ВНУТРИФРАКЦИОННАЯ РАБОТА
Радио
ЭХО МОСКВЫ, ЭХО, 15.02.2005, Андреев, 16:00
ВЕДУЩИЙ: Лидер парламентской фракции "Родина" Дмитрий Рогозин советует Борису Немцову отказаться от российского гражданства и получить гражданство Украины. После встречи руководителей думских фракций с президентом, по сообщению "Интерфакса", Рогозин сказал журналистам: "Господин Немцов оказался в оранжевой стае". По словам Рогозина, "Немцов мог бы подсказывать президенту Украины, как в богатой стране разорить население". Ранее сообщалось, что Борис Немцов назначен советником президента Украины Виктора Ющенко.
Пресса
ПОПРАВИЛИ ПУТИНА. Ведомости, Воронина Анфиса, Николаева Анна, 16.02.2005, №27, Стр. А2
60 депутатов-"единороссов" решили "смягчить" президентский план перехода к пропорциональной системе выборов в Госдуму. За счет увеличения числа региональных групп в партийных списках до минимум 100 они хотят хотя бы частично сохранить связь депутатов и избирателей, которую обеспечивали выборы от одномандатных округов.
Вскоре после бесланской трагедии президент Владимир Путин в качестве одной из антитеррористических инициатив предложил укрепить федеральные партии, для чего отказаться от выборов депутатов Госдумы от одномандатных округов. А еще летом целесообразность перехода к пропорциональной системе активно пропагандировал Центризбирком.
В декабре президент внес новую редакцию закона о выборах депутатов Госдумы, вскоре она была принята в первом чтении. Однако против реформы избирательной системы активно протестовали депутаты-одномандатники, в том числе члены фракции "единороссов".
Один из "единороссовских" вице-спикеров Госдумы Олег Морозов заявил вчера, что при переходе к пропорциональной системе следует учесть "опыт четырехкратных выборов в Госдуму". "Скачкообразный переход к пропорциональной системе" он считает неправильным. Чтобы сделать его "более плавным и логичным", ко второму чтению президентского закона Морозов и еще 59 "единороссов" разработали соответствующие поправки. Среди подписантов секретарь президиума генсовета "Единой России" Валерий Богомолов, еще один вице-спикер Артур Чилингаров, несколько председателей думских комитетов.
Суть поправок, текст которых имеется в распоряжении "Ведомостей", состоит в увеличении числа региональных групп, на которые делится федеральный кандидатский список Одна региональная группа, говорится в проекте, должна охватывать не меньше чем 650 000 и не больше чем 3 млн избирателей. Всего региональных групп, по замыслу авторов поправок, должно быть не меньше 100.
В редакции закона, принятой в первом чтении предусматривается, что региональная группа должна охватывать не больше 10 млн избирателей, а общее число групп не должно быть меньше 4/5 от числа регионов (58).
Морозов объяснил замысел необходимостью сблизить кандидатов и избирателей. По его словам, возглавить 100 региональных групп могли бы уже известные избирателям действующие депутаты-одномандатники.
Поправки позволяют "хотя бы через заднюю дверь" сохранить связь депутатов с избирателями, объясняет один из их авторов Константин Затулин. "Пропорциональная система [в том виде, в каком ее предлагал Путин] была на руку только тем, кто, сидя в кабинетах, хотел манипулировать партийными списками, выпалывать из политики всякие индивидуальности, и так уже основательно прополотые", - поясняет депутат.
Еще один из авторов поправок, просивший не называть его имени в печати, говорит, что популярные в своих округах одномандатники, должны стать подспорьем для единороссов" в условиях снижающегося рейтинга партии. Поэтому нужно максимально сблизить территориальный охват региональных групп и нынешних одномандатных округов.
Закон обязательно будет принят в депутатской версии, обещает Затулин.
Источник в администрации президента рассказал "Ведомостям", что поправки "единороссов" согласованы с Кремлем. По его словам, сейчас важно продемонстрировать "демократичность".
Руководство "Единой России" понимает, что из-за монетизации у партии проблемы с рейтингом, а на выборах-2007 партии опять нужна победа, рассуждает эксперт Центра Карнеги Андрей Рябов. "Видимо, они исходят из того, что более слабой партии будет сложно найти достойных кандидатов для 100 региональных списков", - говорит эксперт.
А гендиректор Центра политических технологий Игорь Бунин объясняет появление поправок лоббизмом действующих одномандатников, которые хотят "сохраниться в политической системе". "Чем больше раздроблен федеральный список, тем важнее роль политиков, известных избирателям", - рассуждает политолог.
ДУМА КАРДИНАЛЬНО ПОМЕНЯЕТ ЗАКОН О СОБСТВЕННЫХ ВЫБОРАХ. Известия, Михаил Виноградов, 16.02.2005, №027, Стр. 2
"Нужно попытаться в законе максимально приблизить кандидата к избирателю", а нынешняя схема, наоборот, показывает "крайнюю форму отрыва", - уверен вице-спикер Госдумы Олег Морозов. Он и 60 других депутатов фракции ЕР во вторник внесли поправки в закон "О выборах", кардинально меняющие текст закона.
Главу ЦИК Александра Вешнякова однажды спросили, что было бы с Думой, избирайся она в 2003 году по тому закону, что принимает в 2005-м? Он заметил, что в Думу прошли бы те же партии, но их представительство поменялось бы: например, у ЕР оно "значительно бы сократилось" (с 306 до 239, по данным ЦИК). В "Единой России" это услышали и поняли. Результатом стали 20 поправок Олега Морозова и еще 60 "единороссов". Не меняя концепции текста (выборы по партийным спискам с отменой одномандатных округов и 7%-ный барьер), поправки круто меняют его содержание.
Морозов со товарищи предлагает убрать из закона принцип "1 регион - 1 партийный список". Регионы делятся: субъект федерации, где проживает больше 1, 3 миллиона избирателей, может быть раскроен на округа, субъект с 3 и более миллионами жителей - должен. Знаменатель при делении: 650 тысяч человек. Новую нарезку осуществит ЦИК. Морозов пояснил, для чего надо делить регионы: "мы научились выигрывать в одномандатных округах" - это должно быть использовано. Если резко увеличить число региональных списков кандидатов, избиратель увидит своего, знакомого одномандатника (уже в партийном списке) и проголосует за него. Пусть не в прежнем одномандатном округе, а в "укрупненном". Депутаты предложили установить в законе нижнюю планку числа партсписков - 100 (в принятом тексте "четыре пятых от числа субъектов РФ"), верхнюю не устанавливать, но, по расчетам авторов, больше 158 списков быть не должно. Видимо, рассчитывают на такое число округов. "Дума представляет партии, а не регионы", - заявил вице-спикер. Другого мнения придерживаются в ЦИК. "Если мы хотим, чтобы в парламенте были представители регионов, мы должны оставить именно округа", - считает член ЦИК Елена Дубровина. "Когда хотят сделать помесь из разных избирательных систем, то есть региональных групп будет столько же, сколько одномандатных округов, - это в корне неверно".
Думцы резко выступили против принятого в первом чтении принципа "уравниловки" списков: раз партия прошла в Думу - ее "первая тройка" и первые номера региональных списков получают мандаты, а остальные - уже делят мандаты по числу собранных голосов. Морозов предлагает ввести пропорциональное деление мандатов для всех участников, чтобы не возникло ситуации, когда отделение, набравшее 9%, и другое, давшее партии 60%, "награждались" одинаковым числом депутатов в Госдуме и теряли стимул к политборьбе.
"Единую Россию" не устраивает еще одно: в случае немотивированного отказа "первого лица" регионального списка от мандата партия теряет мандат. На выборах-2 003 несколько десятков губернаторов обеспечили победу спискам ЕР, отказавшись затем от депутатского мандата. Наиболее вероятен вариант, при котором отказ первого номера списка от думского кресла автоматически "сдвигает" список вниз на одну строку.
ВЫ ГОТОВЫ ИЗМЕНИТЬ ОППОЗИЦИЮ?. Коммерсантъ, 16.02.2005, №27, Стр. 2
Прямая речь
Михаил Бугера, заместитель руководителя фракции "Единая Россия":
- На мой взгляд, оппозиция изменилась в худшую сторону. Они производят впечатление невоспитанных людей, как будто другие книги читали. Измениться они смогут, если перестанут неприлично выражаться и улучшат свой лексикон.
Виктор Анпилов, лидер движения "Трудовая Россия":
- Оппозиция в парламенте стремится подчинить себе всю оппозицию, но они там спят, а должны кипеть. Все, что предлагает КПРФ, совершенно непроходимо. Им нужно поддержать мой ультиматум президенту отменить закон о льготах, а если президент этого не сделает - уйти из Думы.
Георгий Сатаров, президент фонда "Индем":
- В Думе ее нет. "Родина" - это пиар-проект, они могут только трусики оппозиции надевать. А у КПРФ только оппозиционный рефлекс: их приглашают к президенту - они радуются, если нет - топают ножками. Настоящая оппозиция формируется в регионах. Там все пронизано оппозиционными идеями. Я только что встречался с представителями бизнеса, которые говорят, что даже два месяца назад они думали и говорили совсем другие вещи.
Ирина Хакамада, лидер партии "Наш выбор":
- Да не надо ее менять, она есть, но она не представлена во власти. Реальная оппозиция - это лимоновцы, "Яблоко", я, Володя Рыжков и "Комитет-2008", а также некоторые левые радикальные организации. Сейчас оппозиция раздроблена, не может вывести сторонников на улицы.
Сергей Митрохин, зампред партии "Яблоко":
- Сформировать оппозицию поможет власть своими антисоциальными законами. Когда примут реформу ЖКХ, страну захлестнет вторая волна протеста, тогда будут более понятны цели и задачи. А думская оппозиция показала свое лицо - властолюбивое, исполненное благодарности за внимание.
Олег Куликов, секретарь ЦК КПРФ:
- Если только власть поменяет курс и примет нашу программу, мы перестанем быть в оппозиции. А встреча в Кремле - ритуальное действие, призванное показать обществу, что президент готов выслушать все точки зрения. Он останется при своем мнении, а мы - при своем.
Сергей Бабурин, зампред Госдумы (фракция "Родина"):
- Парламентская оппозиция - хоть и большая часть оппозиции, но все же не вся. И от улицы она далека, побаивается ее. Но сейчас я не вижу оснований останавливать массовые протесты: парламент глух и слеп, и ничего другого, кроме уличных протестов, не остается.
Глеб Павловский, президент Фонда эффективной политики:
- Им нужно заняться чем-нибудь - если не нравится погода, то реформировать погоду, но только не думать о Путине и об объединении. Я подразумеваю под оппозицией широкую общественную среду свободомыслящих людей. Сейчас оппозиции не хватает. А парламентская оппозиция стремится поговорить с властью, потому что другого партнера нет. Потом эта оппозиция будет долго вспоминать о тех редких минутах общения.
ОДНОМАНДАТНИКИ ЗАДУМАЛИСЬ О СВОЕМ БУДУЩЕМ. Коммерсантъ, Хамраев Виктор, 16.02.2005, №27, Стр. 3
И решили приблизить партийные выборы к мажоритарным
Вчера представители думской фракции "Единая Россия" заявили, что считают недопустимым резкий переход к пропорциональной системе выборов в Госдуму. Как сообщил вице-спикер палаты Олег Морозов, в связи с этим уже подготовлены поправки к президентскому законопроекту о выборах, который сейчас готовится к процедуре второго чтения. В Кремле, по данным "Ъ", с этими поправками согласны.
Ъ Депутаты Госдумы всех четырех созывов с 1993 года избирались по смешанной системе: 225 мандатов получали члены партийных списков, а еще 225 - депутаты, избранные в одномандатных округах. Внесенный президентом законопроект, принятый в первом чтении 24 декабря, отменяет эту систему, так что уже следующая Дума должна избираться исключительно по партспискам: все мандаты поделят между собой партии, которые наберут на выборах не менее 7% голосов. Как заявил вчера на брифинге в Госдуме Олег Морозов, который с 1993 года неизменно избирался в парламент по одномандатному округу, переход к пропорциональной системе должен быть более плавным и логичным. В частности, вице-спикера не устраивает заложенная в президентском законопроекте схема формирования партсписков, которые предлагается делить не менее чем на 72 региональные части. Согласно проекту, преодолевшая барьер партия автоматически проводит в Госдуму первую тройку своего центрального списка, а первоочередное право занять остальные места получают кандидаты, возглавляющие региональные списки.
Эта схема, по мнению господина Морозова, закладывает привилегии для "первых мест" в списке, что чревато совершенно нездоровой конкуренцией внутри партии. Поэтому вице-спикер настаивает на том, чтобы принцип "по заслугам" распространялся на весь партийный список за исключением первой тройки. То есть представительство региональных партийцев в Думе должно напрямую зависеть от полученных ими голосов: скажем, если один региональный список получил 60%, а другой список той же партии - 20%, то кандидаты из первого списка должны получить в три раза больше мандатов, чем представители второго.
Кроме того, господин Морозов полагает, что заложенный в проекте минимум в 72 региональных списка несправедлив для крупных регионов. Фактически многомиллионная Москва получит право на такое же количество депутатов, как, например, Ненецкий автономный округ, где всего порядка 30 тыс. избирателей. Во избежание такой диспропорции господин Морозов предлагает довести минимальное количество региональных списков до 100. На его взгляд, партии при "привязке" списка к конкретному региону должны учитывать численность проживающих там избирателей. Для этого депутат предлагает определить максимум избирателей (до 3 млн), на который может быть рассчитана каждая региональная часть партийного списка.
Иными словами, Олег Морозов фактически пытается привнести в пропорциональную систему элементы прежней мажоритарной - чтобы нынешние одномандатники и в новых условиях имели высокие шансы на прохождение в Думу. Ведь границы территории, от которой выдвигается региональный список, в этом случае будут почти совпадать с прежними одномандатными округами, где своих депутатов знают гораздо лучше, чем столичных партийных начальников.
Как сообщил "Ъ" источник в президентской администрации, в Кремле поправку одобряют. Подтвердил это и лидер фракции "Родина" Дмитрий Рогозин после вчерашней встречи с Владимиром Путиным (см. материал на стр. 1). По словам депутата, он высказал пожелание уделять большее внимание регионам при реформе избирательной системы и получил ответ от замглавы президентской администрации Владислава Суркова о том, что в Госдуме уже готовятся поправки, направленные на большее представительство регионов при партийной системе выборов.
"КАКАЯ КОМПАКТНАЯ ДУМА!". Московский комсомолец, Богомолова Виктория, Озерова Марина, Галимова Наталья, 16.02.2005, №34, Стр. 2
Рогозин принес Путину письмо
Нынешняя Госдума, лояльная к президенту, вовсе не так избалована вниманием ВВП. К такому выводу пришли корреспонденты "МК", подсчитав число встреч Путина с лидерами всех думских фракций в Кремле. С начала путинского президентства их было около 13, самое меньшее - по два раза в год. Но это - с прежней Госдумой. Представителям же нынешней до вчерашнего дня так повезло лишь однажды - 8 апреля 2004-го. Но ВВП обещал встречаться чаще.
Довольно-таки вместительный зал был великоват для всего четырех приглашенных -Зюганова, Грызлова, Рогозина и Жириновского (формально фракцию ЛДПР возглавляет его сын Игорь Лебедев, но всем понятно, что это лишь формальность). "Какая компактная Дума!" - поглядев на собравшихся, заметил на это замглавы Администрации Президента Владислав Сурков.
Владимир Путин, поздоровавшись с присутствующими, вдруг решил отступить от заготовленного сценария. В написанную для него и, видимо, обстоятельную речь гарант не заглянул. Основой краткого спича, по всей вероятности, стали личные заметки ВВП, написанные от руки. Вступительное слово длилось в общей сложности минуты три. Вначале Путин вспомнил о важных законах, принятых Госдумой, как-то: Градостроительном кодексе, Жилищном кодексе, Законе о политических партиях и о новом порядке избрания губернаторов. А потом покритиковал перед депутатами уже раскритикованное в Думе правительство: "Понятно, что можно было реализовать закон без тех издержек, с которыми столкнулись люди". Кроме того, как явствовало из слов президента, он собирался обсудить с присутствующими приоритеты, стоящие перед страной. Что вполне естественно: каждую весну Путин оглашает их в очередном Послании Федеральному собранию.
На момент верстки этого номера встреча в Кремле еще продолжалась.
Накануне мы спросили лидеров фракций: как они оценивают нынешние отношения Госдумы и Кремля?
Борис ГРЫЗЛОВ, спикер Госдумы, лидер фракции "Единая Россия":
- Уровень отношений Госдумы с президентом демонстрирует следующая статистика. За прошлый год президент подписал 226 принятых нами законов, что на 50% больше, чем в 2003 году. Лишь на два закона было наложено президентское вето, причем это мягкое вето - поддержка идеологии закона с просьбой учесть некоторые замечания. Так что взаимодействие Думы и главы государства характеризуется довольно высокой степенью слаженности.
Встреча президента с лидерами фракций - это новый формат. Я думаю, в таком составе мы можем обсудить более детально политические вопросы - о переходе к пропорциональной системе выборов Думы, Законе об Общественной палате, а также вопросы взаимодействия фракций в самой Думе.
Дмитрий РОГОЗИН, лидер фракции "Родина":
- Кремль создал атмосферу, при которой думская оппозиция лишилась права голоса и свободы слова. Я за свой проступок (имеется в виду голодовка. - "МК") - так по крайней мере это называют глава Администрации Президента и его замы - лишен права голоса на центральных каналах. Даже когда обсуждался вотум недоверия правительству, мое выступление не показали. Я собираюсь передать президенту письмо, где речь идет даже не о последствиях правительственных реформ, а о привилегиях в Госдуме. Правительство организовало саботаж инициатив оппозиции, которая по два-три месяца не может дождаться отзывов на свои законопроекты, в то время как единороссы получают заключения в срок. И сама "Единая Россия" заворачивает инициативы оппозиции. Речь идет о трусости со стороны партии власти. Все это напоминает мне операцию кардиолога, оперирующего больного, который еще бежит. Я хочу потребовать от президента немедленного вмешательства в работу Государственной думы.
КПРФ СОЗДАЕТ НАРОДНЫЙ КОМИТЕТ САМОЗАЩИТЫ И САМОУПРАВЛЕНИЯ Новые известия, 16.02.2005, №27, Стр. 2
КПРФ и ее сторонники приняли решение о создании Народного комитета самозащиты и самоуправления. Решение было принято во вторник на совместном заседании представителей КПРФ и еще 26 общественных и профсоюзных организаций левопатриотической направленности. Заместитель председателя ЦК КПРФ, депутат Госдумы Владимир Кашин пояснил, что механизм и план работы такого комитета будут утверждены в ближайшее время. Аналогичные структуры будут созданы в регионах страны для того, чтобы "координировать действия всех народно-патриотических сил не только при проведении совместных акций протеста, но и реализации альтернативных
программ устройства жизни".
НЕ ТА ПРОПОРЦИЯ Российская газета, Тамара Шкель , 16.02.2005, №31, Стр. 3
Законопроект о выборах по партийным спискам оказался неудобным для "Единой России" и КПРФ
ВТОРОЕ чтение законопроекта о выборах депутатов Госдумы вновь откладывается. Совет нижней палаты решил вчера продлить срок работы с поправками до первого марта. А казалось - чего уж проще: парламентские выборы по партийным спискам. Агитируй избирателей своей программой, убеждай их авторитетом своих лидеров, набирай проходной балл не меньше семи процентов и распределяй мандаты пропорционально полученным избирательским симпатиям.
Однако при более детальном знакомстве с законопроектом непосредственные участники политического процесса, и прежде всего парламентские партии, увидели подводные камни, которые могут сильно затруднить их движение к заветной цели.
Первыми забили тревогу коммунисты, правда, тогда мало кто понял, что же не устраивает в законе все еще достаточно авторитетную в народе КПРФ. Потом спохватились и "единороссы". Претензии и тех, и других к закону оказались сходными. Партии при выборах по новой системе - в той версии, которая прошла первое чтение, теряли своих одномандатников, а именно они на выборах 2003 года позволили коммунистам создать в Госдуме вторую по численности фракцию, а "Единой России" - набрать не простое, а конституционное большинство. (Сейчас, после исключения из рядов думских "единороссов" вождя российских пенсионеров Валерия Гартунга, поставившего свою подпись под обращением о вотуме недоверия правительству, во фракции - 306 человек.) Но если бы выборы проходили по новым правилам, предположил вице-спикер Госдумы, руководитель внутрифракционной группы "единороссов" Олег Морозов, партия при условии, что ее поддержали бы 37 процентов избирателей, как в 2003-м году, получила бы всего 242 мандата. Это, конечно, большинство, но не то, которое сейчас позволяет "Единой России", ни с кем в Думе не вступая в блоки и не договариваясь, принимать даже конституционные законы.
Так что переход от смешанной системы выборов депутатов Госдумы к пропорциональной, по словам Морозова, прежде всего затрагивает интересы "Единой России", несколько в меньшей степени - коммунистов. И выгоден ЛДПР, которая за три парламентских цикла сумела провести в Госдуму только одного депутата, избранного по одномандатному округу. Поэтому "единороссы" решили, не меняя концепции законопроекта, поправить его таким образом, чтобы, с одной стороны, уменьшить свои потери, а с другой - сделать благое дело избирателям: дать ему таких депутатов, которых они знали бы в лицо. Олег Морозов подготовил в законопроект комплексную поправку, под которой подписались еще около 60 депутатов "Единой России" . Логика их предложения такова - резкий переход от смешанной системы выборов к пропорциональной недопустим. Если полностью отбросить многолетний опыт выборов по одномандатным округам, то кандидаты будут оторваны от избирателей. В крайней форме этот отрыв представляется в виде "большого партийного паровоза" - партия выставляет список из 450 кандидатов, "впереди на паровозе едет машинист, а кто едет в 18-м вагоне на месте 78 - никто не знает. И тогда избиратель голосует за паровоз, точнее, за машиниста". Чтобы конкретизировать всех "пассажиров", направляющихся в Думу, "единороссы" предлагают увеличить число "вагонов", то бишь региональных списков - минимум до ста. То есть каждая партия, участвующая в выборах, должна представить 100 своих региональных списков, в которых будут фамилии известных и уважаемых людей, иначе кто же их поддержит. Но на самом деле число списков может достигать 158, поскольку "единороссы" считают, что большие регионы, где более трех миллионов избирателей, должны делиться в границах, определенных Центризбиркомом. Тогда и партийных списков станет больше. Принцип "один субъект Федерации - один региональный партийный список кандидатов" авторы поправки отвергают, считая его несправедливым: маленькие по численности регионы при равных условиях могут рассчитывать на столько же мандатов, сколько большие.
"Единороссы" также предлагают увеличить общий список партийных кандидатов с 450 до 500 и сохранить прежний способ распределения мандатов - регионы, где партия получила большую поддержку, получают для своих представителей и больше мест в Госдуме. Морозов сотоварищи намерен биться и еще за одну очень важную для партии поправку - право партии передавать мандат первого в списке следующему, если первый отказался работать в Госдуме. Как известно, эта норма была в действующем законе. И позволила добавить привлекательности "Единой России" в регионах за счет губернаторов, которые после выборов не захотели идти в депутаты. Морозов подчеркнул, что если старую норму по передаче мандата внутри партии сохранить не удастся, то он будет настаивать, чтобы этот мандат никому не передавался, то есть в Думе из-за отказников может оказаться меньше, чем 450 депутатов.
|
