Решение задачи чистоты и порядка на территории Нижегородской области обеспечивает ряд федеральных законов и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти,

Скачать 2.39 Mb.

Название	Решение задачи чистоты и порядка на территории Нижегородской области обеспечивает ряд федеральных законов и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти,
страница	5/20
Тип	Решение

filling-form.ru > Договоры > Решение

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 20

главам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области о предоставлении следующей информации:

1) о принятых муниципальных правовых актах в сфере обеспечения чистоты и порядка (в соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона);

2) о внесенных изменениях в муниципальные правовые акты в целях приведения в соответствие с Законом;

3) о принятых муниципальных целевых программах в сфере обеспечения чистоты и порядка (в соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона);

4) о реализации следующих принципов обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования, предусмотренных ст. 4 Закона:

- создание условий для осуществления деятельности, направленной на обеспечение чистоты и порядка;

- обеспечение сохранности и надлежащего состояния объектов, расположенных на территории муниципального образования;

- приоритет профилактики совершения правонарушений в сфере обеспечения чистоты и порядка;

- комплексность мер (организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных), направленных на обеспечение соблюдения законодательства в сфере обеспечения чистоты и порядка;

- ответственность граждан, должностных и юридических лиц за нарушение законодательства в сфере обеспечения чистоты и порядка;

5) об осуществлении общественного контроля за обеспечением чистоты и порядка (в соответствии с ч. 2 и 3 ст.6 Закона);

6) об организации работы по информированию населения по вопросам обеспечения чистоты и порядка (в соответствии со ст. 7 Закона);

7) об утверждении схем очистки территорий населенных пунктов (в соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона);

8) о финансировании из местного бюджета мероприятий, направленных на обеспечение чистоты и порядка на территории муниципального образования (в соответствии со ст. 23 Закона);

9) о процентной доле и площади территорий общего пользования, по которым заключены договоры о закреплении прилегающей территории;

10) о процентной доле и площади территорий общего пользования, на содержание которых заключены муниципальные контракты, годовая стоимость таких контрактов;

11) о механизмах обеспечения чистоты и порядка на иных территориях общего пользования;

12) о предложениях по совершенствованию Закона.

Поступившая информация от муниципальных районов и городских округов Нижегородской области представлена в Приложении № 4, включающим в себя следующие таблицы:

- таблица 1. О принятых муниципальных правовых актах в сфере обеспечения чистоты и порядка;

- таблица 2. Об утвержденных муниципальных целевых программах в сфере обеспечения чистоты и порядка;

- таблица 3. О реализации принципов обеспечения чистоты и порядка на территории муниципальных образований;

- таблица 4. Об осуществлении общественного контроля за обеспечением чистоты и порядка;

- таблица 5. Об организации работы по информированию населения по вопросам обеспечения чистоты и порядка;

- таблица 6. Об утверждении схем очистки территорий населенных пунктов;

- таблица 7. О финансировании из местных бюджетов мероприятий, направленных на обеспечение чистоты и порядка на территории муниципальных образований;

- таблица 8. О процентной доле и площади территорий общего пользования, по которым заключены договоры о закреплении прилегающей территории, а также, на содержание которых заключены муниципальные контракты (с указанием годовой стоимости таких контрактов), о механизмах обеспечения чистоты и порядка на иных территориях общего пользования;

- таблица 9. О предложениях по совершенствованию Закона.
1.3.8. В целях проведения мониторинга письмом от 26 января 2012 года № 22/08-03/12 комитетом направлен запрос руководителям организаций по управлению многоквартирными домами о предоставлении информации, в том числе и по вопросам обеспечения чистоты и порядка (в части сбора и вывоза строительного мусора), решение которых необходимо для обеспечения эффективной работы организаций, управляющих многоквартирными домами.

К настоящему времени поступила информация от 5 организаций по управлению многоквартирными домами:

- ООО "Городская управляющая компания № 1" (г. Дзержинск), письмо от 12 февраля 2012 года № 22;

- ООО "ГК Управдом" (г. Дзержинск), письмо от 22 февраля 2012 года № 204;

- ООО "Наш Дом" (Автозаводский район г. Нижний Новгород), письмо от 27 февраля 2012 года № 01/491;

- ОАО "Домоуправляющая Компания Канавинского района" (г. Нижний Новгород), письмо от 14 марта 2012 года № 92;

- ООО "Домоуправляющая компания Кстовского района", письмо от 30 марта 2012 года № 113.

1) ООО "Городская управляющая компания № 1" (г. Дзержинск) предложило в целях решения проблем вывоза строительного мусора следующее:

- предусматривать в бюджетах муниципальных образований целевые средства на сбор и вывоз строительного мусора, содержание специально отведенных для складирования строительного мусора площадок;

- обязать глав администраций муниципальных образований совместно с лицами, на которых возложена обязанность обеспечивать чистоту и порядок территорий муниципального образования, определить места для установки бункеров-накопителей для строительного мусора;

- предусмотреть в бюджете Нижегородской области средства на финансирование разработки норм накопления крупногабаритного мусора, строительного мусора для каждого муниципального образования Нижегородской области;

- установить требования к юридическим лицам, обязывающие их заключать договоры на сбор и вывоз отходов, предусмотрев, что штрафные санкции от нарушения таких требований могли бы поступать на счета организаций, управляющих многоквартирными домами, так как зачастую именно их контейнеры и контейнерные площадки незаконно используются юридическими лицами.

2) ООО "ГК Управдом" (г. Дзержинск) предлагает:

- в понятие "крупногабаритный мусор" добавить подпонятие "остатки от текущего ремонта квартир";

- в понятие "отходы строительства и сноса" добавить подпонятие "отходы от капитального ремонта, перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирных домах". Учитывая разницу в технологии сбора крупногабаритного мусора и строительного мусора (в первом случае - возможность постоянного складирования, во втором - установка накопителя на время проведения ремонтно-строительных работ) ООО "ГК Управдом" считает необходимым дать расширительное толкование первому или второму подпонятию (или и тому и другому), например: "отходы от капитального ремонта, перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирных домах, в том числе: части стен, элементы полов и перекрытий, дверные и оконные блоки, трубы, сантехника". Кроме того, считаем, что в связи с расширением состава отходов, входящих в понятие "крупногабаритный мусор", необходимо пересмотреть в сторону увеличения нормативы его накопления;

- дополнить условия временной установки контейнеров и бункеров-накопителей для сбора строительного мусора санкциями за несоблюдение сроков вывоза и иные нарушения согласованных сторонами условий;

- дополнить статью 12 Закона пунктом следующего содержания: "Собственники (пользователи) жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечить вывоз образующихся в результате их деятельности отходов производства и потребления. Если вывоз таких отходов без их предварительного складирования невозможен, собственники (пользователи) жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах обязаны согласовать условия сбора и вывоза отходов производства и потребления в объеме, определенном на основании норм накопления, с управляющими (обслуживающими) многоквартирные дома организациями";

- в связи с принятием изменений (дополнений) в статью 12 Закона, считаем необходимым внести дополнения в КоАП НО, установив административную ответственность за нарушения собственниками (пользователями) жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах положений, установленных вышеуказанной статьей.

3) ОАО "Домоуправляющая Компания Канавинского района" отмечена проблема сбора, накопления и утилизация ртутьсодержащих ламп, разрушение которых может повлечь причинение вреда здоровью гражданам, животным, растениям и окружающей среде. На сегодняшний день ртутьсодержащие лампы выбрасываются в контейнеры для сбора твердых бытовых отходов или, в лучшем случае, выставляются в коробках на контейнерных площадках. Организации, управляющие многоквартирными домами, осуществляют содержание и обслуживание общего имущества собственников многоквартирных домов на основании договоров управления многоквартирными домами и не могут производить сбор, накопление и утилизацию ртутьсодержащих ламп.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2010 года № 681 "Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительный устройств, электрических ламп, ненадлежащие, сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которые, может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным растениям и окружающей среде", не допускается самостоятельное обезвреживание, использование, транспортирование и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями отработанных ртутьсодержащих ламп, а также их накопление в местах, являющихся общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома.

В целях наведения порядка в вопросах обращения с опасными отходами ОАО "Домоуправляющая Компания Канавинского района" предлагает рассмотреть следующее:

- места сбора (пункты сбора) ртугьсодержащих ламп от населения определяются органами местного самоуправления и оборудуются в соответствии с нормами и правилами при обращении с опасными отходами;

- сбор, накопление, хранение и утилизацию ртутьсодержащих ламп должна производить специализированная; организация в специально выделенном и оборудованном для этой цели помещении, не являющимся общим имуществом собственников многоквартирного дома, что в свою очередь соответствует требованиям правил при обращении с опасными отходами;

- о пункте сбора поврежденных, отработанных ртутьсодержащих ламп информировать население через средства массовой информации, вывешиванием листовок-памяток в местах массового пребывания людей, доведением информации в квитанциях на оплату жилья.

4) ООО "Наш Дом" предлагает в целях конкретизации требований к содержанию контейнерных площадок:

- определить в части 7 статьи 9 Закона понятие переполнение контейнеров, бункеров-накопителей – "Переполнением считать заполнение контейнера, бункера-накопителя мусором, превышающим их объем и невозможностью закрытия контейнеров крышкой";

- дополнить требования к содержанию контейнерных площадок в части 8 статьи 9 Закона, а именно: "Допускается изготовление контейнерных площадок с твердым покрытием, огражденных с контейнеров в сторону, а также иметь небольшой уклон в сторону проезжей части.";

- уточнить срок выполнения работ по промывке и обработке контейнеров, бункеров-накопителей, контейнерных площадок в части 11 статьи 9 Закона с "не реже 1 раза в 10 дней" на "не реже 1 раза в месяц в летний период, с вывозом на место обработки. Обработку контейнеров, бункеров-накопителей, контейнерных площадок дезинфизирующими средствами, имеющими 4 класс опасности, можно осуществлять по месту расположения не реже 1 раза в 10 дней.".

5) ООО "Домоуправляющая компания Кстовского района" было предложено внести в Закон дополнения, позволяющее организациям, управляющим многоквартирными домами, выступать посредниками между мусоровывозящими компаниями и отходообразователями, так как последние не имеют своих контейнерных площадок. Мусор складируется на площадках, предназначенных для многоквартирных домов. Объем накопления твердых бытовых отходов от частных предпринимателей, объектов соц.культбыта отследить невозможно, что влечет за собой двойную оплату за вывоз твердых бытовых отходов.
РАЗДЕЛ II. Информация о выявленных проблемах, связанных с применением Закона.
2.1. О несоответствиях Закона федеральному законодательству.
Закон необходимо привести в соответствие с Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 361-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части вопросов благоустройства территорий поселения (городского округа).

В соответствии с аналитической информацией от 16 декабря 2011 года № 1103/14-01/11, направленной в комитет, государственно-правовым управлением аппарата Законодательного Собрания Нижегородской области сообщено о вступлении с 1 января 2012 года в силу Федерального закон от 30 ноября 2011 года № 361-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В соответствии с указанным Федеральным законом вносятся изменения в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", сводящиеся к следующему:

- дается понятие благоустройства территории поселения (городского округа);

- к вопросам местного значения поселения (городского округа) отнесен вопрос утверждения правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованием улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

В связи с вышеуказанными изменениями отдельные нормы Закона, по мнению государственно-правового управления аппарата Законодательного Собрания Нижегородской области, следует привести в соответствие с Федеральным законом. Также, необходимо приведения в соответствие с Федеральным законом Закона Нижегородской области от 2 августа 2007 года № 88-3 "О государственном административно-техническом надзоре на территории Нижегородской области", поскольку согласно указанному Закону административно-технический надзор осуществляется в отношении части объектов, требования к надлежащему состоянию которых должны устанавливать органы местного самоуправления.

В качестве подтверждения своих доводов правовое управление аппарата Законодательного Собрания Нижегородской области приводит в пример определение Верховного Суда Российской Федерации от 6 апреля 2011 года № 9-Г11-17 о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим норм Закона области "О государственном административно-техническом надзоре на территории Нижегородской области", в соответствии с которым суд делает вывод, что контроль за исполнением вопросов местного значения отнесен к муниципальному контролю.

Правительство Нижегородской области, согласно письму от 30 января 2012 года № 323/01-02-30/12, разделяет мнение государственно-правового управления аппарата Законодательного Собрания области в части необходимости дополнительного обсуждения вопроса соотношения норм законов области от 10 сентября 2010 года № 144-3 "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" и от 2 августа 2007 года № 88-3 "О государственном административно-техническом надзоре на территории Нижегородской области" и федерального законодательства.

По мнению Правительства Нижегородской области, целесообразность внесения изменений в данные законы области возможно рассмотреть в рамках проведения комитетом мониторинга Закона.

Предлагаемые изменения приведены в Приложении № 5 к Информации в форме сопоставительной таблицы.

2.2. Об отсутствии подзаконных нормативных правовых актов и иных правовых актов, направленных на реализацию Закона.
Муниципальные правовые акты, регулирующие правила благоустройства, по состоянию на 1 мая 2011 года приведены в соответствие с Законом в 25 муниципальных образованиях Нижегородской области (Дивеевский, Починковский, Воскресенский, Вознесенский, Сосновский, Богородский, Б.Мурашкинский, Воротынский, Д.Константиновский, Кстовский, Лысковский, Спасский, Варнавинский, Ветлужский, Тонкинский, Шарангский районы, г. Балахна, р.п. Б.Козино, Гидроторф, г. Бор и др.).

В 15 муниципальных образованиях ведется работа по приведению муниципальных правовых актов в соответствие с Законом (г. Арзамас, Ардатовский, Арзамасский, Большеболдинский, Вадский, Первомайский, Перевоэский, Володарский, Уренский районы, г. Дзержинск и др.).

В г. Саров муниципальный правовой акт, регулирующий правила благоустройства, отсутствует.

Учитывая изложенное, необходимо привести в соответствие с Законом муниципальные нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность субъектов в сфере обеспечения чистоты и порядка на территории соответствующего муниципального образования;

В 2011 году прокуратурой г. Нижний Новгород по выявленным нарушениям положений Закона принесен 1 протест на Правила благоустройства г. Нижний Новгород, утвержденные постановлением городской Думы г. Нижний Новгород от 20 июня 2007 года № 56.
2.3. О наличии норм, имеющих неоднозначное понимание со стороны правоприменителей, выявленных в результате мониторинга на основании обращений граждан, юридических лиц, органов местного самоуправления, судебной практики или данных социологических исследований, в том числе опросов общественного мнения.
В ходе мониторинга установлено, что неоднозначное понимание вызывает требование о заключении договоров на вывоз мусора в отношении владельцев (пользователей) нежилых помещений в многоквартирных домах.

В соответствии Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме, включается в содержание общего имущества многоквартирного дома и должно оплачиваться организации, управляющей многоквартирным домом.

В этой связи, целесообразно указать в Законе, что вывоз твердых бытовых отходов в многоквартирном доме организуется в порядке, установленном жилищным законодательством.

Также в ходе мониторинга установлено, что неоднозначное понимание вызывает понятие "переполнение контейнера" (часть 7 статьи 9 Закона). Данный термин целесообразно прямо определить в Законе.
2.4. Об исполнении государственных полномочий по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, а также по созданию административных комиссий муниципальных образованиях как органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 20

	Порядок организации работ по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок Порядок) разработан на основании федеральных законов, нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных документов Федеральной...		Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2012, №32
	Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2012, №35		Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2012, №35
	И атомному надзору приказ Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2012, №14		И атомному надзору приказ Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2012, №21
	И атомному надзору приказ Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2008, №21		И атомному надзору приказ Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2008, №23
	И атомному надзору приказ Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2012, №35		И атомному надзору приказ Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2012, №21

Похожие: