В докладе «Об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования Министерством общего и профессионального образования Свердловской области и об эффективности такого контроля (надзора) в 2011 году» [21] в разделе «Состояние нормативно-правового регулирования государственного контроля (надзора)» указано, что «крайне затрудняет деятельность Министерства отсутствие нормативных правовых актов, регулирующих вопросы привлечения экспертов (экспертных организаций) к мероприятиям по контролю».
Эксперт несет за все свои действия в рамках экспертного исследования персональную отвественность, а нарушения заданных требований влечет за собой самые серьезные последствия… Поэтому не менее жесткими являются и требования к самим экспертам, к их аттестации и т.д. Определение уровня профессиональной подготовки экспертов и аттестация их на право самостоятельного производства экспертизы осуществляются экспертно-квалификационными комиссиями в «установленном порядке». Правда, при этом даже в документах по судебной экспертизе «нигде в законодательном порядке не оговаривается, кого считать профессионально компетентным для производства судебной экспертизы, в том числе проводимой психологом» [39]. Так же обстоит дело в сфере образования.
В приложении к письму Рособнадзора от 16.07.2012г. № 05-2680 среди методических рекомендаций по совершествованию федерального государственного контроля качества образования отмечено, что необходимо «установить критерии отбора экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по федеральному государственному контролю качества образования; обеспечить проведение своевременной аккредитации граждан и организаций, привлекаемых уполномоченными органами в качестве экспертов, экспертных организаций к проведению мероприятий по федеральному государственному контролю качества образования».
Таким образом, проблема исследования обусловлена тем, что отсутствует единый подход к отбору экспертов для осуществления контрольно-надзорных мероприятий в нормативных документах и практике их применения, что обуславливает нечеткость критериев отбора экспертов, что в свою очередь влечет за собой формальный подход к обеспечению данного принципа.
Объектом исследования является процесс управления привлечением экспертов к осуществлению контрольно-надзорной деятельности в сфере образования.
Предметом исследования является отбор на основе критериев экспертов осуществляющих контрольно-надзорную деятельность в сфере образования.
Целью исследования является разработка рекомендаций по проведению процедур отбора экспертов, привлекаемых к осуществлению контрольно-надзорной деятельности в сфере образования, на основе опыта привлечения таких экспертов в других отраслях деятельности, зарубежного опыта.
Гипотеза исследования: «Проблема затрудненности оценки профессиональных качеств привлекаемых экспертов может быть решена разработкой единых критериев и процедур отбора экспертов для осуществления контрольно-надзорных мероприятий».
Задачи исследования:
1. провести анализ действующих и разрабатываемых законодательных и подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность экспертов;
2. провести анализ существующих практик отбора экспертов для участия в проведении мероприятий по контролю и надзору;
3. провести анализ существующих методик оценки качества работы экспертов;
4. разработать рекомендации по проведению процедур отбора экспертов осуществляющих контрольно-надзорную деятельность.
Теоретическая новизна исследования заключается в том, что данная работа является комплексным исследованием процедур отбора экспертов, привлекаемых к осуществлению контрольно-надзорной деятельности в сфере образования.
Практическая значимость исследования заключается в том, что результаты данной работы могут быть использованы в разработке нормативных правовых актов Министерством образования и науки РФ в целях обеспечения осуществления государственных функций Федеральной службой по надзору в сфере образования, а также органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих переданные полномочия в сфере образования.
Методологическую основу исследования будет составлять метод познания, общенаучные методы (анализ и синтез, системный подход и т.д.) и частнонаучные методы исследования. К числу последних относятся следующие методы: юридическая герменевтика (понимание и объяснение смысла, заложенного законодателем в текст нормативно-правового акта) и формально-логическое толкование (изучение решения конкретных вопросов формирования, систематизации и применения права).
Исследовательские возможности данной проблемы заключаются в том, что, кроме сферы образования эксперты привлекаются и в других областях, а также в международном опыте, а, следовательно, есть возможность проанализировать эти подходы и извлечь из них приемлемые критерии отбора экспертов и процедуры проверки соответствия им.
Источником данных для анализа послужат нормативные правовые акты федерального уровня и нормативные правовые акты субъектов РФ, регламентирующие процедуру привлечения экспертов к осуществлению контрольно-надзорной деятельности. Кроме того, источником данных по данному вопросу будут теоретические исследования об экспертах и экспертизе в сфере образования.
Исследование будет состоять из введения, основной части, состоящей из двух глав: Глава 1. Эксперты в сфере образования: критерии и требования, состоящей из двух параграфов: §1. Понятие, задачи и функции экспертов в рамках контрольно-надзорной деятельности в сфере образования; §2. Требования к квалификации экспертов в сфере образования. Глава 2. Процедуры и механизмы отбора экспертов в сфере образования, состоящей из двух параграфов: §1. Существующие процедуры и механизмы отбора экспертов и экспертных организаций; §2. Рекомендации по проведению процедур отбора экспертов осуществляющих контрольно-надзорную деятельность; заключения и списка литературы.
Глава 1. Эксперты в сфере образования: критерии и требования
|
