Категориальное мышление в праве: его значение Акашкин А. Ю
Скачать 12.61 Mb.
|
Использованные источники
Некоторые особенности участия вневедомственной охраны в гражданских правоотношениях Арутюнян М.С. Уфимский юридический институт МВД РФ, Россия Подразделения органов внутренних дел наделяются правами юридического лица, что обуславливает возможность участия в гражданских правоотношениях на равных условиях с другими субъектами. Наличие же у органа внутренних дел административно-властных функций порождает возможность возникновения гражданских правоотношений с его участием не только на основании (и в результате) заключения договоров, но в на основании административного акта. Это не противоречит нормам ГК РФ, определяющим основания возникновения гражданских правоотношений (ст. 8 ГК РФ). В качестве участника имущественных отношений органы внутренних дел и отдельные подразделения заключают различные договоры[1]. Целесообразно разделить их на две основные группы. В первую можно отнести договоры, направленные на обеспечение деятельности самих органов внутренних дел. К примеру, договоры подряда на осуществление капитального или текущего ремонта зданий, оборудования, договоры на оказание услуг связи, кредитные договоры и др. Во вторую группу следует включить договоры по оказанию услуг самими правоохранительными органами по отношению к третьим лицам (как правило, в отношении граждан и юридических лиц). Это, прежде всего договоры, по охране объектов подразделениями вневедомственной охраны, а также договоры хранения изъятого у граждан имущества. Основной функцией вневедомственной охраны является реализация административных функций в области защиты имущественных интересов. эта задача реализуется путем осуществления коммерческой деятельности. Вневедомственная охрана выполняет охранные услуги на возмездной основе, не относящиеся к предпринимательской деятельности. Хотя по нормам Гражданского Кодекса РФ ст. 2, деятельность, осуществляемая на свой риск, главная цель которой является получение прибыли. Доходы, полученные от такой деятельности, подразделения вневедомственной охраны могут быть использованы исключительно на реализацию законных функций этого подразделения. Осуществляя охрану вверенного объекта подразделения вневедомственной охраны способствуют повышению уровня безопасности стратегически важных объектов, имеющих общественное значение. Они управомочены издавать обязательные предписанию по устранению имеющихся на таких предприятиях недостатков[2]. В последние годы заметна тенденция повышения технического уровня охраны, направленная на создание комплексной системы безопасности с применением интегрированных средств[3]. По порядку заключения договор возмездного оказания услуг по охране имущества относится к договорам присоединения. Условия, предъявляемые охраной в договоре к технической укреплённости объекта, а также к условиям оказания охранных услуг, обсуждению и изменению не подлежат. Легальное определение договора присоединения изложено в ст. 428 ГК. Согласно закона это договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могли быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом. На практике договор заключается при согласии заказчика с оговоренными условиями в договоре. Но возможны и исключения, в тех случаях, когда заказчик (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) для продолжения своей деятельности обязан заключить договор на охрану имущества с вневедомственной охраной[4]. Например, деятельность по реализации ликероводочной продукции на определенном объекте лицензируется после предоставления акта-заключения вневедомственной охраны об укрепленности данного объекта. Или руководитель особо важного объекта обязан заключить договор на охрану имущества с вневедомственной охраной, хотя у него нет дополнительного финансирования из бюджета на оплату охране исполненных работ по договору. В данных случаях можно говорить об исключении из принципа свободы договора. Рассматриваемый договор относится к числу публичных, т.е. к договорам, по которым коммерческая организация, обязанная выполнять вытекающие из договоров обязательства в отношении любого лица, обратившегося к ней по поводу заключения договора. В настоящее время публичные услуги оказывают разные виды структур. Это могут быть государственные и негосударственные структуры, но главное, что их объединяет, - это заинтересованность общества в их выполнении, общественный интерес, социальная значимость. Сторонами договора на оказание услуг по охране имущества физических лиц являются заказчик, исполнитель и предприятие. Заказчиком по данному договору выступает физическое лицо (гражданин или индивидуальный предприниматель) в чьих интересах действует охрана. В роли исполнителя выступают органы вневедомственной охраны (некоммерческая организация). Охрана в соответствии с Положением о вневедомственной охране является подразделением МВД[5], осуществляющим деятельность по пресечению преступлений на самоокупаемой основе за счет средств, полученных за исполнение обязательств по договорам. Третья сторона в данном договоре появилась в результате реформирования подразделений вневедомственной охраны, что внесло в служебную деятельность ряд корректив, в том числе в проводимую техническую политику. Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2005 г. № 66 "Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации" на базе военизированных и сторожевых подразделений вневедомственной охраны создано ФГУП "Охрана", подведомственное МВД России и наделенное функциями по проектированию, монтажу, обслуживанию и ремонту технических средств охраны. Таким образом, с 2005 года с подразделений вневедомственной охраны сняты функции по проектированию, монтажу, ремонту и обслуживанию технических средств охраны, сохранены лишь функции по техническому надзору за осуществлением этих работ, приемом их в эксплуатацию, ремонтом, обслуживанием. В отношениях с клиентами вневедомственная охрана заключает два отдельных договора: на оказание услуг централизованной охраны и на техническое обслуживание объектов. Мероприятия по выполнению проектных и монтажных работ выполняют специально созданные организации. Такое разделение сфер деятельности приводит к конфликту интересов в случаях возникновения вреда на вверенном под охрану объекте. Кроме того, установить виновного в этом лица затруднительно и занимает продолжительный период времени, что потерпевшему не выгодно[6]. Использованные источники
Некоторые проблемы, возникающие при оказании туристических услуг Арутюнян М.С., Гузина Г.Р. Уфимский юридический институт МВД РФ, Россия Туристская индустрия в Российской Федерации является активно развивающейся отраслью экономики, реализующей конституционное право человека на отдых, в связи с чем защита прав потребителей в данной области всегда была актуальной в силу ее социальной значимости, а отмена с 1 января 2007 года института лицензирования туроператорской и турагентской деятельности в соответствии с положениями п. 6 ст. 18 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» объективно требует усиления контроля и надзора в данной сфере. Правовое регулирование отношений, связанных с предоставлением туристских услуг, осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 05.02.2007 № 12-ФЗ, Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», Правилами оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2007 № 452 (далее - Правила), а также иными нормативными правовыми актами, в частности Приказом Минфина РФ от 09.07.2007 № 60н «Об утверждении формы бланка строгой отчетности» (зарегистрировано в Минюсте РФ 17.07.2007 №9857), который утвердил требования к форме и содержанию туристской путевки. В июне 2007 года в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» были внесены существенные изменения. Подписанный 5 февраля 2007 года В.В. Путиным нормативный акт, по мнению его авторов, должен избавить российских граждан от проблем при покупке турпутевок. На этом преобразование отношений в сфере туризма не остановилось. С целью более детального регулирования деятельности туроператоров и турагентов, а также защиты прав потребителей туристского продукта Правительство РФ издало 18 июля 2007 г. Постановление № 452. Им утверждены Правила оказания услуг по реализации туристского продукта. Поправки, внесенные в Закон, изменили систему взаимоотношений туроператора и потребителя, а новые Правила более детально регламентировали порядок заключения, исполнения и расторжения договора между туристической фирмой и потребителем. Теперь туроператор должен обеспечить потребителям финансовые гарантии, а потому обязан будет либо получить банковскую гарантию, либо застраховать свою ответственность перед клиентами. Размер финансовой гарантии зависит от того, международным или российским туризмом занимается туроператор. Данные финансовые гарантии, по мнению законодателей, должны достойно заменить систему лицензирования туроператорской деятельности, прекратившуюся с 1 января 2007 года. Правилами об оказании услуг по реализации туристского продукта уточнены обязанности исполнителя по информированию туристов об оказываемых услугах и порядок предъявления претензий туристами. Особое внимание следует обратить на часть 5 статьи 4 Федерального закона № 132-ФЗ, в которой законодатели установили, что порядок оказания услуг по реализации туристского продукта определяется Правительством РФ. Ранее порядок оказания этих услуг законодательно не регламентировался и осуществлялся по усмотрению туроператоров и турагентств. Из этого следует, что государственный регулятор в лице Федерального агентства по туризму собирается унифицировать порядок оказания туристских услуг. В силу ст. 10 ФЗ «Об основах туристской деятельности» с туристом должен быть заключен письменный договор. Существуют два вида договоров, которые заключаются в турбизнесе: договор купли-продажи туристского продукта и договор возмездного оказания туристских услуг. Разновидность заключаемого договора, объем прав и обязанностей сторон зависят от того, в каком качестве выступает туристическая фирма. Постановлением Правительства РФ от 18 июля 2007 г. № 452 «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта» введены понятия «потребитель» и «исполнитель».[1] Под потребителем по новым правилам принято понимать заказчика туристского продукта, который имеет намерение заказать или уже заказал (пользуется) этим продуктом исключительно для личных, семейных и других нужд, которые не связаны с ведением предпринимательской деятельности. Исполнителем считается туроператор, который заключает с потребителем договор о реализации туристского продукта. Договор может быть заключен не только туроператором, но и от его имени. К исполнителям относят также и турагента, который действует на основании договора с туроператором. При этом турагент заключает с потребителем от своего имени, но по поручению и за счет туроператора договор о реализации туристского продукта. Можно выделить три группы нарушений, которые чаще всего допускаются туристскими компаниями: нарушения прав потребителей в сфере предоставления услуг авиаперевозок; нарушения прав потребителей, возникающие при размещении в отеле либо связанные с несоответствием заявленных условий проживания; нарушения прав потребителей при проведении экскурсионной программы. Наибольшее количество претензий, предъявляемых туристами, связано с услугами авиакомпаний. При этом претензии к туристской компании по качеству перевозки пассажиров и их багажа можно предъявить только в том случае, если стоимость билетов входила в стоимость тура, в противном случае все претензии необходимо предъявлять непосредственно авиакомпании. В состав реального ущерба, понесенного туристом (или заказчиком), не включаются расходы, произведенные туристом в стране (месте) временного пребывания по собственному усмотрению и не обусловленные договором о реализации туристского продукта (ст. 17.1 Закона). Не возмещаются страховщиком (или гарантом) причиненный туристу моральный вред или упущенная выгода, - что не лишает туриста права требовать такого возмещения от туроператора в общем порядке (ст. 17.4 Закона)[2]. Законом РФ «О защите прав потребителей» не установлен предварительный внесудебный порядок разрешения требований туриста, однако этот порядок установил Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». В соответствии со ст. 10 этого Закона претензии к качеству туристского продукта предъявляются туристом турфирме в письменной форме в течение 20 дней с момента окончания действия договора и подлежат удовлетворению в течение 10 дней после получения претензии. Некоторые фирмы, зная о предварительном внесудебном порядке разрешения споров с туристом, умышленно затягивают этот срок (не принимают претензии, заказные письма от туриста), надеясь на то, что туристу будет отказано в принятии претензии в связи с несоблюдением обязательного порядка досудебного урегулирования спора. Однако судья должен отказать в принятии искового заявления только в том случае, если у истца еще не утрачена возможность внесудебного урегулирования конфликта. А истечение установленного законодательством пресекательного срока на предъявление гражданином претензии не является основанием к отказу в судебной защите, так как это противоречит ст. 46 Конституции Российской Федерации и Закону РФ «О защите прав потребителей». При обращении в турфирму с претензией турист должен четко сформулировать свои требования (например, я расторгаю договор и требую возместить убытки либо прошу соразмерно уменьшить цену путевки и т.д.), так как от этого может зависеть, получит ли турист неустойку за просрочку его требований или нет. Претензия может быть составлена в произвольной форме и должна быть вручена под расписку турфирме, а если фирма отказывается принимать претензию, то следует направить ее по почте заказным письмом с уведомлением о вручении. Многие турфирмы стараются не доводить конфликт с туристом до суда, что в результате оправдывает себя, так как расходы фирмы в таком случае могут быть значительно ниже. Если же претензия не принесла желаемого результата, то конфликт придется перенести в суд. Закон освобождает потребителя (туриста) при обращении в суд от оплаты государственной пошлины. Истец должен составить исковое заявление, которое должно соответствовать определенным правилам. Помимо искового заявления истец должен представить документы, устанавливающие характер взаимоотношений сторон, их права и обязанности (договор, квитанция и т.п.), а также расчет убытков, которые, по мнению истца, должны быть возмещены ответчиком. В качестве доказательств причинения убытков могут быть представлены любые документы (оплата счетов за гостиницу; если оплачивалось питание, - счета из кафе; разницу в категории отелей можно подтвердить прайс-листами, где указываются стоимость номеров и категория и т.п.). Туристы в большинстве случаев берут с собой фотоаппарат. В судебной практике фотографии используются для доказательства недостаточной комфортабельности номера или каюты. Доказательством также могут служить показания свидетелей в судебном заседании. Если свидетель не может явиться на судебное заседание, то его показания могут быть оформлены у нотариуса. Одновременно с предъявлением требований о выплате материального ущерба турист вправе предъявить требование о компенсации и морального вреда, который представляет собой нравственные и физические страдания, причиненные нарушением законных прав. Нарушены могут быть как личные неимущественные права (и другие нематериальные блага), так и имущественные права. В силу ст. 15 Закона РФ «О защите прав потребителей» моральный вред подлежит компенсации причинителем вреда только при наличии его вины. Поскольку моральный вред компенсируется в денежной или иной материальной форме и в размере, определяемых судом, независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда (ст. 1099 ГК РФ), размера иска, удовлетворяемого судом, не может быть поставлен в зависимость от стоимости услуги (турпутевки) или суммы подлежащей взысканию неустойки, а должен основываться на характере и объеме причиненных потребителю (туристу) нравственных и физических страданий в каждом конкретном случае. Однако практика показывает, что суды редко взыскивают моральный вред и размер его бывает незначительным в связи с указанием на ограничение его размера вышестоящим судом. Суд вправе рассмотреть самостоятельно предъявленный иск о компенсации причиненных туристу нравственных и физических страданий, поскольку в силу действующего законодательства ответственность за причиненный моральный вред не находится в прямой зависимости от наличия имущественного ущерба и может применяться как наряду с имущественной ответственностью, так и самостоятельно.[3] |
Похожие:
 | Понятие, значение, правовая природа и классификации сроков в гражданском праве РФ | | Принцип гласности судебного разбирательства, его значение, исключения из принципа |
 | Русаков А. В., составление, предисловие, комментарии, именной указатель, предметный указатель, библиография, 2010 | | Ижевск, ул. Короткая, 18 и предоставления несовершеннолетней 1\3 доли в праве собственности на жилой дом и 1/3 доли в праве собственности... |
| Охватывает наиболее вероятное значение спорного условия договора, исходя из понимания разумного лица (среднестатистического контрагента),... | | Общий журнал учёта выполнения работ является основным документом, входящих в состав исполнительной документации при строительстве... |
| Жилищно-коммунальная сфера – наиболее сложная и важная часть городского хозяйства, первостепенное значение в которой занимают правоотношения... | | Целью особого производства является не разрешение спора о праве гражданском, а подтверждение в бесспорном одностороннем судопроизводстве... |
| Внимание и его свойства (устойчивость, концентрация, распределение, переключение, объем); причины отвлечения внимания во время управления... | | Внимание и его свойства (устойчивость, концентрация, распределение, переключение, объем); причины отвлечения внимания во время управления... |