10. Мероприятия по кадровой работе и профилактике коррупционных проявлений
Основные направления деятельности кадровых служб в 2015 году.
Структура Роскомнадзора включает центральный аппарат, 71 территориальный орган и 3 подведомственных предприятия (ФГУП «ГРЧЦ», ФГУП РЧЦ «ЦФО», ФГУП НТЦ «Информрегистр»).
В 2015 году продолжалась работа по укреплению кадрового состава Роскомнадзора.
В пределах установленной численности государственных гражданских служащих Роскомнадзора в 2015 году была увеличена до 15 штатных единиц предельная численность Управления Роскомнадзора по Республике Крым и городу Севастополь, проведены мероприятия по совершенствованию организационно-штатной структуры.
По состоянию на 31.12.2015 штатная численность государственных гражданских служащих центрального аппарата и территориальных органов Роскомнадзора составляла 3 019 штатных единиц (215 – центральный аппарат, 2804 – территориальные органы), численность обслуживающего персонала (НСОТ) территориальных органов Роскомнадзора – 708 штатных единиц, центрального аппарата – 10 штатных единиц. Штатная численность работников подведомственных организаций – 4 327 штатных единиц.
Таким образом, общая установленная штатная численность Роскомнадзора на 31.12.2015 составляла 8 064 штатных единиц.
Фактическая численность государственных гражданских служащих Роскомнадзора по состоянию на 31.12.2015 составила 2 670 человек, из них в центральном аппарате – 174 человека, в территориальных органах – 2496 человек. Фактическая численность работников подведомственных организаций по состоянию на 31.12.2015 – 4214 человек.
Сокращено количество вакантных должностей до уровня 10 % от установленной штатной численности территориальных органов. При этом на 100 % замещены должности в штатных расписаниях 7 территориальных управлений Роскомнадзора: в Орловской, Калининградской и Кировской областях, в республиках Бурятия, Ингушетия, Крым и Северная Осетия-Алания.
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 11.12.2015 № 1353 «О предельной численности и фонде оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление) Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций изданы приказы от 30.12.2015 № 181 «Об утверждении структуры и штатного расписания Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» и № 183 «О предельной численности федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», которыми утверждено новое штатное расписание центрального аппарата Роскомнадзора, утверждена и доведена до территориальных органов Роскомнадзора предельная численность в соответствии с параметрами, установленными Постановлением.
Деятельность кадровых служб Роскомнадзора в 2015 году осуществлялась также по следующим направлениям:
организация и обеспечение кадровой работы в центральном аппарате, в территориальных органах Роскомнадзора и подведомственных организациях. Координация кадровой работы территориальных органов Роскомнадзора;
организация работы по реализации положений Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» по вопросам, относящимся к кадровой службе федерального органа исполнительной власти;
организация работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений, по обеспечению соблюдения федеральными государственными гражданскими служащими Службы ограничений и запретов, обязательств и правил служебного поведения, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами;
организация работы, направленной на повышение эффективности прохождения государственной гражданской службы, использования кадровых ресурсов и кадрового резерва;
координация работы по повышению квалификации, профессиональной переподготовке и стажировке государственных гражданских служащих.
Важнейшими направлениями кадровой работы являются обеспечение процедуры замещения вакантной должности государственной гражданской службы, перемещения по службе (должностной рост) государственного служащего, его профессиональный рост, прогнозирование и планирование потребностей в кадрах.
Правильное организационно-методическое обеспечение реализации этих задач может дать ожидаемые результаты и позволит решить проблему закрепления специалистов.
В целях формирования на конкурсной основе высокопрофессионального кадрового состава территориальных органов Роскомнадзора по итогам конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы в 2015 году было назначено 535 человек.
В центральном аппарате Роскомнадзора в 2015 году было проведено два конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы, по результатам которых было назначено на должности государственной гражданской службы 54 человека.
В 2015 году были назначены на должности руководителей территориальных органов Роскомнадзора 5 государственных служащих, в том числе 2 – в порядке ротации.
Перезаключены на новый срок служебные контракты о прохождении государственной гражданской службы с десятью руководителями территориальных органов Роскомнадзора и 5 заместителями руководителей территориальных органов.
Освобождены от замещаемой должности и уволены с государственной гражданской службы в 2015 году 9 руководителей территориальных органов Роскомнадзора и 11 заместителей руководителей территориальных органов Роскомнадзора.
На конец 2015 года кадровая ситуация в Роскомнадзоре оценивалась как стабильная. Координацию планирования и отчетности по кадровой работе в территориальных управлениях, а также организацию работы по внедрению новых кадровых технологий, осуществляли окружные управления Роскомнадзора.
Продолжалась работа Координационных советов руководителей территориальных органов Роскомнадзора в федеральных округах. В 2015 году состоялось 7 заседаний Координационных советов руководителей территориальных органов Роскомнадзора в федеральных округах. Рассматривались вопросы взаимодействия территориальных органов, организации и осуществления государственного контроля (надзора), повышения его эффективности, взаимодействия с организациями радиочастотной службы.
Сведения о заседаниях координационных советов руководителей управлений Роскомнадзора в федеральных округах, проведенных в 2015 году, представлены в таблице 6.
Таблица 6
Дата, место проведения
|
Тематика заседания Координационного совета
|
Уральский федеральный округ
|
12.03.2015
г. Екатеринбург
|
1. Итоги деятельности в 2014 году.
2. Повышение эффективности реализации приоритетных задач, поставленных в рамках Коллегии Роскомнадзора в декабре 2014 года.
|
Сибирский федеральный округ
|
03-04.06.2015
г. Новосибирск
|
Основные итоги анализа контрольно-надзорных мероприятий в сфере связи, массовых коммуникаций и персональных данных территориальных органов Роскомнадзора в Сибирском федеральном округе в 2014 году и в 1 квартале 2015 года. Основные проблемы и предложения по повышению эффективности деятельности Управлений.
2. Результаты взаимодействия территориальных органов Роскомнадзора и филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Сибирском федеральном округе с учетом ввода в промышленную эксплуатацию интерфейса сопряжения АСРК-РФ и ЕИС Роскомнадзора.
3. Состояние работы с кадровым резервом. Подходы, опыт, результаты.
|
Центральный федеральный округ
|
17-18.06.2015
г. Тверь
|
Изменения отраслевого законодательства. Практика исполнения новых полномочий, в том числе в рамках координации деятельности территориальных органов. Проблемы и пути совершенствования в деятельности территориальных органов Роскомнадзора в Центральном федеральном округе.
|
Приволжский федеральный округ
|
08.09.2015
г. Самара
|
1. Итоги координации деятельности территориальных органов Роскомнадзора Приволжского федерального округа.
2. Совершенствование деятельности и повышение эффективности взаимодействия Роскомнадзора с федеральными органами исполнительной власти и субъектами надзора.
3. Решение проблемных вопросов применения действующего законодательства в сфере массовых коммуникаций.
|
Южный федеральный округ
|
22.10.2015, г. Ростов-на-Дону
|
1. Повышение эффективности взаимодействия с радиочастотной службой, в том числе по передаваемым полномочиям.
2. Анализ результатов деятельности ТО Роскомнадзора в ЮФО. Обмен опытом по организации взаимодействия в вопросах контроля деятельности ТО (как внутреннего, так и дистанционного). Анализ и выводы.
3. Вопросы взаимодействия с органами прокуратуры, федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления в вопросах исполнения полномочий по противодействию экстремизму и терроризму, а также по реализации требований постановления Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 №1101 в части блокировки сайтов в сети Интернет.
|
Северо-Западный федеральный округ
|
12-13.11.2015,
г. Великий Новгород
|
Роль территориальных управлений Роскомнадзора при проведении избирательных кампаний.
2. Исполнение полномочий Роскомнадзора при осуществлении контроля за соблюдением требований, установленных статьями 15.1 – 15.4 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
3. Взаимодействие территориальных управлений Роскомнадзора с предприятиями радиочастотной службы при осуществлении контрольно-надзорной деятельности.
4. Проблемы и пути их решения при изъятии незаконно действующих РЭС.
5. Особенности обработки персональных данных детей, включая размещение в сети Интернет.
|
Северо-Кавказский федеральный округ
|
25.11.2015, г. Пятигорск
|
1. Итоги деятельности Роскомнадзора в Северо-Кавказском федеральном округе.2. Взаимодействие территориальных органов Роскомнадзора в Северо-Кавказском федеральном округе с государственными органами при реализации вверенных полномочий. 3. Вопросы взаимодействия территориальных органов Северо-Кавказского федерального округа с Управлениями филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО в ЮФО и СКФО».4. Информационно - разъяснительная деятельность территориальных органов Северо-Кавказского федерального округа в области персональных данных.
|
В 3 квартале 2015 года был организован и проведен семинар для специалистов кадровых служб территориальных органов Роскомнадзора по теме: «Организация кадровой работы в федеральных органах государственной власти. Актуальные вопросы прохождения государственной службы».
Семинар был посвящён практическому применению таких форм кадровой работы, как формирование и использование кадрового резерва, организация и применение наставничества. Особое внимание было уделено исполнению плана проведения ротации в территориальных органах Роскомнадзора, работе по его актуализации.
На семинаре также обсуждены вопросы отбора и привлечения кадров для замещения должностей государственной гражданской службы, в том числе с использованием проведения конкурсов, мероприятий с потенциальными работниками отрасли связи и массовых коммуникаций, а также использования своих информационных ресурсов для формирования кадрового резерва.
В 2015 году активно велась работа по присвоению классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации государственным гражданским служащим Роскомнадзора. Были присвоены очередные классные чины 34 госслужащим центрального аппарата, в том числе в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации 6 госслужащим и одному госслужащему в соответствии с Указом Президента Российской Федерации.
По результатам квалификационного экзамена на присвоение классного чина гражданской службы Российской Федерации 5 руководителям территориальных органов Роскомнадзора и 6 заместителям руководителей межрегиональных Управлений Роскомнадзора присвоены классные чины. Классные чины были также присвоены 12 заместителям руководителей региональных Управлений Роскомнадзора.
В 2015 году обеспечено проведение процедуры аттестации гражданских служащих центрального аппарата и территориальных органов Роскомнадзора. По состоянию на 31.12.2015 прошли аттестацию и аттестованы с положительным результатом 277 государственных гражданских служащих, из них 18 – госслужащие центрального аппарата Роскомнадзора.
Продолжалась работа по формированию кадрового резерва. По состоянию на 31.12.2015 в кадровый резерв территориальных органов Роскомнадзора включены 507 граждан и государственных служащих Роскомнадзора. Увеличение численности кадрового резерва на 62 % по сравнению с предыдущим годом стало возможным благодаря целенаправленной работе в этом направлении всей Службы. Так, в 2015 году в территориальных органах был проведен 161 конкурс по формированию кадрового резерва для замещения вакантных должностей, кадровый резерв пополнялся также по результатам проведенных конкурсов на замещение вакантных должностей и аттестации государственных служащих Роскомнадзора.
При этом в 2015 году на должности государственной гражданской службы было назначено 176 человек, состоящих в кадровом резерве.
В 2015 году Роскомнадзор участвовал в двух пилотных проектах:
Минтруда России – по внедрению детализированных квалификационных требований к претендентам на замещение должностей государственной гражданской службы и государственным гражданским служащим. Были разработаны детализированные квалификационные требования по четырём должностям по различным сферам деятельности Роскомнадзора;
Минкомсвязи России – по внедрению и эксплуатации пилотной версии единой информационной системы управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации.
Была проведена организационная часть работы по внедрению ЕИС кадрового учета на базе «1С: Зарплата и Кадры 8» в центральном аппарате Роскомнадзора.
Профилактика коррупционных проявлений.
В Роскомнадзоре последовательно реализуются мероприятия по профилактике коррупционных проявлений. Работа ведется в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Указом Президента Российской Федерации от 11.04.2014 № 226 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015 годы», указами Президента Российской Федерации и поручениями Правительства Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции.
В 2015 году продолжалась работа по реализации Плана противодействия коррупции на 2014-2015 годы, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 28.05.2014 № 82, и планов противодействия коррупции на 2014-2015 годы в территориальных органах. Отчеты о ходе выполнения названных планов представляются структурными подразделения центрального аппарата и территориальными органами ежеквартально по установленной форме.
В декабре 2015 года на заседании общественного совета при Роскомнадзоре был рассмотрен вопрос о ходе исполнения ведомственного плана по противодействию коррупции, эффективность его исполнения. Общественным советом была дана положительная оценка деятельности Роскомнадзора по реализации ведомственного плана по противодействию коррупции.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» в Роскомнадзоре проводится ежеквартальный мониторинг деятельности комиссий территориальных органов Роскомнадзора по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов созданы в 71 территориальном органе Роскомнадзора. Информация о деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, созданных в Роскомнадзоре, направляется в Минтруд России ежеквартально.
В 2015 г. было проведено 8 заседаний Комиссии центрального аппарата и 172 заседания комиссий в территориальных органах Роскомнадзора. При этом выявлено 34 нарушения. Привлечено к дисциплинарной ответственности 16 государственных гражданских служащих.
Роль Комиссий в работе по профилактике коррупции заметно повышается. Членами комиссий проводится работа по разъяснению норм законодательства о противодействии коррупции, соблюдению ограничений, запретов, связанных с государственной службой, требований к служебному поведению государственных служащих.
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 15.07.2015 № 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции» в Роскомнадзоре в 3 квартале 2015 г. создано подразделение по профилактике коррупционных и иных правонарушений, определен персональный состав подразделения, куда вошли два представителя кадровой службы центрального аппарата; утверждено Положение о подразделении.
Возрастает и многообразие форм работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений:
консультации, беседы и собрания с государственными служащими, где обсуждаются типовые случаи конфликта интересов и порядок их урегулирования;
проводятся рабочие совещания с госслужащими, впервые поступившими на государственную гражданскую службу;
проводится мониторинг исполнения должностных обязанностей сотрудников, особо подверженных риску коррупционных проявлений;
обеспечен широкий доступ к информации о деятельности Комиссии на сайте Роскомнадзора и страничках территориальных органов.
Эти приоритетные меры применяются как для профилактики, так и в целях упреждения появления самих условий и причин для коррупционных проявлений.
В целях повышения эффективности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих по вопросам противодействия коррупции в Роскомнадзоре организовано ежегодное обучение государственных гражданских служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции, по образовательным программам дополнительного профессионального образования антикоррупционной тематики, согласованным с Управлением Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров, в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС) и ее филиалах, институтах повышения квалификации государственных гражданских служащих.
В 2015 году повысили свою квалификацию в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС) и в её филиалах, расположенных в федеральных округах, по образовательной программе «Функции подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений» 32 государственных гражданских служащих территориальных органов Роскомнадзора и 3 государственных гражданских служащих центрального аппарата по 72 часовой программе.
В качестве мер профилактики коррупционных и иных правонарушений проводится информирование и консультирование гражданских служащих об общих принципах служебного поведения государственных служащих, утвержденных Указами Президента Российской Федерации от 12.08.2002 № 885 и от 16.07.2009 № 814, ознакомление гражданских служащих с изменениями в законодательстве Российской Федерации в сфере противодействия коррупции, экспертиза жалоб и обращений граждан на наличие в них сведений о коррупции, профилактические беседы с государственными служащими по соблюдению ограничений по исполнению обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Проводится постоянный мониторинг информации в СМИ о деятельности Роскомнадзора и его подведомственных предприятий, обращений граждан и юридических лиц на предмет выявления сведений о фактах коррупции, личной заинтересованности, о нарушениях требований к служебному поведению и ограничений, наложенных законом на государственных служащих.
Подразделы официальных сайтов центрального аппарата Роскомнадзора и территориальных Управлений, посвященные вопросам противодействия коррупции, приведены в соответствие с едиными требованиями к размещению и наполнению подразделов официальных сайтов федеральных государственных органов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», рекомендованными Аппаратом Правительства Российской Федерации.
Во всех территориальных органах Роскомнадзора функционирует телефон «горячей» линии, по которому можно сообщить информацию о фактах несоблюдения требований к служебному поведению.
Приняты меры по недопущению конфликта интересов сотрудников и работников организаций, созданных для обеспечения деятельности Роскомнадзора: изданы соответствующие приказы о распространении на лиц, которые замещают отдельные должности на основании трудовых договоров в этих организациях, ограничений, запретов и обязанностей, регламентирующие действия по обеспечению соблюдения требований к служебному поведению и требований об урегулировании конфликта интересов.
Утверждено Положение о сообщении государственными гражданскими служащими Роскомнадзора о получении подарка, соответствующие положения утверждены во всех территориальных управлениях и организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Роскомнадзором. В 2015 году уведомлений о получении подарка не поступало, нарушений не выявлено.
Ротация кадров в Роскомнадзоре.
В соответствии с частью 2 статьи 60.1 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 395-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением ротации на государственной гражданской службе», предусматривается ротация федеральных государственных служащих, замещающих должности категории «руководители» главной и ведущей групп должностей в территориальных органах Роскомнадзора, осуществляющих контрольные и надзорные функции.
В сентябре 2015 года в план проведения ротации государственных гражданских служащих территориальных органов Роскомнадзора, утверждённый приказом Роскомнадзора от 17.09.2014 № 131, были внесены изменения на 2015-2016 годы.
В соответствии с внесенными в план ротации изменениями в декабре 2016 года назначены в порядке ротации 2 федеральных государственных гражданских служащих: на должность руководителя Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу назначен гражданский служащий, замещавший должность руководителя Управления Роскомнадзора по Республике Башкирия, и на должность заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Республике Крым и городу Севастополь назначен гражданских служащий, замещавший должность начальника отдела в Управлении Роскомнадзора по Саратовской области.
Проверки деятельности территориальных органов Роскомнадзора.
В результате привлечения на постоянной основе к организации деятельности Роскомнадзора в федеральных округах управления Роскомнадзора по федеральным округам активно участвовали в проверках деятельности остальных территориальных органов. Количество территориальных органов, чья деятельность проверялась сформированными комиссиями Роскомнадзора, в 2015 году по сравнению с 2014 годом увеличено на 12,5 процента.
Всего в 2015 году центральным аппаратом и управлениями Роскомнадзора по федеральным округам проведено 27 проверок деятельности территориальных органов, в том числе 22 плановые и 5 внеплановых, а также одна внеплановая проверка подведомственного предприятия.
По результатам проверок территориальных органов и подведомственных предприятий Роскомнадзора были подготовлены планы устранения недостатков и организована работа по их реализации. Ход данной работы контролировался центральным аппаратом Роскомнадзора. Все планы устранения недостатков выполнены.
Фактически была проверена деятельность 38% всех территориальных органов Роскомнадзора. При этом привлечение к проверкам большего количества государственных служащих из разных регионов способствовало не только увеличению количества проверенных территориальных органов, но и активному обмену опытом и в целом повышению организации деятельности Роскомнадзора в установленных сферах. Данный вывод подтверждается в том числе и результатами проверок, проведенными в отношении Роскомнадзора органами прокуратуры. Так, из 151 проверки территориальных органов Роскомнадзора, проведенных органами прокуратуры по различным вопросам в 2015 году, в 63 из них не было выявлено ни одного нарушения, о результатах 29 проверок сведения на данный момент отсутствуют.
|
