доменами в кириллической зоне Интернета, созданными за истекший год, а также работа национальных регистратур и регистраторов доменных имен в странах Центральной и Восточной Европы.
Международные мероприятия с участием Роскомнадзора в сфере связи. Международно-правовая защита частотных присвоений радиоэлектронных средств.
Одним из важных направлений деятельности Роскомнадзора является обеспечение международно-правовой защиты присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов.
Работы по обеспечению международно-правовой защиты присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов проводились по трем основным направлениям:
взаимодействие с международными организациями;
переговоры между администрацией связи Российской Федерации и администрациями связи иностранных государств;
работы по заявлению, координации и регистрации в Международном союзе электросвязи частотных присвоений для радиоэлектронных средств различных радиослужб.
Взаимодействие с международными организациями.
Участие в собраниях международных организаций в области связи (рабочие и проектные группы Европейской конференции администраций почт и электросвязи (СЕПТ) и Международного союза электросвязи (МСЭ), рабочие органы Регионального содружества в области связи (РСС)).
В 2015 году продолжена работа по подготовке к Всемирной конференции радиосвязи 2015 года (ВКР-15), которая ведется на основе Плана подготовки администрации связи Российской Федерации к Всемирной конференции радиосвязи 2015 года (Приложение 2 к Решению ГКРЧ от 16.03.2012 № 12-14-01).
Вклад в соответствующую деятельность Администрации связи Российской Федерации (АС России) состоит в:
подготовке предложений в позицию АС России к ВКР-15;
подготовке проектов вкладов и предложений в технические задания делегациям АС России на собрания Исследовательских комиссий и рабочих групп МСЭ, СЕПТ, РСС по вопросам планирования, регулирования и использования радиочастотного спектра, в том числе по пунктам повестки дня ВКР-15;
непосредственном участии в собраниях международных организаций с целью отстаивания вкладов и позиции АС России.
В рамках подготовки к ВКР-15 одними из приоритетных направлений для Роскомнадзора и ФГУП «ГРЧЦ» являлись следующие вопросы:
а) дополнительное распределение спектра подвижной службе на первичной основе и определение дополнительных полос частот для IMT, проведение исследований совместимости и разработка условий использования полосы частот 694-790 МГц для подвижной службы (пункты 1.1 и 1.2 повестки дня ВКР-15). По пункту 1.1 в перечень кандидатных полос включены полосы 4400-4500 МГц, 4800-4990 МГц и 5925-6425 МГц, поддерживаемые АС России и АС РСС, а позиция АС России, как в целом, по полосам частот-кандидатам, так и по отдельным вопросам отражена в примерах регуляторных текстов, которые представлены для рассмотрения ВКР-15. По пункту 1.2 разработаны методы, предлагающие регуляторные и технические меры по защите радиовещательной службы в диапазоне 470-790 МГц, которые также будут рассматриваться на ВКР-15;
б) изменение процедур предварительной публикации, координации, заявления и регистрации частотных присвоений спутниковых сетей (пункт 7 повестки дня ВКР-15). В частности, удалось разработать несколько методов улучшения процедуры предварительной публикации спутниковых сетей, рассмотреть вопросы повышения прозрачности и улучшения доступа к информации, публикуемой Бюро радиосвязи на сайте МСЭ, разработать пояснения к процедуре ввода в действие сетей, а также меры по устранению взаимосвязи между вводом в действие и получением Бюро радиосвязи МСЭ заявки на регистрацию частотных присвоений;
в) дополнительные первичные распределения фиксированной спутниковой службе с целью организации широкополосных каналов в диапазоне частот 10-17 ГГц (пункт 1.6 повестки дня ВКР-15);
г) совершенствование регуляторных положений, касающихся морской подвижной связи (вопрос дополнительного спектра для внутрисудовой радиосвязи и перераспределение каналов/частот для системы автоматической идентификации) (пункты 1.15 и 1.16 повестки дня ВКР-15).
В рамках работ по вопросам, не относящимся к подготовке АС России к ВКР-15, следует отметить следующее:
а) участие в сессии Совета МСЭ 2015 года позволило получить информацию о путях погашения задолженностей АС России по оплате заявок на координацию спутниковых сетей;
б) участие в собраниях Рабочей группы «Управление использованием радиочастотного спектра», Рабочей группы «Технологии использования радиочастотного спектра» и Проектной группы SE19 «Фиксированная служба».
Важным событием явились организованные и проведенные в Москве в период с 7 по 11 сентября 2015 года заседания Комиссии по вопросам регулирования использования радиочастотного спектра и спутниковых орбит и Рабочей группы по подготовке к АР-15 и ВКР-15 Регионального содружества в области связи.
В 2015 году состоялось 12 переговоров между администрацией связи Российской Федерации и администрациями связи иностранных государств, из которых семь встреч были посвящены вопросам космических радиослужб и пять встреч – вопросам координации частотных присвоений станциям наземных радиослужб.
В соответствии с Планом переговоров по координации частотных присвоений для радиоэлектронных средств, используемых различными радиослужбами, между администрацией связи Российской Федерации и администрациями связи иностранных государств или межправительственными спутниковыми организациями на 2015 год, одобренным Решением ГКРЧ от 10.02.2015 № 15-30-11, за истекший период 2015 года проведены переговоры по координации частотных присвоений для радиоэлектронных средств космических радиослужб с администрациями связи Японии, Объединенных Арабских Эмиратов, Королевства Таиланд, Арабской Республики Египет, Федеративной Республики Германия, Китайской Народной Республики и Исламской Республики Пакистан. Кроме того, по результатам рассмотрения предложения белорусской стороны проведены внеплановые переговоры между администрациями связи Российской Федерации и Республики Беларусь.
В ходе состоявшихся переговоров достигнут значительный прогресс в координации спутниковых сетей Минобороны России, ФСО России, ФГУП «Космическая связь», ФГУП НИИР, ФГБУ «НИЦ «Планета», ОАО «Газпром космические системы», ОАО «Российские космические системы», ЗАО «Энергия-Телеком», ООО «Гейзер-Телеком».
В соответствии с Планом переговоров по координации частотных присвоений для радиоэлектронных средств, используемых различными радиослужбами, между администрацией связи Российской Федерации и администрациями связи иностранных государств или межправительственными спутниковыми организациями на 2015 год, одобренным решением ГКРЧ от 10.02.2015 № 15-30-11, за истекший период 2015 года было организовано и проведено 5 переговоров по координации частотных присвоений для радиоэлектронных средств наземных радиослужб с администрациями связи Финляндской Республики, Эстонской Республики, Королевства Норвегия и Китайской Народной Республики (две встречи).
По итогам состоявшихся переговоров заключено 10 соглашений об использовании полос радиочастот в приграничных районах. Кроме того, во внеплановом порядке заключено Соглашение по координации между станциями сухопутной подвижной службы Администрации связи Дании и станциями воздушной радионавигационной службы Администрации связи Российской Федерации в полосе радиочастот 694 – 790 МГц.
В рамках переговоров с администрацией связи Китайской Народной Республики достигнуты следующие основные результаты:
стороны скоординировали 36 частотных присвоений станциям ОВЧ ЧМ вещания двух стран (по 18 частотных присвоений для каждой из сторон);
стороны договорились завершить разработку методики расчёта электромагнитной совместимости и критериев координации между присвоениями цифрового телевизионного вещания по переписке до конца 2015 года;
стороны договорились подготовить входные данные, которые будут использованы при подготовке плана цифрового телевизионного вещания, с учетом возможности конвертации аналоговых частотных присвоений в цифровые частотные присвоения;
для подготовки соглашений об использовании полос радиочастот в диапазоне 150 МГц станциями сухопутной подвижной службы стороны согласились рассматривать в первую очередь полосы радиочастот 148 –149,9 МГц, 150,05 – 156,4875 МГц и 162,0375 – 167 МГц.
Работы по заявлению, координации и регистрации в Международном союзе электросвязи частотных присвоений для радиоэлектронных средств различных радиослужб.
В части, касающейся РЭС спутниковых сетей, работы проводились в соответствии с Регламентом радиосвязи МСЭ и согласно Плану работ по заявлению, координации и регистрации в Международном союзе электросвязи частотных присвоений для радиоэлектронных средств, используемых космическими системами Российской Федерации на 2015 год, одобренному решением ГКРЧ от 10.02.2015 № 15-30-11.
За истекший период 2015 года проведена одна экспертиза и направлены в Бюро радиосвязи МСЭ 46 заявок.
Для обеспечения в будущем гарантий оплаты операторами в установленный срок счетов МСЭ, выставленных за обработку заявок на спутниковые сети, в договоры на оказание услуг по международно-правовой защите спутниковых сетей, заключаемые между ФГУП «ГРЧЦ» и операторами спутниковых сетей, включено условие о возложении на ФГУП «ГРЧЦ» функций по оплате счетов МСЭ от имени и за счет операторов спутниковых сетей. Это позволит ФГУП «ГРЧЦ» производить оплату счетов за оператора и не допускать возникновения задолженности за администрацией связи Российской Федерации и оператором спутниковых сетей перед МСЭ.
Работы по заявлению, координации и регистрации в Международном союзе электросвязи частотных присвоений для земных станций спутниковой связи проводились в соответствии с положениями Регламента радиосвязи МСЭ.
Работы по заявлению, координации и регистрации в Международном союзе электросвязи частотных присвоений для РЭС наземных радиослужб проводились в соответствии с положениями Регламента радиосвязи МСЭ, заключительных актов региональных конференций, двусторонних и многосторонних соглашений.
Также следует отметить, что согласно Статье 12 Соглашения
Женева-06 действовал переходный период до 17 июня 2015 года, в течение которого станции аналогового телевизионного вещания имели право на защиту от помех цифровых телевизионных станций. После указанной даты аналоговые телевизионные станции могут продолжать свою работу при условии, что они не должны создавать неприемлемых помех и не могут требовать защиты по отношению к любым частотным присвоениям соответствующим Соглашению Женева-06 и связанным с ним Планам.
В рамках работ, связанных с завершением переходного периода, были определены 9295 телевизионных передатчиков сети эфирного аналогового наземного вещания, подпадающих под действие Соглашения Женева 06. Из них для 1175 аналоговых телевизионных станций определена несовместимость по условиям ЭМС с цифровыми частотными выделениями/присвоениями цифрового Плана Соглашения Женева-06 в приграничных районах соответствующих иностранных государств. В отношении вышеуказанных аналоговых телевизионных станций, по поступившим радиочастотным заявкам, проведен комплекс работ по экспертизе ЭМС с целью сохранения телевизионной трансляции в приграничных районах.
В таблице 5 ниже представлены количественные показатели собраний и вкладов с участием Роскомнадзора.
Таблица 5
Организация
|
Собрания международных организаций с участием представителей Роскомнадзора
|
Разработанные вклады
|
МСЭ
|
5 (все по вопросам ВКР-15)
|
-
|
СЕРТ
|
13 (из них 5 по вопросам ВКР-15)
|
5
|
РСС
|
7 (из них 5 по вопросам ВКР-15)
|
6 (материалы координаторов по вопросам повестки дня ВКР-15)
|
Итого
|
25 (из них 15 по вопросам ВКР-15)
|
11
(6 по вопросам ВКР-15)
|
Участие в обеспечении проводимых в России и имеющих важное международное значение мероприятиях.
В 2015 г. Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций уделялось повышенное внимание участию в работах по подготовке и проведению важнейших международных спортивных соревнований.
В ходе подготовки и проведения этих мероприятий основное внимание было уделено решению таких проблем, как:
обеспечение необходимым и достаточным радиочастотным ресурсом радиоэлектронных средств организаторов и участников спортивных мероприятий, а также телерадиовещателей;
осуществление мероприятий радиоконтроля в целях обеспечения беспомеховой работы радиоэлектронных средств;
разработка нормативно-правовой базы в области регулирования использования радиочастотного ресурса и осуществления радиоконтроля.
В целях обеспечения устойчивой и бесперебойной связи и контроля за ее функционированием Роскомнадзор осуществлял мероприятия по радиоконтролю для выявления источников неразрешенных излучений, оценку обеспечения электромагнитной совместимости временно разворачиваемых и планируемых к использованию радиоэлектронных средств, а также мероприятия по измерению параметров качества услуг подвижной радиотелефонной связи на при проведении следующих мероприятий международного значения:
Международного авиакосмического салона МАКС-2015
в г. Жуковском;
Саммита БРИКС и заседания Совета глав государств-членов ШОС в г. Уфе;
XVI Чемпионата мира FINA по водным видам спорта 2015 года в г. Казани;
Восточного экономического форума на о. Русский (г. Владивосток);
Предварительной жеребьевки Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года в Санкт-Петербурге.
Чемпионата мира по шахматам среди женщин в 2015 году в г. Сочи;
VI-го Командного Чемпионата Европы по легкой атлетике 2015 года
в г. Чебоксары;
6-го этапа третьего чемпионата по автогонкам серии DTM 2015
в Московской области (на автодроме Moscow Raceway);
9-го этапа Кубка мира по биатлону 2015 года в Центре зимних видов спорта в г. Ханты-Мансийске;
16-го этапа Чемпионата мира F1A «Формула 1» 2015 года в г. Сочи.
Были также проведены мероприятия по радиоконтролю в соответствии с Планом Организационного комитета по подготовке основных мероприятий, связанных с празднованием 70-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов.
Так, для подготовки к проведению Чемпионата мира FINA по водным видам спорта 2015 года в г. Казани Роскомнадзором был разработан «План мероприятий по подготовке к проведению XVI Чемпионата мира FINA по водным видам спорта 2015 года в г. Казани». Планом предусматривалось осуществление ряда мероприятий по управлению радиочастотным спектром в период подготовки и проведения этих международных соревнований на территории г. Казани.
В целях оперативного и качественного управления радиочастотным спектром в ходе подготовки к проведению Чемпионата по водным видам спорта Роскомнадзором был создан Оперативный центр управления радиочастотным спектром (ОЦУ), а также организовано оперативное взаимодействие с силовыми структурами страны по поиску и локализации радиопомех.
Для оценки готовности к соревнованиям Роскомнадзором до начала проведения Чемпионата были проведены тренировочные сборы персонала ОЦУ, участие в которых приняли свыше 60 человек.
В ходе тренировочных сборов была проверена работа систем радиоконтроля, осуществлены практические мероприятия радиоконтроля и проведена оценка электромагнитной обстановки в местах проведения соревнований, проведено практическое обучение персонала работе с программно-аппаратным комплексом тестирования и маркировки РЭС, а также осуществлены другие мероприятия.
В ходе работ по подготовке и проведению этого Чемпионата Роскомнадзором был организован приём электронных радиочастотных заявок от участников этого спортивного события через российского организатора соревнований, экспертиза ЭМС и выдача разрешений на использование радиочастот. При этом радиочастоты для РЭС участников Чемпионата назначались в соответствии с разработанным Роскомнадзором «Планом использования радиочастотного спектра в период подготовки и проведения на территории Республики Татарстан XVI Чемпионата мира FINA по водным видам спорта 2015 года в г. Казани», который был утверждён соответствующим решением Государственной комиссии по радиочастотам. Использование такой процедуры позволило существенно сократить время оформления указанных разрешений.
Кроме Чемпионата мира по водным видам спорта Роскомнадзором были осуществлены мероприятия по обеспечению радиочастотным ресурсом РЭС организаторов и участников и других завершившихся международных соревнований. В их числе Чемпионат FIA «Формула Е», состоявшийся в Москве, этап Чемпионата мира в классе Туринг (чемпионат под эгидой FIA), также состоявшийся в Москве, парусные гонки серии ESS (шестой этап), состоявшиеся в Санкт-Петербурге, этап автогонок серии DTM, состоявшийся в Московской области и ряд других.
Роскомнадзором в мае 2015 года был организован и проведён обучающий семинар для участников подготовки и проведения международных спортивных соревнований по вопросам использования радиоэлектронных средств.
Повестка семинара охватывала такие важные вопросы, как: особенности использования радиочастотного ресурса в период подготовки и проведения международных спортивных соревнований; взаимодействие организаторов спортивных соревнований международного уровня с радиочастотной службой; регистрация и использование РЭС организаторами и участниками международных спортивных мероприятий, а также временный ввоз РЭС и ВЧУ из-за границы на территорию Российской Федерации.
Помимо представителей Минспорта России, в работе семинара приняли участие представители ФГАУ «Управление спортивных мероприятий», а также спортивных федераций и ассоциаций России. Так, например, в работе этого семинара участвовали представители 11 спортивных федераций России.
В 2015 году были продолжены работы по подготовке к проведению в Российской Федерации Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года.
В рамках подготовки к проведению этого спортивного форума Роскомнадзор полностью обеспечил радиочастотным ресурсом мероприятия Предварительной жеребьёвки Чемпионата мира по футболу FIFA 2018, проходившей в июле 2015 года в городе Санкт-Петербурге. Также в период проведения Предварительной жеребьевки в г. Санкт-Петербурге были осуществлены мероприятия по радиоконтролю и мероприятия по измерению параметров качества услуг сотовой связи.
В ходе подготовки к этому международному спортивному соревнованию Роскомнадзор продолжил участие в разработке проекта постановления Правительства Российской Федерации «Об особенностях регулирования использования радиочастотного спектра в период организации и проведения на территории Российской Федерации Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года и о внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации», а также разработал финансово-экономическое обоснование к этому документу.
Принято участие в разработке проекта Соглашения о взаимодействии между Роскомнадзором и Оргкомитетом «Россия-2018».
Помимо этого, Роскомнадзором были разработаны предложения для включения в проекты приказов Минкомсвязи России:
«Об утверждении электронной формы разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств, используемых в местах проведения Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года»;
«Об утверждении порядка маркирования радиоэлектронных средств, используемых в местах проведения Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года, и Перечня типов радиоэлектронных средств, допущенных к использованию на объектах, предназначенных для подготовки и проведения Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года, без получения разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов и не требующих маркирования».
В 2015 году также были начаты работы по подготовке к проведению в Российской Федерации (в городах Москва и Санкт-Петербург) Чемпионата мира по хоккею 2016 года, а также российского этапа ежегодного международного ралли «Шёлковый путь».
На период организации и проведения Чемпионата мира по хоккею Роскомнадзором в 2015 году был создан Оперативный центр управления радиочастотным спектром.
В части организационных мероприятий в рамках подготовки к проведению Чемпионата мира по хоккею 2016 года в г. Москве и г. Санкт-Петербурге в 2015 году подготовлен и подписан приказ Роскомнадзора от 24.12.2015 № 175 «Об организации деятельности оперативного центра управления радиочастотным спектром Роскомнадзора на период организации и проведения Чемпионата мира по хоккею 2016 года в г. Москве и г. Санкт-Петербурге», а также разработаны проекты следующих документов:
проект Соглашения о взаимодействии между Роскомнадзором и Оргкомитетом Чемпионата мира по хоккею 2016 года;
проект Регламента работы Оперативного центра управления Роскомнадзора на период подготовки и проведения Чемпионата мира по хоккею 2016 года;
проект Плана мероприятий по радиоконтролю на период подготовки и проведения Чемпионата мира по хоккею 2016 года;
проект Порядка тестирования, перепрограммирования и маркирования РЭС организаторов и участников Чемпионата мира по хоккею 2016 года.
Роскомнадзор в соответствии с обращением заместителя Губернатора Красноярского края от 29.12.2014 № 13-015985 направил следующие предложения по формированию операционного плана деятельности Рабочей группы по подготовке и проведению XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в Красноярске:
обеспечение устойчивого функционирования сетей связи общего пользования в г. Красноярске;
организация использования радиоэлектронных средств участниками и организаторами Универсиады на территории проведения Универсиады;
обеспечение проведения скоординированных мероприятий по радиоконтролю на территории г. Красноярска.
|
