РОГАТЮК О.В.
аспирант Буковинского государственного
финансово-экономического университета,
г. Черновцы, Украина
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ И ЕГО РОЛЬ В РАЗВИТИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
При рассмотрении роли государства в развитии национальной экономики следует четко обозначить, а точнее вспомнить истоки происхождения государственности, государственного устройства общественных отношений. Вспомним, что цель объединения общин в государство была связана с необходимостью защиты территориальных границ, что опосредовало необходимость создания и содержания армии и как следствие, сбора налогов. Затем эволюционно, в рамках объединенных территорий возникали спорные вопросы, которые необходимо было разрешать, сначала единолично, а затем и коллегиально, что также требовало средств для выполнения данных функций. Обеспечение инфраструктурного развития государства требовало соответствующих ассигнований, что также опосредовало необходимость соответствующих расходов. Так и далее дополнялись функции и задачи государства.
Сегодня наиболее общими функциями государства, обеспечивающими успешное социально-экономическое и политическое развитие страны, являются:
- разработка, принятие, реализация и совершенствование законодательных актов, формирующих институциональные основы рыночного хозяйства;
- поддержание макроэкономической и социально-политической стабильности, эффективное регулирование и промышленная политика;
- финансирование основных социальных услуг, поддержка слабо защищенных групп населения;
- регулирование интеграции в мировую экономику с учетом защиты национальных интересов;
- осуществление мер по охране окружающей среды.
Для выполнения этих функций требуются как экономические и техно-логические предпосылки, так и институциональная среда: нормы и правила, обеспечивающие использование этих предпосылок, четкое определение роли, которую государство может сыграть в конкретных сложившихся условиях, способность государства законодательно определять, финансировать и практически реализовывать принятые законодательные нормы. Роль и возможности государства и государственных финансов в общественном развитии могут быть различными и зависят от конкретной обстановки.
На сегодняшний день государство является крупнейшим участником национальной экономики любой страны. Уровень участия при этом определяется как сложившейся моделью экономики данного государства, политическим устройством, социальной ролью государства в развитии общества и другими факторами.
В экономической науке экономика как таковая рассматривается как система рационального и эффективного использования ресурсов в целях удовлетворения потребностей населения государства. Саму же национальную экономику можно определять как сферу постоянно возобновляемой деятельности людей по созданию материальных и нематериальных благ, необходимых для удовлетворения их потребностей. С точки зрения производства экономика отражает систему экономических связей в обществе, в основе которых лежит господствующий тип собственности.
Современная национальная экономика по своей структуре классифицируется по двум направлениям — секторальному и отраслевому. Секторальный признак предусматривает разделение по совокупности институциональных единиц образующих единые цели, функции и источники финансирования:
- нефинансовые корпоративные и квазикорпоративные предприятия;
- финансовые учреждения;
- государственное управление;
- частные некоммерческие учреждения, обслуживающие домашние хозяйства (население);
- домашние хозяйства.
К каждому из этих секторов относятся соответствующие институциональные единицы. Совокупность финансов институциональных единиц каждого сектора в их взаимодействии между собой и другими секторами образует финансы секторов экономики. Государственные финансы — это финансы сектора государственного управления. Сектор государственного управления наряду с нефинансовыми корпоративными и квазикорпоративными предприятиями, финансовыми учреждениями, частными некоммерческими учреждениями, обслуживающими домашние хозяйства, и домашними хозяйствами является составной частью эконо-мики. В силу этого он участвует в общем кругообороте доходов, расходов и выпуска продукции. Средства, мобилизуемые через государственный бюджет и государственные внебюджетные фонды, используются для расходов на общегосударственные нужды, которые не могут быть удовлетворены за счет частного предпринимательства. К ним, в частности, относятся — государственное управление, общественная безопасность граждан, социальные программы, экология, оборона и др.
Отраслевой признак предусматривает разделение по типу и виду эко-номической (производственной) деятельности:
- отрасли, производящие товары: сельское хозяйство, промышленность
(горнодобывающая и обрабатывающая), снабжение электроэнергией, газом и водой и строительство;
- отрасли, производящие услуги: гостиничный и ресторанный бизнес, торговля и ремонтные услуги, транспорт и связь, финансовая деятельность и операции с недвижимостью, государственное управление и оборона, образование, здравоохранение и социальное обеспечение, коммунальные услуги и прочие услуги.
Эффективное функционирование госсектора и его субъектов — одна из наиболее важных составляющих эффективной деятельности государства в целом. Госсектор должен стать и ареной формирования и воспитания экономической и политической элиты страны.... Государственный сектор должен служить источником и местом апробации прогрессивных организационно-экономических инноваций, распространяемых на другие сектора экономики».
В этой связи следует обозначить конкретные задачи, решаемые госу-дарственным сектором при поддержке развития конкурентной среды в национальной экономике. К ним относятся:
- стимулирование зарождения спроса на прогрессивную продукцию;
- содействие индустриально-инновационному развитию промышленности посредством развития различных форм кооперирования и сотрудничества с предприятиями частного сектора.
В нормативно-программных документах, отражающих в той или иной мере вопросы управления госсектором, в качестве основного инструмента регулирования его состава и структуры рассматривается приватизация. При этом предполагается, как само собой разумеющееся, что госсектор в его теперешнем виде по-прежнему следует сокращать, оставляя за государством лишь ключевые предприятия (с точки зрения обороны, социальной политики и т.д.). Оптимизация состава и структуры госсектора представляет одну из важнейших задач, и вопрос определения его размеров и соотношения внутренних компонентов — центральный. Приватизация — это только один из способов изменения масштабов госсектора. Альтернативой является национализация, т.е. выкуп государством предприятий или пакетов акций у частных владельцев. По ряду объективных причин данный метод сейчас не используется, однако его применение принципиально возможно и в ряде случаев теоретически оправдано. Можно напомнить и о таком способе количественного изменения госсектора, как создание и (или) преобразование (ликвидация, слияние, поглощение, присоединение) госпредприятий. Встроенным блоком механизма управления объектами госсектора должен стать механизм, позволяющий избегать субъективизма при принятии решения о приватизации, национализации, реструктуризации, ликвидации конкретного объекта. Это необходимо для того, чтобы сохранить стратегически важные объекты в составе госсектора и избежать опасности оставить их без гарантий бюджетной финансовой подпитки.
Значимость государственного сектора определена и тем, что существуют сферы деятельности, необходимые для функционирования экономики в целом, но в которые частный капитал не будет вкладывать средства из-за отсутствия прибыли, ее незначительности, либо слишком высокого риска. У частного капитала интересы отнюдь не всегда совпадают с общественными. Поэтому государство выполняют функцию по производству и обеспечению общества определенным объёмом таких товаров, благ и услуг через механизм государственных финансов. Перераспределение экономических ресурсов достигается через функционирование данного механизма: через налоги и другие обязательные платежи частный сектор ограничивается в производстве индивидуальных, рыночных товаров, а население — в их потреблении. Тем самым часть ресурсов передаётся в государственный бюджет, внебюджетные фонды и финансируются необходимые потребности, отрасли, производства, обеспечивающие удовлетворение общественных нужд. Все это позволяет вменить государственному сектору роль главного гаранта национальных интересов и инициатора прогрессивных изменений в обществе.
|
