Основные проблемы и пути решения
Число оценщиков в Российской Федерации в настоящее время составляет более 6 тысяч.
Оценочная деятельность до настоящего времени представляет собой фактически сложившийся рынок услуг, на котором ключевая роль принадлежит уполномоченному государственному органу, выдающему лицензии на право осуществления оценочной деятельности и тем самым осуществляющему минимальный контроль за оценочной деятельностью. Очевидно, что эта деятельность уполномоченного государственного органа по принятию решений о выдаче лицензий является высоко коррупциогенной.
Помимо описанного контроля «на входе» значительно более важное значение имеет текущий контроль деятельности оценщика, а также поддержание соответствия оценочных услуг стандартам деятельности.
Простой расчет показывает, чтобы обеспечить качественный контроль за деятельностью оценщиков, постоянный мониторинг результатов их деятельности, оценку степени соблюдения оценщиками стандартов оценочной деятельности, уполномоченному государственному органу необходим огромный штат узких специалистов в данной области. Этого не может себе позволить ни один орган федеральной власти, либо он уже не сможет заниматься иной деятельностью.
Конечный потребитель услуг оценщиков – субъекты рыночных отношений, стремящиеся к оптимизации расходов – крайне заинтересованы в высоком качестве работы оценщиков. К сожалению, в сложившейся на настоящий момент ситуации на рынке оценочных услуг они практически не имеют возможности воздействовать на процесс оценки.
Поскольку СРО в наибольшей степени заинтересованы в поддержании высоких стандартов оценочной деятельности, представляется целесообразным передать им функцию текущего контроля за оценочной деятельностью. Это позволило бы в соответствии с принципами рыночного регулирования перепоручить практикующим специалистам осуществлять контроль за деятельностью своих коллег, упорядочить рынок оценочных услуг, снизить возможность влияния заинтересованных лиц на оценочную деятельность.
Одной из проблем оценочной деятельности является отсутствие эффективного механизма страхования ответственности оценщика перед потребителем услуги от ошибки оценщика. В развитых странах существует хорошо зарекомендовавший себя опыт взаимного страхования оценщиков, позволяющий минимизировать последствия ошибок оценщика и компенсировать потребителям услуг их стоимость.
Регулирующая деятельность государства, осуществляемая уполномоченным государственным органом по отношению к рынку оценочных услуг, является на настоящий момент неэффективной и не обеспечивающей надлежащий уровень контроля за деятельностью оценщиков.
Административная реформа. Законопроект по внесению изменений в Федеральный закон № «Об оценочной деятельности»
Правительственная комиссия по проведению административной реформы признала избыточной функцию уполномоченного государственного органа по лицензированию оценочной деятельности.
Единственным действенным механизмом регуляции оценочной деятельности является контроль со стороны гражданского общества, в данном случае СРО оценщиков. Членство оценщика в специализированном СРО должно являться для потребителя гарантией его профессионального уровня.
Следовательно, изменения в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» должны включать в себя следующие основные моменты:
введение понятия саморегулируемой организации (СРО) оценщиков;
установление критериев для отнесения организаций, объединяющих оценщиков, к СРО;
указание на обязательность членства оценщика в одном из СРО;
перечень механизмов надзора за деятельностью СРО оценщиков со стороны государства, не нарушающих принципов свободного рынка;
исчерпывающий перечень функций уполномоченного государственного органа.
В предлагаемом законопроекте СРО оценщиков называется негосударственная некоммерческая организация, созданная в установленном законодательством порядке в целях саморегулирования на условиях членства, объединяющая оценщиков (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей) или специалистов-оценщиков (физических лиц, имеющих право подписи отчета об оценке объекта оценки), включенная в единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков.
Некоммерческая организация, объединяющая оценщиков или специалистов-оценщиков, приобретает статус саморегулируемой организации с даты включения в единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков, который ведет уполномоченный государственный орган.
Проектом федерального закона обозначено 5 основных критериев для отнесения некоммерческой организации, объединяющей оценщиков и специалистов-оценщиков, к СРО:
а) объединение в составе СРО в качестве ее членов не менее 500 специалистов-оценщиков или не менее 100 оценщиков, имеющих место нахождения не менее чем в одной трети субъектов Российской Федерации;
б) наличие органов контроля за выполнением членами СРО требований законодательства об оценочной деятельности и стандартов оценочной деятельности;
в) наличие опубликованных правил и стандартов оценочной деятельности, обязательных для выполнения всеми участниками СРО оценщиков;
г) наличие у СРО механизмов обеспечения ответственности ее членов перед потребителями;
д) наличие утвержденных минимальных требований к страхованию членами СРО оценщиков гражданской ответственности при осуществлении оценочной деятельности и (или) наличие компенсационного фонда, который формируется в денежной форме за счет взносов оценщиков.
Некоммерческая организация, соответствующая указанным критериям, подлежит включению уполномоченным государственным органом в единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков.
Законопроект содержит исчерпывающий перечень требований к осуществлению оценочной деятельности. Одним из таких требований является обязательное участие оценщика и специалиста-оценщика в одной из СРО оценщиков.
Оценщик вправе заниматься оценочной деятельностью при условии гражданской ответственности при осуществлении оценочных действий.
Часть функций уполномоченного государственного органа передается СРО оценщиков, в том числе функция контроля за деятельностью членов СРО оценщиков, в том числе, в форме проверок.
Предметом проверки является соблюдение стандартов оценки и законодательства, регулирующего оценочную деятельность в Российской Федерации.
По результатам проверки СРО оценщиков вправе обязать члена СРО устранить нарушения в заданные сроки, вынести предупреждение, приостановить действие членства оценщика в случае выявления неоднократных нарушений или грубого нарушения законодательства об оценочной деятельности, а также нарушения стандартов оценки, обращаться в суд с заявлением об исключении оценщика из СРО.
Надзор за деятельностью СРО оценщиков предлагается осуществлять в форме плановых и внеплановых проверок, проводимых уполномоченным государственным органом. Плановая проверка деятельности СРО оценщиков проводится один раз в два года в соответствии с утверждаемым уполномоченным государственным органом планом проверок. Проверка может быть проведена на основании заявлений юридических и физических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления и нарушении СРО оценщиков законодательства об оценочной деятельности. У руководителя СРО оценщиков есть право обжаловать действия проверяющих у руководства уполномоченного органа или в суд. В случае невыполнения предписания об устранении выявленных нарушений уполномоченный орган обращается в суд с заявлением об исключении оценщика из единого государственного реестра СРО оценщиков.
В случае неисполнения предписания, уполномоченный государственный орган обращается в суд с заявлением об исключении СРО оценщиков из единого государственного реестра СРО оценщиков.
Законопроектом предлагается исчерпывающий перечень оснований для обращения уполномоченного государственного органа в суд с заявлением об исключении из единого государственного реестра СРО оценщиков. Среди таких оснований:
несоответствие СРО оценщиков одному из вышеперечисленных критериев;
неустранение или несоблюдение сроков, установленных уполномоченным органом для устранения СРО оценщиков нарушений, послуживших основанием для направления в СРО оценщиков предписания об их устранении;
неисполнение предусмотренных законопроектом обязанностей СРО оценщиков.
Новшеством законопроекта является создание Национального совета по оценочной деятельности (далее – Совет). Совет создается в целях выполнения части функций регулирования оценочной деятельности, координации деятельности СРО оценщиков, а также для представления интересов СРО оценщиков в органах государственной власти и местного самоуправления. В состав Совета входят должностные лица уполномоченного органа, представители потребителей оценочных услуг, СРО оценщиков, научных и образовательных учреждений.
Совет, в частности осуществляет следующие виды деятельности:
участвует в разработке и экспертизе проектов законодательных и нормативных актов Российской Федерации в области оценочной деятельности;
разрабатывает с участием представителей СРО оценщиков стандарты оценки и представляет их уполномоченному органу;
рассматривает обращения и ходатайства СРО и вносит соответствующие рекомендации на рассмотрение уполномоченного органа;
утверждает Кодекс профессиональной этики оценщиков.
Высшим органом Совета является Всероссийский съезд СРО оценщиков, который созывается не реже одного раза в два года и на котором производится планирование деятельности Совета на следующий отчетный период.
Важнейшая роль в обеспечении равноправия субъектов оценочной деятельности принадлежит судам, поэтому эффективное внедрение запланированной системы в большой степени связано с успешным осуществлением судебной реформы.
Таким образом, основным новшеством в модифицированной системе взаимоотношений участников в данной области является существенное повышение роли СРО в оценочной деятельности в России, возрастание роли судебных органов и введение совещательного органа (Национальный совет по оценке), объединяющего представителей всех сторон оценочного процесса и являющегося дополнительным субъектом контроля и коррекции в области оценки со стороны гражданского общества.
Особое внимание в законопроекте уделено вопросу информационной открытости деятельности СРО оценщиков. На СРО оценщиков возлагается обязанность ведения реестра членов СРО, в котором должны быть указаны сведения, представляемые членами саморегулируемых организаций при вступлении в СРО и в период членства, а также сведения о проводимых и проведенных проверках оценочной деятельности членов СРО и принятых по их результатам мерах.
Информация, содержащаяся в реестре членов саморегулируемых организаций, является открытой, подлежит размещению в информационных системах общего пользования, а также предоставляется по запросам граждан и юридических лиц в срок, не позднее 7 дней со дня поступления запроса.
Уполномоченный орган
Обращение по результатам проверки СРО
Национальный совет по оценочной деятельности
    
СУД
Обращение при незаконных проверках
Обращение в случае незаконного исключения из СРО
Саморегулируемая организация (СРО)
Предложения по совершенствованию оценочной деятельности
  
Контроль, организация обучения и повышения квалификации
Оценщики
Рис. 2. Общая схема взаимодействия участников оценки: государства, СРО оценщиков, общественных и судебный органов
|
