Экономико-правовые проблемы осуществления модернизации России коллективная монография Под редакцией Р. М. Качалова, В. Н. Овчинникова, В. В. Сорокожердьева Краснодар 2013
Скачать 6.78 Mb.
|
2.5 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ: ЭФФЕКТИВНОСТЬ ФИНАНСОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И УЧАСТИЯ В ИНВЕСТИЦИОННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЭКОНОМИКИ Государственные и муниципальные финансы призваны создавать условия стабилизации и экономического роста, управлять бюджетными потоками, способствовать реализации финансовой политики, поддержке инвестиционно-инновационных процессов. В России ведущими направлениями бюджетной поддержки инвестиционно-инновационных процессов являются: централизованное финансирование целевых инвестиционных программ и финансовая поддержка инвестиционных проектов на условиях размещения выделенных бюджетных средств на конкурсной основе. Финансирование бюджетных инвестиций в рамках первого направления осуществляется применительно к стратегически важным народнохозяйственным объектам, включенным в федеральные, а также в ведомственные и региональные целевые программы. Второе направление - финансовая поддержка инвестиционных проектов на условиях размещения бюджетных средств на конкурсной основе – получило развитие в России, начиная с 1995 г. Оно связано с политикой перехода к использованию бюджетных инвестиций как инструмента реализации эффективных инвестиционных проектов, расширения долевого финансирования инвестиционных проектов, предоставления на конкурсной основе государственных гарантий по инвестиционным проектам, осуществляемых за счет бюджетных средств. Первоначально ведущей формой финансовой поддержки государством реализации инвестиционных проектов являлось предоставление бюджетных средств на возвратной и платной основе. В соответствии с Методическими рекомендациями о порядке организации и проведения конкурсов по размещению централизованных инвестиционных ресурсов государственная поддержка предоставлялась для реализации наиболее эффективных и быстроокупаемых инвестиционных проектов, связанных с ключевыми направлениями развития экономики и частично финансируемых за счет собственных средств инвестора – инициатора проекта. Финансовая поддержка государства в реализации отобранных на конкурсной основе проектов осуществлялась в таких формах, как: бюджетный кредит (размещение средств бюджета на возвратной и срочной основе с уплатой процентов за пользование ими в установленных размерах); долевое участие в уставном капитале создаваемых акционерных обществ, с закреплением в государственной собственности соответствующей части акций; предоставление государственных гарантий. Одним из инструментов такой поддержки выступил Бюджет развития – специальный бюджетный фонд, функционировавший в 1997-2000 гг. на федеральном уровне, а затем и на региональных уровнях бюджетной системы. В последующем в рамках бюджетной реформы предоставление бюджетных кредитов для финансирования инвестиционных проектов было прекращено. Новым инструментом активной государственной политики стал Инвестиционный фонд Российской Федерации, созданный в 2005 г. для реализации инвестиционных проектов, имеющих общегосударственное значение и осуществляемых на условиях государственно-частного партнерства с целью интенсификации структурных преобразований, диверсификации российской экономики и повышения ее конкурентоспособности. Однако анализ динамики бюджета Инвестиционного фонда РФ (рис.3) свидетельствует о том, что в стратегической перспективе он не займет важное место в системе государственных институтов развития, а анализ кассовых назначений Инвестиционного фонда - о недоиспользовании бюджетных ассигнований. В среднем в 2008-2010 гг. кассовое исполнение бюджетных назначений Инвестфонда РФ составило 77 %. В рамках формирования институтов поддержки развития инновационной сферы экономики на основе партнерства бизнеса и общества осуществляется деятельность Российского фонда фундаментальных исследований, Российского фонда технологического развития, Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, ОАО «Росинфокоминвест», госпорпорации «Роснанотех», Российской венчурной компании. С 2011 г. начало действовать «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов».  Рис.3. Бюджет Инвестиционного фонда РФ, млрд. руб. (по данным Министерства регионального развития РФ)Однако в целом система государственной поддержки инвестиционно-инновационного процесса функционирует недостаточно эффективно. Во многом это связано с моделью государственных и муниципальных финансов, сложившейся в России (табл. 12). Таблица 12 Государственные и муниципальные финансы: основные параметры 25
Важными проблемами в этой сфере остаются: - неэффективная структура доходов и расходов бюджета как отражение неоптимальной структуры ВВП. Топливно-энергетический комплекс обеспечивает около 40% всех налоговых и таможенных поступлений в бюджет и почти треть ВВП. В структуре используемого ВВП в 2011 г. доля расходов домашних хозяйств составляет 49,9%, валового накопления – 25,0%, в то время как на расходы государственного управления приходится 17,9%; - неэластичность доходов и расходов бюджета, связанная с преобладанием нефтегазовых доходов, когда доходы зависят от мировой конъюнктуры цен на нефть и газ, а расходы остаются высокими даже при снижении этой конъюнктуры. В периоды повышения мировых цен на сырьевые ресурсы возрастает возможность увеличения доходов бюджета и возникновения его профицита, за счет этих средств финансируются неинвестиционные расходы, формируются централизованные внебюджетные фонды и прирост валютных резервов Банка России. При этом одновременно происходит уменьшение возможностей государственной поддержки инвестиций за счет средств бюджета и рост бюджетных расходов, не связанных с модернизацией экономики и расширением ее инновационно-инвестиционного потенциала. В периоды снижения цен на нефть и газ доходы бюджета снижаются, а расходы остаются высокими в силу расширенного участия государства в экономике; - высокий уровень фискальной нагрузки на экономику при недостаточно эффективном использовании доходов бюджета. Расширенная роль государства в экономике страны определяет высокое фискальное бремя, которое соответствует значениям данного индикатора в странах с развитой экономикой и является одним из самых значительных среди стран с развивающейся экономикой. Высокая фискальная нагрузка не позволяет обеспечить устойчивый и эффективный рост национальной экономики за счет роста инвестиций, производства, внутреннего потребления; - слабая ориентированность бюджетной политики на развитие экономики. В структуре расходов бюджета доминируют социальные, военные расходы и расходы на государственное управление и остаются незначительными расходы на развитие экономики. При высоком уровне государственных инвестиций (около 20%) они не ориентированы на развитие инновационно-инвестиционных процессов; - рост государственного и муниципального долга, расходов на его обслуживание. Объем государственного долга РФ на 1.01.2011 г. по сравнению с 1.01.2010 г. увеличился на 28,6%, внутреннего долга - на 40,4%, внешнего – на 7%. Обслуживание внутреннего долга выросло на 35% и составило 122 млрд. руб. Долг регионов на 1.01.2011 года составил 1,1 трлн. руб., увеличившись на 205 млрд. руб., расходы на его обслуживание выросли на 14%; - низкая результативность и недофинансирование целевых программ (таблица 13). Таблица 13 Реализация федеральных целевых программ
Так, в 2010 г. недофинансированы 34 программы (65,5% от общего числа ФЦП), по 30 ФЦП (56,6%) плановые значения не достигнуты по нескольким целевым индикаторам и показателям; Важными проблемами остаются отсутствие достоверной оценки всего набора используемых инструментов экономического регулирования во взаимосвязи с их ролью в достижении поставленных целей государственной политики, низкая результативность федеральных целевых программ, невысокая эффективность государственных инвестиций и пр. Реализованные государственные программы финансирования приоритетных направлений исследований и действующие списки критических технологий, по оценкам многих экспертов, недостаточно влияют на решение задач инновацион0ного развития и повышение эффективности государственных научных расходов. За счет средств федерального бюджета финансируется большое количество прикладных разработок, не имеющих перспективы спроса на внутреннем и глобальном рынках; - неэффективность сложившейся организации финансово-бюджетной системы. Высокая степень централизации доходов в федеральном бюджете (доля доходов федерального бюджета в структуре консолидированного бюджета РФ увеличилась с 46% в 1999 г. до 60% в 2010 г.), сосредоточение финансовых потоков в центре не обеспечивают решения проблемы финансового обеспечения модернизации экономики регионов; рост финансовых трансфертов регионам оборачивается слабостью их собственной финансовой базы; происходит ослабление доходной базы региональных и местных бюджетов, превращение межбюджетных трансфертов в основную форму финансового выравнивания, рост регулятивных издержек; - высокая концентрация государственных средств на финансовом рынке. Государство является крупнейшим игроком финансового рынка. Оно - источник основных ценообразующих процессов, на его долю приходится треть капитализации 200 самых дорогих компаний России и существенная часть банковских активов; - отсутствие комплексного подхода к использованию денежно-кредитных и налоговых инструментов экономического регулирования и их достоверной оценки во взаимосвязи с их ролью в достижении поставленных целей государственной политики. Принимаемые отдельные концепции и стратегии, проводимые частичные мероприятия не дают ожидаемого эффекта, если они не согласуются между собой в рамках комплексной программы диверсификации и модернизации отечественной экономики. 2.6 ДЕТЕРМИНАНТЫ МОДЕРНИЗАЦИИ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ В СТРАТЕГИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ Основными детерминантами модернизации российской финансовой системы в стратегии устойчивого развития российской экономики, должны стать: - повышение уровня финансового развития и финансовой глубины экономики (степени монетизации ВВП, суммы внутреннего кредита и капитализации рынка ценных бумаг), способствующее росту конкурентоспособности финансовой системы до уровня, сопоставимого с финансовыми системами развитых стран; - переход к новым инструментам денежно-кредитного регулирования, обеспечивающих спрос экономики на деньги, базирующимся на пополнении ликвидности за счет рефинансирования банков ЦБ РФ. Выбор денежно-кредитных инструментов должен исходить из тенденций и требований экономического развития, учета взаимосвязи денежно-кредитной политики с процессом воспроизводства. При этом денежно-кредитная политика должна быть направлена на гарантированное обеспечение экономического роста при темпах инфляции, не блокирующих инвестиционную активность. Критерием эффективности денежно-кредитных инструментов является степень обеспеченности экономических субъектов деньгами, уровень трансакционных издержек получения кредитов, издержек функционирования банковской системы и фондового рынка, наиболее полное использование национальных сбережений на нужды экономики. - разработка и запуск механизмов, гарантирующих ориентацию денежных потоков на поддержку производства. Такие механизмы связаны, прежде всего, с повышением эффективности государственных институтов развития, осуществляющих путем долевого софинансирования поддержку приоритетных инвестиционных и инновационных проектов, а также крупных инфраструктурных проектов, способствующих преодолению инфраструктурных ограничений для роста экономики, рациональному использованию природных ресурсов и развитию высоких технологий. - стимулирование сбережений населения, введение новых форм и видов вкладов, развитие рынка депозитных сертификатов и иные меры, направленные на удлинение пассивной базы банков, размещение на счетах банков средств пенсионных накоплений по льготным ставкам, но с определенными условиями по их целевому использованию; повышение финансовой грамотности населения; адаптация финансовых инструментов, условий их выпуска и обращения к инвестиционным предпочтениям граждан; - повышение доступности финансовых услуг. Создание правовых, инфраструктурных и административных условий для организации на всей территории страны сети финансовых институтов, обеспечивающих однородность и равнодоступность финансового пространства, стимулирование развития небанковских институтов микрофинансирования; формирование и диверсификацию сети банковского обслуживания путем снятия территориальных ограничений на открытие операционных офисов; стимулирование развития фондовых центров (фондовых магазинов) и специализированных широко разветвленных сетей размещения ценных бумаг; разработку и законодательную реализацию концепции малых банков с ограниченной лицензией; становление агентской модели продажи финансовых услуг; законодательное закрепление и развитие технологий электронных и мобильных платежей, дистанционного финансового обслуживания; нормативно-правовое признание и внедрение новых платежных инструментов, в том числе электронных денег. - рост нормы накопления при переориентации финансовой политики на цели модернизации и развития, сохранения стабильного уровня потребления домашними хозяйствами и снижения общегосударственных расходов до среднемирового значения (14-15% к общей сумме государственных расходов). Это потребует увеличения бюджетных инвестиций в основной капитал и сферу инноваций, роста бюджетной поддержки частных инвестиций путем развития института государственно-частного пар00тнерства, государственных и муниципальных гарантий; - снижение регулятивных издержек и налоговой нагрузки, использование значимых инновационно-инвестиционных налоговых стимулов, ориентированных на содействие модернизации экономики. Уровень налоговой нагрузки на экономику должен быть снижен до значений, которые достигнуты в быстро развивающихся и новых индустриальных экономиках. Это снижение может быть обеспечено за счет применения комплекса инновационно-инвестиционных налоговых стимулов при повышении собираемости налогов и повышении эффективности бюджетных средств; - концентрация усилий на устранение структурных диспропорций в финансовой сфере и деформаций финансовой системы, увеличение бюджетных расходов на устранение инфраструктурных и институциональных ограничений инновационного развития экономики, повышение эффективности бюджетных расходов; - повышение доступности и устойчивости финансового рынка, рост количества эмитентов и инвесторов, развитие банковского кредитования инвестиционных и инновационных проектов, существенное увеличение активов небанковских финансовых институтов до 10% ВВП, рост уровня покрытия страхованием рисков в экономике с текущих 10-15% до 50-60%; - реструктуризация и укрепление финансовой системы, совершенствование ее регулирования, контроль системных рисков. В основе современных стратегий развития национальной финансовой системы с учетом общих тенденций ее развития, возможностей и угроз должны лежать: соразмерность масштабам экономики и способность обеспечить стране экономический суверенитет и конкурентоспособность на международной арене; эффективность, выражающуюся в трансформации внутренних сбережений в инвестиции с наименьшими транзакционными издержками; содействие переходу к инновационному типу воспроизводства путем создания механизма финансового обеспечения инновационных приоритетов; формирование финансовой базы для экспансии российского бизнеса на внешние рынки и проведения государственной политики по укреплению финансового суверенитета; преодоление функциональных, структурных и территориальных разрывов финансового развития. Развитие финансовой системы должно рассматриваться только в контексте ее роли в экономике и развитии страны. Литература 1. Доклад о состоянии национальной финансовой системы и возможностях ее интенсивного развития. РА «Эксперт». URL: http://www.raexpert.ru. 2. Игонина Л.Л. Финансовый кризис и стратегия развития финансового рынка России // Экономическая наука современной России. 2009. №1. 3. Модернизация финансовой сферы0 России / Под ред В.К. Сенчагова. М.: ИЭ РАН, 2011. 4. Официальный сайт Банка международных расчетов. URL: http://www.bis.org. 9. Официальный сайт Банка России. URL: www.cbr.ru. 5. Официальный сайт Всемирной Федерации бирж. URL: http://www.world-exchanges.org. 6. Официальный сайт МВФ. URL: http://www.imf.org/ external/russian/index.htm. 7.Официальный сайт Федеральной службы по статистике. URL: http://www.gks.ru. 8. Официальный сайт Центра развития фондового рынка России. URL: http://www.crfr.ru. 9. Среднесрочный прогноз развития финансовой системы России (2010-2015 гг.) Аналитический доклад. Коллектив авторов под руководством проф., д.э.н. Миркина Я.М. ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при правительстве РФ». М., 2010. URL: http://www.mirkin.ru/_docs/analyt_ doclad2010-2015.pdf. 10.Рыжановская Л.Ю. Национальная система сбережений // Финансы. – 2005. – №5. 11.Стратегия развития финансовой системы России. Аналитический доклад. Коллектив авторов под руководством проф., д.э.н. Миркина Я.М. ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при правительстве РФ». М., 2010. URL: http://www.mirkin.ru/_docs/analyt_ doclad2010-2015.pdf. 12.Структурная модернизация финансовой системы России. Аналитический доклад. Институт современного развития (ИНСОР), Банк Москвы, Московская финансово-экономическая академия. М., 2010. URL: http://www.minfin.ru/ru/press/speech/index.php. 13. Cameron R. Banking in the early stage of industrialization. L.: Oxford University Press, 1967. 14. Cameron R. Banking and economic development. L.: Oxford University Press, 1972. 15. Chandler A.D. The visible hand: the managerial revolution in American business. Cambridge: Harvard University Press, 1977. 16. Gershenkron A. Economic backwardness in historical perspective. Cambridge: Harvard University Press, 1962. 17. Finance for Growth // World Bank Policy Research Report. Washington, 2001. 18. Levine R. Financial Development and Economic Growth: Views and Agenda // Journal of Economic Literature, 1997, June. 19. Levine R., Loayza N., Beck T. Financial Intermediation and Growth: Causality and Causes // Journal of Monetary Economics. 2000. 20.Robinson, J.V. The model of an expanding economy// Economic Journal, 1962, March. |
Похожие:
 | Актуальные проблемы труда и капитала: коллективная монография / под ред. М. Р. Богатыревой. – Прага: Vedecko vydavatelske centrum... |  | С12 Проблемы получения и утраты информации в ходе расследования преступлений: монография / В. А. Савельев. – Краснодар: Кубгау, 2015.... |
| О. В. Бессчетнова : под ред. Г. В. Дыльнова. — Саратов : Научная книга, 2008. — 288 с | | Монография предназначена для врачей-организаторов здравоохранения, фтизиатров, эпидемиологов и студентов-медиков |
| Костенко Р. В., Зубенко Е. И. Актуальные проблемы уголовного процессуального права: Учебно-методическое пособие для студентов юридического... | | Костенко Р. В., Зубенко Е. И. Актуальные проблемы уголовного процессуального права: Учебно-методическое пособие для студентов юридического... |
| Гришина, Е. П. Сведущие лица в российском уголовном судопроизводстве: теоретические проблемы доказывания и правоприменительная практика... | | Под редакцией Морозовой Е. В. кандидата психологических наук, Руководителя Центра социальной, профессиональной и психологической... |
| Под редакцией Морозовой Е. В. кандидата психологических наук, Руководителя Центра социальной, профессиональной и психологической... | | Теоретическая лингвистика и судебная лингвистическая экспертиза : монография / К. И. Бринев; под редакцией Н. Д. Голева. – Барнаул... |