Отчет о проверках эффективного и целевого использования средств республиканского бюджета Республики Адыгея, выделенных Управлению автомобильных дорог Республики Адыгея «Адыгеяавтодор»
Скачать 7.01 Mb.
|
4. Дефицит республиканского бюджета Республики Адыгея и источники его финансирования Законом о бюджете на 2005 год республиканский бюджет Республики Адыгея был принят без дефицита. Объем расходов бюджета в сумме 3076209,0 тыс. руб. соответствовал объему доходов. Увеличение плановых расходов республиканского бюджета Республики Адыгея внесенными изменениями в Закон о бюджете на 2005 год, без источников финансирования, в нарушение требований статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 29 Закона Республики Адыгея от 25.06.2002 года № 73 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Адыгея» и статьи 16 Закона о бюджете на 2005 год привело к плановому дефициту в размере 33017,0 тыс. руб., или 3,2 процента от объема собственных доходов без учета получения средств из федерального бюджета. Предельный размер дефицита бюджета, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации, в течение 2005 года не был превышен. По итогам исполнения республиканского бюджета Республики Адыгея за 2005 год по отчету, представленному Государственному Совету - Хасэ Республики Адыгея, получен профицит в сумме 40221,0 тыс. руб. 5. Государственный и муниципальный долг. Анализ обязательств по государственным гарантиям и их исполнение Структура государственного долга Республики Адыгея на 2005 год определена в приложении № 19 к Закону о бюджете на 2005 год и соответствует требованиям статьи 99 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 37 Закона Республики Адыгея от 25.06. 2002 года № 73 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Адыгея». Министерством финансов Республики Адыгея в 2005 году принятие долговых обязательств Республики Адыгея осуществлялось в формах, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и Республики Адыгея. В соответствии с частью 1 статьи 63 Закона о бюджете на 2005 год верхний предел государственного долга Республики Адыгея на 01.01.2006 года был установлен в сумме, соответствующей 50 процентам объема доходов республиканского бюджета Республики Адыгея без учета финансовой помощи из федерального бюджета, и равен 526440,5 тыс. руб. Предельный объем обязательств по государственным гарантиям Республики Адыгея на 01.01.2006 года был установлен в сумме, соответствующей 5,0 процентам объема расходов республиканского бюджета Республики Адыгея - 196561,4 тыс. руб. Согласно данным Государственной долговой книги Республики Адыгея, консолидированная задолженность по долговым обязательствам Республики Адыгея по состоянию на 01.01.2006 года составила 332953,0 тыс. руб., из которой объем долговых обязательств по государственным гарантиям Республики Адыгея – 34880,0 тыс. руб. Консолидированная задолженность на 01.01.2006 года по долговым обязательствам и государственным гарантиям Республики Адыгея в 2005 году снизилась на 54190,0 тыс. руб. За 2005 год увеличение задолженности по разделу 1 «Кредитные соглашения и договоры» составило 89680,2 тыс. руб.(50,3 процента). Общая задолженность по данному разделу на конец года составила 178148,9 тыс. руб. В 2005 году с АКБ «Банк Москвы» (ОАО) был заключен кредитный договор № 95-03-10/15/1984-05 от 20.12.2005 года в сумме 120000,0 тыс. руб. Общая сумма задолженности по разделу 1 «Кредитные соглашения и договоры» на 01.01.2006 года по данному кредитному договору составляла 120723,3 тыс. руб., включая проценты в сумме 723,3 тыс. руб. За 2005 год задолженность по централизованным кредитам перед федеральным бюджетом уменьшена на 31043,1 тыс. руб. в соответствии с приказами Министерства финансов Российской Федерации от 04.10.2005 года № 248 «Об уменьшении задолженности бюджетов субъектов Российской Федерации перед федеральным бюджетом» (6432,1 тыс. руб.) и от 22.12.2005 года № 344 «Об уменьшении задолженности бюджетов субъектов Российской Федерации перед федеральным бюджетом по централизованным кредитам, выданным в 1992-1994 годах» (24611,0 тыс. руб.). По состоянию на 01.01.2006 года остаток задолженности по кредитам перед федеральным бюджетом составил 57425,6 тыс. руб. В структуре внутреннего долга на 01.01.2006 года доля кредитов составила 53,5 процента (178148,9 тыс. руб.). Остаток основного долга на 1.01.2006 года по заключенным с Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства договорам финансирования на возвратной основе и предоставленным Кабинетом Министров Республики Адыгея гарантиям республиканского бюджета Республики Адыгея составляет 8574,0 тыс. руб., из них по договорам: - от 6 сентября 2001 года № ДГГ-12/2001 (остаток непогашенной задолженности - 682,0 тыс. руб.); - от 24 марта 2003 года № Д-КМ-25 (остаток непогашенной задолженности - 6088,0 тыс. руб.); - от 24 марта 2003 года № Д-КМ-26 (остаток непогашенной задолженности - 804,0 тыс. руб.); - от 29 декабря 2003 года № ДГГ-112ВФТ-06/2003 (остаток непогашенной задолженности - 1000,0 тыс. руб.). Общая задолженность Фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции Республики Адыгея перед Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства, по состоянию на 1.01.2006 года, обеспеченная государственными гарантиями Республики Адыгея, составила 10259,4 тыс. руб. 6. Исполнение расходов республиканского бюджета Республики Адыгея В Республике Адыгея в соответствии со статьями 215 Бюджетного кодекса Российской Федерации, 78 и 92 Закона Республики Адыгея от 25.06.2002 года № 73 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Адыгея» установлено казначейское исполнение республиканского бюджета Республики Адыгея. Кассовое обслуживание исполнения республиканского бюджета Республики Адыгея осуществлялось Управлением федерального казначейства по Республике Адыгея на основе Соглашения, заключенного между Кабинетом Министров Республики Адыгея и УФК по Республике Адыгея от 30.07.2004 года № 36-2113. Со счета Управления федерального казначейства по Республике Адыгея осуществлялся кассовый расход по принятым расходным обязательствам республиканского бюджета Республики Адыгея бюджетными учреждениями и организациями, финансируемыми из республиканского бюджета Республики Адыгея. Расчетные и кассовые документы, представленные получателями средств в Министерство финансов Республики Адыгея после их проверки и проверки документов, служащих основанием платежа, направлялись в УФК по Республике Адыгея. Внебюджетные средства республиканских бюджетных учреждений и организаций, как предусмотрено статьей 50 Закона о бюджете на 2005 год и Соглашением между Кабинетом Министров Республики Адыгея и УФК по Республике Адыгея от 30.07.2004 года № С-КМ-35, 2114, учитываются на счетах, открытых им в УФК по Республике Адыгея и расходуются в соответствии со сметами доходов и расходов в пределах остатков средств. Уведомления о бюджетных ассигнованиях и лимиты бюджетных обязательств на 2005 год утверждены Министром финансов Республики Адыгея в размере ассигнований, установленных сводной бюджетной росписью в целом на год с разбивкой по кварталам. Внесение изменений в сводную бюджетную роспись осуществлялось по 30 декабря 2005 года включительно, оформлялось справками-уведомлениями и доводились распорядителям и получателям средств республиканского бюджета Республики Адыгея. Изменения бюджетных ассигнований вносились только в электронную версию сводной бюджетной росписи. Производилось перераспределение средств и выделение дополнительных ассигнований из республиканского бюджета Республики Адыгея, закрытие остатков кредитов в целях перераспределения, перемещение расходов между их видами, статьями экономической классификации по письмам главных распорядителей средств. Внесение изменений в Закон о бюджете на 2005 год законодательно производилось восемь раз, из них по расходам четыре раза: Законом Республики Адыгея от 04.08.2005 г. № 355 расходы увеличены на 9430,0 тыс. руб., Законом Республики Адыгея от 16.11.05 г. № 366 - на 686401,0 тыс. руб., Законом Республики Адыгея от 12.12.05 г. № 393 – на 398,0 тыс. руб., по истечении финансового года Законом Республики Адыгея от 26.04.06 г. № 1 – на 158789,0 тыс. руб. Внесение изменений и дополнений в Закон о бюджете на 2005 год после завершения бюджетного года по расходам в сумме 158789,0 тыс. руб. противоречит пункту 1 статьи 5 и статье 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статье 91 и 112 Закона Республики Адыгея «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Адыгея», фактически кассовый расход в вышеуказанной сумме производился в соответствии с уведомлениями Минфина РФ без утвержденных Законом Республики Адыгея бюджетных назначений. В отчете Счетной палаты Российской Федерации указано, что за 2005 год установлены нарушения в организации бюджетного процесса и использовании средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Адыгея. Проверкой Счетной палаты Российской Федерации выявлено финансовых нарушений по бюджетным средствам в сумме 620249,7 тыс. руб., в том числе по средствам федерального бюджета – 256515,3 тыс. руб., из них нецелевых расходов – 639,5 тыс. руб. Республиканский бюджет на 2005 год утвержден Законом Республики Адыгея от 11 февраля 2005 года № 289 «О республиканском бюджете Республики Адыгея на 2005 год» спустя 40 дней после начала финансового года. В течение 2005 года семь раз вносились изменения и дополнения в Закон о бюджете на 2005 год. Имело место уточнение доходов и расходов республиканского бюджета на 2005 год за пределами финансового года, на полученные из федерального бюджета безвозмездные перечисления в виде дотаций, субвенций и субсидий в конце года на общую сумму 163120,0 тыс. руб., а также в связи с корректировкой бюджетных назначений по собственным доходам и расходам. В нарушение статей 217 и 218 Бюджетного кодекса Российской Федерации Кабинет Министров Республики Адыгея осуществлял финансирование бюджетополучателей из республиканского бюджета в соответствии с уточненной сводной бюджетной росписью республиканского бюджета Республики Адыгея на 2005 год, утвержденной Министром финансов Республики Адыгея 30 декабря 2005 года, включая поправки по увеличению доходов в сумме 249096,0 тыс. руб. и расходов на 158789,0 тыс. руб., фактически без установленных Законом оснований. Таким образом, при первоначально утвержденном бездефицитном республиканском бюджете на 2005 год, в результате произведенных уточнений, в том числе увеличения расходов без источников их покрытия, привело к образованию дефицита бюджета по последним изменениям в сумме 33017,0 тыс. руб. и нарушению пункта 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, исключающего при определении источников финансирования новых видов расходов увеличение дефицита бюджета. Установлено несоответствие показателей первоначальной бюджетной росписи по ведомственной и функциональной структуре расходов Закону о бюджете на 2005 год на 3032,0 тыс. руб. и 4682,0 тыс. руб. соответственно, которое устранено Законом Республики Адыгея от 16 ноября 2005 года № 366 «О республиканском бюджете Республики Адыгея на 2005 год». Объем расходов республиканского бюджета, первоначально утвержденный Законом о бюджете на 2005 год, был определен в сумме 3076209,0 тыс. руб. С учетом внесенных в установленном порядке изменений в течение отчетного года, расходы республиканского бюджета были увеличены на 855018,0 тыс. рублей, или на 27,8 процентов и составили 3931227,0 тыс. руб. Республиканский бюджет Республики Адыгея по принятым расходным обязательствам исполнен в сумме 3862976,0 тыс. руб., что составляет 98,3 процента к утвержденным Законом о бюджете на 2005 год годовым назначениям. Динамика расходов республиканского бюджета Республики Адыгея за 2003-2005 годы  В 2005 году расходы республиканского бюджета Республики Адыгея возросли по сравнению с 2004 годом на 667347,0 тыс. руб. или на 20,9 процента, по сравнению с 2003 годом – на 512847,0 тыс. руб., или 15,3 процента. Анализ поквартального финансирования расходов республиканского бюджета Республики Адыгея за 2004 год  Как видно из диаграммы, в первом, втором и третьем кварталах 2005 года прослеживается неисполнение бюджетных назначений республиканского бюджета Республики Адыгея, предусмотренных уточненной бюджетной росписью, в суммах 9974,0 тыс. руб., 100204,0 тыс. руб. и 141831,0 тыс. руб. соответственно, доля кассового исполнения четвертого квартала в годовых бюджетных назначениях составила 30,5 процента, при уточненном показателе сводной бюджетной росписи 25,3 процента. Анализ исполнения республиканского бюджета Республики Адыгея по функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации приведен в приложении № 6. Из 11 разделов функциональной классификации годовые бюджетные назначения исполнены в полном объеме только по разделу «Межбюджетные трансферты». По разделу «Общегосударственные вопросы» исполнение сложилось в размере 120,3 процента за счет не поступивших в республиканский бюджет Республики Адыгея бюджетных кредитов, предусмотренных к возврату от сельскохозяйственных товаропроизводителей. Законом о бюджете на 2005 год в данном разделе был предусмотрен возврат ссуд и кредитов Министерством сельского хозяйства Республики Адыгея в сумме 356455,0 тыс. руб., соответственно на эту сумму уменьшился итог бюджетных назначений раздела. Фактически возвращено в республиканский бюджет Республики Адыгея 81943,0 тыс. руб., меньше на 274512,0 тыс. руб., в результате чего бюджет недополучил источников финансирования в вышеуказанной сумме. По остальным разделам функциональной классификации расходов исполнение составило от 38,0 процентов по разделу «Охрана окружающей среды» до 99,2 процента по разделу «Здравоохранение и спорт». Структура республиканского бюджета Республики Адыгея по функциональной классификации расходов в 2005 году  Сравнительный анализ структуры расходов республиканского бюджета Республики Адыгея по функциональной классификации расходов показал, что произошли изменения в расходах на государственное управление, расходах отраслей народного хозяйства, социальной сферы и финансовой помощи бюджетам других уровней. Удельный вес расходов на государственное управление в общих расходах республиканского бюджета Республики Адыгея по сравнению с 2004 годом снизился с 5,5 процента до 5,1 процента, по межбюджетным трансфертам – с 42,2 процента до 40,5 процента. В тоже время возрос удельный вес расходов на социальную сферу до 29,9 процента, на народное хозяйство до 19,7 процента, на национальную безопасность и правоохранительную деятельность до 6,8 процента. Анализ исполнения республиканского бюджета Республики Адыгея по ведомственной структуре расходов (приложение № 7) показал, что кассовый расход по 26 распорядителям и получателям средств республиканского бюджета меньше утвержденных годовых назначений на сумму 224817,0 тыс. руб. Не исполнены принятые расходные обязательства республиканского бюджета Республики Адыгея по ведомственной структуре расходов Министерством культуры и печати Республики Адыгея на 10871,0 тыс. руб. или 7,2 процента от утвержденных Законом о бюджете на 2005 год средств, Управлением федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Адыгея на 3816,0 тыс. руб. или 51,5 процента, Комитетом Республики Адыгея по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям на 5176,0 тыс. руб. или 7,2 процента, Администрацией Президента Республики Адыгея на 14193,0 тыс. руб. или 13,9 процента, Постоянным представительством Республики Адыгея при Президенте Российской Федерации на 491,0 тыс. руб. или 8,4 процента, Государственным учреждением «Дорожное агентство Республики Адыгея» на 5725,0 тыс. руб. или 37,5 процента. 7. Анализ исполнения республиканского бюджета Республики Адыгея по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации |
Похожие:
 | «Проверка законности и результативности использования средств республиканского бюджета Республики Адыгея и средств, полученных по... | | Российской Федерации», частью 1 статьи 67 Закона Республики Адыгея от 4 августа 2005 г. №351 «О выборах депутатов Государственного... |
| Плана фхд, эффективного и целевого использования средств бюджета Аликовского района Чувашской Республики в Муниципальном бюджетном... | | Республики Адыгея (Гостехнадзор Республики Адыгея) государственной услуги по регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных... |
 | Плановая проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета | | Вопросы Министерства труда и социального развития Республики Адыгея (Собрание законодательства Республики Адыгея, 2009, n 11, 12;... |
| Руководителям органов управления образованием муниципальных районов и городских округов Республики Адыгея | | Руководителям органов управления образованием муниципальных районов и городских округов Республики Адыгея |
| Трубчевского муниципального района проведена проверка целевого и эффективного использования средств бюджета Трубчевского муниципального... | | Об утверждении Методических рекомендаций по разработке конкурсной документации на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения нужд... |