Вступление настоящего Положения в силу
Настоящие Положение вступает в силу с даты, указанной в приказе о введении в действие Положения.
5Приложения
Перечень приложений Приложение № 1. «Блок-схема бизнес-процессов». Приложение № 2. «Методические рекомендации по выбору способа закупки». 12.3 Приложение № 3. «Критерии и порядок оценки заявок на участие в процедуре закупок».
Приложение №1
к Положению о закупочной деятельности Автономной некоммерческой организации «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов»
«Блок-схема бизнес-процессов»
Приложение №2
к Положению о закупочной деятельности Автономной некоммерческой организации «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов»
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ВЫБОРУ СПОСОБА ЗАКУПКИ
1. Перечень способов закупок и их краткая характеристика
Положением о закупке Заказчика (далее — Положение) предусмотрены следующие способы закупок:
а) конкурс (К)
б) запрос цен (ЗЦ)
б) запрос предложений (ЗП)
в) конкурентные переговоры (КП)
г) прямые закупки (у единственного поставщика) (ПЗ)
Основной формой закупок при этом является открытая форма проведения закупки.
Каждый из вышеназванных способов закупок характеризуется определенной продолжительностью, объемом и сложностью подготовки, юридическим статусом и другими факторами, что сведено в следующую таблицу:
Факторы
|
Способы закупок
|
Запрос предложений
|
Запрос цен
|
Конкурс
|
Конкурентные переговоры
|
Прямая закупка
|
(рекомендуемая) продолжительность процедуры (средняя), дней
|
7…20
|
7…14
|
40…60
|
20…60
|
1…5
|
необходимость согласования
|
комиссия по закупкам
|
комиссия по закупкам
|
комиссия по закупкам
|
комиссия по закупкам
|
комиссия по закупкам
|
кто принимает решение о победителе
|
комиссия по закупкам
|
комиссия по закупкам
|
комиссия по закупкам
|
комиссия по закупкам
|
комиссия по закупкам
|
объем подготовки документов
|
средний
|
средний
|
высокий
|
средний
|
малый
|
объем подготовки документов участниками
|
средний
|
средний
|
высокий
|
высокий
|
малый
|
сложность подготовки и проведения
|
средняя
|
средняя
|
высокая
|
высокая
|
малая
|
критерии выбора победителя
|
любые
|
любые
|
любые
|
любые
|
любые
|
юридический статус закупочной документации заказчика
|
приглашение делать оферты
|
приглашение делать оферты
|
оферта
|
приглашение делать оферты
|
не разрабатывается
|
юридический статус заявки участника
|
оферта
|
оферта
|
оферта
|
не определен
|
не разрабатывается
|
обязанность заключения договора с победителем
|
нет
|
нет
|
есть
|
нет
|
нет
|
прямое регулирование законодательства РФ
|
нет
|
нет
|
да
|
нет
|
нет
|
прямое регулирование антимонопольным законодательством
|
нет
|
нет
|
да
|
нет
|
нет
|
2. Совместимость способов закупок и дополнительных элементов закупочных процедур
Помимо способов закупок (закупочных процедур), Регламент предусматривает дополнительные элементы закупочных процедур:
предварительный квалификационный отбор (ПКО);
многоэтапные процедуры (МП);
возможность подачи альтернативных предложений (АП).
Не все закупочные процедуры могут применяться с такими дополнительными элементами закупочных процедур, что показано в следующей таблице:
Дополнительные элементы
|
Способы закупок
|
Конкурс
|
Запрос предложений
|
Запрос цен
|
Конкурентные переговоры
|
Прямая закупка
|
Предварительный квалификационный отбор
|
+
|
-
|
-
|
+
|
–
|
Многоэтапные процедуры
|
+
|
+ (не более 2-х этапов)
|
-
|
-
|
–
|
Альтернативные предложения
|
+
|
+
|
-
|
+
|
–
|
3. Основные факторы, влияющие на эффективность применения различных закупочных процедур и дополнительных элементов закупочных процедур
Для каждой закупочной процедуры и дополнительных элементов закупочной процедуры могут быть определены факторы, которые в конечном итоге обеспечивают ее эффективность (либо, напротив, неэффективность, в конкретной закупочной ситуации). Эти факторы необходимо проанализировать при выборе способа закупки.
Закупочная процедура, дополнительный элемент закупочной процедуры
|
Факторы, влияющие на повышение эффективности
|
Факторы, влияющие на снижение эффективности
|
Конкурс
|
серьезная процедура с обязанностью заключения договора с победителем — стороны более тщательно и внимательно относятся к подготовке своих требований / предложений
совместимость со всеми дополнительными элементами закупочных процедур
есть аналогичная процедура в государственных закупках
|
ошибки в подготовке проекта договора, технического задания
отсутствие реальной конкуренции
сложности в экспертизе заявок, выборе победителя
высокие временные, финансовые и организационные затраты на подготовку и проведение
возможность судебных разбирательств
|
Запрос предложений
|
относительная простота подготовки и проведения
совместимость со всеми дополнительными элементами закупочных процедур
нет обязанности заключения договора с победителем
|
ошибки в подготовке проекта договора, технического задания
отсутствие реальной конкуренции
сложности в экспертизе заявок, выборе победителя
временные затраты на проведение процедуры
это — не торги, что может восприниматься негативно проверяющими органами
|
Запрос цен
|
относительная простота подготовки и проведения
несовместим со всеми дополнительными элементами закупочных процедур
нет обязанности заключения договора с победителем
|
ошибки в подготовке проекта договора, технического задания
отсутствие реальной конкуренции
это — не торги, что может восприниматься негативно проверяющими органами
|
Конкурентные переговоры
|
широчайшие возможности для маневров при проведении закупки
хорошая совместимость с дополнительными элементами закупочных процедур
нет обязанности заключения договора с победителем
|
коррупционноемкая процедура
сложности в экспертизе заявок, выборе победителя
это — не торги, что может восприниматься негативно проверяющими органами
|
Прямая закупка
|
очень быстрая процедура
очень простая процедура
единственно возможная процедура в специальных ситуациях
|
неконкурентная процедура
широкие возможности для манипуляции
|
Предварительный квалификационный отбор
|
позволяет до закупочной процедуры отобрать квалифицированных участников — снижение затрат на экспертизы в случае их длительности и дороговизны
|
требует дополнительных временных затрат
снижает уровень конкуренции
повышает вероятность сговора между отобранными участниками
|
Альтернативные предложения
|
позволяет изучить альтернативные варианты в рамках одной закупочной процедуры
усиливает конкуренцию
|
требует дополнительных затрат на изучение альтернативных предложений
|
Многоэтапные процедуры
|
позволяют корректировать предмет закупки в ходе закупочной процедуры с учетом предложений участников
|
очень длительные, сложные и дорогие процедуры
|
4. Рекомендации по выбору способа закупки и дополнительных элементов закупочных процедур в типичных закупочных ситуациях, возникающих в организации
Различные закупочные ситуации требуют применения разных способов закупок с разным набором дополнительных элементов закупочных процедур. Рекомендации по выбору таких процедур приведены в следующей таблице:
Краткая характеристика закупочной ситуации
|
Рекомендуемый способ закупки
|
Другие возможные способы
|
Не рекомендуемые способы
|
Разовая закупка простых товаров, услуг, инструмента
|
ЗП, ЗЦ
|
К + переторг,
|
КП, ПЗ
|
Регулярная закупка простых товаров, услуг, инструмента, оборудования
|
ЗП, ЗЦ
|
К
|
КП, ПЗ
|
Разовая закупка сложных, уникальных услуг (НИР,ОКР), длинноцикловых материалов и ПКИ
|
КП
|
ЗП
|
К, ПЗ
|
Регулярная закупка сложных, уникальных услуг (НИР,ОКР), длинноцикловых материалов и ПКИ
|
ЗП + МП
|
К + переторг, КП
+ ПКО
|
ПЗ
|
Небольшая закупка простой товарной продукции
|
ЗЦ
|
ЗП
|
К, КП, ПЗ
|
Крупная закупка простой товарной продукции
|
ЗП, ЗЦ
К + переторг
|
-
|
КП, ПЗ
|
Закупки подрядных работ (СМР)
|
К + переторг
|
ЗП
|
КП, ПЗ
|
Срочные закупки, в т.ч. в результате аварии, ЧП, ликвидация острого производственного дефицита
|
ПЗ
|
ЗП
|
К, КП
|
|
