23.
|
Существует ли методика расчета нормативных затрат для выполнения государственного (муниципального) задания муниципальным бюджетным учреждением, созданным для выполнения отдельных полномочий города Москвы?
Каков порядок утверждения нормативных затрат для выполнения муниципального задания?
|
В настоящее время реализован следующий порядок обеспечения деятельности бюджетных учреждений (как муниципальных, так и государственных):
- предоставление им в пользование имущества для реализации уставной деятельности (недвижимого и особо ценного движимого, перечень которого утверждается учредителем);
- предоставление субсидий на выполнение муниципального задания;
- предоставление субсидий на иные цели, установленные учредителем.
В качестве примера таких целей можно привести перечень, содержащийся в совместном приказе Департамента финансов города Москвы и Департамента экономической политики и развития города Москвы от 31.03.2011 № 154/64-ПР «Об утверждении Методических рекомендаций по расчету нормативов финансового обеспечения оказания (выполнения) государственными учреждениями города Москвы государственных услуг (работ) и расчетно-нормативных расходов на содержание имущества государственных учреждений города Москвы»:
- на текущий ремонт помещений на основании утвержденной сметной документации;
- на капитальный ремонт помещений на основании утвержденной проектно-сметной документации;
- на приобретение оборудования при наличии обоснования целесообразности его приобретения;
- на иные цели в соответствии с решениями органов исполнительной власти в пределах доведенных ассигнований в соответствующем финансовом году.
Указанный перечень должен устанавливаться либо учредителем, либо уполномоченным на это местным органом власти.
Если в вопросе под словом «нормативные затраты» подразумеваются затраты на оказание единицы муниципальной (государственной) услуги, необходимо отметить следующее: стоимость единицы услуги рассчитывается учредителем учреждения и складывается из ряда параметров, которые в каждом конкретном случае носят индивидуальный характер:
- затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда по каждой услуге;
- численность персонала, непосредственно занятого в оказании каждой услуги;
- площадь помещения, используемого для оказания той или иной услуги;
- количество потребителей услуги и т.п.
Порядок определения нормативов затрат по государственным услугам на уровне города Москвы установлен вышеуказанным совместным приказом Департамента финансов города Москвы и Департамента экономической политики и развития города Москвы.
Так, при первоначальном расчете норматива орган исполнительной власти, являющийся учредителем:
- рассчитывает затраты на оказание единицы государственной услуги для каждого подведомственного государственного учреждения путем деления объема затрат государственного учреждения, включаемых в расчет норматива согласно Методическим рекомендациям (совместный приказ Департамента финансов города Москвы и Департамента экономической политики и развития города Москвы от 31.03.2011
№ 154/64-ПР), на количество единиц оказания государственной услуги;
- затраты на услугу, оказываемую наиболее эффективным подведомственным учреждением, принимаются за норматив (при наличии нескольких учреждений, оказывающих определенные услуги).
Это необходимо делать для каждого типа учреждений (при наличии их в определенном количестве) либо для каждого учреждения отдельно с учетом их особенностей.
Таким образом, в настоящее время какая-либо методика, распространяющаяся на муниципальные бюджетные учреждения, созданные для предоставления муниципальных услуг в рамках реализации муниципальными образованиями отдельных государственных полномочий города Москвы, не утверждена.
Разработать такую методику при достаточно разнородной структуре муниципальных бюджетных учреждений (различная численность персонала, различные перечни оказываемых муниципальных услуг и т.п.) достаточно сложно
|
24.
|
Какими документами должны отчитываться организаторы досуговых и спортивных мероприятий за перечисленные им деньги в результате проведенных аукционов или котировок?
|
Организация и проведение спортивных и досуговых мероприятий осуществляются на основании заключенных по результатам проведенных торгов (конкурсы и аукционы) и запросов котировок цен муниципальных контрактов и договоров, заключаемых в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
Порядок приемки выполненных работ, оказанных услуг, включая перечень предоставляемых подтверждающих отчетных документов, определяется условиями заключенного муниципального контракта (договора). Как правило к ним относятся акт сдачи-приемки выполненных работ (оказанных услуг) и прилагаемые к нему иные документы (их перечень устанавливается условиями заключенного муниципального контракта (договора)
|
25.
|
При создании муниципальных бюджетных учреждений с правом осуществления предпринимательской (внебюджетной) деятельности должны ли они возмещать расходы муниципального бюджета в части эксплуатационных расходов. Существует ли методика их расчета?
|
По вопросу, связанному с деятельностью бюджетных учреждений (в части реализации требований Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»), отмечается следующее.
Деятельность бюджетных учреждений в настоящее время регулируется преимущественно следующими нормативными правовыми актами:
- Гражданский кодекс Российской Федерации;
- Федеральный закон от 12.01.96 № 7-ФЗ.
Согласно указанным нормативным правовым актам бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.
Возмещение каких-либо расходов муниципальными бюджетными учреждениями действующим законодательством не предусмотрено
|
26.
|
Можно ли создать муниципальное бюджетное учреждение по обслуживанию спортивных площадок вместо того, чтобы передавать эти функции коммерческим структурам за счет субвенций на выполнение отдельных полномочий города Москвы?
|
Согласно ст.7 Закона города Москвы от 25.10.2006 № 53 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства» (далее – Закон города Москвы от 25.10.2006 № 53) органы местного самоуправления реализуют отдельные полномочия города Москвы самостоятельно в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, города Москвы, уставом и правовыми актами муниципального округа.
Органы местного самоуправления для осуществления отдельных полномочий города Москвы могут создавать муниципальные учреждения, выступать заказчиками на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг. Финансирование муниципальных учреждений может осуществляться за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам на осуществление отдельных полномочий города Москвы.
Создание учреждения потребует принятия дополнительной нагрузки на местный бюджет (поскольку использование средств субвенции из бюджета города Москвы регламентировано, ограничено целевым назначением субвенции): предоставить и закрепить за учреждением недвижимое и движимое имущество, необходимое для его функционирования, обеспечить формирование муниципального задания (с принятием установленного действующим законодательством перечня документов, регламентирующих порядок формирования муниципального задания, закрепления имущества и т.п.) и предоставление соответствующих субсидий, что может превысить расходы, которые в настоящее время несут местные бюджеты, не обеспечив при этом улучшения качества предоставляемых услуг.
Объем субвенции, предоставляемой местному бюджету из бюджета города Москвы на реализацию указанного полномочия, определяется согласно Методике расчета общего объема субвенций, предоставляемых бюджетам внутригородских муниципальных образований – муниципальных округов из бюджета города Москвы для реализации отдельных полномочий города Москвы в сфере организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства (приложение к Закону города Москвы от 25.10.2006 № 53).
Перед принятием решения о создании муниципального учреждения необходимо провести анализ затрат, которые повлечет создание соответствующего учреждения, и оценить возможности местного бюджета
|
27.
|
Существует ли в городе Москве муниципальная собственность? Какой состав источников ее формирования (в первую очередь нежилых помещений)? Каков порядок распоряжения ею?
|
Состав муниципального имущества определен ст.23 Закона города Москвы от 06.11.2002 № 56.
Согласно указанной норме в собственности муниципального образования могут находиться:
- имущество, предназначенное для решения установленных вышеуказанным законом вопросов местного значения;
- имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления (в случаях, установленных федеральными законами и законами города Москвы);
- имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа.
Состав муниципального имущества должен быть отражен в реестре муниципального имущества (ч.3.1 ст.23 Закона города Москвы от 06.11.2002 № 56).
Определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности является исключительным полномочием представительного органа муниципального образования (п.5 ч.4 ст.12 Закона города Москвы от 06.11.2002 № 56)
|
28.
|
Могут ли депутаты влиять на систему оплаты труда муниципальных служащих или все регламентировано нормативными документами города Москвы?
|
Статус муниципальных служащих установлен Законом города Москвы от 22.10.2008 № 50 «О муниципальной службе в городе Москве» (далее – Закон города Москвы от 22.10.2008 № 50). Указанным Законом установлены полномочия органов местного самоуправления по вопросам организации муниципальной службы и управления муниципальной службой.
На основании ст.29 Закона города Москвы от 22.10.2008 № 50 органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральным законодательством и законами города Москвы.
Полномочия представительного органа муниципального образования установлены законодательством города Москвы и Уставом муниципального образования. В рамках установленных полномочий депутаты вправе принимать участие в решении указанных вопросов (в том числе в рамках полномочий по рассмотрению и принятию решений о бюджете муниципального образования)
|
29.
|
Уставом муниципального образования предусмотрено, что органы территориального общественного самоуправления (далее – ТОС) осуществляют свою деятельность на основании договоров между органами ТОС и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета. Какие направления использования денежных средств могут быть включены в договор?
|
Возможность реализации территориального общественного самоуправления предусмотрена Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом города Москвы от 06.11.2002 № 56.
Согласно ст.21 Закона города Москвы от 06.11.2002 № 56 под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа.
Объемы финансирования выполнения полномочий по содействию созданию и деятельности различных форм территориального общественного самоуправления, взаимодействие с их органами, а также органами жилищного самоуправления (п.21 ч.1 ст.8 Закона города Москвы от 06.11.2002 № 56) включены в состав норматива обеспечения расходных обязательств, установленного приложением 8 к Закону города Москвы от 07.12.2011 № 62 «О бюджете города Москвы на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов». При этом в рамках указанного норматива предусмотрено также финансирование выполнения иных полномочий органами местного самоуправления.
Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования
|
|
