Учебно-методическое пособие для студентов заочного отделения, обучающихся по специальностям спо технического профиля
Скачать 2.06 Mb.
|
| Тема 11. Политическое и социально-экономическое развитие России в 90-е гг. Война в Чечне. План: 1. Переход к рыночным реформам 2. Политический кризис 1993 г. Принятие Конституции РФ 3. Первая Чеченская война 4. Второй срок президентства Б. Ельцина и углубление кризиса 5. Вторая Чеченская война 6. Внешняя политика МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ Вопрос 1. Переход к рыночным реформам После августовского путча 1991 г. на ключевые государственные посты в центре и на местах пришли в основном вчерашние номенклатурные работники. К концу года сложилась катастрофическая экономическая ситуация: сокращалось производство, росла инфляция, отсутствовали валютные резервы, возник невиданный дефицит потребительских товаров и продовольствия. 2 января 1992 г. были отпущены цены, их государство больше не контролировало, предоставив на волю рыночных сил. Такая мера, названная «шоковой терапией» Гайдара, возможно, спасла страну от голода, но резко усилила инфляцию - цены взлетели в сотни раз. За год они выросли на 2400%. Примерно на 20% сократились национальный доход и промышленное производство. Уменьшилось потребление населением мяса, молока, молочных продуктов, рыбы и др. Либерализация цен ударила в первую очередь по работникам бюджетной сферы. Была начата и другая радикальная реформа - приватизация государственной собственности. Руководство ею осуществлял Комитет по управлению государственным имуществом во главе с А. Б. Чубайсом. Каждый гражданин страны получил приватизационный чек (ваучер) стоимостью в 10 тыс. рублей и право обменять его на акции предприятий. Однако, из-за безудержной инфляции, потери сбережений населения и т.д., ваучеры превратились в символические бумажки. В политической области после провала путча ГКЧП происходил демонтаж тоталитарной системы, прежде всего её несущей части - КПСС. В январе 1992 г. руководители КП обратились в Конституционный суд России с предложением оценить конституционность указов Ельцина о запрете КПСС и национализации её имущества. Суд принял компромиссное решение о правомочности указов Президента в части, запрещающей деятельность руководящих структур КПСС и КП РСФСР, и подтвердил право граждан России, придерживающихся коммунистической идеологии, на объединение их по территориальному признаку. После этого началось воссоздание партийных организаций. В начале 1992 г. прошел конгресс национал-патриотических сил. И коммунисты, и национал-патриоты выступали с позиций либо принципиального отрицания рынка, либо его жесткого государственного регулирования. Они подвергали резкой критике правительство Гайдара, называя его не иначе как «оккупационное», правительство «национальной измены» и т.д. В декабре 1992 г. обострение борьбы особенно заметно проявилось на VII съезде народных депутатов России. Деятельность правительства Гайдара была оценена как неудовлетворительная. Председателем Совета Министров стал бывший руководитель нефтяной и газовой промышленности СССР В. Черномырдин. 25 апреля 1993 г. был проведен референдум, в ходе которого 62% участников заявили о доверии Президенту Ельцину, но и не выступили за переизбрание состава Съезда народных депутатов. Итоги референдума оказались неожиданными для оппозиции и не устраивали её. 1 мая 1993 г. произошло столкновение демонстрантов - оппозиционеров с милицией, с обеих сторон были пострадавшие. Вопрос 2. Политический кризис 1993 г. Принятие Конституции РФ Президентская сторона между тем работала над проектом новой Конституции страны, который обсуждался и был одобрен на Конституционном совещании. На одном из заключительных этапов совещания представители Верховного Совета отказались участвовать в его работе и окончательный проект был подготовлен командой Ельцина. Летом противостояние властей усилилось, каждая сторона упрекала другую в попытках установления диктатуры, казнокрадстве. Руководство Верховного Совета (председатель Р. И. Хазбулатов) занимало все более откровенную национал-коммунистическую позицию, выдвигая вопрос о воссоздании СССР, свертывании экономических реформ, замене президентской власти всевластием Советов и др. В их ряды открыто перешел вице-президент А. Руцкой. Ельцин решил распустить парламент. Политический кризис разразился 21 сентября 1993 г., когда Президент подписал указ о роспуске Съезда народных депутатов и Верховного Совета, проведении в декабре выборов в новые органы государственной власти - Совет Федерации и Государственную думу, а также референдума по новой Конституции страны. Против указа выступило руководство Верховного Совета и большинство членов Конституционного суда, признавшего действия Президента неконституционными. Был созван внеочередной Съезд народных депутатов. В отсутствие кворума Съезд постановил отстранить Ельцина от должности и избрал Руцкого исполняющим обязанности Президента. Руцкой начал формировать новое правительство. Далее события приобретали все более драматический характер. 23 сентября 1993 г. боевики оппозиции предприняли попытку занять штаб Объединенных Вооруженных сил СНГ. 29 сентября Президент предъявил оставшимся в здании Верховного Совета ультиматум - покинуть здание до 4 октября. 2 октября Фронтом национального спасения и движением «Трудовая Москва» были организованы крупные демонстрации, вылившиеся в массовые беспорядки. Были построены первые баррикады. 3 октября Руцкой и Хасбулатов призвали собравшихся у Белого дома идти на штурм мэрии и телецентров, а затем Кремля. На штурм Останкинского телецентра отправились несколько сот человек во главе с генералом А. М. Макашовым и лидером крайне левой организации «Трудовая Россия» В. И.Анпиловым. К вечеру были захвачены здания мэрии и гостиницы «Мир». Вечером между повстанцами и отрядом внутренних войск, обороняющим телецентр, разгорелся бой. Все каналы внезапно прекратили вещание, что оказало сильное впечатление на телезрителей, став знаком беды. Попытка захвата «Останкино» успеха не имела, но пролилась кровь. В ответ на эти действия Президент объявил в столице чрезвычайное положение и ввел войска. 4 октября начался обстрел Белого дома из танков и бронетранспортеров, в результате часть здания загорелась. Войска заняли Белый дом, а руководители парламента и мятежа Хасбулатов, Руцкой, Макашов и др. были арестованы. Около 150 человек погибло. Так завершилась самая короткая политическая и вооруженная схватка, напоминающая по характеру гражданскую войну. В ней первый выстрел сделала оппозиция, а армия после некоторого колебания выступила на стороне Президента, что решило исход кризиса в его пользу. После октябрьских событий установилась относительно стабильная политическая обстановка. 12 декабря 1993 г. состоялись референдум по Конституции и выборы в Государственную думу. Минимальным большинством была одобрена новая Конституция, определившая четкие рамки компетенции ветвей власти, наделившая Президента чрезвычайно широкими полномочиями, в том числе правом формировать и отправлять в отставку правительство. Парламентские прерогативы были ограничены принятием законов, бюджета, объявлением амнистии, ратификацией международных договоров. Выборы в Государственную думу проходили не только по избирательным округам, но и впервые - по партийным спискам. Они принесли большинство оппозиционным партиям: коммунистической аграрной, либерально-демократической В. Жириновского. В результате «Выбор России» Гайдара уступил партии Жириновского. Важным решением Государственной думы стала объявленная 23 февраля 1994 г. амнистия всем обвиняемым по делам ГКЧП, первомайской демонстрации, событий 21 сентября - 4 октября 1993 г. Вопрос 3. Первая Чеченская война Ельцин пришел в руководство РФ, ведя борьбу против союзного центра, опираясь на национальные автономии, обещая им дать столько суверенитета, сколько они смогут «проглотить». После распада СССР он столкнулся с той же проблемой сепаратизма уже в самой России. В Чечено-Ингушской республике произошел переворот - свергнут Верховный Совет, поддержавший ГКЧП. В результате проведенных там выборов президентом Чечни был избран генерал Д. Дудаев. Чеченская республика во главе с Дудаевым отказалась подписать Федеративный договор, и в ответ на угрозы силового подчинения начала вооружаться. Дудаеву удалось завладеть частью оружия, оставленного покинувшими Чечню советскими войсками, хотя и успевшими вывести всю тяжёлую технику (танки, орудия и др.). С самого начала конфликта с Чечней российские власти из-за амбиций, похоже, не хотели его уладить путем переговоров. Российское руководство все более склонялось к традиционному силовому решению конфликта. 27 ноября 1994г. бронированная колонна, вступившая в Грозный, тотчас была уничтожена чеченскими, гранатомётчиками, а российские офицеры были взяты в плен. 29 ноября 1994 г. Совет безопасности РФ под руководством Ельцина принял решение об использовании вооруженных сил для разоружения «незаконных бандформирований» и «наведения конституционного порядка». К 20 декабря 1994 г. войска вышли к границам Чечни. Направленные на штурм Грозного войска встретили сильное сопротивление боевиков, завязались тяжелые бои. Ценой огромных потерь лишь к концу января 1995 г. российские войска взяли Грозный, а к лету оттеснили противника в горы. Боевики отчаянно сражались против превосходящих сил. 14 июня 1995 г. отряд Ш. Басаева неожиданным рейдом захватил больницу в г. Буденновске Ставропольского края, объявив заложниками сотни больных и рожениц. Огонь был прекращен, российские войска остановлены. Басаев пропущен в Чечню, заложники освобождены. Боевые действия и мирные переговоры приобрели вялотекущий характер и проходили в условиях финансово-экономического кризиса и подготовки к выборам. В декабре 1995 г. состоялись парламентские выборы, которые показали, что реформаторы своей политикой дискредитировали себя, зато коммунисты увеличили свое представительство до 22,3% голосов. В условиях войны и экономического кризиса до рекордно низкого уровня упал и престиж Ельцина. Тем временем чеченцы нанесли ряд чувствительных ударов. Ими была уничтожена крупная танковая колонна федеральных войск. В январе 1996 г. отряд чеченского командира С. Радуева захватил в Дагестане г. Кизляр, а затем село Первомайское. Попытка федеральных войск с участием трех силовых министров блокировать и взять это село провалилась. Чеченцы вновь ушли с десятками заложников. Чечня, казалось, лишила Ельцина всяких шансов быть избранным на второй срок президентства. Он не мог рассчитывать на переизбрание, не прекратив непопулярную в народе Чеченскую войну. В Москву прибыла чеченская делегация во главе с З. Яндарбиевым, сменившим убитого российской ракетой Дудаева, и подписала с Черномырдиным соглашение о разоружении отрядов сепаратистов и выводе из Чечни федеральных войск. Прекращение войны позволило Ельцину возглавить президентскую гонку: 16 июня 1996 г. за него проголосовало 34, 8% участвовавших в выборах избирателей, а Зюганов отстал на 2,5%, третье место занял генерал А. Лебедь (14,4%), четвертым был Г. Явлинский (7,4%), пятым - В. Жириновский (6%). В первом туре никто из кандидатов не получил более половины голосов. 3 июля 1996 г. состоялся второй тур выборов, и Ельцин одержал победу. Соглашение с Чечней Ельцин, видимо, рассматривал лишь как тактический ход. Теперь, добившись своего, он и генерал Лебедь решили покончить с сепаратистами. Были возобновлены бомбардировки чеченских позиций, «зачистки» федеральными солдатами горных районов. Чеченцы нанесли ответный удар. Чеченские боевики скрытно проникли в Грозный, атаковали там российские позиции и к 9 августа - дню инаугурации Президента - захватили почти весь город. В те же дни были взяты и два других крупных города - Гудермес и Аргун. Ельцин поручил улаживать конфликт генералу Лебедю. 30 августа в дагестанском городе Хасавюрт Лебедь и начальник штаба сепаратистов А. Масхадов подписали договор, согласно которому российские войска из Чечни уходили, а решение вопроса о её статусе откладывалось до конца 2001 г. Хасавюртский договор означал поражение России в Чеченской войне. По признанию Лебедя, российские войска деморализованы и не способны добиться победы. Война имела серьезные негативные последствия. Она обострила финансово-экономическую ситуацию России в целом. Высветилась беспомощность и неспособность российского общества противостоять властям и предотвратить войну, которая не была неизбежной. Народ безмолвствовал, даже солдатские матери понемногу утихли, не было организовано массовых антивоенных демонстраций. А ведь погибло в этой войне 5835 российских воинов. Вопрос 4. Второй срок президентства Б. Ельцина и углубление кризиса Избрание Б. Ельцина на второй срок не принесло стране спокойствия и успехов в реформировании общества. Ельцин и правительство Черномырдина оказались не способны руководить страной в сложный переломный период. Слишком велик был груз непростительных просчетов, допущенных ими в ходе «шоковой терапии» и приватизации предприятий, когда немногие сказочно обогатились, а большинство население обнищало. Как о нормальных обыденных делах газеты писали о коррупции, взяточничестве в аппарате управления, разгуле преступности и заказных убийствах, которые почему-то не раскрывались. Кроме того, оказалось, что Ельцин добивался власти, будучи тяжело больным и нуждался в срочной операции. Это обстоятельство послужило поводом для нападок на него оппозиционных сил, обвинивших Президента в недееспособности, требовавших добровольной отставки по состоянию здоровья. 5 ноября 1996 г Ельцину была сделана операция аортокоронарного шунтирования. В январе 1997 г. он перенес воспаление легких и приступил к работе лишь в феврале. К этому времени экономический кризис вступил в новую фазу, росла инфляция, многие месяцы задерживались выплаты заработной платы, пенсий, стипендий. Выйдя из больницы, Ельцин реорганизовал кабинет. Неудачи в экономике, обострение в социальной сфере побудили Ельцина отправить Черномырдина в отставку и назначить на его место малоизвестного 36-летнего С. В. Кириенко. При новом премьере экономическое положение продолжалось резко ухудшаться, выступали трудящиеся с требованиями выдачи задержанной зарплаты. Шахтеры начали «рельсовую войну», блокировали железнодорожные пути на Урале, Кузбассе, Дальнем Востоке, под Ростовом. Лишенный поддержки Центробанка, курс рубля упал с 6 до 20 и более за доллар. Новая девальвация рубля была сопоставима с девальвацией 1992 г. По данным Госдумы, после августовского кризиса более 40% граждан оказались за чертой бедности. Ельцин 24 августа уволил Кириенко и назначил премьером Черномырдина, однако депутаты Госдумы связывали наступивший кризис с его именем, отклонили его кандидатуру и избрали премьером Е.М. Примакова. Предстояло голосование по импичменту. Поэтому Ельцин на всякий случай решил укрепить свои тылы. Примакова он, видимо, считал недостаточно лояльным. 12 мая 1999 г. ставший популярным Примаков был отправлен в отставку, премьером назначен С.В.Степашин, бывший министр внутренних дел. Через четыре дня состоялось голосование по импичменту, но ни по одному пункту не было получено необходимое конституционное большинство в две трети голосов. Общество надеялось, что теперь прекратится частая смена премьер-министров. Однако вновь обострились отношения с Чечней, и отряды Басаева и Хаттаба вторглись в Дагестан. Приехавший туда Степашин жесткой позиции по отношению к Чечне не высказал. Демократическая фигура не устраивала президента, и 9 августа Степашин был смещен. Была предложена кандидатура В.В.Путина. Президент Ельцин и создаваемые при нем правительства не решили сколько-нибудь удовлетворительно ни одной из крупных задач, поставленных перед страной в переходный период. Прежде всего, не была создана полноценная рыночная экономика. 75% экономики обслуживалось бартером, 40% экономики являлось теневой, не созданы равные условия для свободной конкуренции. В стране так и не возник «средний класс» - опора экономической и политической стабильности. Если в развитых странах «средний класс» составляет до 80% населения, то у нас он представлял тонкий слой - 13% в 1999 г. Отсюда крайняя поляризация общества на очень богатых и огромное большинство бедных, создающая обстановку непредсказуемости. Ельцинское руководство не выполнило и политических задач. Не создано правовое государство, люди не стали равны перед законом, нормой жизни стал правовой беспредел, разгул преступности, чиновничество погрязло в коррупции и взяточничестве. Не сформировано и нормальное гражданское общество с его политическими институтами, партиями и движениями, по-настоящему независимыми профсоюзами, средствами массовой информации, которые в совокупности могли осуществить контроль над государством в интересах народа. Созданная в России демократия не отвечала европейским стандартам, её важнейшие принципы нарушались властями в центре и на местах в собственных интересах. Вопрос 5. Вторая Чеченская война. 9 августа 1999 г. председателем правительства Ельцин назначил директора ФСБ, 47-летнего В. В. Путина, вскоре утвержденного Думой в этой должности. Позднее, когда Ельцин сообщил о том, что он видит Путина своим преемником на президентском посту, многим это показалось несерьезным, так как новый глава кабинета был совершенно неизвестен стране, не был публичным политиком. Однако скептическое отношение к невысокому, худощавому премьеру вскоре рассеялось: Путин проявлял себя решительным, жестким руководителем, действовал в духе российского традиционализма. В России всегда преклонялись перед руководителем «сильной руки», который, опираясь на патриотизм народа, жестоко карал его врагов. Путин с самого начала показывал эти качества в отношении чеченских сепаратистов. После первой Чеченской войны в республике происходили процессы, приведшие к новому конфликту с Москвой. Народное хозяйство Чечни было разрушено, помощи от России поступало мало. Не занятые в общественном производстве, безработные, почти поголовно вооруженные люди создавали почву для роста криминала. Некоторые вооруженные группировки начали заниматься заложничеством, похищением людей, требуя за них выкуп. 7 августа 1999 г. последовало провокационное выступление - отряды Басаева и Хаттаба вторглись в соседний Дагестан. Их поддержали лишь ваххабиты нескольких сел. Была проведена войсковая операция против басаевцев и вооруженных ваххабитов, поддержанная населением. Теперь Кремль мог использовать перелом в общественном мнении в пользу войны, вызванный провокационным выступлением Басаева и серией взрывов домов в Москве и Волгодонске. Путин объявил об аннулировании Хасавюртских соглашений, чтобы иметь свободу действий. Преследуя отряды Басаева, федеральные войска перенесли боевые действия на территорию Чечни. Российские войска 1 октября 1999 г. пересекли чеченскую границу и двинулись к Грозному. Были пущены в ход все современные средства ведения войны, число войск доходило до 150 тыс. и несколько тысяч единиц бронетехники. Сколько бы ни говорили о точечных ударах по бандам и их базам, война шла по своим законам: в ней неизбежно страдали и гибли мирные жители. В начале декабря войска подошли к Грозному. В январе 2000 г. начался штурм Грозного и через несколько дней сопротивление противника было сломлено. Российские войска заняли превращенный в руины город. В республике была создана гражданская администрация, возглавленная А.Кадыровым (бывший муфтий Чечни), милиция. В марте 2003 г. в Чечне была принята новая Конституция, согласно которой Чечня является неотъемлемой частью РФ. Президентом стал А.Кадыров. Вопрос 6. Внешняя политика Самым значительным геополитическим событием в 90-е годы явился развал многовековой Российской державы. Он был обусловлен действием «закона распада империй», ускорен социально-экономическим и политическим кризисом советской системы. На месте СССР образовались 15 независимых республик, а Российская Федерация стала его преемницей де-факто. Россия уже не имела статуса сверхдержавы, её роль в международных делах резко ослабла. Она лишилась бывших союзников, а другие государства дистанцировались от нее. К её рубежам приблизился военный блок. В мире заговорили о провале экономической реформы в России, коррумпированности власти, экспорте «русской мафии» и др. В феврале 1996 г. Россия сделала свой выбор - стала членом Совета Европы, тем самым подтверждая свою европейскую ориентацию, готовность соблюдать права человека, приверженность к демократии. Членство увенчалось ратификацией конвенции по правам человека. Однако не все шло гладко с выполнением взятых на себя обязательств. Приоритетным направлением внешней политики России считалось укрепление отношений с бывшими союзными республиками, большинство из которых объединены в СНГ (за исключением республик Прибалтики). Однако большую часть этих связей она растеряла. Властям России не хватало дальновидности, чтобы с учетом изменившейся ситуации разработать новую концепцию взаимоотношений с «ближним зарубежьем». На Москву давил комплекс «старшего брата», оттолкнувший от себя большинство республик. С другой стороны, и сами молодые государства стремились к избавлению от опеки бывшего центра, от любой формы зависимости от него. В результате произошла экономическая и политическая переориентация государств СНГ на страны дальнего зарубежья. Зато интеграционный процесс задействован в отношениях России и Белоруссии, которые вошли в некий союз с неопределенным статусом. Не были достигнуты желаемые дружественные отношения России с Украиной. История оставила немало проблем, которые обостренно воспринимаются националистическими силами в обоих государствах. На Украине они раздували «антимоскальские» настроения, а в России с территориальными претензиями выступали некоторые политические деятели, в том числе столичный мэр Ю. Лужков (в отношении Крыма, Севастополя, Черноморского флота). В мае 1997 г. Москва и Киев заключили Большой договор, предусматривающий взаимовыгодное сотрудничество, создание основ стратегического партнерства. Курс на обеспечение европейской безопасности с ОБСЕ в качестве краеугольного камня претерпел серьезные коррективы: усилился и расширил свои границы Североатлантический блок, он стал играть важную роль в европейских делах. Поставленная цель дальнейших радикальных сокращений вооружений и недопущения подрыва договора по ПРО не была реализована. Россией намеренно затягивалась ратификация договора СКВ-2 в попытке увязывать ее с другими проблемами, а теперь США объявили о своем намерении выйти из него с целью создания космического щита. На восточном направлений внешней политики Кремль выступал с инициативой заключения мирного договора с Японией к 2000 г. Она оказалась не подкрепленной решимостью определить наконец судьбу четырех южно-курильских островов, являющихся ключевыми во взаимоотношениях сторон. Нормальные политические отношения сложились с Китаем, хотя они не базируются пока на прочной экономической основе. Главный успех во внешней политике России состоял в том, что Россия удержалась, не сползла в полномасштабную конфронтацию с Западом, когда вставали вопросы о расширении НАТО, бомбардировке Сербии и операции против Ирака. Каждый раз Москва выходила из этих кризисов, частично восстанавливая свои отношения с Западом. Многие издержки российской внешней политики связаны с тем, что страна потеряла статус сверхдержавы, а претензии на роль великой державы остались. Но они не подкреплялись объективным экономическим и социальным потенциалом. Запад в отношении России вел себя осторожно, не пытался помочь России стать могущественной державой, но и дестабилизировать её не хотел это было оправдано: Россия со временем смирится со своим новым положением одной из средних держав, так как без экономического могущества невозможно стать супердержавой вопреки питаемым иллюзиям. Статус средней миролюбивой и уважаемой державы был бы для России весьма привлекательным. Высказывается и другая альтернатива. Американский исследователь 3. Бжезинский, предсказавший в свое время распад советской империи, в книге «Великая шахматная доска» полагает, что чрезмерная централизация политической системы, колоссальные размеры и неоднородность страны не способствует «высвобождению творческого потенциала народа России». Выход он видит в превращении России в конфедерацию, в которую войдут «Европейская часть России, Сибирская республика и Дальневосточная республика», что позволит резко ускорить развитие страны, укрепить связи со странами Запада и Востока. Вопросы и задания: 1. Проанализируйте расклад политических сил в обществе и в Госдуме 1993, 1995 и 1999г. 2. Каковы причины войны в Чечне и её последствия для страны? 3. Почему кризис в России стал всеобъемлющим и привел к крайнему ухудшению положения народа? 4. Почему в России не формировался средний класс? 5. Охарактеризуйте внешнюю политику России 90-х годов. |
Похожие:
 | Учебно – методическое пособие по выполнению обязательной контрольной работы для студентов заочного отделения | | Учебно-методическое пособие предназначено для студентов-заочников I-II курсов неязыковых факультетов педагогических вузов. Оно составлено... |
 | Учебное пособие предназначено для студентов заочного отделения, обучающихся по направлению подготовки 43. 03. 03 Гостиничное дело.... | | Методические указания по выполнению контрольной работы по Социальной статистике предназначены для студентов дневного отделения фго,... |
| Учебное пособие предназначено для студентов гбпоу ио «иттриС» заочного отделения, обучающихся по специальностям тора, тэпс и опут.... | | Методическое пособие предназначено для обучающихся заочного отделения по специальности 080114 "Экономика и бухгалтерский учет (по... |
| Учебно-методическое пособие предназначено для эффективной организации и обеспечения учебного процесса при подготовке специалистов... | | Учебно-методическое пособие по педагогической (методической) практике, для студентов 4-го и 5-го курсов отделения романо-германской... |
| Учебно-методическое пособие по правовому обеспечению социальной работы для студентов дневного отделения / Е. С. Путилина, М. А. Каплюк;... | | Учебно-методическое пособие предназначено для студентов, обучающихся по специальности «Юриспруденция», и содержит материалы по всем... |