Решение задачи чистоты и порядка на территории Нижегородской области обеспечивает ряд федеральных законов и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти,
Скачать 2.39 Mb.
|
2.4.1. В соответствии с Законом Нижегородской области от 4 августа 2011 года № 91-З "О создании административных комиссий города Нижнего Новгорода и наделению органов местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород государственными полномочиями по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и созданию административных комиссий города Нижнего Новгорода" государственные полномочия по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, а также по созданию административных комиссий муниципальных образованиях как органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, переданы органам местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород. Законом Нижегородской области от 4 августа 2011 года № 91-З установлены общие требования к созданию административных комиссий (правовой статус, срок полномочий, порядок создания и деятельности, состав комиссий, полномочия ее членов). Финансовое обеспечение переданных полномочий осуществляется посредством выделения субвенций городу Нижний Новгород из областного бюджета в размере равном 270 062,64 руб. в год. Также Законом от 4 августа 2011 года № 91-З определены права и обязанности органов местного самоуправления и органов государственной власти при осуществлении государственных полномочий, порядок осуществления уполномоченным органом контроля за переданными государственными полномочиями. В соответствии с Законом Нижегородской области от 9 августа 2011 года № 96-З "О внесении изменений в Кодекс Нижегородской области об административных правонарушениях" перечень органов уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, дополнен административной комиссией города Нижний Новгород. Законом от 9 августа 2011 года № 96-З определено, что правонарушения в сфере благоустройства рассматриваются административной комиссией того района города, на территории которого было совершено административное правонарушение. Внесенные Законом от 9 августа 2011 года № 96-З изменения КоАП НО направлены на изменение системы рассмотрения дел об административных правонарушениях на территории областного центра в сторону ее большей оперативности и эффективности. 2.4.2. Во исполнение пункта 2 постановления Законодательного Собрания области от 28 июля 2011 года № 174-V "О принятии Закона Нижегородской области "Об административных комиссиях в городе Нижний Новгород и о наделении органов местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород государственными полномочиями по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и по созданию административных комиссий в городе Нижний Новгород" Законодательным Собранием Нижегородской области письмом от 28 февраля 2012 года № 01-08/215 у Правительства Нижегородской области была запрошена письменная информация об исполнении переданных государственных полномочий, предусмотренных Законом Нижегородской области от 4 августа 2011 года № 91-З, для её рассмотрения на заседаниях комитета по вопросам градостроительной деятельности, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса и комитета по вопросам государственной власти области и местного самоуправления в марте 2012 года. Письмом от 20 марта 2012 года № 323-524/12-0-0 Правительство Нижегородской области предоставило следующую информацию. В целях реализации переданных Законом Нижегородской области от 4 августа 2011 года № 91-З государственных полномочий органами местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород принят ряд муниципальных правовых актов: - решением городской Думы города Нижний Новгород от 21 сентября 2011 года № 119 "О внесении изменений в решение городской Думьг города Нижнего Новгорода от 26 января 2011 года № 1 "Об утверждении структуры администрации города Нижнего Новгорода” в структуре администрации города Нижний Новгород создано управление административно-технического контроля (далее - УАТК); - постановлением администрации города Нижний Новгород от 2 декабря 2011 года № 4980 "Об утверждении Положения об управлении административно-технического контроля администрации города Нижнего Новгорода" за УАТК закреплены полномочия по осуществлению контроля на территории города Нижний Новгород за выполнением юридическими, должностными лицами и гражданами обязательных требований в сфере благоустройства, проведению профилактических мероприятий с целью предотвращения совершения административных правонарушений, а также полномочия по мониторингу содержания территории города Нижний Новгород и объектов, расположенных на ней, и осуществляет иные полномочия. Также согласно указанному Положению УАТК принимает предусмотренные законодательством меры по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере благоустройства, составляет в соответствии с действующим законодательством протоколы в отношении юридических, должностных лиц и граждан за допущенные ими правонарушения и направляет данные протоколы в административные комиссии для рассмотрения по существу; - в соответствии с постановлением администрации города Нижний Новгород от 13 декабря 2011 года № 5263 "Об утверждении перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных главой 3 КоАП НО, наделены начальник и заместитель начальника УАТК администрации города Нижний Новгород, а также начальники, консультанты, ведущие специалисты районных отделов УАТК администрации города Нижний Новгород; - постановлением администрации города Нижний Новгород от 20 декабря 2011 года № 5337 "О создании административных комиссий в районах города Нижнего Новгорода и утверждении их составов" во всех районах города созданы административные комиссии в составе от 7 до 9 человек (председатель, заместитель председателя, ответственный секретарь и члены комиссии). По общему правилу председателем административной комиссии является первый заместитель главы администрации района, заместителем председателя комиссии - начальник районного отдела УАТК администрации города Нижний Новгород; - постановлением администрации города Нижний Новгород от 26 декабря 2011 года № 5475 утвержден Регламент работы административных комиссий районов города Нижний Новгород, которым определена компетенция административных комиссий, их основные задачи и функции, права, состав, полномочия членов административных комиссий, порядок организации работы, порядок подготовки рассмотрения дел об административных правонарушениях, порядок и сроки рассмотрения административными комиссиями дела об административном правонарушении. Учитывая вышеизложенное, Правительством Нижегородской области отмечено, что, учитывая сроки принятия указанных муниципальных правовых актов, реализация переданных Законом Нижегородской области от 4 августа 2011 года № 91-З полномочий началась только с января 2012 года. Первые заседания административных комиссий, созданных в порядке реализации Закона Нижегородской области от 4 августа 2011 года № 91-З, состоялись в третьей декаде января 2012 года, а первые постановления по делам об административных правонарушениях были вынесены 24 января 2012 года административными комиссиями Московского, Приокского и Сормовского районов г. Нижний Новгород. Также Правительство Нижегородской области отмечает, что действующие на территории г. Нижний Новгород Правила благоустройства города Нижнего Новгорода, утвержденные постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 20 июня 2007 года № 56, не приведены в соответствие с требованиями Закона, что не позволяет в полной мере реализовать переданные государственные полномочия. Учитывая, что Закон Нижегородской области от 4 августа 2011 года № 91-З был принят в июле 2011 года, в Законе Нижегородской области от 21 декабря 2010 года № 209-З "Об областном бюджете на 2011 год" финансовые средства на его реализацию были предусмотрены в размере 90 тысяч рублей. Вместе с тем, по информации уполномоченного органа исполнительной власти области, осуществляющего контроль за исполнением переданных государственных полномочий, (инспекции административно-технического надзора Нижегородской области) из 90 тыс.руб., выделенных из областного бюджета на исполнение переданных государственных полномочий в период с 18 августа по 31 декабря 2011 года, администрацией города Нижнего Новгорода были израсходованы средства в объеме 77 тыс.руб. В настоящее время в г. Нижний Новгород реализация государственных полномочий осуществляется в три этапа, а именно: 1 этап - инспекторы муниципального казенного учреждения "Административно-техническая инспекция по благоустройству города Нижнего Новгорода" (далее - МКУ АТИ) осуществляют мониторинг содержания территорий города и составляют акты обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а затем передают их в районные отделы УАТК для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении; 2 этап - должностные лица УАТК при наличии поводов к возбуждению дела об административном правонарушении возбуждают дела путем составления протоколов об административном правонарушении; 3 этап - составленные должностными лицами УАТК протоколы об административном правонарушении с материалами административного дела передаются на рассмотрение в административные комиссии районов города Нижний Новгород для принятия решения о назначении административного наказания. Штатная численность УАТК составляет 26 человек, из них: - управление -2 человека (начальник УАТК, его заместитель); - 8 районных отделов (Автозаводский, Канавинский, Ленинский, Московский, Нижегородский, При окский, Сормовский, Советский) - 24 человека (по 3 сотрудника в каждом отделе (начальник отдела, консультант, ведущий специалист). Исполнение муниципальных функций по обеспечению реализации полномочий УАТК в части мониторинга содержания территории г. Нижний Новгород и объектов, расположенных на ней, выявления события правонарушения, а также по организационному и документационному обеспечению деятельности УАТК и административных комиссий осуществляется МКУ АТИ. Штатная численность МКУ АТИ составляет 81 человек, из которых 40 сотрудников обеспечивают деятельность 8-ми районных отделов УАТК и 8-ми административных комиссий в районах г. Нижний Новгород (по 4 человека на районный отдел, 1 человек - секретарь комиссии). Общее количество человек, временно задействованных в работе административных комиссий, составляет 50 человек, на постоянной основе - 8 человек (секретари). Общее количество человек, задействованных в производстве по делам об административных правонарушениях, начиная с момента выявления инспекторами МКУ АТИ достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, составления протокола об административном правонарушении должностными лицами УАТК и заканчивая вьтнесением постановления по делу об административном правонарушении административными комиссиями, составляет 116 человек. Согласно информации УАТК на 29 февраля 2012 года специалистами УАТК составлено 256 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных главой 3 КоАП НО, сумма наложенных административными комиссиями штрафов составила 491,3 тыс.руб. Вместе с тем, по данным инспекции административно-технического надзора Нижегородской области, администрацией г. Нижний Новгород не осуществляется планирование мероприятий на очередной календарный год по контролю за выполнением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований в сфере благоустройства в порядке, установленном статьей 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Инспекцией административно-технического надзора Нижегородской области в конце февраля 2012 года была проведена проверка исполнения администрацией г. Нижний Новгород переданных государственных полномочий, в ходе которой было проверено 263 административных материала, рассмотренных административными комиссиями, из них 256, составленных должностными лицами УАТК, и 7, составленных органами прокуратуры (5 - Канавинский район, 2 – Советский район). По результатам проведенной проверки был отмечен ряд нарушений законодательства об административных правонарушениях при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях, включая нарушение правил подведомственности административным комиссиям, нарушение установленного федеральным законодательством порядка привлечения к административной ответственности, нарушение порядка составления процессуальных документов, неправильная квалификация административных правонарушений и другие. При обжаловании в судебном порядке постановлений о назначении административного наказания с указанными нарушениями законодательства об административных правонарушениях они были бы признаны незаконными и отменены. Правительство Нижегородской области обращает внимание, что реализуемая на основании переданных Законом Нижегородской области от 4 августа 2011 года № 91-З государственных полномочий система контроля на территории г. Нижний Новгород за выполнением юридическими, должностными лицами и гражданами обязательных требований в сфере благоустройства, установленных муниципальными правовыми актами, действует в полном объеме менее двух месяцев (информация дана по состоянию на 20 марта 2012 года). Поэтому Правительство области считает, что данное обстоятельство не позволяет однозначно оценить эффективность реализации администрацией г. Нижний Новгород переданных Законом Нижегородской области от 4 августа 2011 года № 91-З государственных полномочий, а также решить вопрос о целесообразности передачи указанных полномочий органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области. На заседании комитета 21 марта 2012 года была заслушана данная информация Правительства Нижегородской области, а также устная информация начальника управления административно-технического контроля администрации г. Нижний Новгород Соловьева Ивана Михайловича об исполнении переданных государственных полномочий, предусмотренных указанным Законом Нижегородской области от 4 августа 2011 года № 91-З. По итогам принято решение: 1) информацию принять к сведению; 2) отметить необходимость оказания инспекцией административно-технического надзора Нижегородской области методической и организационной поддержки органам местного самоуправления г. Нижний Новгород; 3) усилить меры контроля за переданными полномочиями; 4) вернуться к рассмотрению вопроса в 4 квартале 2012 года, до принятия закона об областном бюджете на 2013 год. 2.4.3. В Законодательное Собрание Нижегородской области 7 ноября 2011 года за № 4802 поступило Обращение к депутатам Законодательного Собрания, принятое решением Городской Думы г. Дзержинска от 27 октября 2011 года № 203 по вопросу внесения изменений в КоАП НО, дающих право административной комиссии в г. Дзержинск рассматривать возбужденные должностными лицами органов местного самоуправления г. Дзержинск дела об административных правонарушениях, предусмотренных главой 3 КоАП НО, совершенных на территории городского округа город Дзержинск. В указанном Обращении отмечено, что в г. Дзержинск сложилась очень трудная ситуация, не позволяющая поддерживать надлежащее состояние благоустройства, обеспечение чистоты и порядка на территории города в связи с невозможностью осуществления контроля его состояния ввиду изъятия полномочий по контролю за состоянием благоустройства, обеспечением чистоты и порядка у органов местного самоуправления г. Дзержинск в 2009 году. Городская Дума г. Дзержинск отмечает, что орган, уполномоченный осуществлять контроль состояния благоустройства, обеспечение чистоты и порядка на территории города - Дзержинский отдел инспекции административно-технического надзора Нижегородской области - выполнить свои функции в городе не в состоянии, так как осуществляет контроль также на территориях Богородского и Володарского районов Нижегородской области. Поэтому, по мнению Городской Думы г. Дзержинск, многочисленные нарушения законодательства в сфере благоустройства на территории города остаются безнаказанными. Городскому округу город Нижний Новгород данные полномочия были возвращены. Дзержинск, являющийся вторым по величине городом Нижегородской области с идентичными проблемами, в обозначенном вопросе полномочий не имеет. На Обращение к депутатам Законодательного Собрания, принятое решением Городской Думы г. Дзержинска от 27 октября 2011 года № 203, были получены мнения государственно-правового управления аппарата Законодательного Собрания Нижегородской области от 23 октября 2011 года № 1004/14-01/11 и Правительства Нижегородской области от 6 декабря 2012 года № 323/01-02-586/11. Государственно-правовым управлением аппарата Законодательного Собрания Нижегородской области отмечено, что в соответствии с п.п.24.1 п. 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской федерации. В силу п. б статьи 26.3 указанного Федерального закона, законами субъекта Российской Федерации, в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципа организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации, в том числе и на создание административных комиссий с целью привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации. Статья 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяет порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, предусматривающий принятие закона субъекта Российской Федерации и финансовое обеспечение переданных государственных полномочий. Таким образом, по мнению государственно-правового управления аппарата Законодательного Собрания Нижегородской области, для предоставления права административной комиссии г. Дзержинск рассматривать дела об административных правонарушениях в сфере благоустройства необходимо принятие закона Нижегородской области о наделении городского округа город Дзержинск государственными полномочиями по созданию административных комиссий с передачей необходимых финансовых средств из бюджета Нижегородской области, аналогичного Закону Нижегородской области от 4 августа 2011 года № 91-З "Об административных комиссиях в городе Нижний Новгород и о наделении органов местного самоуправления городского округа Нижний Новгород государственными полномочиями по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и по созданию административных комиссий в городе Нижний Новгород". Учитывая изложенное, государственно-правовым управлением аппарата Законодательного Собрания Нижегородской области предложено решать вопрос о передачи указанных государственных полномочий муниципальным районам и городским округам области, в том числе и городскому округу город Дзержинск, после заслушивания информации Правительства Нижегородской области и администрации городского округа Нижний Новгород об исполнении переданных государственных полномочий в целях решения вопроса о целесообразности передачи указанных полномочий органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области (в соответствии с пунктом 2 постановления Законодательного Собрания области от 28 июля 2011 года № 174-V "О принятии Закона Нижегородской области "Об административных комиссиях в городе Нижний Новгород и о наделении органов местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород государственными полномочиями по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и по созданию административных комиссий в городе Нижний Новгород"). Правительством Нижегородской области отмечено, что согласно пункту 5 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях создание административных комиссий в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации, относится к ведению субъектов Российской Федерации. Таким образом, необходимо вначале создание административных комиссий в органах местного самоуправления путем передачи соответствующих полномочий, а затем наделение указанных комиссий полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях. В этой связи внесение изменений в КоАП НО в части наделения административной комиссии г. Дзержинск полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, по мнению Правительства Нижегородской области, не представляется возможным. Кроме того, Правительство Нижегородской области разделяет мнение государственно-правового управления аппарата Законодательного Собрания Нижегородской области о преждевременности решения вопроса передачи указанных государственных полномочий городскому округу город Дзержинск до после заслушивания информации Правительства Нижегородской области и администрации городского округа Нижний Новгород об исполнении переданных государственных полномочий в соответствии с пунктом 2 постановления Законодательного Собрания области от 28 июля 2011 года № 174-V "О принятии Закона Нижегородской области "Об административных комиссиях в городе Нижний Новгород и о наделении органов местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород государственными полномочиями по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и по созданию административных комиссий в городе Нижний Новгород". Также Правительством Нижегородской области отмечено, что в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а также организация благоустройства относится к вопросам местного значения поселения. Таким образом, разрешение трудной ситуации, не позволяющей поддерживать надлежащее состояние благоустройства, чистоту и порядок, возможно не только путем передачи полномочий по осуществлению контроля, но и путем системного подхода администрации г. Дзержинск к решению вопросов местного значения в части организации благоустройства, сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов. По информации Правительства Нижегородской области до настоящего времени Правила благоустройства г. Дзержинск не приведены в соответствие с Законом, что противоречит части 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Правительством Нижегородской области приводятся показатели деятельности Дзержинского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области за период с 1 января 2011 года по 16 ноября 2011 года, характеризующие его состоятельность как уполномоченного органа по осуществлению контроля за состоянием благоустройства, обеспечением чистоты и порядка на территории г. Дзержинск. Так за указанный период за допущенные правонарушения в сфере благоустройства было вынесено 594 постановления о привлечении к административной ответственности юридических, должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц. Для устранения правонарушений выдано 331 требование о прекращении противоправного поведения. Сумма вынесенных административных штрафов составляет 1 356 000 руб. За указанный период рассмотрено 274 обращения, в том числе: - граждан - 67; - организаций, предприятий - 111; - должностных лиц органов местного самоуправления, в том числе муниципальных учреждений г. Дзержинск - 96. По результатам мониторинга состояния территорий г. Дзержинск неоднократно выявлялись нарушения на земельных участках, не закрепленных за какими-либо хозяйствующими субъектами. В случаях, когда администрацией меры по приведению в надлежащее состояние территорий не принимались, материалы мониторинга направлялись в прокуратуру г. Дзержинск. Всего за указанный период было направлено 18 обращений в прокуратуру г. Дзержинск. В ответе Законодательного Собрания Нижегородской области на Обращение к депутатам Законодательного Собрания, принятое решением Городской Думы г. Дзержинска, отмечено, что Закон Нижегородской области от 4 августа 2011 года № 91-З "О создании административных комиссий города Нижнего Новгорода и наделению органов местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород государственными полномочиями по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и созданию административных комиссий города Нижнего Новгорода" включен в План проведения мониторинга законов Нижегородской области в I полугодии 2012, утвержденного постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области от 15 декабря 2011 года № 356-V (пункт 4 Плана, профильный комитет – комитет по вопросам государственной власти области и местного самоуправления). В связи с этим рассмотрение по существу указанных в Обращении городской думы г. Дзержинск вопросов после проведения указанного мониторинга. Вопрос о передаче государственных полномочий по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в сфере благоустройства, а также по созданию административных комиссий муниципальных образованиях как органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях также поставлен в Обращении Совета депутатов городского округа города Бор Нижегородской области, принятое решение от 27 марта 2012 года № 24, к депутатам Законодательного Собрания по аналогичному вопросу. В своем обращении Совет депутатов городского округа города Бор Нижегородской области отмечает, что орган, уполномоченный осуществлять контроль состояния благоустройства, обеспечение чистоты и порядка на территории городского округа город Бор - Борский отдел инспекции административно-технического надзора Нижегородской области - не в состоянии выполнять свои функции в полной мере так как, охватывает так же и городской округ Семеновский, Воскресенский, Ковернинский и Краснобаковский муниципальные районы Нижегородской области. Сложившаяся ситуация привела к тому, что многочисленные нарушения законодательства в сфере благоустройства на территории городского округа остаются безнаказанными. В соответствии со статьей 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривается возможность передачи органами государственной власти государственных полномочий по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, а также по созданию административных комиссий в муниципальных образованиях, как органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях. С учетом изложенного, Совет депутатов городского округа города Бор Нижегородской области просит рассмотреть вопрос о наделении органов местного самоуправления городского округа город Бор Нижегородской области государственными полномочиями по определению перечня должностей лиц органов мёстного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и по созданию административной комиссии в городском округе город Бор. 2.5. О других проблемах. 2.5.1. О дублировании полномочий в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка. Законом Нижегородской области от 2 февраля 2012 года № 3-З "О внесении изменений в Кодекс Нижегородской области об административных правонарушениях" (далее – Закон № 3-З) статья 12.3 КоАП НО дополнена пунктом 24, в соответствии с которым должностные лица государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее – Госжилинспекция) уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 3.1-3.4 и 3.7 КоАП НО (в части использования общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий). Главой 3 КоАП НО предусмотрена административная ответственность за совершение административных правонарушений в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка. Деятельность по контролю за выполнением гражданами, юридическими лицами, их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями требований по обеспечению чистоты и порядка, благоустройству регулируется положениями Закона Нижегородской области от 2 августа 2007 года № 88-З "О государственном административно-техническом надзоре на территории Нижегородской области" (далее – Закон № 88-З). Согласно пункту 3.1 Положения об инспекции административно-технического надзора Нижегородской области, утвержденному Постановлением Правительства Нижегородской области от 8 июля 2009 года № 474, государственный надзор в сфере благоустройства на территории Нижегородской области за выполнением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований Закона № 88-З осуществляется инспекцией административно-технического надзора Нижегородской области. В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденным Постановлением Правительства Нижегородской области от 21 декабря 2007 года № 503 (далее – Положение о Госжилинспекции), Госжилинспекция является государственным органом, осуществляющим государственный жилищный надзор за соблюдением требований, установленных жилищным законодательством, в том числе по использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности, законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, соблюдением требований к созданию и деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, порядка предоставления коммунальных услуг, требований к осуществлению оценки соответствия жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также за соблюдением стандарта раскрытия информации управляющими организациями, товариществами собственников жилья либо жилищными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами. Требования, порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда (в т.ч. и использования общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий) закреплены в Правилах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170, а также в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилах изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491. Ответственность за нарушения указанных правил предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ, возбуждать и рассматривать дела об административных правонарушениях по которой вправе должностные лица Госжилинспекции. При таких обстоятельствах, внесенные Законом № 3-З изменения, в соответствии с которыми должностные лица Госжилинспекции наделяются правом возбуждения дел об административных правонарушениях в непредусмотренной Положением о Госжилинспекции сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка не соответствуют требованиям действующего законодательства. Кроме того, внесенными изменениями установлено право инспекции административно-технического надзора Нижегородской области рассматривать дела об административных правонарушениях в сфере использования и содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, что к ее компетенции не относится, поскольку общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме объектом административно-технического надзора не является. Также следует отметить, что осуществление полномочий по возбуждению дел об административных правонарушениях в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка должностными лицами Госжилинспекции, будет являться дублированием уже возложенных на должностных лиц инспекции административно-технического надзора Нижегородской области аналогичных полномочий. 2.5.2. О выполнении поручения по итогам Парламентского дня в Княгининском районе. В бесплатную юридическую консультацию Законодательного Собрания Нижегородской области во время проведения Парламентского дня обратились 1 марта 2012 года трое жителей д. Новая Княгининского района (Федосеева В.Е., Шишина A.M. и Федосеева Ф.Ф.) с просьбой разъяснить правомерность и обоснованность наложения на них административных взысканий в виде штрафа за хранение строительных материалов на уличной территории, скопление мусора и неокрашенное ограждение. По информации Инспекции от 27 марта 2012 года № 524-01-03-674/12 по запросу комитета от 19 марта 2012 года № 94/08-03/12 граждане Федосеева В.Е. и Федосеева Ф.Ф. к административной ответственности за нарушения требований к складированию предметов на уличной стороне домовладений инспекцией административно-технического надзора Нижегородской области не привлекались; гражданка Шишина A.M. привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.1 КоАП НО, а именно за ненадлежащее содержание придомовой территории (ограждение палисадника не окрашено, с повреждениями, территория не очищена от веток и крупногабаритного мусора), что является нарушением пункта 3 части 1 статьи 14, пункта 1 части 3 статьи 12 Закона. В соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении гр. Шишина A.M. привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 1000 рублей. 17 февраля 2012 года Шишина A.M. обратилась жалобой на указанное постановление к руководителю Инспекции. В соответствии с решением руководителя Инспекции от 17 февраля 2012 года Шишина A.M. освобождена от административной ответственности и ей объявлено устное замечание. В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 18 Закона владельцы или пользователи домовладений, в том числе используемых для сезонного и временного проживания, обязаны не допускать: - длительного (свыше 7 дней) складирования, хранения топлива, удобрений, строительных и других материалов на уличной стороне домовладения; - хранения разукомплектованных механизмов, автотранспорта, иной техники на уличной стороне домовладения. За нарушение указанных запретов частями 1, 2 статьи 3.8 КоАН НО установлена ответственность граждан, должностных и юридических лиц. Законом № 3-3 размеры штрафов, предусмотренные частями 1, 2 статьи 3.8 КоАП НО, значительно увеличены. Поэтому предложения по совершенствованию законодательства в части требований к складированию предметов на уличной стороне домовладения и установления административной ответственности за нарушение таких требований отсутствуют. 2.5.3. О предложениях органов местного самоуправления г. Нижний Новгород. Нами были изучены предложения органов местного самоуправления г. Нижний Новгород о требованиях к содержанию контейнеров, бункеров-накопителей и контейнерных площадок, содержащихся в части 11 статьи 9 Закона (в части установления максимального срока выполнения работ по промывке и обработке не реже 1 раза в 10 дней). По мнению органов местного самоуправления города Нижний Новгород, эти требования более широкиепо сравнению с требованиями, содержащимися в СанПиН 42-128-4690-88. Из указанной нормы Закона следует, что порядок и метод работ по промывке и обработке контейнеров и бункеров-накопителей определяются организациями, допущенными к данному виду деятельности, по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей. Такой порядок в каждом конкретном случае будет учитывать требования, предъявляемые территориальным органом Роспотребнадзора (в том числе и в зимний период). В целях учета практики применения норм Закона полагаем возможным формулировку части 11 статьи 9 Закона. 2.5.4. О раздельном сборе и вывозе твердых бытовых отходов. Согласно Постановлению Правительства Нижегородской области от 6 марта 2009 года № 104 "Об утверждении областной целевой программы "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Нижегородской области на 2009 - 2014 годы" внедрение раздельного сбора отходов происходит поэтапно. На первом этапе в рамках действия данной Программы раздельный сбор внедряется в крупных населенных пунктах, расположенных в условно выделенных узлах: Нижний Новгород, Арзамас, Выкса. Это позволит охватить системой раздельного сбора максимальное количество жителей при минимальных затратах. В дальнейшем система раздельного сбора может быть внедрена и в других населенных пунктах. Согласно Программе макулатура, пластик и стеклобой собираются в стандартные евроконтейнеры объемом 1,1 куб. м, оснащенные специальными крышками, и вывозятся мусоровозами с задней загрузкой. Для установки контейнеров под вторичное сырье предусматривается обустройство контейнерных площадок. Создание производств по переработке основных видов вторичного сырья в товарную продукцию экономически целесообразно при использовании для их размещения территорий действующих, строящихся и проектируемых объектов (мусороперерабатывающие комплексы, мусороперегрузочные станции и т.п.). Концепция обращения с твердыми бытовыми отходами в Российской Федерации, утвержденная Постановлением Коллегии Госстроя РФ от 22 декабря 1999 года № 17, отмечает ряд проблем в сфере сбора и переработки отходов. Сложившаяся система обезвреживания ТБО основана на захоронении подавляющего большинства отходов (около 98%) на полигонах и неорганизованных свалках. Положение усугубляется тем, что из-за отсутствия раздельного сбора ТБО в общий контейнер, а нередко рядом с ним, вместе с бумагой, полимерной, стеклянной и металлической тарой, пищевыми отходами выбрасываются лекарства с просроченным сроком годности, разбитые ртутьсодержащие термометры и люминесцентные лампы, тара с остатками ядохимикатов, лаков, красок и т.д. Все это под видом малоопасных ТБО вывозится на свалки, которые чаще всего устраивают в выработанных карьерах, оврагах, заболоченных местах вблизи населенных пунктов, что недопустимо с эколого-гигиенических позиций. Нередко их называют полигонами, однако они не отвечают требованиям, предъявляемым к сооружениям по захоронению отходов, не имеют гидроизолирующего (бетонного, глиняного или другого) основания, препятствующего распространению токсичных загрязнений по водоносным горизонтам. В результате сточные воды (фильтрат), которые вытекают из тела полигона в результате воздействия природных осадков и процессов в ТБО, содержат в большом объеме крайне токсичные органические и неорганические загрязнения. Неконтролируемые процессы в теле свалки приводят к формированию болезнетворной микрофлоры, также усугубляющей опасность фильтрата. При отсутствии необходимой гидроизоляции фильтрат попадает в почву, проникает в подземные воды и по водостокам - в открытые водоемы, отравляя источники водоснабжения. Токсичность фильтрата приводит к уничтожению окружающей свалку растительности. Кроме выделения фильтрата из тела свалки, в атмосферу постоянно поступают газообразные продукты распада ТБО - метан, аммиак и пр. Они являются источником систематических пожаров на свалках, которые, в свою очередь, загрязняют атмосферу. Кроме того, метан является газом, способствующим разрушению озонного слоя. Согласно Концепции обращения с твердыми бытовыми отходами в Российской Федерации дальнейшая работа с целью снижения экологической опасности обращения с ТБО должна проводиться в следующих направлениях: - разработка технологии раздельного сбора, переработки и утилизации отходов производства и потребления; - внедрение имеющихся отечественных ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий переработки отходов; создание и распространение справочника отечественных безопасных технологий переработки ТБО и получения из них вторичного сырья, топлива, энергии; - организация системы раздельного сбора отходов производства и потребления с целью их использования в качестве сырья; систематически проведение разъяснительной работы с населением по раздельному сбору отходов потребления. В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека. В целях обеспечения раздельного сбора необходимо введение новых норм, устанавливающих требования к обеспечению раздельного сбора ТБО, а также норм, устанавливающих обязательства органов государственной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления по осуществлению информационно-разъяснительной работы с населением, направленной на стимулирование раздельного сбора отходов потребления. На территории муниципальных образований, в которых организован раздельный сбор отходов производства и потребления, следует обязать лиц, ответственных за обеспечение чистоты и порядка, обеспечивать раздельный сбор каждого установленного муниципальным нормативным правовым актом вида твердых бытовых отходов. Целесообразно предусмотреть требование, согласно которому на территории муниципальных образований, в которых организован раздельный сбор отходов производства и потребления, на контейнерных площадках должны иметься контейнеры для сбора каждого установленного муниципальным нормативным правовым актом вида твердых бытовых отходов. Сброс в контейнеры мусора, не соответствующего установленному для данного контейнера виду отходов, на территории муниципальных образований, в которых организован раздельный сбор отходов производства и потребления, следует запретить. РАЗДЕЛ 3. Выводы и предложения по итогам мониторинга 1. Согласно данным Правительства Нижегородской области, в период действия Закона средний процент нарушений в сфере внешнего благоустройства в муниципальных образованиях Нижегородской области постепенно снижается. Основная часть выявленных нарушений оперативно, в течение месяца, устраняется. 2. Правительством области, органами местного самоуправления Нижегородской области изданы необходимые для реализации Закона нормативные правовые акты. 3. В целях дальнейшего снижения доли нарушений в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка, а также повышения эффективности работы в данной сфере органам местного самоуправления Нижегородской области: 1) привести в соответствие с Законом муниципальные нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность субъектов в сфере обеспечения чистоты и порядка на территории соответствующего муниципального образования; 2) разработать, согласовать и утвердить в установленном порядке генеральные схемы очистки территорий населенных пунктов; 3) продолжить работу по закреплению прилегающих территорий; 4) активизировать информационно-разъяснительную работу с населением, широко освещать в средствах массовой информации и доводить до сведения жителей планируемые мероприятия в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка; 5) организовывать в соответствии с Законом меры общественного контроля в сфере обеспечения чистоты и порядка. 4. Вопрос об исполнении органами местного самоуправления г.Н.Новгород переданных государственных полномочий по определению перечня должностей лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и по созданию административных комиссий должен быть рассмотрен в IV квартале 2012 года. 5. Приняты к сведению обращения городской Думы города Дзержинск Нижегородской области и Совета депутатов городского округа города Бор Нижегородской области по вопросу наделения органов местного самоуправления указанных муниципальных образований государственными полномочиями по определению перечня должностей лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и по созданию административных комиссий. 6. В ходе мониторинга подтверждена обоснованность норм части 1 статьи 38 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях. 7. Для надлежащей реализации Закона, обеспечения равенства всех субъектов перед ним, создания условий неотвратимости ответственности за его несоблюдение требуется вовлечение максимально возможных сил и средств, координация усилий органов государственной власти Нижегородской области с работой в данном направлении федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций, максимальное вовлечение граждан в контроль за соблюдением Закона, направленного на создание максимально благоприятной среды жизнедеятельности. |
Похожие:
 | Порядок) разработан на основании федеральных законов, нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных документов Федеральной... |  | |
| | ||
| Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2012, №14 | | Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2012, №21 |
| Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2008, №21 | | Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2008, №23 |
| Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2012, №35 | | Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2012, №21 |