Диссертация на тему «Процедуры отбора экспертов осуществляющих контрольно-надзорную деятельность в сфере образования»

§2. Рекомендации по проведению процедур отбора экспертов осуществляющих контрольно-надзорную деятельность. На основе анализа норматиных правовых актов федерального уровня и нормативных правовых актов субъектов РФ, регламентирующие процедуру привлечения экспертов к осуществлению контрольно-надзорной деятельности; анализа российского и международного практического опыта привлечения экспертов; анализа теоретических исследований об экспертах и экспертизе в сфере образования и других областях нами выдвинуты следующие рекомендации по проведению процедур отбора экспертов осуществляющих контрольно-надзорную деятельность: 1. При разработке требований, критериев по отбору эксперту необходимо основное внимание уделить нивелированию возможного негативного влияния на объективность выводов эксперта со стороны объекта проверки комиссии по проверке, в которую входит эксперт. Члены комиссии могут быть не заинтересованы, чтобы «неудобный» эксперт в последующем привлекался. Являясь должностными лицами органа государственной власти, который занимается, в том числе, отбором и привлечением экспертов, они могут оказывать негативное влияние на отбор экспертов с тем, чтобы отдельные представители последних никогда не привлекались. Таким образом, председатель комиссии по проверке, а также любой из ее членов не должны участвовать в процедуре отбора экспертов для участия в проверочном мероприятии, для осуществления которого была создана указанная комиссия. 2. Кандидатуры экспертов для проведения какого-либо контрольно-надзорного мероприятия отбираются из реестра экспертов, аккредитованных в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства РФ от 20 августа 2009 г. № 689 «Об утверждении Правил аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю». При анализе различных подходов к отбору экспертов, как правило, для определения кандидатур из реестра, которые в последующем будут оцениваться на соответствие предъявляемым требованиям, используется метод случайной выборки. Случайная выборка хороша тем, что регулирование массива, из которого отбираются кандидатуры экспертов, путем установления определенных фильтров, уже само по себе служит способом, существенно сокращающим возможность существования у отобранных кандидатур определенных обстоятельств, которые могут быть препятствием для их привлечения. Первый фильтр, который используется при отборе методом случайной выборки, – это перечень видов деятельности (вида экспертизы), на оценку которых аккредитован эксперт. Вторым фильтром зачастую выступает территориальное расположение эксперта и объекта контроля. Следует подчеркнуть, что количество отобранных кандидатов должно определяться исходя из расчета, что количество кандидатов на одного планируемого к привлечению эксперта должно составлять не менее пяти человек, так как, с одной стороны единственная кандидатура может оказаться несоответствующей предъявляемым требованиям, а с другой стороны, поскольку участие в проверках аккредитованных экспертов является для них добровольным, по разным уважительным и не очень причинам отказаться от участия в контрольно-надзорном мероприятии. Далее из числа отобранных кандидатов, соответствующих установленных требованиям, а также давших свое согласие на участие в контрольно-надзорном мероприятии снова методом случайной выборки отбирается необходимое количество экспертов, которые включатся в состав комиссии по проведению проверки деятельности образовательной организации. Таким образом, метод случайной выборки исключает субъективность в определении экспертов, обеспечивает привлечение различных экспертов, отсутствие сговоров и иных недобросовестных действий со стороны структурных подразделений, отдельных должностных лиц, осуществляющих мероприятие по государственному надзору (контролю). 3. Наличие дополнительных (кроме аккредитации) критериев и процедур отбора экспертов и экспертных организаций является исключительной особенностью осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования, которая отсутствует в других видах государственного контроля (надзора) [35]. Таким образом, к основным критериям отбора экспертов (таблица 1) рассмотрим своего рода «предварительные требования» (таблица 2) и «дополнительные требования» (таблица 3), которым должен соответствовать эксперт, для того, чтобы быть привлеченным к проверке. Оценка требований построена на основе работ [6,10,30,43]. Таблица 2. Перечень «предварительных требований» при отборе экспертов для проведения экспертизы Критерий отбора экспертов Обоснование целесообразности критерия для экспертизы Источник информации Шкала оценки (баллы) Предварительные требования Наличие у эксперта действующего свидетельства об аккредитации по соответствующему виду деятельности Позволяет оценить актуальность деятельности эксперта Реестр свидетельств об аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области образования, в качестве экспертов и экспертных организаций к проведению мероприятий по контролю 1 Отсутствие конфликта интересов у эксперта при проведении проверки конкретного образовательного учреждений, иной организации, осуществляющей образовательную деятельность Позволяет оценить уровень независимости эксперта Анкета, заполненная экспертом 1 Успешное прохождение экспертом добровольной аттестации профессиональных компетенций в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области образования, Позволяет оценить квалификацию эксперта Результаты добровольной аттестации 1 Наличие согласия эксперта на привлечение к проведению проверки, отсутствие обстоятельств, препятствующих участию в проверки Позволяет оценить уровень независимости эксперта Результаты переговоров с экспертом 1 Таблица 3. Перечень «дополнительных требований» при отборе экспертов для проведения экспертизы Критерий отбора экспертов Обоснование целесообразности критерия для экспертизы Источник информации Шкала оценки (баллы) Дополнительные требования Прохождение курсов повышения квалификации и (или) профессиональной переподготовки по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования Позволяет оценить квалификацию эксперта Анкета, заполненная экспертом, приложение к анкете 2 Признание профессиональным сообществом Позволяет оценить актуальность деятельности эксперта Анкета, заполненная экспертом, приложение к анкете 2 Наличие рекомендации по основному месту работы эксперта Позволяет оценить профессиональную компетенцию эксперта Анкета, заполненная экспертом, приложение к анкете 2 Наличие рекомендации от региональных, региональных отраслевых, межрегиональных (отраслевых, межотраслевых), общероссийских (отраслевых, межотраслевых) объединений работодателей Позволяет оценить профессиональную компетенцию эксперта Анкета, заполненная экспертом, приложение к анкете 2 413. Для учета взвешанного мнения эксперта () при отработке результатов экспертизы мы предлагаем к основным критериям отбора экспертов (таблица 1) включить восьмой критерий отбора «Компетентностный уровень экспертной оценки» и дать значимость «вес» критериям (таблица 4). Значимость «вес» критериям определена на основе работы. Рабочая формула для определения коэффициента имеет вид: Взвешенное мнение эксперта можно считать представительной при условии: . Таблица 4. Перечень критериев отбора экспертов для проведения экспертизы, диапазон их измерения и значимость «вес» критерия №/ пп Критерий отбора экспертов Обоснование целесообразности критерия для экспертизы Шкала оценки Диапазон измерения (баллы) Значимость «вес» критерия 1 Соответствие профильного образования эксперта тематика проводимых исследований. Позволяет оценить квалификацию эксперта несоответствие профессионального образования тематике проводимой экспертизы – 0 баллов соответствие профессионального образования тематике проводимой экспертизы – 1 балл соответствие профильного образования тематике проводимой экспертизы + дополнительное образование – 2 балла 0 … 2 0,08 2 Ученая степень Позволяет оценить владение предметной областью, способность к анализу и самоорганизации отсутствие ученой степени – 0 баллов наличие кандидатской степени – 1 балл наличие докторской степени – 2 балла 0 … 2 0,07 3 Должность Позволяет оценить степень схвата проблем в предметной области, возможность системного подхода к оценке и анализу проблем учитель высшей категории, доцент – 1 балл зам. директора, директор – 2 балла начальник отдела, заведущий кафедрой – 3 балла ведущий специалист, профессор – 4 балла 1 … 4 0,11 4 Стаж работы Позволяет оценить опыт работы по данному направлению в сфере образования от 1 до 5 лет – 1 балл от 5 до 10 лет – 2 балла от 10 до 20 лет – 3 балла более 20 лет – 4 балла 1 … 4 0, 14 5 Количество публикаций по данному направлению Позволяет оценить актуальность деятельности эксперта отсутствие публикаций – 0 баллов от 1 до 3 – 1 балл от 3 до 5 – 2 балла от 5 до 7 – 3 балла более 7 – 4 балла 0 … 4 0,06 6 Количество сформированных экспертных заключений Позволяет оценить опыт экспертной работы, степень вовлеченности эксперта в тематику и проблематику проводимых экспертиз отсутствие сформированных экспертных заключений – 0 баллов от 1 до 3 – 1 балл от 3 до 5 – 2 балла от 5 до 10 – 3 балла более 10 – 4 балла 0 … 4 0.09 7 Компетент-ностный уровень экспертной оценки Позволяет оценить уровень компетентности эксперта и достоверность экспертных заключений Интегральная бальная оценка. 0 … 1 0,10 Компетентность уровень экспертной оценки определяется структурой и весомостью аргументов, послуживших основанием для ответа на поставленные вопросы, а также уровнем осведомленности в рассматриваемой области знаний. Коэффициент компетентностного уровня экспертной оценки () эксперта определяется как произведение коэффициентов аргументации и осведомленности, то есть: . Компетентностный уровень экспертной оценки можно считать представительной при условии: Структура аргументов учитывается коэффициентом аргументации (), который соответствует формализованным сведениям о характере источников аргументации и о степени влияния каждого источника на принимаемые экспертом решения. Таким образом, источником информации будет анализ ранее выполненных работ и практические задания выполненные экспертом при отборе. Численное значение коэффициента определяется по таблице 5 и последующим суммированием соответствующих численных значений. Рабочая формула для определения коэффициента имеет вид: Таблица 5. Числовые оценки значимости исходной информации, соответсвующие сочетаниям источников аргументации с учетом их влияния на мнение эксперта №/ пп Источник аргументации Степень влияния источников на мнение эксперта высокая средняя низкая 1 Результаты теоретического анализа 0,3 0,2 0,1 2 Личный опыт 0,5 0,4 0,2 3 Результаты обобщения выполненых работ 0,1 0,1 0,1 4 Интуиция 0,1 0,1 0,1 Степень осведомленности эксперта в экспертируемой области знаний учитывает коэффициент осведомленности (), который соответсвует формализованным сведениям об осведомленности по каждому из обсуждаемых вопросов. Источник информации заполненная экспертом анкета. Численное значение коэффициента определяется по таблице 6 и последующим суммированием соответствующих численных значений. Рабочая формула для определения коэффициента имеет вид: Таблица 6. Числовые квалификационные оценки, соответсвующие различным степеням осведомленности эксперта №/ пп Источник аргументации Степень осведомленности эксперта Высокая средняя низкая 1 Участие в конференциях и семинарах по экспертируемой области знаний Всероссийские конференции и семинары Межрегиональные конференции и семинары Региональные конференции и семинары 0,6 0,5 0,4 2 Наличие публикаций в экспериментируемой области знаний Методические пособия Статьи Алгоритмы, программы 0,6 0,5 0,4 3 Участие в работах в экспериментируемой области знаний Руководитель работы Участник выполнения нескольких работ Участник выполнения одной работы 0,5 0,4 0,3 4 Наличие ученого или почетного звания в экспериментируемой области знаний Заслуженный учитель/ Заслуженный работник высшей школы Член-корреспондент/ академик Профессор / Доцент 0,3 0,2 0,1 Таким образом, определены параметры оценки компетенции деятельности экспертов, а также разработан механизм оценки. Следует отметить, что данный метод является одним из вариантов решения определения источников информации, характеризующие эксперта с той или иной стороны. Кроме этого, данный метод позволяет вести мониторинг профессиональных компетенций привлекаемых экспертов для определения эффективности их работы. 5. Методы оценки индивидуально-психологических и личностных качеств экспертов, отражающие их мотивацию, адаптивность к внешней среде, характеристику эмоционального и интеллектуального потенциала представлены в таблице 7, которая построена на основе работы [41,47]. Таблица 7. Профессионально важные качества и методы их оценки №/ пп Оцениваемые качества Методы оценки Показатели 1 Мотивационная направленность тест Р. Кеттера Значение соответствующих шкал 2 Уровень интеллектуального развития опросник Г. Айзенка Значение соответствующих шкал 3 Эмоциональная и психическая устойчивость тест Люшера Значение соответствующих шкал 4 Тип мышления тест Г.В. Резапкиной Значение соответствующих шкал 5 Стиль межличностного поведения опросник К. Томаса Значение соответствующих шкал Таким образом, можно обеспечит сбор данных по индивидуальным характеристикам экспертов, отражающие их мотивации и потребности. 6. Как отмечалось в первом параграфе второй главы, к процедуре отбора экспертов необходимо добавить блок «деловые игры», которые следует проводит в следующих форматах: групповая дискуссия (с распределенными или нераспределенными ролями, что соответствует групповым экспертным работам); парные ролевые игры (беседы с обучающимися организации, их родителями, работниками органа управления или организации по вопросам, подлежащим проверке, что соответствует правам экспертов при осуществлении контрольно-надзорной деятельности на основе пункта 14 Положения о государственном контроле (надзоре) в сфере образования, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 марта 2011 г. № 164); индивидуальные аналитические презентации (экспертные заключения, которые готовятся экспертом на основании проведенных исследований, анализа документов, объяснений представителей проверяемого органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, образовательного учреждения, иной организации, осуществляющей образовательную деятельность). Таким образом, данный блок позволит судить о пригодности эксперта на реальной задаче, которые приходится ему решать. 7. Данные полученные при отборе экспертов позволяют ранжировать их по видам экспертной деятельности (таблица 8). Таблица 8. Виды экспертной деятельности и требования к компетенции экспертов Вид экспертной деятельности Управленческое консультирование Получение уникальной информации Диагностика и мониторинг Прогнозирование Выполняемая задача Оптимизация ресурсов для повышения производительности труда Разработка системы знаний для идентификации ситуации Оценить предложенную ситуацию и задачу на соответствие модели Оценить перспективы развития Требование к компетенции экспертов – управленческий опыт – высокий уровень эмоциональной и психической устойчивости – высокий уровень квалификации – высокий уровень интеллектуального развития – специализация в предметной области – высокий уровень квалификации – навыки коммуникации – высокий уровень специализации – научно-исследовательский опыт Данные таблицы, особенно требования к компетенции экспертов, могут быть дополнены и описаны более подробно. Подводя итог данной главы можно сделать вывод, что предложенная нами процедура отбора экспертов для привлечения к контрольно-надзорной деятельности в сфере образования состоит из нескольких этапов. 1 этап. Отбор осуществляется по соответствующим критериям (вид деятельности, на оценку которых аккредитован эксперт; территориальное расположение эксперта и объекта контроля) в реестре аккредитованных экспертов методом случайной выборки. Следует подчеркнуть, что количество отобранных кандидатов должно определяться исходя из расчета, что количество кандидатов на одного планируемого к привлечению эксперта должно составлять не менее пяти человек. 2 этап. Определяется соответствие экспертов «предварительным требованиям» (таблица 2). 3 этап. Оценка кандидатур экспертов осуществляется на основе, имеющихся в распоряжении отборочной комиссии документов и сведений (таблица 1). На данном этапе также рассматриваются «дополнительные требования» (таблица 3). 4 этап. Определяется взвешенное мнение эксперта, оценивается индивидуально-психологические и личностные качества экспертов. 5 этап. Отобранные эксперты проходят процедуру «деловая игра», которая позволяет судить о пригодности эксперта на реальных задачах. 6 этап. На основе полученных данных определяется к какому виду экспертной деятельности подходить эксперт и все полученные данные загружаются в реестр экспертов. Следует отметить, что указанные выше требования, механизмы, способы оценки при использовании отдельно друг от друга будут являться малоэффективными. Для того, чтобы действительно этими средствами обеспечить проведение процедур отбора привлекаемых к контрольно-надзорным мероприятиям экспертов на приемлемом уровне, необходимо комплексное применение данных предложений.

Похожие:

	Диссертация на тему Процедуры судебного оспаривания нормативных правовых актов Нормативный характер оспариваемого правового акта		Диссертация на тему Процедуры судебного оспаривания нормативных правовых актов Нормативный характер оспариваемого правового акта
	Методические рекомендации для экспертов при осуществлении контрольно-надзорных... Проверка соответствия структуры основных образовательных программ требованиям фгос 110		Регламент закрытого акционерного общества «управляющая компания «тройка диалог» Внутренний регламент зао ук «Тройка Диалог» по проведению научно-технической экспертизы венчурных инвестиционных проектов в сфере...
	Расписание учебных занятий В соответствии с Законом РФ «Об образовании в рф» граждане РФ имеют право на выбор формы получения образования – в организациях,...		Методика расчета рейтинга заявок Общие положения Открытый отбор проводится согласно Порядка проведения открытого отбора проектов малых и средних технологических компаний, осуществляющих...
	Диссертация На тему Крупные сделки хозяйственных обществ Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования		Диссертация на тему: «Необходимые и достаточные условия формирования... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
	Приказ об аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих... В соответствии с приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 07. 04. 2014 №276 «О порядке проведения аттестации...		Приказ об аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих... В соответствии с приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 07. 04. 2014 г. №276 «О порядке проведения аттестации...