Экономико-правовые проблемы осуществления модернизации России коллективная монография Под редакцией Р. М. Качалова, В. Н. Овчинникова, В. В. Сорокожердьева Краснодар 2013
Скачать 6.78 Mb.
|
| ГЛАВА 4 ПЕРСПЕКТИВЫ ТАМОЖЕННО-ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В УСЛОВИЯХ ПРИСОЕДИНЕНИЯ К ВТО 4.1 РОЛЬ ТАМОЖЕННЫХ ПОШЛИН В ДОХОДАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА Среди множества экономических рычагов, при помощи которых государство воздействует на модернизацию экономики, важное место занимают таможенные пошлины. В условиях вступления Российской Федерации в ВТО таможенно-тарифная политика наряду с налоговой политикой становится не только одним из важнейших регуляторов внешнеэкономической деятельности, но и основой финансового механизма интеграции страны в глобальное инновационное пространство. От того, насколько правильно удастся выстроить эту политику, зависит не только успех модернизации российской экономики, но и экономическая безопасность страны. Таможенно-тарифная политика на сегодняшний день оказалась не только главным предметом дискуссий о методах, перспективах и последствиях вступления России в ВТО, но и предметом острой критики. Таможенно-тарифная политика представляет собой основной элемент внешнеэкономической политики. В современных условиях она осуществляется с помощью ряда механизмов, которые регулируют, стимулируют и контролируют внешнеэкономические связи. Основным инструментом таможенно-тарифного регулирования выступает таможенная пошлина, с помощью которой регулируется внешнеторговый оборот. Таможенно-тарифное регулирование осуществляется с помощью импорных, экспортных и транзитных пошлин. Государственное регулирование с помощью импортных пошлин, являющихся преобладающей формой пошлин, осуществляется всеми странами мира в целях защиты национальных производителей от иностранной конкуренции. Регулирование с помощью экспортных пошлин осуществляется в основном странами, монопольно обладающими преимуществами по наличию природных ресурсов. Целью такого регулирования является ограничение поставок на мировой рынок сырьевых товаров, увеличение цен и повышение доходов бюджета. Регулирование с помощью экспортных пошлин применяется также в случае больших различий в уровне внутренних регулируемых цен и свободных цен мирового рынка на отдельные сырьевые товары. Применение экспортных пошлин приводит к удорожанию стоимости товаров на мировом рынке. Транзитные пошлины – это пошлины, которые применяются в отношении товаров, перевозимых транзитом через территорию конкретной страны. В фискальных целях эти пошлины используются лишь некоторыми развивающимися странами. В Российской Федерации транзит товаров осуществляется в основном беспошлинно. Основными задачами таможенно-тарифного регулирования на современном этапе являются: повышение конкурентоспособности, защита и наполнение рынка, стимулирование притока инвестиций, преодоление товарного дефицита, поддержка потребительского рынка и сельхозпроизводителей. Известно, что вопрос об экономической сущности таможенной пошлины является спорным. Большинство экономистов относят ее к налоговой категории. Как бы там ни было, в Российской Федерации с 1 января 2005 года таможенная пошлина была исключена из состава федеральных налогов, и отнесена к неналоговым доходам федеральною бюджета. При этом таможенные пошлины занимают весомое место в формировании доходов федерального бюджета, о чем свидетельствуют данные, представленные в таблице 1.[5,6]. Так, в настоящее время в Российской Федерации таможенные пошлины составляют около 38 процентов доходов федерального бюджета. Столь высокий показатель характерен в основном для развивающихся государств. В индустриально - развитых странах доля поступлений в бюджет от взимания таможенных пошлин незначительна, и не превышает 8-10%. Таблица 1. Доля таможенных пошлин в доходах федерального бюджета85
По прогнозу на 2013 год доля таможенных пошлин в доходах федерального бюджета составит 37,29%. По данным Счетной палаты [6] поступления доходов, администрируемых ФТС России, в 2010 году составили 4 330 090,9 млн. рублей (без учета суммы ввозных таможенных пошлин, уплаченных в соответствии с Соглашением об установлении и применении в таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин в размере 252 136,2 млн. рублей). При этом поступление доходов от взимания ввозных таможенных пошлин за 2010 год составило 587 502,7 млн. рублей, или 109,0 % уточненного прогноза поступлений, что обусловлено в основном увеличением физических объемов импорта. Поступление доходов от взимания вывозных таможенных пошлин за 2010 год составило 2 508 102,1 млн. рублей, или на 2,8 % больше прогнозной суммы, что обусловлено в основном увеличением цены на нефть марки «Юралс» и объемов экспорта товаров, выработанных из нефти. В 2011 году поступления доходов от внешнеэкономической деятельности достигли 4 664 731,2 млн. рублей. Их доля в общей сумме доходов федерального бюджета составила 41 %, а в объеме неналоговых доходов – 86,7 %. При этом таможенные пошлины составили 96,3 % доходов внешнеэкономической деятельности. По сравнению c 2010 годом доходы от внешнеэкономической деятельности возросли на 1 437 027,8 млн. рублей, или на 44,5 %, что было обусловлено улучшением внешнеэкономической конъюнктуры. При этом, совокупный объем доходов от взимания ввозных таможенных пошлин составил в 2011году 692 928,6 млн. рублей, или 99,8 % соответствующего совокупного показателя уточненного прогноза на год. Начиная с 2011 года совокупный объем доходов от взимания ввозных таможенных пошлин (а также специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин) включает поступления в соответствии со следующими нормативными документами: - Соглашением от 20 мая 2010 года «Об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие)» - Соглашением от 25 января 2008 года «О применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам». Доходы от уплаты вывозных таможенных пошлин в 2011 году составили 3 800 643,7 млн. рублей. По сравнению с 2010 годом объемы указанных доходов увеличились на 1 292 341,6 млн. рублей. Всего по данным Счетной палаты в структуре поступлений доходов федерального бюджета в разрезе главных администраторов доходов федерального бюджета за 2011 год на долю Федеральной таможенной службы России приходится 53% (за 2010 год – 52,1%), в то время, как на долю Федеральной налоговой службы РФ – 39,4% (за 2010 год – 38,6%) [6]. Ежегодный рост объемов доходов федерального бюджета от взимания таможенных пошлин не может не радовать. Однако, в связи с началом функционирования Таможенного союза и одновременном вступлении России в ВТО возникает ряд новых проблем и угроз. Из теории известно, что таможенные пошлины выполняют три основные функции: - фискальную, поскольку они являются одной из статей доходной части бюджета; - протекционистскую (защитную), проявляющуюся в том, что с помощью импортных пошлин государство ограждает национальных производителей от нежелательной иностранной конкуренции; - балансировочную, которая относится к экспортным пошлинам, устанавливаемым для предотвращения нежелательного экспорта товаров, внутренние цены на которые обычно ниже мировых; - стимулирующую, способствующую интеграции в мировое хозяйство. До настоящего времени для России самой важной была фискальная составляющая таможенных пошлин. Это было основной причиной отставания в развитии протекционистской и балансировочной функций таможенных пошлин, и не способствовало совершенствованию внешней торговли и ускоренному росту российской экономики. В условиях вступления в ВТО на первый план выдвигаются теперь такие задачи, как повышение эффективности функционирования механизма таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, применение таможенных тарифов в качестве защитных мер от всевозможных рисков и угроз. Казалось бы, что протекционизм в таможенно-тарифной политике должен стать основой при выборе этих мер. Протекционизм - это таможенная политика, направленная на защиту собственной промышленности и сельского хозяйства от иностранной конкуренции на внутреннем рынке. Протекционистская таможенная политика направлена на создание наиболее благоприятных условий для развития отечественного производства и внутреннего рынка. Ее основные цели достигаются путем установления высокого уровня таможенного обложения на импортируемые товары и ограничением импорта. В отличие от протекционизма политика свободной торговли - фритредерство предполагает минимальный уровень импортных пошлин и направлена на всемерное поощрение ввоза иностранных товаров на внутренний рынок страны. Она устраняет всякие помехи во внешнеторговых отношениях и достигается путем минимизации всевозможных ограничений на внешнеторговый оборот, что ведет к его росту, а также способствует более выгодному международному разделению труда и удовлетворению потребностей рынка. Похоже, что политика фритредерства станет вскоре преобладающей для России, вступившей в ВТО. Как показывает зарубежный опыт, таможенный тариф большинства государств-членов ВТО служит одним из важных факторов развития их национальных экономик, как в плане поддержания приемлемой конкурентной среды, так и в плане защиты отдельных секторов экономики. России при вступлении в ВТО придется пойти на смягчение ее таможенно-тарифной политики, что, прежде всего, отрицательно скажется на доходах федерального бюджета. Так, страны ВТО настаивают на снижении размера импортных пошлин до 8-10 %, тогда как в настоящее время средний тариф составляет около 20%. По сельскохозяйственным товарам средневзвешенная ставка должна снизится с 13,2% до 10,8%, по промышленным товарам - с 9,5% до 7,6%, а в дальнейшем - до уровня 5%. Следует отметить, что в различных источниках приводятся разные цифры снижения пошлин, поскольку они по-разному считаются. Россия в рамках присоединения к Всемирной торговой организации согласилась на ограничение только экспортных пошлин по более чем 700 товарным позициям, говорится в пресс-релизе ВТО. Некоторые международные экономические организации требуют сократить или даже полностью отменить экспортные пошлины на поставки топлива и сырья из России. Понятно, что на такие меры Российское Правительство не может согласиться. Таможенные пошлины будут снижаться постепенно: переходный период составит от одного года до семи лет для различных товарных групп. При этом внешнеторговые пошлины на массово производящиеся в стране потребительские товары останутся неизменными (кроме автомобилей и обуви). Предусматривается снижение импортных пошлин на бытовую электронику и электротехнику, а также различное технологическое и научное оборудование, на лекарственные средства. Кроме того, при ввозе компьютеров будут отменены таможенные сборы. По мнению экспертов, открытый доступ товаров на российский рынок и свободный экспорт сырья без увязки с едиными правилами регулирования внешней торговли, конкуренцией и оказанием государственной помощи, без четкого правового механизма, без введения временных ограничений во взаимной торговле содержит потенциальные риски для интересов российской экономики. Возможность свободного ввоза товаров на отечественный рынок вызывает также опасения в отношении увеличения иностранных инвестиций в российское производство, которое вероятно не выдержит конкурентной борьбы, и импортозамещение потеряет смысл. В 2011-2012 годах основные приоритеты таможенно-тарифной политики определялись задачами преодоления негативных последствий финансового кризиса и содействия выходу экономики страны на траекторию поступательного экономического развития. В этот период таможенно-тарифное регулирование немного снизило фискальную составляющую, и способствовало созданию конкурентной среды. Приоритетной задачей периода 2011-2012 годов была также поддержка экспорта. Структура доходов федерального бюджета в 2012 году представлена в Таблице 2 [5]: Таблица 2. Структура доходов федерального бюджета РФ в 2012 году (по данным Федерального казначейства)2
Так, в структуре доходов федерального бюджета доля доходов от внешнеэкономической деятельности составляет 39,2%. В посткризисный период необходимо усилить стимулирующую функцию таможенного тарифа с целью создания условий для развития производственно-технологической кооперации, для переноса высокотехнологичных производств на территорию Российской Федерации, для открытия доступа к новым технологиям и новейшему оборудованию. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | Актуальные проблемы труда и капитала: коллективная монография / под ред. М. Р. Богатыревой. – Прага: Vedecko vydavatelske centrum... |  | С12 Проблемы получения и утраты информации в ходе расследования преступлений: монография / В. А. Савельев. – Краснодар: Кубгау, 2015.... |
| О. В. Бессчетнова : под ред. Г. В. Дыльнова. — Саратов : Научная книга, 2008. — 288 с | | Монография предназначена для врачей-организаторов здравоохранения, фтизиатров, эпидемиологов и студентов-медиков |
| Костенко Р. В., Зубенко Е. И. Актуальные проблемы уголовного процессуального права: Учебно-методическое пособие для студентов юридического... | | Костенко Р. В., Зубенко Е. И. Актуальные проблемы уголовного процессуального права: Учебно-методическое пособие для студентов юридического... |
| Гришина, Е. П. Сведущие лица в российском уголовном судопроизводстве: теоретические проблемы доказывания и правоприменительная практика... | | Под редакцией Морозовой Е. В. кандидата психологических наук, Руководителя Центра социальной, профессиональной и психологической... |
| Под редакцией Морозовой Е. В. кандидата психологических наук, Руководителя Центра социальной, профессиональной и психологической... | | Теоретическая лингвистика и судебная лингвистическая экспертиза : монография / К. И. Бринев; под редакцией Н. Д. Голева. – Барнаул... |