Конспект лекций по дисциплине «Коммерческая деятельность на воздушном транспорте»
Скачать 4.14 Mb.
|
| Тема 1.2. Договорно-правовые аспекты в коммерческой деятельности Международная организация гражданской авиации ИКАО Основными задачами Международной организации гражданской авиации, сформулированными в преамбуле Чикагской конвенции 1944 года, на основании которой была создана ИКАО, являются определение принципов и принятие договаривающимися государствами мер, «чтобы международная гражданская авиация могла развиваться безопасным и упорядоченным образом и чтобы международные воздушные сообщения могли устанавливаться на основе равенства возможностей и осуществляться рационально и экономично». ИКАО является постоянным международным органом, осуществляющим на практике эти принципы. Чикагская конвенция 1944 года установила привилегии и ограничения для всех договаривающихся государств, обеспечила принятие международных стандартов и рекомендуемой практики, отрегулировала вопросы аэронавигации, рекомендовала устанавливать навигационные средства и оборудование и предлагала содействовать воздушным перевозкам посредством ограничения таможенных и иммиграционных формальностей. Конвенция признала принцип, согласно которому каждое государство обладает полным и исключительным суверенитетом над воздушным пространством над своей территорией и предусматривала, что никакое регулярное международное воздушное сообщение не может осуществляться над территорией договаривающегося государства без его предварительного согласия. Целями и задачами ИКАО являются разработка принципов и методов международной аэронавигации и содействие планированию и развитию международного воздушного транспорта, с тем чтобы; а) обеспечить безопасное и упорядоченное развитие международной гражданской авиации во всем мире; б) поощрять искусство конструирования и эксплуатации воздушных судов в мирных целях; в) поощрять развитие воздушных трасс, аэропортов и аэронавигационных средств международной гражданской авиации; г) удовлетворять потребности народов мира в безопасном, регулярном, эффективном и экономичном воздушном транспорте; д) предотвращать экономические потери, вызванные неразумной конкуренцией; е) обеспечивать полное уважение прав договаривающихся государств и справедливые для каждого договаривающегося государства возможности использовать авиапредприятия, занятые международным воздушным сообщением; ж) избегать дискриминации в отношении договаривающихся государств; з) способствовать безопасности полетов в международной аэронавигации; и) оказывать общее содействие развитию международной гражданской аэронавтики во всех ее аспектах. ИКАО имеет полномочный представительный орган — Ассамблею и руководящий орган — Совет. Ассамблея собирается один раз в три года и образует Техническую, Экономическую, Юридическую и Административную комиссии, которые работают в течение созыва Ассамблеи. Каждое договаривающееся государство имеет право на один голос, и решения Ассамблеи принимаются большинством поданных голосов, если иное не предусмотрено Конвенцией. Сессия Ассамблеи детально рассматривает проведенную со времени предыдущей сессии ИКАО работу в технической, экономической, юридической областях, а также в области технической помощи и дает руководящие указания другим органам ИКАО относительно их будущей деятельности. Совет является постоянным органом, ответственным перед Ассамблеей и состоящим из 33 договаривающихся государств, избираемых Ассамблеей на трехлетний период. При выборах в Совет обеспечивается надлежащее представительство трех категорий государств: 1) государств, играющих ведущую роль в воздушном транспорте; о) государств, которые вносят наибольший вклад в предоставление средств и обслуживание для международной гражданской авиации; 3) государств, не включенных в первые две категории, назначение которых обеспечивает представительство в Совете всех основных географических районов мира. В составе Совета образованы Аэронавигационная комиссия, Авиатранспортный комитет, Комитет по совместной поддержке, финансовый комитет и Комитет по незаконному вмешательству, которые обеспечивают постоянное руководство деятельностью ИКАО. Одной из основных функций Совета является принятие международных стандартов и рекомендуемой практики и оформление их в качестве Приложений к Чикагской конвенции о международной гражданской авиации. Совет может выступать в качестве арбитра между договаривающимися государствами по вопросам, касающимся авиации и применения Конвенции; он может расследовать любую ситуацию, при которой могут возникать препятствия для развития международной аэронавигации, и предпринимать такие действия, которые могут оказаться необходимыми для обеспечения безопасности и регулярности эксплуатации международного воздушного транспорта. Одним из направлений деятельности ИКАО является оказание технической помощи в оснащении аэропортов и аэронавигационного оборудования, в том числе и решение проблем в области связи, управления воздушным движением, поиска и спасания, метеорологического обеспечения аэродромов, службы аэронавигационной информации, предоставления аэронавигационных карт, выдачи свидетельств авиационному персоналу и подготовки персонала. Техническая помощь и совместное финансирование относятся к числу других возможных путей решения трудностей, возникающих при осуществлении аэронавигационных планов. Этой деятельностью руководит Совет ИКАО. Он в числе прочего учредил группы экспертов по различным направлениям деятельности, Задачей которых является выработка рекомендаций по решению проблем международного воздушного транспорта. В частности, ИКАО сталкивается с определенными трудностями, связанными с решением этих проблем. Проблемы можно подразделить на три основные группы: 1) проблемы организационного и управленческого характера в рамках руководящих органов гражданской авиации; 2) те, которые являются следствием недостатка подготовленных специалистов, отвечающих за установку, эксплуатацию и управление средствами и обслуживанием; 3) те, которые связаны с нехваткой средств для строительства и модернизации аэропортов, закупки оборудования и запасных частей, а также для выплаты зарплаты и создания нормальных рабочих условий. Зачастую эти трудности взаимосвязаны, поскольку нехватку персонала можно объяснить отсутствием средств, а отсутствие средств — недооценкой значения и пользы гражданской авиации для страны. Основой всей деятельности ИКАО является разработка и внедрение в практику государств стандартов и рекомендуемой практики, которые изложены в 18 Приложениях к Конвенции о международной гражданской авиации. Вот эти Приложения: Приложение 1. Выдача свидетельств авиационному персоналу. Выдача свидетельств членам летных экипажей, диспетчерам воздушного движения и специалистам по обслуживанию воздушных судов. Приложение 2. Правила полетов. Правила, относящиеся к выполнению визуальных полетов и полетов по приборам. Приложение 3. Метеорологическое обеспечение международной аэронавигации. Предоставление метеорологического обслуживания для международной аэронавигации и сообщение результатов метеорологических наблюдений с борта воздушного судна. Приложение 4, Аэронавигационные карты. Технические требования к составлению аэронавигационных карт для использования в международной авиации. Приложение 5. Единицы измерения, подлежащие использованию в воздушных и наземных операциях. Система единиц измерения, подлежащая использованию в воздушных и наземных операциях. Приложение 6. Эксплуатация воздушных судов. Технические требования, которые при аналогичных условиях эксплуатации повсюду в мире обеспечат уровень безопасности не ниже предписанного минимума. Приложение состоит из трех частей: Часть I. Международный коммерческий воздушный транспорт. Часть II. Международная авиация общего назначения. Самолеты . Часть Ш. Международные полеты — вертолеты. Приложение 7. Национальные и регистрационные знаки воздушных судов. Требования к регистрации и определению принадлежности воздушных судов. Приложение 8. Летная годность воздушных судов. Выдача удостоверений и проверка воздушных судов в соответствии с единообразными процедурами. Приложение 9. Упрощение формальностей. Технические требования в отношении беспрепятственного прибытия и отбытия воздушных судов, пассажиров, груза и других предметов в международных аэропортах. Приложение 10. Авиационная электросвязь. Стандартизация оборудования и систем связи и правил связи. Приложение 11. Обслуживание воздушного движения. Организация и эксплуатация служб управления воздушным движением, полетно-информационного обслуживания и аварийного оповещения. Приложение 12. Поиск и спасание. Организация и эксплуатация средств и служб, предназначенных для поиска и спасания. Приложение 13. Расследование авиационных происшествий. Единообразие при уведомлении, расследовании и представлении данных об авиационных происшествиях. Приложение 14. Аэродромы. Технические требования к проектированию и эксплуатации аэродромов и вертодромов. Приложение 15. Служба аэронавигационной информации. Методы сбора и распространения аэронавигационной информации, необходимой для производства полетов. Приложение 16. Охрана окружающей среды. Технические требования к сертификации воздушных судов по шуму, контроль за уровнем шума и единицы измерения степени шумности при планировании использования земельных участков и эмиссия авиационных двигателей. Приложение 17. Безопасность. Защита международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства. Технические требования в области защиты международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства. Приложение 18. Безопасная перевозка опасных грузов по воздуху. Технические требования к маркировке, упаковке и транспортировке опасных грузов. Даже простое перечисление Приложений характеризует направления деятельности ИКАО. Все Приложения, за исключением Приложения 9, относятся к компетенции Аэронавигационной комиссии. Приложение 9, а также все вопросы экономического регулирования международного воздушного транспорта относятся к сфере деятельности Авиатранспортного комитета. Последний образует следующие группы экспертов (ГРЭК): по механизму установления авиатарифов, по регламентации воздушных перевозок, по определению стоимости маршрутного оборудования, по статистике. В Авиатранспортный комитет входят представители 33 государств, являющихся членами Совета ИКАО. Постоянным рабочим органом ИКАО является Секретариат, возглавляемый Генеральным секретарем. Секретариат обеспечивает работу Ассамблеи, Совета и их постоянных и временных органов. Организационно Секретариат состоит из пяти управлений (бюро): Аэронавигационного, Административного, Авиатранспортного, Юридического и Технической помощи . Каждое из управлений состоит из отделов и секций. Всеми вопросами деятельности воздушного транспорта занимается Авиатранспортное управление, которое состоит из двух отделов: 1) Экономико-статистический отдел; 2) Отдел совместного финансирования и эксплуатации оборудования. Первый состоит из четырех секций: авиационных тарифов, экономической политики, авиатранспортных исследований, статистики. Отдел совместного финансирования и эксплуатации оборудования состоит из трех секций: упрощения формальностей, совместного финансирования, управления аэропортами и эксплуатацией маршрутного оборудования. Деятельность Авиатранспортного управления направлена на решение многих вопросов, в частности: — проведение аналитических исследований и подготовку обзоров по различным экономическим проблемам воздушного транспорта, в том числе составление прогнозов будущего развития воздушных перевозок на мировом и региональном уровнях; — разработку и/или обновление инструктивных материалов и другой информации в области авиатарифов и сборов за пользование аэропортовыми и аэронавигационными средствами, прогнозирования, регламентации международных воздушных перевозок (как регулярных, так и нерегулярных), статистики, упрощения формальностей, совместного финансирования; — обеспечение комплекса работ, связанных с подготовкой и проведением авиатранспортных конференций, специализированных и зональных совещаний, неофициальных региональных семинаров и курсов; ― разработку и оказание помощи в применении Договаривающимися государствами положений Приложения 9 к Чикагской конвенции (упрощение формальностей при международных воздушных перевозках); -— проведение действий по выполнению Датского и Исландского соглашений 1956 года о совместном финансировании аэронавигационного оборудования для полетов над Атлантическим океаном; — взаимодействие с ООН и другими соответствующими организациями, включая региональные органы гражданской авиации, по всем вопросам в области воздушного транспорта и др. Процессы, происходящие в последние годы в воздушном транспорте как в одной из отраслей мировой экономики, дальнейшее обострение противоречий мирового хозяйствования, которое находит свое выражение а повторяющихся экономических и энергетических кризисах и осложняет финансовое положение авиакомпаний, проведение рядом стран политики, представляющей реальную угрозу экономической стабильности международного воздушного транспорта, ставят ИКАО перед необходимостью расстановки несколько иных акцентов в своей деятельности, требующей уделять все большее внимание вопросам экономического регулирования. Как мы уже отмечали, раньше ИКАО практически не занималась экономическими проблемами развития международного воздушного транспорта. Этими вопросами занималась в основном ИАТА. а также другие международные организации. Однако в конце 1970-х годов в связи с прекращением ценорегулирующей деятельности ИАТА и ухудшением экономического положения авиакомпаний ИКАО была вынуждена заняться вопросами экономического регулирования на межправительственном уровне. Этим вопросам были посвящены три специальных авиатранспортных конференции (1977, 1980, 1985 годы), а в апреле 1992 года ИКАО был проведен Всемирный авиатранспортный коллоквиум, посвященный рассмотрению исключительно экономических и политических проблем, связанных с развитием будущего регулирования мирового воздушного транспорта. В 1994 году ИКАО провела четвертую авиатранспортную конференцию, специально для выработки решений по вопросам нового экономического регулирования деятельности международного воздушного транспорта. Упрощение формальностей при международных воздушных перевозках. Необходимость в упрощении формальностей при международных воздушных перевозках, т. е. устранение барьеров на пути свободного, оперативного и беспрепятственного следования воздушного судна, его пассажиров, членов экипажа, багажа, груза и почты через государственные границы была очевидна с самого начала существования ИКАО. Это обусловлено скоростью воздушных путешествий. Например, если таможенные, иммиграционные, медицинские и другие формальности занимают один час в начальном и конечном пунктах шестичасового трансокеанского рейса, общая длительность перелета возрастает на 33%. Кроме этого стоимость воздушного судна диктует необходимость сокращения непроизводственного времени его пребывания на земле. Новые требования к безопасности воздушного транспорта и к пресечению незаконного оборота наркотиков по воздуху обусловили введение дополнительных форм пограничного контроля, увеличив, таким образом, сложность поиска новых путей быстрого и эффективного обслуживания воздушных судов и обработки их грузов. В связи с этим в течение ряда лет ИКАО занималась разработкой комплексной программы упрощения формальностей, нашедшей отражение в международных стандартах и рекомендуемой практике Приложения 9 к Конвенции, соответствующих резолюциях Ассамблеи, а также в рекомендациях и заявлениях Совета и специализированных совещаний по упрощению формальностей. Программа упрощения формальностей нацелена на:
ИКАО уделяет пристальное внимание деятельности национальных комитетов по упрощению формальностей при международных воздушных перевозках, что является оптимальным средством достижения прогресса в этой области. Большинство государств — членов ИКАО, в том числе Россия, создали такие комитеты, включающие обычно представителей администраций гражданской авиации, таможенной и иммиграционной служб, органов безопасности, контроля за наркотическими средствами, учреждений, занимающихся вопросами сельского хозяйства, здравоохранения и туризма, а также представителей авиакомпаний с тем, чтобы предпринять все необходимые действия по выполнению положений Приложения 9 в пределах своих территорий. В ряду случаев между государствами сложились отношения тесного сотрудничества, достигнутые как посредством региональных совещаний, так и иным образом, что привело к существенному упрощению пограничных формальностей в воздушном сообщении между ними. Помимо сокращения числа процедурных формальностей усилия ИКАО были направлены на создание для пассажиров, их багажа и авиагрузов надлежащих условий в зданиях аэропортов и оснащение их необходимыми средствами и службами. Особое внимание уделялось улучшению условий для престарелых и инвалидов. Непрекращающийся рост объема воздушных перевозок поставил администрации аэропортов перед необходимостью регулярно заниматься вопросами обновления аэропортовых средств и служб. При планировании реорганизации существующих зданий или сооружения новых необходимо как можно раньше, еще до разработки проекта на бумаге, установить тесные отношения координации и сотрудничества между планирующей стороной и пользователем. Предпосылками быстрого прохождения пассажиров и грузов через контрольно-пропускные пункты служат надлежащие меры по организации транспортного потока в аэропорту и достаточное число пунктов проверки, мест доставки багажа, средств и оборудования для обработки грузов и т.д. Экономические аспекты эксплуатации аэропортового и маршрутного оборудования. Политика ИКАО по экономическим аспектам эксплуатации аэропортов и маршрутного оборудования, изложенная в ст. 15 Чикагской конвенции, получила дальнейшее развитие в заявлениях Совета ИКАО договаривающимся государствам относительно аэропортовых сборов и сборов за пользование маршрутным аэронавигационным оборудованием. Эти заявления периодически пересматриваются и обновляются с учетом изменяющихся обстоятельств, Общей экономической ситуации, касающейся аэропортов и маршрутного оборудования, предоставляемых для использования международной гражданской авиацией, уделяется постоянное внимание. По отдельным вопросам проводятся специальные исследования, осуществляется подготовка инструктивных материалов, поскольку определенные аспекты требуют более серьезного изучения. Проведенные исследования касались таких вопросов, как повышение навигационных доходов в международных аэропортах, экономическая эффективность и степень использования аэропортов, а также маршрутного оборудования, предоставляемого для международного воздушного транспорта. Кроме руководящих принципов по вопросам общей ситуации в этой области государствам представляются различные рекомендации по управлению аэропортами, средствами и службами по маршруту на основе публикации различных руководств, включая Руководство по экономике аэропортов, которое содержит руководящие принципы по таким вопросам, как организационные структуры аэропортов, системы финансового контроля и отчетности, взимание сборов, повышение доходов аэропортов из неавиационных источников и финансирование инфраструктуры аэропортов. Были разработаны руководящие принципы, касающиеся финансовых, административных и других организационных аспектов международных средств и служб, первый вариант которых содержится в дополнении «В» к введению к «Аэронавигационному плану для Европейского региона». Помощь в вопросах экономики и управления аэропортами, средствами и службами на маршруте также предоставляется в рамках специальной программы региональных семинаров, которые дают государствам возможность получать рекомендации и свободно обмениваться мнениями и информацией по административно-экономическим аспектам эксплуатации аэропортов и маршрутного оборудования. Наша страна участвует в работе ИКАО уже более 30 лет. 10 октября 1970 года вышло постановление СМ СССР № 836-284 «О вступлении СССР в ИКАО». Российская Федерация является правопреемником СССР в ИКАО. В практику гражданской авиации нашей страны со времени вступления в эту организацию внедрено большое количество стандартов и рекомендаций ИКАО. Наибольший практический интерес представляют актуальные проблемы гражданской авиации, на решение которых направлена деятельность ИКАО. Среди них наиболее серьезной является проблема незаконного вмешательства, которая представляет существенную угрозу безопасности международной гражданской авиации. На протяжении последних 25 лет гражданская авиация является мишенью террористических актов, создающих угрозу безопасности полетов и жизни авиапассажиров. ИКАО выступила с рядом инициатив по совершенствованию мер обеспечения авиационной безопасности во всем мире. Так, в феврале 1991 года дипломатическая конференция приняла международную конвенцию о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения. Был создан новый механизм оказания финансовой, технической и материальной помощи государствам в области авиационной безопасности. С помощью него в настоящее время уже оказывается помощь 73 государствам. Еще одной важной задачей, над которой работает ИКАО в этой области, является разработка всеобъемлющего руководства по безопасности, которым будут пользоваться эксперты государств — членов ИКАО. Второй проблемой, стоящей перед ИКАО и ее членами, является проблема человеческого фактора и безопасности полетов. Сегодня по вине человека происходит примерно 75% всех авиационных происшествий. Для дальнейшего повышения безопасности полетов отрасль должна активизировать свою деятельность в области человеческого фактора с целью достижения существенных результатов. Третьей проблемой, важность которой возрастает с каждым днем, является проблема окружающей среды, которая включает в себя вопросы уменьшения авиационного шума и сокращения вредной эмиссии двигателей. ИКАО достигла заключения всеобъемлющего глобального соглашения о снятии с эксплуатации воздушных судов, сертифицированных по шуму в соответствии с главой 2 Приложения 16 к Чикагской конвенции на специальной сессии Ассамблеи ИКАО, состоявшейся в октябре 1991 года. Эксплуатация этих судов не разрешена после апреля 2002 года. Следующая проблема, над которой работает ИКАО, связана с вопросами регламентации воздушных перевозок и происходящими изменениями в коммерческой области, в том числе с изменениями в экономическом законодательстве. Специально по этим вопросам в апреле 1992 года был созван Всемирный коллоквиум ИКАО по воздушному транспорту на тему «Перспектива регулирования международных воздушных перевозок». Весьма серьезной проблемой является перегруженность аэропортов и воздушного пространства в зонах аэропортов. ИКАО считает, что решать эту проблему можно только комплексно, объединением усилий экономического, технического и эксплуатационного характера. В частности, ИКАО разработала перечень из 35 мероприятий, включенных в программу технической реконструкции и переоснащения аэропортов, для частичного решения проблемы перегруженности. Прямое отношение к решению этой проблемы имеют и меры по упрощению формальностей, разрабатывающиеся в рамках ИКАО, ИАТА и ААСИ; внедрение спутниковой связи, переход с системы посадки по приборам (ИЛС) к микроволновой системе посадки (MЛC), бортовой системе предупреждения столкновений и другие. Также разрабатываются такие новые технологии оборудования аэропортов и воздушных судов, как компьютеризация и автоматизация производственных процессов, машинносчитываемая перевозочная документация и паспорта. Перечисленные ранее и другие проблемы развития международного воздушного транспорта, над которыми работает ИКАО, в свою очередь требуют решения юридических проблем, в частности, правового регламентирования. Международное воздушное право и правовое регламентирование деятельности гражданской авиации в целом является неотъемлемым элементом сложных экономических и социальных взаимоотношений, возникающих в области воздушного транспорта. ИКАО работает над разработкой таких правовых механизмов, в частности, над усовершенствованием «Варшавской системы», регламентирующей международные воздушные перевозки, и др. Решение всех названных проблем связано со значительными финансовыми и людскими ресурсами, которые имеют большое значение, особенно для развивающихся стран и стран, осуществляющих переход на рыночную экономику. Это касается вопросов, связанных с обновлением парка воздушных судов и инвестированием аэропортов, средств и служб аэронавигации. |
Похожие:
 | Внешнеэкономическая деятельность предприятий: конспект лекций по дисциплине для обучающихся по направлению подготовки 080100. 62(Г)... |  | Конституционное право России: конспект лекций по дисциплине для обучающихся по специальности 40. 02. 02 «Правоохранительная деятельность»... |
| Федеральная таможенная служба России о прохождении таможенного контроля при перемещении на воздушном транспорте | | Таможенное право: конспект лекций по дисциплине для обучающихся по направлению подготовки 030900. 62 «Юриспруденция» / сост канд... |
| «Коммерческая деятельность авиакомпаний» для студентов у курса специальности 0611 дневного отделения | | Сетевая экономика: конспект лекций по дисциплине для обучающихся по направлению подготовки 080100. 68 «Экономика» / сост к э н.,... |
| Право социальной защиты: конспект лекций по дисциплине для обучающихся по специальностям 030503. 51 «Правоведение», 080108. 51 «Банковское... | | Страхование: конспект лекций по дисциплине для обучающихся по специальности 080101. 65 «Экономическая безопасность» / сост канд экон... |
| Контроль и ревизия: конспект лекций по дисциплине для обучающихся по специальности 080101. 65 «Экономическая безопасность» / сост... | | Конспект лекций по курсу «Делопроизводство» составлен на основе базовой программы «Делопроизводство и документационное обеспечение... |