Решение задачи чистоты и порядка на территории Нижегородской области обеспечивает ряд федеральных законов и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти,
Скачать 2.39 Mb.
|
| 6) Количество объектов, контролируемых Инспекцией, и их распределение по районам области и г. Нижний Новгород; оценка состояния и содержания этих объектов, а также в целом территорий поселений Нижегородской области с точки зрения установленных критериев в динамике. Информация Правительства Нижегородской области об основных объектах контроля, подлежащих государственному надзору в сфере благоустройства на территории муниципальных образований Нижегородской области представлена в Приложении № 3 к Информации. Оценка состояния и содержания этих объектов, а также в целом территорий поселений Нижегородской области проводится на основе оценочных показателей внешнего благоустройства территорий муниципальных образований, утвержденных постановлением Правительства Нижегородской области от 12 декабря 2005 года № 309. Правительством Нижегородской области отмечается, что средний процент нарушений в сфере благоустройства по указанным критериям выше 15%, поэтому состояние территорий оценивается как "неудовлетворительное". Необходимо отметить районы с более высокими показателями содержания территорий, в частности, по результатам ежедневного мониторинга состояния уборки и содержания территорий муниципальных образований в 2010 году: - районы, имеющие наиболее низкое значение среднего процента нарушений, - Шарангский (25,9%), Павловский (28,4%), Выксунский (28,5%), Тоншаевский (2 8,9%), Сергачский (29,9%), Богородский (30%), муниципальные районы и городской округ г. Саров (27,5%), что также подтверждается и результатами конкурса 2010 года "Самый благоустроенный населенный пункт Нижегородской области"; - районы, имеющие наиболее высокое значение среднего процента нарушений, - Ардатовский (52,0%), Лукояновский (51,3%), Шахунский (46,9%), Вадский (42,1%), Краснооктябрьский (40,9%), Арзамасский (38,1%), Починковский (38,0%), Перевозский (37,8%); городской округ г. Дзержинск, Дивеевский, Первомайский, Шатковский районы по 37,7%; Ветлужский (37,1%), городской округ г. Нижний Новгород (37,0%); Володарский (36,2%), Кулебакский (36,0%), Навашинский (35,8%), Балахнинский (35,4%). С января по апрель 2011 году среди муниципальных образований, имеющих наиболее низкое значение среднего процента нарушений, Правительством Нижегородской области отмечены Сокольский (30,7%), Богородский (31,3%), Шарангский (31,5%), Сергачский (33,4%), Пильнинский (33,5%), Чкаловский (33,9%) муниципальные районы и городской округ г. Саров (32,7%). Среди муниципальных образований, имеющих наиболее высокое значение среднего процента нарушений, Правительством Нижегородской области отмечены Лукояновский (57,0%), Ардатовский (56,1%), Вадский (48,3%), Шахунский (47,1%), Арзамасский (44,3%), Починковский (43,4%), Первомайский (43,1%), Шатковский (41,9%), Краснооктябрьский (41,9%), Дивеевский (40,8%), Большеболдинский (40,8%), Ветлужский (40,4%), Перевозский (40,2%), Уренский (38,8%), Тонкинский, Навашинский (по 38,2%), Кулебакский (38,0%) муниципальные районы и городской округ г. Дзержинск (44,7%). 7) Структура обращений граждан в Инспекцию. За 2009 год в Инспекции зарегистрировано 909 обращений граждан и юридических лиц, из них: - направленных по подведомственности из Аппарата Президента РФ - 30; - из аппарата Губернатора и Правительства Нижегородской области - 179; - от органов местного самоуправления Нижегородской области - 127; - от субъектов малого и среднего бизнеса - 104; - от жителей Нижегородской области, непосредственно обратившихся в Инспекцию - 402. Анализ обращений, поступивших и зарегистрированных в Инспекции, показал, что граждане наиболее часто обращаются по вопросам, связанным: - с неудовлетворительным содержанием территорий (50,9%); - с несанкционированными свалками (8,7%); - по вопросам содержания тротуаров и дорог (7,6%); - по вопросам содержания участков с зелеными насаждениями (4,2%); - по другим вопросам, связанным с благоустройством (23,5%). За 2010 год в Инспекции зарегистрировано 1706 обращений граждан и юридических лиц, из них: - поступивших и направленных по подведомственности из Аппарата Президента РФ - 109; - из аппарата Правительства Нижегородской области - 382; - от иных государственных органов - 173; - от органов местного самоуправления Нижегородской области – 277; - от субъектов малого и среднего бизнеса - 224; - от жителей Нижегородской области, непосредственно обратившихся в Инспекцию - 541. Анализ обращений, поступивших и зарегистрированных в Инспекции, показал, что граждане наиболее часто обращаются по следующим вопросам: - неудовлетворительное содержание территорий, в том числе по несвоевременной уборке дворовых территорий (58,9%); - несанкционированные свалки (6,7%); - содержание тротуаров и дорог (13,4%); - содержание участков с зелеными насаждениями (4,5%); - по другим вопросам, связанным с благоустройством (6,5%). На все обращения заявителям даны письменные ответы по существу поставленных в обращении вопросов, и оказана помощь по восстановлению или защите прав, свобод и законных интересов заявителей. Все проблемные вопросы, указанные в обращениях, рассмотрены и решены полностью. 8) О приведении муниципальных правовых актов, регулирующих правила благоустройства, в соответствие с Законом. По состоянию на 1 мая 2011 года: - в 25 муниципальных образованиях муниципальные правовые акты приведены в соответствие с Законом области (Дивеевский, Починковский, Воскресенский, Вознесенский, Сосновский, Богородский, Б.Мурашкинский, Воротынский, Д.Константиновский, Кстовский, Лысковский, Спасский, Варнавинский, Ветлужский, Тонкинский, Шарангский районы, г. Балахна, р.п. Б.Козино, Гидроторф, г. Бор и др.); - в 15 муниципальных образованиях ведется работа по приведению муниципальных правовых актов в соответствие с Законом (г. Арзамас, Ардатовский, Арзамасский, Большеболдинский, Вадский, Первомайский, Перевоэский, Володарский, Уренский районы, г. Дзержинск и др.); - в г. Саров муниципальный правовой акт, регулирующий правила благоустройства, отсутствует. 9) Информация о службах в структуре органов местного самоуправления, занимающихся контролем состояния благоустройства: - г.о. Саров - Управление благоустройства, энергетики и автотранспорта при департаменте городского хозяйства (2 чел.); - Арзамасский район – оперативно-распорядительный отдел (1 чел.); - г. Балахна - отдел по административно-техническому надзору (3 чел.); - Богородский район - сектор по благоустройству и земельному надзору правового управления; - Городецкий район - административно-техническая инспекция (2 чел); - г. Заволжье - административно-техническая инспекция (3 чел); - г. Семенов - административно-технический инспектор (2 чел.); - Гагинский район - административно-техническая инспекция (1 чел); - Сергачский район - административно-техническая инспекция (1 чел); - Сеченовский район - специалист административно-технической инспекции (1 чел.); - Кулебакский район - инспектор административно-технической инспекции (1 чел.); - Сосновский район - отдел административно-технической инспекции (2 чел.). В Большемурашкинском, Воротынском, Бутурлинском, Княгининском, Краснооктябрьском, Пильнинском, Спасском районах, г. Кстово, р.п. Д.Константиново отдельные структурные подразделения или службы отсутствуют. Функции по контролю и оценке состояния благоустройства территорий возложены на специалистов по охране окружающей среды, экологии, строительству. В Кстовском районе, г. Нижний Новгород, г. Дзержинске, г. Арзамас такие функции возложены на муниципальные учреждения. 1.3.3. В целях проведения мониторинга письмом от 18 января 2012 года № 05/08-09/12 комитетом направлено обращение в государственно-правовое управление аппарата Законодательного Собрания Нижегородской области о проведении правовой и антикоррупционной экспертизы Закона с оформлением экспертного заключения, содержащего: 1) оценку соответствия Закона Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и нормативным правовым актам органов государственной власти Российской Федерации, Уставу и законам области; 2) информацию о наличии подзаконных нормативных правовых актов, принятие которых предусмотрено Законом; 3) оценку согласованности Закона с иными законодательными актами Нижегородской области; 4) информацию о наличии пробелов в правовом регулировании в соответствующем отраслевом законодательстве области и коллизий норм законов области; 5) предложения по внесению изменений в Закон, направленные на приведение Закона в соответствие с федеральным законодательством; 6) предложения по совершенствованию федерального законодательства, отдельных положений Закона, принятых в соответствии с ним подзаконных актов; 7) информацию о наличии или об отсутствии коррупциогенных факторов, а также способы устранения коррупциогенных факторов. Информация государственно-правового управления аппарата Законодательного Собрания Нижегородской области прилагается (Приложение № 6). 1.3.4. В целях проведения мониторинга письмом от 18 января 2012 года № 06/08-09/12 комитетом направлено обращение в информационно-аналитическое управление аппарата Законодательного Собрания Нижегородской области о проведении анализа нормативных правовых актов других субъектов Российской Федерации, регулирующих сходные правоотношения (наличие или отсутствие аналогичных законов, их особенности). Письмом от 26 марта 2012 года № 15-06/38 информационно-аналитическое управление аппарата Законодательного Собрания Нижегородской области предоставило следующую информацию о проведенном анализе. В настоящее время в 4 субъектах Российской Федерации приняты законы о чистоте и порядке. В их числе: - Закон Московской области от 29 ноября 2005 года № 249/2005-ОЗ (в редакции от 31 марта 2010 года) "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Московской области"; - Закон Ивановской области от 18 июля 2006 года № 75-ОЗ (в редакции от 8 ноября 2011 года) "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Ивановской области"; - Закон Республики Коми от 1 июля 2010 года № 77-РЗ "О некоторых вопросах в области обеспечения чистоты и порядка на территории Республики Коми"; - Закон Нижегородской области от 10 сентября 2010 года № 144-З (в редакции от 29 июня 2011 года) "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области". Также в законодательстве субъектов Российской Федерации можно выделить следующие законы в сфере благоустройства, затрагивающие вопросы обеспечения чистоты и порядка, а также установления соответствующих общих норм и правил для муниципальных образований: - Закон Калужской области от 28 июня 2010 года № 38-ОЗ (в редакции от 10 мая 2011 года) "О благоустройстве территорий городских и сельских поселений Калужской области" (в качестве приложения содержит "Примерные правила благоустройства территорий городских и сельских поселений Калужской области"); - Закон Самарской области от 4 марта 2011 года № 17-ГД (в редакции от 6 июля 2011 года) "Об основах организации благоустройства и озеленения на территории Самарской области" (устанавливает основные требования к составу, порядку разработки и осуществления мероприятий в сфере благоустройства и озеленения на территории Самарской области); - Закон Ульяновской области от 23 декабря 2011 года № 232-ЗО "О государственной поддержке в сфере благоустройства территорий поселений и городских округов Ульяновской области" (определяет совокупность мер, осуществляемых Правительством Ульяновской области и исполнительными органами государственной власти Ульяновской области в целях создания экономических, организационных и информационных условий для стимулирования и развития благоустройства территорий поселений и городских округов Ульяновской области); - Закон Томской области от 15 августа 2002 года № 61-ОЗ (в редакции от 8 августа 2011 года) "Об основах благоустройства территорий городов и других населенных пунктов Томской области" (формирует основы правового регулирования благоустройства территорий городов, поселков, сельских и иных населенных пунктов Томской области). Можно отметить, что Закон Республики Коми от 1 июля 2010 года № 77-РЗ "О некоторых вопросах в области обеспечения чистоты и порядка на территории Республики Коми"», несмотря на прямое использование терминов "чистота" и "порядок", по существу, аналогичен законам о благоустройстве, государственной поддержке муниципальных образований в этой части и установлении для них общих рамок и правил. В ряде субъектов Российской Федерации основными нормативными правовыми актами в сфере чистоты и порядка являются не законы, а постановления. В их числе: - постановление Правительства Москвы от 9 ноября 1999 года № 1018 (в редакции от 23 августа 2011 года) "Об утверждении Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве"; - постановление Правительства Санкт-Петербурга от 16 октября 2007 года № 1334 (в редакции от 15 февраля 2012 года) "Об утверждении Правил уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Санкт-Петербурга"; - постановление Губернатора Ставропольского края от 6 марта 1998 года № 128 "Об утверждении Примерных правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка в населенных пунктах Ставропольского края"; - постановление Администрации Брянской области от 26 марта 2008 года № 268 "О Модельных правилах благоустройства, озеленения, обеспечения чистоты и порядка в муниципальном образовании Брянской области". Информационно-аналитическим управлением аппарата Законодательного Собрания Нижегородской области отмечено, что до принятия Закона основным нормативным правовым актом в данной сфере были "Типовые правила санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории Нижегородской области", утвержденные постановлением Правительства Нижегородской области от 12 декабря 2005 № 309 (в редакции от 8 февраля 2011 года). В числе нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, направленных на организацию более эффективного мониторинга ситуации с обеспечением чистоты и порядка в регионе в целом, усилением контроля и установлением санкций, можно отметить следующие: - постановление Губернатора Владимирской области от 27 июля 2011 года № 745 "О межведомственной комиссии по обеспечению выполнения норм и правил, установленных органами государственной власти и органами местного самоуправления Владимирской области в сфере соблюдения чистоты и порядка"; - распоряжение Губернатора Нижегородской области от 20 января 2011 года № 51-р (в редакции от 03 августа 2011 года) "О создании межведомственной рабочей группы по вопросам обеспечения чистоты и порядка на территории Нижегородской области"; - постановление Администрации Мурманской области от 19 июня 1997 года № 280 "О штрафах за нарушение благоустройства, чистоты и порядка в населенных пунктах Мурманской области"; - указ Губернатора Новгородской области от 9 июля 2008 года № 168 (в редакции от 7 июня 2011 года) "О мерах по обеспечению чистоты и порядка на территории области". Информационно-аналитическим управлением аппарата Законодательного Собрания Нижегородской области отмечена особенность (отражающаяся в их малом количестве) действующих в настоящее время региональных законов (Московская, Ивановская и Нижегородская области) о чистоте и порядке, весьма схожих по содержанию, – проблемное по своей сути возведение правил по благоустройству, обеспечению чистоты и порядка на территории, в статус норм закона. Необходимость разработки проекта Закона в начале 2010 года мотивировалась тем, что действующие правила содержания территорий, принятые органами местного самоуправления не позволяют в полной мере обеспечить реализацию комплекса задач в сфере обеспечения чистоты и порядка; необходима методологическая основа и систематизация существующей в Нижегородской области нормативной правовой базы в сфере обеспечения чистоты и порядка. С одной стороны, достаточно типичной является ситуация, когда законы субъектов Российской Федерации для реализации нуждаются в ряде подзаконных актов, содержание и качество которых оказывается зачастую вне поля внимания законодательной ветви власти, и сама их разработка запаздывает. Такая ситуация в системном аспекте не способствует высокому качеству нормотворческой деятельности, а также создает потенциальную возможность для избыточного расширения компетенции органов исполнительной власти. С другой стороны, как показала практика нормотворческой деятельности последних лет, в большинстве субъектов Российской Федерации законодатели предпочитают оставлять раскрытие конкретики вопросов обеспечения чистоты и порядка на уровне нормативных правовых актов муниципальных районов и городских округов. В соответствии с п. 19 ст. 14 ("Вопросы местного значения поселения"), а также п. 25 ст. 16 ("Вопросы местного значения городского округа") Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ ( в редакции от 7 декабря 2011 года) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения относятся утверждение правил благоустройства территории, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения. В этой связи, корпуса регионального законодательства субъектов Российской Федерации содержат до сотен актов органов местного самоуправления муниципальных образований региона, содержащих правила обеспечения благоустройства, чистоты и порядка на территории различных муниципальных образований. Все из указанных выше региональных законов содержат детальное изложение понятийного аппарата в сфере благоустройства (за исключением закона Республики Коми, содержащего изложение самых общих понятий в сфере благоустройства и устанавливающего разделение компетенции органов государственной власти в ней). Можно отметить, что Закон Нижегородской области о чистоте и порядке в данном отношении наиболее объемен и полон. Определенные основания для его сравнительно высокой содержательности состоят в том, данный Закон принят позже аналогичных, и в этой связи в ходе его разработки полноценно был использован нормотворческий опыт других субъектов Российской Федерации. Структурное и содержательное сопоставление аналогичных (по объему и содержанию) законов субъектов Российской Федерации о чистоте и порядке приведено в нижерасположенной таблице.
Относительно системного качества законов субъектов Российской Федерации о чистоте и порядке можно отметить, что только в законах Ивановской и Нижегородской области присутствует указание цели принятия закона ("…в целях обеспечения чистоты, повышения качества надлежащего содержания и благоустройства территорий Ивановской области, а также обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия жителей Ивановской области как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду"; "…разработан в целях обеспечения чистоты и порядка, повышения качества содержания и состояния объектов, расположенных на территории Нижегородской области, как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду"). В то же время, во всех законах, в т.ч. и в Законе Нижегородской области, отсутствует указание задач, которые призван решать закон в достижение установленной в нем цели, если не считать таковой задачей общее "обеспечение чистоты и порядка". Закон Нижегородской области, в отличие от аналогичных законов других субъектов Российской Федерации, содержит указание принципов обеспечения чистоты и порядка на территории региона (статья 4), конкретику субъектно-объектной среды отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка на территории Нижегородской области, а также нормы о контроле и ответственности (в законах Ивановской и Московской областей нормы также присутствуют). Он в большей степени нацелен на информационную открытость (присутствует статья 7 "Информирование населения по вопросам обеспечения чистоты и порядка"); присутствует отдельная статья 24 о финансировании мероприятий, направленных на обеспечение чистоты и порядка на территории Нижегородской области. Несмотря на достаточно детальное (как и следует в перечне правил) урегулирование большинства моментов в части организации поддержания чистоты и порядка, всем рассмотренным законам, в том числе и закону Нижегородской области, присуще достаточно ограниченное раскрытие вопросов, связанных с требованиями к сбору, складированию и вывозу строительного мусора, образующегося в результате ремонта (текущего, капитального, косметического), перепланировки и переустройства в жилых и нежилых помещениях многоквартирных домов, и установления соответствующих мер административной ответственности. В действующей редакции Закона в пункте 3 статьи 9 ("Содержание контейнерных площадок, бункеров-накопителей, контейнеров, урн") устанавливается следующее – "допускается временная установка на дворовых территориях контейнеров и бункеров-накопителей для сбора строительного мусора вблизи мест производства ремонтных, аварийных, уборочных работ. Порядок (место и срок) временной установки контейнеров и бункеров-накопителей определяется органом местного самоуправления". По мнению информационно-аналитического управления аппарата Законодательного Собрания Нижегородской области, недоурегулированным в рамках Закона остается вопрос об обращении с отработанными ртутьсодержащими осветительными приборами. В большей части нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований субъектов Российской Федерации не содержится норм об отработанных ртутьсодержащих осветительных приборах, формах и местах их временного хранения и вывоза с целью дальнейшей их утилизации (демеркуризации). Этот же правовой пробел относится ко всем действующим законам субъектов Российской Федерации о чистоте и порядке. На сегодняшний день ртутьсодержащие лампы, по большей части, выбрасываются в контейнеры для сбора твердых бытовых отходов, а домоуправляющие компании не могут заниматься утилизацией ртутьсодержащих ламп. Между тем, как установлено постановлением Правительства Российской Федерации от 3сентября 2010 года № 681 "Об утверждении правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде", "не допускается самостоятельное обезвреживание, использование, траспортирование и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями отработанных ртутьсодержащих ламп, а также их накопление в местах, являющихся общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома". В соответствии с п. 8 ч. 2 указанных Правил, органы местного самоуправления должны организовывать сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора. Учитывая специфику нижегородского законодательства (наличие рамочного закона о чистоте и порядке), по мнению информационно-аналитического управления аппарата Законодательного Собрания Нижегородской области, необходимо введение в Закон опирающихся на федеральное законодательство определений, связанных с указанным вопросом, в понятийный аппарат, – в статью 2 ("Основные понятия, используемые в настоящем законе"), а также дополнение статьи 9 Закона ("Содержание контейнерных площадок, бункеров-накопителей, контейнеров, урн") подпунктом о хранении и вывозе отработанных ртутьсодержащих осветительных приборов, нормы которого регулировали бы данный вопрос общим для всех муниципальных образований Нижегородской области образом. Нормы об ответственности за нарушение норм Закона изложены в главе 3 "Административные правонарушения в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка" КоАП НО. С учетом потребности, в будущем, установления ответственности за нарушение норм о хранении и вывозе отработанных ртутьсодержащих осветительных приборов, которые могут быть введены в Закон, по мнению информационно-аналитического управления аппарата Законодательного Собрания Нижегородской области, необходимо соответствующее дополнение статьи 3.8 ("Размещение, хранение материалов, сырья, продукции, тары, механизмов, оборудования, транспортных средств вне установленных мест") КоАП НО. 1.3.5. В рамках мониторинга письмом от 30 января 2012 года № 25/08-03/12 комитетом направлено обращение в Прокуратуру Нижегородской области о предоставлении имеющейся информации о практике применения Закона. Письмом от 14 февраля 2012 года № 22-09-09-12 Прокуратура Нижегородской области сообщила об отсутствии форм статистической отчетности органов прокуратуры о выявлении нарушений регионального законодательства и невозможности представления информации о нарушениях Закона на территории всей области. Однако, по информации Прокуратуры Нижегородской области, анализ правоприменительной практики свидетельствует о широкой распространенности нарушений Закона. Большая часть выявляемых нарушений связана с ненадлежащим исполнением установленных требований к содержанию территорий населенных пунктов, своевременности их уборки, как в зимний, так и в летний период. Так, прокурорами районов г. Нижний Новгород в 2010 году внесено 45 представлений об устранении нарушений Закона, направлено в суды 28 исковых заявлений, возбуждено 113 дел об административном правонарушении, предусмотренном ст. 3.1 КоАП НО, по результатам рассмотрения которых, 113 лиц привлечено к административной ответственности. В 2011 году внесено 139 представлений об устранении нарушений Закона, направлено в суды 246 исковых заявлений, возбуждено 133 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 3.1 КоАП НО, по результатам рассмотрения которых 133 лица привлечено к административной ответственности. За истекший период 2012 года внесено 91 представление об устранении нарушений Закона, направлено в суды 117 исковых заявлений, возбуждено 51 дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 3.1 КоАП НО, по результатам рассмотрения которых 25 лиц привлечено к административной ответственности (34 материала – находятся на рассмотрении), а также возбуждено 2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 3.4 КоАП НО, которые в настоящее время находятся на рассмотрении. Прокуратурой г. Нижний Новгород в 2010 году меры прокурорского реагирования со ссылкой на Закон не принимались. В 2011 году прокуратурой г. Нижний Новгород по выявленным нарушениям положений Закона принесен 1 протест на Правила благоустройства г. Нижний Новгород, утвержденные постановлением городской Думы г. Нижний Новгород от 20 июня 2007 года № 56 (далее – Правила благоустройства г. Нижний Новгород, внесено 5 представлений об устранении нарушений Закона, направлено в суд 8 исковых заявлений, возбуждено 13 дел об административном правонарушении, предусмотренном ст.3.1 КоАП НО, по результатам рассмотрения которых виновные лица привлечены к административной ответственности. В истекшем периоде 2012 года прокуратурой г.Н.Новгорода по выявленным нарушениям положений Закона внесено 2 представления об устранении нарушений Закона, направлено в суд 7 исковых заявлений, возбуждено 4 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.3.1 КоАП НО, которые в настоящее время находятся на рассмотрении. Прокуратурой Нижегородской области отмечено, что в связи с тем, что большая часть положений, изложенных в Законе, содержатся в ранее принятых Правилах благоустройства г. Нижний Новгород, во многих актах прокурорского реагирования, принятых в указанной сфере, ссылка на нарушение Закона Нижегородской области отсутствует. В целом, по мнению Прокуратуры Нижегородской области, проблем и сложностей в практике применения Закона не возникает. 1.3.6. В рамках мониторинга письмом от 16 января 2012 года № 08/08-03/12 комитетом депутатам Законодательного Собрания Нижегородской области направлен запрос о предоставлении информации о потребностях жителей соответствующего избирательного округа (закрепленной территории) в обеспечении чистоты и порядка, в частности, по вопросам: 1) содержание контейнерных площадок, бункеров накопителей, контейнеров, урн; 2) проведение уборочных работ в зимний период; 3) проведение уборочных работ в летний период; 4) организация установки и обслуживания туалетов (биотуалетов); 5) содержание зданий, строений, сооружений и объектов инфраструктуры; 6) организация наружного освещения; 7) содержание средств размещения информации; 8) содержание мест производства земляных, строительных, ремонтных работ, работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций; 9) содержание домовладений и земельных участков, на которых они расположены; 10) содержание территории садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан и построек на них; 11) соблюдение требований к выгулу домашних животных и выпасу скота; 12) содержание стоянок для автомобилей, территорий гаражных кооперативов; 13) содержание наземных частей линейных сооружений и коммуникаций. В комитет поступила информация от 5 депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области, а именно от: - Зуденкова Сергея Васильевича (письмо от 31 января 2012 года № 5); - Краснова Дмитрия Германовича (письмо от 6 апреля 2012 года № 58); - Кузнецова Александра Юрьевича (письмо от 27 января 2012 года № 012/001); - Малухина Дмитрия Александровича (письмо от 17 февраля 2012 года № 678); - Чугрина Дмитрия Борисовича (письмо от 26 января 2012 года № 7). В информации о потребностях жителей в обеспечении чистоты и порядка депутатом Законодательного Собрания Нижегородской области С.В. Зуденковым отмечены обращения граждан по вопросам: - введения сокращенного режима освещения в целях экономии на ул. Луговая г. Сергач (освещение включается с 22.00 до 01.00 час.); - благоустройства пешеходных дорожек на ул. Луговая г. Сергач; - включения в счет на оплату коммунальных услуг плату за вывоз крупнобытовых отходов без заключения соответствующего договора (р.п. Бутурлино, частный сектор). Депутатом Законодательного Собрания Нижегородской области А.Ю. Кузнецовым отмечено, что действующий Закон достаточно полно раскрывает порядок, условия и требования, необходимые для обеспечения чистоты и порядка в г. Нижний Новгород и Нижегородской области, но вместе с этим отмечает проблему в его реализации, а поэтому предлагает: - обязать администрации муниципальных районов и городских округов Нижегородской области осуществлять проверки территории на соблюдение требований к содержанию площадок, бункеров накопителей, зданий, сооружений и объектов инфраструктуры, стоянок для автомобилей и иных объектов, а так же состоянии улиц и прилегающих дорог в зимнее и летнее время не реже двух раз в месяц; - в случае выявления нарушений требований Закона привлекать к ответственности лиц ответственных за содержание закрепленной территории за ними; - рассмотреть вопрос по увеличению штрафных санкции в несколько раз за нарушение требований в сфере благоустройства, предусмотренных главой 3 КоАП НО; - ежегодно (в период подготовки к зимнему и летнему периоду) принимать меры, способствующие обеспечению порядка и чистоты, для чего проводить проверку на готовность и достаточность персонала, техники, инвентаря; - в местах отдыха людей (городские парки, площади, пляжи), где достаточно большое скопление людей, установить вместо биотуалетов, которые не отвечают санитарным требованиям, а зачастую не содержаться собственниками в соответствующих условиях, организовать строительство небольших капитальных строений (домиков или подземных бункеров); - ввиду отсутствия в администрациях г. Нижний Новгород и его районов структуры, занимающейся решением проблем поддержания чистоты и порядка на территориях гаражных кооперативов и садоводческих товариществ, большое количество которых расположено в Приокском районе, обязать указанные администрации создать соответствующие структуры, через которые возможно эффективно воздействовать на некоммерческие организации; - для поддержания чистоты и порядка в частном секторе городов области необходимо асфальтировать улицы и создать требуемое количество контейнерных площадок; - в связи с возросшим количеством случаев нападения домашних животных на граждан предусмотреть увеличение штрафных санкции в КоАП НО за нарушения правил содержания животных; - для поддержания в постоянной чистоте тротуаров и дворовых территорий рекомендовать организациям, управляющим многоквартирными домами, внедрять в работу дворников малую механизацию; - периодически заслушивать на заседании комитета глав администраций муниципальных районов и городских округов Нижегородской области по проблеме поддержания чистоты и порядка. Депутатом Законодательного Собрания Нижегородской области Д.Г. Красновым была представлена информация, согласно которой на территории городского округа город Выкса по состоянию на 1 января 2012 года находилось: контейнерных площадок - 249 штук, контейнеров - 612 штук, евроконтейнеров – 396 штук, дополнительных контейнерных площадок – 117 штук. На летне-зимний период 2011-2013 гг. заключен муниципальный контракт по оказанию услуг па содержанию автодорог с твердым покрытием. Биотуалеты размещаются на территории городского округа город Выкса на время проведения массовых мероприятий в местах, где отсутствуют стационарные туалеты по договорам со специализированными организациями. Содержание зданий, строений, сооружений и объектов инфраструктуры, производится за счет собственников. Ежегодно заключаются муниципальные контракты на обслуживание наружного освещения. Места размещения информации определены по муниципальным контрактам, заключенными с подрядными организациями, обслуживающими территории (информационные доски). Содержания мест производства земляных, строительных, ремонтных работ, работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций производится согласно Правилам организации производства земляных и строительных работ в г. Выкса подрядными организациями производящими данные работы. Содержание домовладений и земельных участков осуществляется собственниками домовладений. Содержание территорий садоводческих, огороднических, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан и построек на них осуществляется согласно Правилам благоустройства, санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории города Выкса осуществляются собственными силами членов общества или по договору с подрядной организацией за счет средств общества. Содержание и выгул домашних животных осуществляется в соответствии с Правилами содержания собак и кошек на территории города Выкса. Содержание стоянок для автомобилей, территорий гаражных кооперативов осуществляется согласно Правилам благоустройства, санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории города Выкса организациями, в чьих интересах они обустроены или по договору с подрядной организацией. Содержание наземных частей линейных сооружений и коммуникаций осуществляется согласно Правил благоустройства, санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории города Выкса. Депутат Законодательного Собрания Нижегородской области Д.А. Малухин в предоставленной информации сообщил о поступивших в его адрес обращениях граждан Бутурлинского, Вадского, Дальнеконстантиновского, Перевозского, Сергачского и Шатковского муниципальных районов Нижегородской области по вопросам об обеспечении чистоты и порядка по следующим вопросам: - содержание контейнерных площадок, бункеров накопителей, контейнеров, урн (в каждом из указанных муниципальных районах); - проведение уборочных работ в зимний период (Дальнеконстантиновский район, пос. Застенный); - содержание зданий, строений, сооружений и объектов инфраструктуры (Дальнеконстантиновский район, с. Муравьиха; г. Сергач ул. Советская; Бутурлинский район, с. Уварово); - организация наружного освещения (Дальнеконстантиновский район, с. Румянцево, пос. Застенный). Также депутатом Законодательного Собрания Нижегородской области Д.А. Малухиным отмечены устные сообщения граждан из населенных пунктах большинства муниципальных районов по вопросам сброса загрязняющих веществ в охранные зоны водных объектов и размещения отходов на несанкционированных свалках (полигонах). Депутатом Законодательного Собрания Нижегородской области Д.Б. Чугриным о потребностях жителей его избирательного округа в обеспечении чистоты и порядка, в частности по следующим вопросам: - организация наружного освещения улиц (в том числе в частном секторе) там, где оно отсутствует или его недостаточно. Также имеется проблема освещения мест нерегулируемых пешеходных переходов, что в первую очередь негативно влияет на безопасность людей; - содержание и обустройство контейнерных площадок, бункеров накопителей в соответствии с требованиями установленных норм и правил в сфере чистоты и благоустройства; - дополнительные меры по организации парковки транспортных средств на придомовых территориях многоквартирных домов. Расположение припаркованного транспорта не должно препятствовать подъезду автомобилей спец. служб, снегоуборочной техники, а также передвижению пешеходов; - своевременный спил деревьев, которые могут нанести урон имуществу и причинить вред жизни и здоровью граждан. В случаях, когда такие деревья расположены возле частных домов, где проживают одинокие пенсионеры, инвалиды и другие малоимущие граждане, предусмотреть механизм спила и вывоза деревьев по заявлениям этих граждан за счет бюджетных средств. 1.3.7. В рамках мониторинга письмом от 16 января 2012 года № 09/08-03/12 комитетом направлено обращение |
Похожие:
 | Порядок) разработан на основании федеральных законов, нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных документов Федеральной... |  | |
| | ||
| Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2012, №14 | | Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2012, №21 |
| Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2008, №21 | | Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2008, №23 |
| Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2012, №35 | | Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2012, №21 |