Тема 2 Государственное регулирование внешнеторговых сделок
2.1 Общая характеристика механизма регулирования внешнеторговых сделок РФ
2.2 Нетарифное регулирование внешнеторговых сделок
2.3 Таможенно-тарифное регулирование внешней торговли
2.1 Общая характеристика механизма регулирования внешнеторговых сделок РФ
Современное национальное регулирование внешнеторговой деятельности РФ основывается на следующей системе нормативных источников (см.рисунок 2.1.).
Одним из основных нормативных актов, регулирующих внешнеторговую деятельность, является Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Закон разработан в соответствии с Планом мероприятий по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с нормами международного законодательства, в особенности с нормами и правилами Всемирной торговой организации.
Целями Закона являются определение основ государственного регулирования внешнеторговой деятельности, полномочий Российской Федерации и ее субъектов в области внешнеторговой деятельности, обеспечение благоприятных условий для внешнеторговой деятельности, а также защиты экономических и политических интересов Российской Федерации.
Основной целью государственного регулирования внешней торговли является защита экономического суверенитета, обеспечение экономической безопасности РФ, стимулирование развития национальной экономики при осуществлении внешнеторговой деятельности и обеспечение условий эффективной интеграции экономики страны в мировую экономику.
Рисунок 2.1 - Система источников нормативного регулирования внешнеторговой деятельности в РФ
Основными принципами государственного регулирования внешнеторговой деятельности в РФ являются:
1) защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг;
2) равенство и недискриминация участников внешнеторговой деятельности, если иное не предусмотрено федеральным законом;
3) единство таможенной территории Российской Федерации;
4) взаимность в отношении другого государства (группы государств);
5) обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации и осуществление возникающих из этих договоров прав Российской Федерации;
6) выбор мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для участников внешнеторговой деятельности, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, для осуществления которых предполагается применить меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
7) гласность в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
8) обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
9) исключение неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участникам внешнеторговой деятельности и экономике Российской Федерации;
10) обеспечение обороны страны и безопасности государства;
11) обеспечение права на обжалование в судебном или ином установленном законом порядке незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, а также права на оспаривание нормативных правовых актов Российской Федерации, ущемляющих право участника внешнеторговой деятельности на осуществление внешнеторговой деятельности;
12) единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
13) единство применения методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности на всей территории Российской Федерации.
Все методы государственного регулирования внешней торговли можно разделить на группы:
таможенно-тарифное регулирование;
нетарифное регулирование;
запреты и ограничения внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;
меры экономического и административного характера, способствующие развитию внешнеторговой деятельности.
Другие методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности не допускаются. Особое внимание в данном конспекте лекций будет уделено первым двум методам регулирования.
2.2 Нетарифное регулирование внешнеторговых сделок
Нетарифное регулирование - метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера;
Нетарифные методы регулирования включают: запреты и количественные ограничения вывоза и ввоза товаров на таможенную территорию РФ; квотирование; лицензирование; защитные меры в отношении ввозимых товаров; технические и другие специальные требования в отношении ввозимых товаров; контроль за качеством ввозимых товаров; методы валютного регулирования и контроля и т.п.
Методы нетарифного регулирования применяются лишь в исключительных случаях Правительством Российской Федерации. К ним относятся: обеспечение национальной безопасности РФ, выполнение международных обязательств РФ с учетом состояния на внутреннем товарном рынке, защита внутреннего рынка.
Квотирование экспорта и импорта товаров представляет собой количественные или стоимостные ограничения ввоза и вывоза товаров, вводимые на определенный срок по отдельным товарам, странам либо группам стран. В международной торговле квотирование применяется в случаях, когда этого требуют экономические, политические условия или состояние платежных отношений. Квотирование может служить в качестве ответной меры на дискриминационные действия других стран.
Абсолютные запреты на ввоз и вывоз товаров являются крайней мерой количественных ограничений. Такие запреты на импорт (эмбарго) являются типичными нетарифными методами регулирования во внешней торговле. Введение эмбарго может основываться не только на постановлениях правительства страны-импортеров, но и решениях, согласованных на международном уровне (например, запрет экспорта нефти на основе принятых решений ООН об экономических санкциях против Ирака).
В случае, если допускается установление количественных ограничений экспорта и (или) импорта товара, такие ограничения, как правило, применяются вне зависимости от страны происхождения товара, а при распределении долей импорта того или иного товара между заинтересованными иностранными государствами, принимается во внимание предыдущий импорт товара из таких государств. Следует отметить, что такое положение действует в отношении товара, происходящего из иностранного государства (групп государств), с которым у Российской Федерации имеются взаимные договорные обязательства о предоставлении режима не менее благоприятного, чем режим, предоставляемый другим государствам или группам государств.
Ввоз товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ может быть запрещен исходя из следующих принципов:
государственной безопасности;
защиты общественного порядка;
нравственности населения;
жизни и здоровья человека;
защиты животных и растений;
охраны окружающей природной среды;
защиты художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран;
защиты права собственности, в том числе на объекты интеллектуальной собственности;
защиты интересов российских потребителей ввозимых товаров;
из других интересов РФ, на основании актов законодательства РФ и международных договоров РФ.
Запрещается ввоз на территорию РФ товаров, которые:
не соответствуют стандартам и требованиям, устанавливаемым законодательными актами РФ;
не имеют сертификата, маркировки или знака соответствия в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными правовыми актами РФ;
запрещены к использованию как опасные потребительские товары;
имеют дефекты, представляющие опасность для потребителей;
признаны опасными отходами;
попадают под временный запрет в соответствии с действующим законодательством.
Вывоз из РФ товаров может быть запрещен исходя из принципов:
сохранения художественного, научного и иного культурного наследия народов РФ;
обеспечение национальной безопасности РФ;
защиты внешнего финансового положения и поддержания платежного баланса РФ;
выполнения международных обязательств РФ;
по другим достаточно важным основаниям в соответствии с актами законодательства РФ и международными договорами РФ;
Вывозу из РФ не подлежат:
предметы, представляющие историческую, художественную, научную или иную культурную ценность и отнесенные в соответствии с действующим законодательством к особо ценным объектам культурного наследия народов РФ, независимо от времени их создания;
предметы, независимо от времени их создания, охраняемые государством и внесенные в охранные списки и реестры в порядке, установленном законодательством РФ;
культурные ценности, постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, других государственных хранилищах культурных ценностей РФ. По решению уполномоченных государственных органов данное правило может быть распространено на иные музеи, архивы, библиотеки;
культурные ценности, созданные более 100 лет назад, если иное не предусмотрено действующим законодательством.
Наряду с постоянно действующими запретами импорта могут быть введены сезонные и временные запреты (например, на ввоз говядины из Великобритании, в связи с вспыхнувшей там эпидемией крупного рогатого скота).
Следует отметить, что запрет и количественные ограничения на ввоз, вывоз товаров рассматриваются в международной практике торговли как вынужденная мера. Основным принципом взаимоотношений стран-членов ВТО является запрет на установление каких-либо запрещений или ограничений, будь то в форме квот, импортных или экспортных лицензий или других мер, за исключением таможенных пошлин, налогов или других сборов, кроме случаев специально оговоренных в статье XI Генерального соглашения по торговле и тарифам (ГАТТ).
Относительно новой формой количественных ограничений импорта является так называемое добровольное самоограничение экспорта поставщиком. Такая форма ограничения торговли лишь внешне представляется добровольной, а по существу она навязывается стране экспортеру под угрозой жестких протекционистских санкций и направлена на сдерживание ввоза определенных товаров. Самоограничение поставок осуществляется путем принятия одной из сторон обязательств ограничить объем поставок абсолютно либо снизить темпы их прироста или же повысить цены на экспортируемые товары, что обычно влечет за собой сокращение поставок товаров в дальнейшем.
«Добровольное самоограничение» экспорта предлагается стране-экспортеру либо в одностороннем порядке, либо устанавливается в результате соглашения между импортером и экспортером с позиции силы. К использованию этих ограничений чаще всего прибегают Соединенные Штаты Америки в отношении, прежде всего, поставок из Японии, ЕС, РФ, развивающихся государств.
В соответствии с международными обязательствами РФ, ограничение объемов поставок распространяется на вывоз таких товаров как карбид кремния, отдельные изделия из стали, а также товары, содержащие драгоценные металлы и камни, янтарь и изделия из него. При импорте и экспорте товаров под квотирование попадают: наркотические средства, сильнодействующие и ядовитые вещества.
Перечень товаров, попадающих под квотирование, определяется исключительно кодами ТН ВЭД, указанными в соответствующих Постановлениях Правительства РФ.
Распределение квот и выдача лицензий при установлении количественных ограничений осуществляется, как правило, путем проведения конкурса, аукциона или в порядке фактического проведения операций по экспорту (импорту) до суммарного использования квоты.
При экспорте нефти и нефтепродуктов до 1 января 1995 г. использовалось квотирование. В настоящее время квотирование нефти и нефтепродуктов отменено. При экспорте данной группы товаров применяют «естественное квотирование», заключающееся в ограничении пропускной способности магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов в морских портах. Допуск к нефтепроводам, как правило, представляется нефтедобывающим организациям пропорционально объемам добычи (переработки) нефти и нефтепродуктов.
Право на вывоз или ввоз квотируемого товара должно быть подтверждено лицензией.
Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление экспортных или импортных операций в течение установленного срока. Соответственно лицензирование – это есть разрешительный порядок ввоза (вывоза) определенных товаров.
Лицензирование осуществляется в следующих случаях:
а) введение временных количественных ограничений на экспорт или импорт отдельных видов товаров;
б) реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;
в) предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;
г) выполнение Российской Федерацией международных обязательств.
Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации через свои территориальные органы выдает участникам внешнеторговой деятельности следующие виды лицензий: Виды лицензий и их характеристики представлены на рисунке 2.2.
Следует отметить, что срок действия лицензий может быть продлен. Это должно подтверждаться в письменной форме. При изменении основных условий контрактов выданные лицензии подлежат переоформлению.
Для получения лицензии заявитель представляет в лицензирующий орган следующие документы:
а) заявление о предоставлении лицензии по форме;
б) копия договора (контракта), оформившего внешнеторговую сделку (в случае оформления разовой лицензии), заверенная подписью и печатью заявителя;
в) копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, заверенная подписью и печатью заявителя;
г) другие документы, если они определены законодательством Российской Федерации.
Основанием для получения лицензии на ввоз (вывоз) товаров, в отношении которых действует особый порядок, служат решения соответствующих федеральных органов исполнительной власти.
Лицензирование осуществляется по каждому виду товара в соответствии с ТН ВЭД.
Виды лицензий
Рисунок 2.2 – Виды лицензий
Следует отметить, что поскольку для оформления лицензии заявитель наряду с другими документами должен представить в Минэкономразвития России копию подписанного контракта, поэтому еще до его подписания необходимо провести всю необходимую подготовительную работу по получению лицензии. Неполучение лицензии, если иное не оговорено в контракте, не может рассматриваться в качестве форс-мажорного обстоятельства. Наличие у субъектов хозяйственной деятельности подписанного контракта с иностранным заказчиком не является достаточным основанием для получения лицензии. Отказ в выдаче лицензии может быть из-за того, что:
неправильно оформлено заявление;
сообщены недостоверные данные о сделке;
используются демпинговые цены;
установлены такие условия контракта, действие которых наносит ущерб экономическим интересам РФ;
не представлен отчет о фактической реализации ранее выданных лицензий.
Выданные лицензии являются разрешением на вывоз (ввоз) товаров, не подлежат передаче другим юридическим лицам, а также могут приостанавливаться или аннулироваться при нарушении установленных правил.
Следует отметить, что лицензирование экспорта и импорта регулируется общими положениями ГАТТ (ВТО). Конкретные положения о лицензировании импорта содержит Кодекс об импортном лицензировании. В этом Кодексе определено, что правила лицензирования должны быть нейтральными и должны применяться справедливо ко всем странам-участникам организации – ВТО.
Большое место в системе нетарифного регулирования отводится защитным мерам в отношении импорта товаров. В Законе «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» отмечено, что защитные меры вводятся в случае, если какой-либо товар или товары ввозятся в настолько больших количествах или на таких условиях, что наносят существенный ущерб или возникает угроза причинения такого ущерба производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров на территории РФ. Правительство Российской Федерации в соответствии с общепризнанными нормами международного права, в частности ГАТТ (ВТО), вправе принять защитные меры до такой степени и на такой срок, которые могут быть необходимы для устранения серьезного ущерба или предотвращения угроз причинения такого, в форме количественных ограничений или введения специальной повышенной таможенной пошлины. В Законе РФ «О таможенном тарифе» в качестве защитной меры предусмотрено введение особых видов пошлин.
Особые виды пошлин включают:
специальные пошлины;
антидемпинговые пошлины;
компенсационные пошлины.
Специальные пошлины применяются: в качестве защитной меры, если товары ввозятся на таможенную территорию Российской Федерации в количествах и на условиях, наносящих или угрожающих нанести ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров; либо как ответная мера на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы Российской Федерации, со стороны других государств или их союзов.
Антидемпинговые пошлины применяются в случаях ввоза на таможенную территорию Российской Федерации товаров по цене более низкой, чем их нормальная стоимость в стране вывоза в момент этого ввоза, если такой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров в Российской Федерации.
Следует отметить, что демпинг – распространенный способ конкурентной борьбы за рынки. Международная практика и российское законодательство предусматривают три способа решения вопроса о том, является ли цена товара демпинговой или нет.
Сопоставление цены товара конкретной экспортной сделки с внутренней ценой такого же или аналогичного товара в стране-экспортере, при условии, что последняя признается страной с рыночной экономикой. Российская Федерация не признается страной с рыночной экономикой, поэтому считается, что цены на внутреннем рынке определяются не столько рынком, сколько государством. Для определения уровня нормальной стоимости товаров, вывозимых из России, в качестве страны-аналога, чаще всего принимается Канада.
Сопоставление экспортной цены товара с его ценой при экспорте в какую-либо иную страну.
Сопоставление экспортной цены товара с расчетной ценой (издержки производства, реализации, прибыль) в стране происхождения.
Согласно международным нормам, в частности Антидемпинговому кодексу, сопоставление цен должно производиться на одном уровне, как правило, на уровне цены франко-завод и по сделкам, произведенным в минимально отличающиеся сроки. Учитываются различия обстоятельств и условий торговли, налогообложения и другие различия, влияющие на сопоставимость цен.
Ставка антидемпинговой пошлины устанавливается в каждом случае индивидуально. Ее размер должен соответствовать разнице между нормальной ценой и демпинговой ценой и тем самым нейтрализовать демпинговую операцию. Установление антидемпинговой пошлины не носит автоматического характера. Эта пошлина взимается только после того, как проведено расследование с целью установления факта демпинга и, что особенно важно, выявления того, что демпинговый экспорт причинил материальный ущерб отрасли промышленности импортирующей страны. «Никто из стран-участниц ГАТТ, - говорится в статье VI Соглашения, - не должен взимать антидемпинговую или компенсационную пошлину на ввоз какого-либо товара, если не будет установлено, что демпинг… причиняет или угрожает причинить материальный ущерб существующей внутренней промышленности или может существенно затруднить создание отечественной промышленности».
Антидемпинговый кодекс ВТО содержит подробное определение понятия материального ущерба. Имеется в виду комплекс последствий для отечественной промышленности, в том числе: снижение объема производства или реализации продукции, сокращение доли рынка, падение прибыли, отрицательное воздействие на занятость, заработную плату, капиталовложения. Является необходимым выяснение причинной связи между этими и другими негативными процессами в отрасли отечественной промышленности и фактом демпинга.
Компенсационные пошлины применяются в случаях ввоза на таможенную территорию Российской Федерации товаров, при производстве или вывозе которых прямо или косвенно использовались субсидии, если такой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров в Российской Федерации.
В последнее время многие страны вводят в отношении импорта российских товаров защитные меры. Количество санкций против РФ неуклонно растет. Если в 1992 г. их было 13, то в настоящее время количество санкций составляет около 150. Наибольшее число ограничений (60% из общего количества) приходится на черные металлы и изделия из них. В результате там, где другие платят пошлину 2,5% - 3,75% от таможенной стоимости, российским участникам приходится платить до 50% (по горячекатаной металлопродукции) или 177% (по холоднокатаной стали), или 300% (по нитрату аммония). При этом санкции, введенные против одного какого-либо поставщика, автоматически распространяется на все предприятия отрасли.
Антидемпинговые, компенсационные и специальные пошлины налагаются с момента начала поставок товаров по неоправданно заниженным ценам и поэтому могут достигать большей величины. Заранее определить их размер практически невозможно. Это делает защитные меры одним из самых опасных нетарифных барьеров.
Технические и другие специальные требования
К нетарифным барьерам, применяемым в практике внешнеторгового регулирования, относятся технические и другие специальные требования. В практике международной торговли технические барьеры регламентируются Соглашением по техническим барьерам в рамках ГАТТ. Это – первое многостороннее соглашение, в котором вся гамма технических барьеров рассматривается в качестве возможных средств ограничения торговли. Соглашение предусматривает, что технические нормы, стандарты, системы сертификации и испытания товаров, требования к их упаковке и маркировке не должны формулироваться и применяться таким образом, чтобы создать препятствия в торговле. Предусматривается, что в области действия Соглашения к импортируемым товарам должны применяться те же стандарты, административные нормы и требования, что и к товарам национального производства (национальный режим).
Страны-участницы Соглашения берут на себя обязательство следить за тем, чтобы новые стандарты и технические нормы разрабатывались на основе международных стандартов и норм и не применялись в качестве препятствий в торговле.
Ввозимые на территорию РФ товары должны соответствовать техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и экологическим стандартам и требованиям, установленным в Российской Федерации. В настоящее время ведется работа по унификации данных требований с требованиями стран-членов ВТО.
Контроль за выполнением технических требований обеспечивается специально созданной системой лабораторий, технических центров и служб контроля, которые осуществляют проверку соответствия поступающих из-за границы изделий принятым в стране техническим нормам и выдают документы, сертификаты. Такая проверочная процедура сопряжена с дополнительными расходами экспортера и иногда занимает много времени, но в ряде случаев их можно избежать.
Перечень товаров, являющихся объектом сертификации при ввозе (вывозе) и документы, удостоверяющие их соответствие, представлены на рисунке 2.3.
Рисунок 2.3 - Сертификация товаров при ввозе (вывозе)
Список товаров, попадающих под обязательную сертификацию определяется в соответствии с кодами ТН ВЭД. Наличие сертификата является обязательным требованием при пропуске таких товаров через границу РФ.
Система сертификации затрагивает широкий круг товаров, но, в первую очередь, оборудование, средства транспорта, химические продукты и др. Например, системы сертификации, инспекции и проверки качества широко применяются в отношении электрооборудования, изделий электротехники и радиоэлектроники, горно-шахтного и подъемно-транспортного оборудования, средств транспорта, а также медикаментов, фармацевтики, сельскохозяйственных товаров, продуктов питания и т.д.
Следует отметить, что практика мировой торговли свидетельствует о том, что технические требования и нормы, часто приобретают протекционистский характер и выступают эффективным средством ограничения импорта в интересах национальных производителей той или иной продукции. Так, предоставив развивающимся странам тарифные льготы в рамках Общей системы преференций и других мероприятий, промышленно развитые государства Запада стремятся ограничивать импорт товаров из этих стран путем усиления требований к их качеству, упаковке, маркировке, стандартизации, безопасности и т.д. Аналогичным образом строгие технические требования сдерживают поставки товаров из других стран.
Вместе с тем необходимо отметить, что далеко не всегда жесткие требования в отношении соответствия иностранных товаров национальным стандартам и техническим нормам следует рассматривать как протекционистский инструмент. Во многих случаях такие требования являются следствием промышленной политики, продиктованной стремлением населения к повышению «качества жизни» в условиях растущего предложения на рынок мощной и быстродействующей техники, высокоцентрированных соединений и ранее неизвестных препаратов, обостряющейся проблемы утилизации упаковочных материалов. |
