Отчет о проверках эффективного и целевого использования средств республиканского бюджета Республики Адыгея, выделенных Управлению автомобильных дорог Республики Адыгея «Адыгеяавтодор»
Скачать 7.01 Mb.
|
Выводы 1. В Отчете Фонда за 2005 год, представленном Государственному Совету - Хасэ Республики Адыгея, объемы доходов и расходов Фонда как в целом, так и по структуре доходов и расходов, не соответствуют положениям Закона Республики Адыгея от 11.02.2005 года № 291 «О бюджете Адыгейского республиканского фонда обязательного медицинского страхования на 2005 год», а также Закона о бюджете Фонда на 2005 год (в редакции Закона от 20.01.2006 года № 402), а именно: - приложение № 1 к отчету Фонда за 2005 год не соответствует положениям Закона Республики Адыгея от 11.02.2005 года № 291 «О бюджете Адыгейского республиканского фонда обязательного медицинского страхования на 2005 год», а именно, по графе «утвержденная сумма доходов (в тысячах рублей)» практически все суммы, в том числе и сумма «Всего доходов» не соответствуют утвержденным суммам доходов, приведенным в приложении № 1 к Закону Республики Адыгея от 11.02.2005 года № 291 «О бюджете Адыгейского республиканского фонда обязательного медицинского страхования на 2005 год; - приложение № 1 к отчету Фонда за 2005 год не соответствует положениям Закона Республики Адыгея от 20.01.2006 года № 402 «О внесении изменений и дополнения в Закон Республики Адыгея «О бюджете Адыгейского республиканского фонда обязательного медицинского страхования на 2005 год» а именно, по графе «уточненная сумма доходов (в тысячах рублей)» практически все суммы, в том числе и сумма «Всего доходов» не соответствуют суммам доходов, приведенным в приложении 1 к Закону Республики Адыгея от 20.01.2006 года № 402 «О внесении изменений и дополнения в Закон Республики Адыгея «О бюджете Адыгейского республиканского фонда обязательного медицинского страхования на 2005 год»; - показатели графы «Выполнение от утвержденной суммы (в процентах)» в приложении 1 к отчету Фонда за 2005 год не соответствуют фактически сложившимся показателям исполнения доходов бюджета Адыгейского республиканского фонда обязательного медицинского страхования за 2005 год; - приложение № 2 к отчету Фонда за 2005 год не соответствует положениям Закона о бюджете Фонда на 2005 год и приложения № 2 к нему. По всем статьям расходов суммы, включая сумму «Всего расходов», по графам «Утвержденная сумма расходов» и «Уточненная сумма расходов» не соответствуют суммам расходов, приведенным в приложении № 2 к Закону Республики Адыгея от 11.02.2005 года № 291 «О бюджете Адыгейского республиканского фонда обязательного медицинского страхования на 2005 год» (первоначальная редакция) и Закона о бюджете Фонда на 2005 год (в редакции закона от 20.01.2006 года № 402, с учетом внесенных изменений). В результате показатели графы «Выполнение от утвержденной суммы (в процентах)» не соответствуют фактически сложившимся показателям исполнения расходов бюджета Фонда за 2005 год. 2.Доходы Фонда утверждены в сумме 796854,6 тыс. руб., исполнены в сумме 855565,3 тыс. руб., или 107,4 процента к утвержденному показателю с учетом изменений. 3. Расходы бюджета Фонда утверждены в сумме 796854,6 тыс. руб., из них на выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования – 678291,9 тыс. руб. Расчетная стоимость программы определена в размере 797125,0 тыс. руб., дефицит финансового обеспечения на стадии утверждения программы составил 106269,1 тыс. руб., или 13,3 процента. 4.Бюджет Фонда исполнен по расходам в сумме 852115,7 тыс. руб. или 106,9 процента к уточненному плану. 4. Внешней проверкой Отчета Фонда за 2005 год по расходам на содержание дирекции Фонда выявлены необоснованные расходы в сумме 802,1 тыс. руб., установлено нецелевое использование средств в сумме 3,1 тыс. руб. 5. Фондом осуществлялись централизованные поставки медикаментов лечебно-профилактическим учреждениям, которые не предусмотрены нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования, чем нарушались права лечебно-профилактических учреждений в использовании средств за оказанные медицинские услуги. В результате, лечебно-профилактическими учреждениями Республики Адыгея и Фондом допущено расхождение данных бухгалтерского учета и годовой формы отчетности ведомственного статистического наблюдения № 14 «Сведения о поступлении и расходовании денежных средств ОМС медицинским учреждением», на сумму 61838,8 тыс. руб. Кроме того, по другим статьям экономической классификации расходов допущено расхождение данных бухгалтерского учета с данными бухгалтерской отчетности в сумме 23,6 тыс. руб. 6. Анализ тарифов на медицинские услуги по Республике Адыгея показал, что тарифы на аналогичную медицинскую помощь в различных городах и районах республики имеют существенные отличия и не в полной мере соответствуют нормативам стоимости единицы объемов медицинской помощи, утвержденным по Республике Адыгея. 7. Субвенции Федерального фонда обязательного медицинского страхования на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по обеспечению лекарственными средствами использовались с нарушением действующего законодательства, что привело к расхождению данных в объемах отпущенных лекарственных средств уполномоченными аптеками с данными ЗАО МСК «Солидарность для жизни» в Республике Адыгея» на 6299,1 тыс. руб. В целом, результаты анализа Отчета Фонда за 2005 год позволяют сделать вывод о том, что представленный на утверждение Отчет Фонда за 2005 год может быть утвержден Государственным Советом - Хасэ Республики Адыгея. Председатель Р.И. Махош ЗАКЛЮЧЕНИЕ на проект закона Республики Адыгея «О республиканском бюджете Республики Адыгея на 2007 год» 1. Общие положения В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законами Республики Адыгея от 25.06.2002 года № 73 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Адыгея», в редакции Закона Республики Адыгея от 24.05.2004 года № 221, и от 26 июля 2002 года № 81 «О Контрольно-счетной палате Республики Адыгея», Контрольно-счетной палатой Республики Адыгея проведена экспертиза проекта закона Республики Адыгея «О республиканском бюджете Республики Адыгея на 2007 год» (далее – проект бюджета). Цель проведения экспертизы проекта бюджета - определить соответствие данного законопроекта действующему бюджетному законодательству, а также определить соответствие законопроекта бюджетной политике, изложенной в Бюджетном послании Президента Республики Адыгея «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Республики Адыгея на 2007 год». В соответствии со статьей 71 Закона Республики Адыгея от 25.06.2002 года № 73 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Адыгея», проект закона Республики Адыгея о республиканском бюджете Республики Адыгея на очередной финансовый год должен представляться Государственному Совету - Хасэ Республики Адыгея не позднее 1 ноября текущего года с перечнем документов и материалов, определенных статьями 68, 69 и 71 указанного Закона Республики Адыгея. Проект бюджета представлен Государственному Совету - Хасэ Республики Адыгея 13 ноября 2006 года. Одновременно с проектом бюджета, в нарушение части 2 статьи 71 названного закона, не внесен в Государственный Совет - Хасэ Республики Адыгея проект закона Республики Адыгея о бюджете Адыгейского республиканского фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год. При подготовке заключения Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея (далее – Палата) использовались программные документы по вопросам экономической и бюджетной политики, действующие федеральные и республиканские нормативно-правовые акты, устанавливающие бюджетные, налоговые и иные правоотношения, оказывающие влияние на формирование республиканского бюджета. Для оценки реалистичности и обоснованности прогноза социально-экономического развития Республики Адыгея и показателей республиканского бюджета Республики Адыгея проанализированы данные территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Адыгея, Управления Федеральной налоговой службы России по Республике Адыгея, Управления федерального казначейства по Республике Адыгея, а также министерств и ведомств Республики Адыгея – распорядителей бюджетных средств. В ходе проведения экспертизы проверена обоснованность показателей проекта бюджета на основе расчетов, представленных в составе документов и материалов к проекту бюджета. При формировании выводов и предложений учтены результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных Палатой в 2006 году. Составление проекта бюджета и формирование прогнозных показателей бюджета происходило в условиях дефицита финансовых ресурсов, поэтапного реформирования межбюджетных отношений, реализации приоритетных национальных проектов в области образования, здравоохранения, жилищной сфере и агропромышленного производства. Проект бюджета подготовлен с учетом требований действующего законодательства, учтены изменения налогового законодательства. Проект бюджета вносится с дефицитом в сумме 50456,1 тыс. руб. или 3,6 процента от объема собственных доходов. Расходы республиканского бюджета Республики Адыгея прогнозируются в сумме 5480868,2 тыс. руб., доходы – 5430412,1 тыс. руб. Необходимо отметить, что принцип сбалансированности бюджета, изложенный в статье 33 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, обязывает уполномоченные органы при составлении, утверждении и исполнении бюджета исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета. В рассматриваемом проекте бюджета (приложение № 21 к проекту бюджета) предложены в качестве источников покрытия дефицита республиканского бюджета Республики Адыгея кредиты от кредитных организаций в сумме 41733,8 тыс. руб. и средства от продажи акций, находящихся в государственной собственности в сумме 8722,3 тыс. руб. Однако Программой государственных внутренних заимствований Республики Адыгея на 2007 год (приложение № 18 к проекту бюджета) предусмотрено не только привлечение средств в сумме 41733,8 тыс. руб., но и погашение средств в течение года в этой же сумме. В результате источник погашения дефицита бюджета в сумме 41733,8 тыс. руб. фактически отсутствует. 2. Анализ текстовых статей проекта бюджета 1. Согласно пункту 3 части 2 статьи 10 проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год» предполагается установить, что суммы денежных взысканий (штрафов), предусмотренных статьей 1292 Налогового кодекса Российской Федерации, в размере 100 процентов зачисляются - в бюджеты субъектов Российской Федерации, если иное не предусмотрено законами субъектов Российской Федерации. Предлагаемая авторами редакция пункта 3 части 1 статьи 7 проекта бюджета дословно воспроизводит названное выше положение проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год» и не устанавливает иной размер процентов от сумм денежных взысканий (штрафов), предусмотренных статьей 1292 Налогового кодекса Российской Федерации. В связи с изложенным и учитывая, что предметом правового регулирования проекта бюджета являются отношения, связанные с республиканским бюджетом Республики Адыгея, пункт 3 части 1 статьи 7 проекта бюджета предлагаем изложить в следующей редакции: «3) суммы денежных взысканий (штрафов), предусмотренных статьей 1292 Налогового кодекса Российской Федерации, в размере 100 процентов подлежат зачислению в республиканский бюджет Республики Адыгея». 2. Федеральным законом от 2 февраля 2006 года № 19-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях был дополнен статьями 7.29 - 7.32, устанавливающими административную ответственность за нарушения в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Данные нарушения могут быть допущены при размещении государственных заказов для нужд Республики Адыгея. В соответствии с содержанием статьи 7 во взаимосвязи со статьей 15 проекта бюджета денежные взыскания (штрафы) за нарушения статей 7.29 – 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при размещении заказов для нужд Республики Адыгея должны будут зачисляться в местные бюджеты. Вместе с тем, согласно статье 10 проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год» предполагается установить, что суммы денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, поселений, муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, государственных внебюджетных фондов, территориальных государственных внебюджетных фондов подлежат зачислению в размере 100 процентов соответственно в федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджеты поселений, бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, бюджеты государственных внебюджетных фондов, бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов. В связи с изложенным предлагаем статью 7 проекта бюджета дополнить новой частью, предусматривающей зачисление сумм денежных взысканий (штрафов) за нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, допущенные при размещении заказов для государственных нужд Республики Адыгея, в республиканский бюджет Республики Адыгея. 3. Статья 10 проекта бюджета предусматривает установление коэффициентов к нормативам платы за негативное воздействие на окружающую среду. Вместе с тем, данные коэффициенты предусмотрены в статье 21 проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год». Кроме того, согласно статье 5 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», установление порядка определения размера платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации. В связи с изложенным, предлагаем статью 10 проекта бюджета исключить. 4. Статья 11 проекта бюджета фактически дублирует статью 22 проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год», в связи с чем, предлагаем статью 11 проекта бюджета исключить. 5. Статья 15 проекта бюджета фактически воспроизводит содержание статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 20 Закона Республики Адыгея «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Адыгея». Согласно статье 34 Закона Республики Адыгея от 9 октября 1998 года № 92 «О нормативных и иных правовых актах» в нормативных правовых актах, как правило, не воспроизводятся повторно нормативные предписания, содержащиеся в действующих нормативных правовых актах той же или высшей юридической силы, если не предполагается соответствующие статьи (пункты) таких актов либо их части после включения их в принимаемый акт признать утратившим силу. Кроме того, содержание статьи 15 проекта бюджета вступает в противоречие с частью 3 статьи 7 проекта бюджета, а также в случае включения с предлагаемой Контрольно-счетной палатой Республики Адыгея новой частью статьи 7 проекта бюджета. В связи с изложенным, предлагаем статью 15 проекта бюджета исключить. 6. Согласно статье 21 проекта бюджета предполагается предоставить Министерству финансов Республики Адыгея право производить зачет встречных обязательств между республиканским бюджетом Республики Адыгея и получателями средств республиканского бюджета Республики Адыгея при условии наличия задолженности получателей средств республиканского бюджета Республики Адыгея. Вместе с тем, возможность проведения зачета денежных средств при наличии (установлении) встречных обязательств между бюджетом и получателем бюджетных средств (при условии наличия задолженности получателя бюджетных средств по платежам в бюджет) вытекает из содержания пункта 1 статьи 235 Бюджетного кодекса Российской Федерации и части 3 статьи 83 Закона Республики Адыгея от 25 июня 2002 года № 73 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Адыгея». Кроме того, согласно пункту 2 статьи 235 Бюджетного кодекса Российской Федерации и части 4 статьи 83 Закона Республики Адыгея «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Адыгея» порядок проведения зачета денежных средств должен устанавливаться органом исполнительной власти (Кабинетом Министров Республики Адыгея). Согласно части 2 статьи 33 Закона Республики Адыгея «О нормативных и иных правовых актах» в тексте Закона Республики Адыгея не используются полные официальные наименования комитетов Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея, а также министерств, комитетов и иных органов исполнительной власти Республики Адыгея, а отражается их функциональная направленность в соответствующей области правового регулирования. В связи с изложенным, статью 21 проекта бюджета предлагаем исключить. 7. В части 1 статьи 24 проекта бюджета предусмотрено, что Кабинет Министров Республики Адыгея в процессе исполнения республиканского бюджета Республики Адыгея может привлекать средства кредитных организаций с учетом верхнего предела государственного долга Республики Адыгея на погашение дефицита республиканского бюджета Республики Адыгея. Согласно пункту 1 статьи 110 Бюджетного кодекса Российской Федерации внутренние заимствования субъектов Российской Федерации (в том числе займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц) подлежат отражению в соответствующей программе государственных внутренних заимствований субъекта Российской Федерации, в которой определяется также и общий объем заимствований, направляемых на покрытие дефицита бюджета и погашение государственных долговых обязательств. В соответствии с частью 10 статьи 37 Закона Республики Адыгея «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Адыгея» установлено, что государственные внутренние заимствования Республики Адыгея осуществляются в соответствии с программой государственных внутренних заимствований Республики Адыгея. Программа государственных внутренних заимствований Республики Адыгея на 2007 год (приложение № 18 к проекту бюджета) предусматривает привлечение в 2007 году кредитных ресурсов (средств) в сумме 41733,8 тыс. руб., а также предусматривает их возврат (привлеченных кредитных ресурсов) в сумме 41733,8 тыс. руб. То есть фактически привлекаемые Кабинетом Министров Республики Адыгея кредитные ресурсы не будут направлены на финансирование дефицита республиканского бюджета Республики Адыгея. Кроме того, часть 2 статьи 24 проекта бюджета предусматривает наделение Кабинета Министров Республики Адыгея правом самостоятельно определять объем привлекаемых от кредитных организаций средств. При этом во взаимосвязи с частью первой статьи 24 проекта бюджета указанный объем будет ограничен только верхним пределом государственного долга Республики Адыгея. Вместе с тем, из содержания пункта 1 статьи 110 Бюджетного кодекса Российской Федерации и части 10 статьи 37 Закона Республики Адыгея «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Адыгея» следует, что максимальный объем привлекаемых Кабинетом Министров Республики Адыгея в 2007 году кредитных ресурсов от кредитных организаций должен быть определен в Программе государственных внутренних заимствований Республики Адыгея на 2007 год и Кабинет Министров Республики Адыгея не вправе превышать объемы по указанному виду заимствований, определенные в Программе государственных внутренних заимствований Республики Адыгея на 2007 год. С учетом изложенного предлагаем статью 24 проекта бюджета исключить, либо привести ее в соответствие с положениями пункта 1 статьи 110 Бюджетного кодекса Российской Федерации и части 10 статьи 37 Закона Республики Адыгея «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Адыгея». 8. В соответствии со статьей 25 проекта бюджета предлагается предоставить Кабинету Министров Республики Адыгея право осуществлять в 2007 году (в пределах ассигнований, утвержденных по соответствующим направлениям финансирования республиканского бюджета Республики Адыгея согласно приложению № 8) финансирование расходов по обеспечению агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией на основе договоров финансовой аренды (лизинга) и государственных заказчиков по формированию республиканского фонда зерна с уплатой процентов за пользование средствами, рассчитываемыми на ежемесячный объем зерна, направляемого на переработку, и на зерно, реализуемое на сторону, в размере одной четвертой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. Вместе с тем, согласно пункту 2 постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 24 мая 2004 года № 107 «Об утверждении Положения о региональном продовольственном фонде Республики Адыгея» признано утратившим силу Положение о республиканском фонде зерна. Согласно постановлению Кабинета Министров Республики Адыгея от 24 мая 2004 года № 107 «Об утверждении Положения о региональном продовольственном фонде Республики Адыгея» должен формироваться региональный продовольственный фонд Республики Адыгея, а не республиканский фонд зерна. На основании изложенного предлагаем статью 25 проекта бюджета привести в соответствие с действующим законодательством Республики Адыгея. Кроме того, в абзаце 1 статьи 25 проекта бюджета содержится ссылка на приложение № 8 к проекту бюджета, что представляется некорректным, в данном случае расходы на цели, определенные в статье 25 проекта бюджета, должны быть увязаны с приложением № 9 к проекту бюджета, в которой определено распределение ассигнований из республиканского бюджета Республики Адыгея на 2007 год по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации. 9. Согласно части 1 статьи 28 проекта бюджета предполагается установить срок предоставления бюджетных кредитов из республиканского бюджета Республики Адыгея местным бюджетам – до одного года. Пункт 1 статьи 141 Бюджетного кодекса Российской Федерации и часть 1 статьи 13 Закона Республики Адыгея от 20 января 2006 года № 395 «О межбюджетных отношениях в Республике Адыгея» устанавливают возможность предоставления из бюджетов субъектов бюджетных кредитов местным бюджетам на срок до одного года. Вместе с тем согласно пункту 2 статьи 6 Закона Республики Адыгея от 20 января 2006 года № 395 «О межбюджетных отношениях в Республике Адыгея» установлено, что одним из оснований предоставления бюджетных кредитов из республиканского бюджета Республики Адыгея местным бюджетам является наличие в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете на текущий финансовый год источников погашения бюджетного кредита в пределах текущего финансового года. Это в свою очередь предполагает предоставление бюджетного кредита на срок, не выходящий за пределы текущего финансового года. На основании изложенного предлагаем либо часть 1 статьи 28 проекта бюджета изложить в следующей редакции: «1. Установить, что бюджетные кредиты местным бюджетам предоставляются из республиканского бюджета Республики Адыгея в 2007 году на срок, не выходящий за пределы бюджетного года», либо предлагаем часть 1 статьи 28 проекта бюджета исключить, так как право предоставления из республиканского бюджета Республики Адыгея бюджетных кредитов местным бюджетам на срок до одного года уже установлено статьей 141 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 13 Закона Республики Адыгея «О межбюджетных отношениях в Республике Адыгея». 10. Согласно части 3 статьи 28 проекта бюджета предполагается отнести к ведению Кабинета Министров Республики Адыгея установление порядка предоставления, использования и возврата местными бюджетами бюджетных кредитов, предоставляемых из республиканского бюджета Республики Адыгея. Это противоречит абзацу 2 пункта 1 статьи 141 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также части 5 статьи 13 Закона Республики Адыгея от 20 января 2006 года № 395 «О межбюджетных отношениях в Республике Адыгея», в соответствии с которыми порядок предоставления, использования и возврата указанных кредитов должен устанавливаться законом Республики Адыгея. В связи с изложенным, часть 3 статьи 28 проекта бюджета предлагаем исключить. 11. Часть 5 статьи 28 проекта бюджета предусматривает предоставление местным бюджетам бюджетных кредитов из республиканского бюджета Республики Адыгея за счет средств кредитных организаций. Вместе с тем, согласно приложениям № 8 и № 9 к проекту бюджета расходы на предоставление бюджетных кредитов местным бюджетам не запланированы. Кроме того, целесообразность привлечения Республикой Адыгея кредитов кредитных организаций для последующей их передачи в форме бюджетных кредитов муниципальным образованиям вызывает сомнения. Привлечение кредитных ресурсов от кредитных организаций муниципальными образованиями может осуществляться напрямую без участия в этом процессе республиканского бюджета Республики Адыгея. На основании изложенного предлагаем часть 5 статьи 28 проекта бюджета исключить. Кроме того, данная норма противоречит пункту 1 статьи 92 и статье 95 Бюджетного кодекса Российской Федерации, из смысла которых следует, что кредиты, полученные Республикой Адыгея от кредитных организаций, являясь источником покрытия дефицита, могут направляться на финансирование дефицита республиканского бюджета Республики Адыгея, либо (в случае принятия бездефицитного бюджета) на финансирование расходов республиканского бюджета Республики Адыгея в пределах расходов на погашение государственного долга Республики Адыгея. 12. Статью 29 проекта бюджета предлагаем после слов «взысканных из республиканского бюджета Республики Адыгея» дополнить словами «, пропорционально суммам задолженности местных бюджетов перед республиканским бюджетом Республики Адыгея». Данная поправка связана с необходимостью установления единого подхода ко всем местным бюджетам при обращении взыскания задолженности по погашению централизованных кредитов 1993-1994 годов и товарного кредита 1996 года с отнесением результатов погашения на исполнение Республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов). 13. В связи с тем, что действующим законодательством Республики Адыгея формирование республиканского фонда зерна не предусмотрено (постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 24 мая 2004 года № 107 «Об утверждении Положения о региональном продовольственном фонде Республики Адыгея») статью 31 проекта бюджета предлагаем либо привести в соответствие с действующим законодательством Республики Адыгея, либо исключить указанную статью проекта бюджета. 14. Предложенная авторами редакция статьи 32 проекта бюджета не позволяет ограничить направление средств, поступающих в счет возврата ранее предоставленных из республиканского бюджета Республики Адыгея бюджетных ссуд и бюджетных кредитов на обеспечение агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией, проведение сельскохозяйственных работ, на расходы по государственной поддержке агропромышленного комплекса. В связи с этим, предлагаем статью 32 проекта бюджета изложить в следующей редакции: «Статья 32. Установить, что в 2007 году средства, поступающие в счет возврата ранее предоставленных из республиканского бюджета Республики Адыгея бюджетных ссуд и бюджетных кредитов на обеспечение агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией, проведение сельскохозяйственных работ, оказание финансовой помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, направляются на финансирование расходов по государственной поддержке агропромышленного комплекса (на приобретение техники, государственную поддержку фермерства, субсидии на продукцию животноводства, проведение сельскохозяйственных работ и на другие цели) в пределах сумм, обозначенных в республиканском бюджете Республики Адыгея». 15. Статью 33 проекта бюджета после слов «по мере» дополнить словами «и в пределах». 16. Статьи 32 и 33 проекта бюджета предлагаем объединить в связи с взаимосвязью содержания и единым предметом правового регулирования. 17. Статья 34 проекта бюджета не соответствует положениям главы 26 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющей основания прекращения обязательств. В связи с этим предлагаем статью 34 проекта бюджета изложить в следующей редакции: « Статья 34. 1. Установить, что задолженность муниципальных образований и юридических лиц по денежным обязательствам перед республиканским бюджетом Республики Адыгея подлежит списанию с учёта в случае прекращения обязательства (или признания погашенным требования по обязательству) по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Адыгея, или наличия вступившего в законную силу решения суда о признании обязательства недействительным или исполненным. 2. Порядок списания и восстановления в учете указанной задолженности определяется Кабинетом Министров Республики Адыгея». 18. Статью 40 проекта бюджета после слов «на осуществление» дополнить словом «функций». 19. В соответствии со статьей 42 проекта бюджета предполагается утвердить Методику расчета размера субсидий из республиканского бюджета Республики Адыгея на финансирование Республиканской целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Республике Адыгея» на 2006-2010 годы, распределяемых между муниципальными образованиями, в бюджетах которых предусмотрены средства на обеспечение жильем молодых семей (приложение № 23 к проекту бюджета). Вместе с тем, указанная методика расчета несовершенна и требует доработки. Так, в ней (методике) не указаны порядок и сроки перечисления субсидий, а также порядок предоставления отчетности по использованию субсидий муниципальными образованиями (в соответствии с пунктом 34 постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 года № 285 «Об утверждении правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы). В связи с изложенным, предлагаем Методику расчета размера субсидий из республиканского бюджета Республики Адыгея на финансирование Республиканской целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Республике Адыгея» на 2006-2010 годы, распределяемых между муниципальными образованиями, в бюджетах которых предусмотрены средства на обеспечение жильем молодых семей (приложение № 23 к проекту бюджета), доработать. 20. В статье 110 Закона Республики Адыгея «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Адыгея» установлено, что исполнение республиканского бюджета Республики Адыгея по расходам осуществляется с использованием лицевых счетов бюджетных средств, открываемых в едином учетном регистре органа, осуществляющего казначейское исполнение республиканского бюджета Республики Адыгея, для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Адыгея. В связи с этим предлагаем часть 1 статьи 46 проекта бюджета после слов «учитываются на» дополнить словом «лицевых». 21. В соответствии с частью 3 статьи 46 проекта бюджета предполагается установить, что кредитные организации обслуживают счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, открытые органами Федерального казначейства, без взимания платы. Вместе с тем, Республика Адыгея не вправе устанавливать подобные нормы и регламентировать деятельность кредитных организаций. Так, согласно статье 2 Федерального закона от 2 декабря 1990 года № 395-1 «О банках и банковской деятельности» правовое регулирование банковской деятельности осуществляется Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», другими федеральными законами, нормативными актами Банка России. Это исключает возможность правового регулирования субъектом Российской Федерации банковской деятельности. В связи с этим предлагаем часть 3 статьи 46 проекта бюджета исключить. 22. В соответствии с частью 3 статьи 51 проекта бюджета предполагается установить, что взыскание штрафа за нецелевое использование бюджетных кредитов, предоставленных за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея в 2007 году, будет осуществляться органами Федерального казначейства. Что является неправомерным, так как осуществление взыскания указанного штрафа не соответствует функциям органов Федерального казначейства, определенным в статьях 166.1 и 168 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также в части 2 статьи 52 и статье 78 Закона Республики Адыгея «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Адыгея». Согласно пункту 10 статьи 58 Закона Республики Адыгея «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Адыгея» считаем, что взыскание штрафа за нецелевое использование бюджетных кредитов, предоставленных за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея, должно осуществляться исполнительным органом государственной власти Республики Адыгея, ведающим вопросами финансов. На основании изложенного предлагаем часть 3 статьи 51 проекта бюджета исключить. 23. В соответствии со статьями 62 и 63 проекта бюджета предполагается утвердить соответственно республиканскую инвестиционную программу на 2007 год (приложение № 15 к проекту бюджета) и объемы финансирования в 2007 году из республиканского бюджета Республики Адыгея Программы экономического и социального развития Республики Адыгея на 2004-2008 годы в рамках реализации Закона Республики Адыгея от 11 февраля 2005 года № 290 «О Программе экономического и социального развития Республики Адыгея на 2004 – 2008 годы (приложение № 16 к проекту бюджета). Согласно указанным приложениям к проекту бюджета предусмотрено дополнительное финансирование объектов и мероприятий Республиканской инвестиционной программы на 2007 год и Программы экономического и социального развития Республики Адыгея на 2004-2008 годы при условии поступления в республиканский бюджет Республики Адыгея дополнительных налоговых и неналоговых доходов Республики Адыгея. При этом согласно статье 65 проекта бюджета предполагается предоставить Кабинету Министров Республики Адыгея право осуществлять финансирование объектов и мероприятий Республиканской инвестиционной программы на 2007 год и Программы экономического и социального развития Республики Адыгея на 2004-2008 годы при условии поступления в республиканский бюджет Республики Адыгея дополнительных налоговых и неналоговых доходов Республики Адыгея. В проекте бюджета не указано, за какой период должно быть превышение налоговых и неналоговых доходов над запланированными для осуществления дополнительного финансирования. Учитывая то, что поквартальное распределение доходов и расходов республиканского бюджета Республики Адыгея утверждается органом исполнительной власти Республики Адыгея может создаться ситуация, при которой за очередной квартал будет превышение фактических доходов над запланированными, а по результатам финансового года такого превышения может и не быть. Кроме того, не установлены критерии относительно того, при каких объемах дополнительных налоговых и неналоговых доходов может осуществляться дополнительное финансирование тех или иных объектов и мероприятий Республиканской инвестиционной программы на 2007 год и Программы экономического и социального развития Республики Адыгея на 2004-2008 годы. Указанные обстоятельства могут привести к тому что, в течение финансового года будут произведены расходы, которые в должной мере не покрываются доходами бюджета и источниками погашения дефицита, а также к неравномерному распределению дополнительного финансирования по объектам и мероприятиям Республиканской инвестиционной программы на 2007 год и Программы экономического и социального развития Республики Адыгея на 2004-2008 годы. Кроме того, указанные в настоящем пункте положения проекта бюджета противоречат принципу полноты отражения доходов и расходов бюджетов, установленному статьей 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Согласно указанному принципу все доходы и расходы бюджетов, иные обязательные поступления, предусмотренные действующим законодательством, подлежат отражению в соответствующих бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме. При этом отмечаем, что статьей 232 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 89 и 109 Закона Республики Адыгея «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Адыгея» уже определены механизмы использования доходов, фактически полученных при исполнении бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете. При условии поступления в республиканский бюджет Республики Адыгея дополнительных налоговых и неналоговых доходов Республики Адыгея в течение 2007 года финансирование дополнительных расходов (и внесение соответствующих изменений в республиканский бюджет Республики Адыгея) должно осуществляться в соответствии с названными нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации и Закона Республики Адыгея «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Адыгея». На основании изложенного предлагаем в приложениях № 15 и № 16 к проекту бюджета исключить графы «финансируются при условии превышения налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета Республики Адыгея», а статью 65 проекта бюджета соответственно исключить. 24. Согласно части 3 статьи 64 проекта бюджета Кабинету Министров Республики Адыгея предоставляется право перераспределения объемов ассигнований республиканской инвестиционной программы на 2007 год. Вместе с тем, полномочия по установлению объемов ассигнований республиканской инвестиционной программы действующим законодательством отнесены к полномочиям Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея. Этот вывод следует из содержания статей 54, 68, 73 и 73.1. Закона Республики Адыгея «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Адыгея». Так, согласно статье 54 указанного Закона Республики Адыгея Государственный Совет-Хасэ Республики Адыгея рассматривает и утверждает республиканский бюджет Республики Адыгея. Статья 68 Закона Республики Адыгея «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Адыгея» устанавливает состав показателей, представляемых для рассмотрения и утверждения в проекте закона (решения) о бюджете. В части 16 статьи 73 Закона Республики Адыгея «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Адыгея» определено, что предметом рассмотрения во втором чтении проекта закона Республики Адыгея о республиканском бюджете Республики Адыгея на очередной финансовый год являются расходы республиканского бюджета Республики Адыгея по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах общего объема расходов республиканского бюджета Республики Адыгея, утвержденного в первом чтении, расходы республиканского бюджета Республики Адыгея на финансирование республиканских целевых программ, адресная инвестиционная программа с пообъектной детализацией, ведомственная структура расходов, другие характеристики и нормы, не отнесенные к предметам рассмотрения в первом чтении. |
Похожие:
 | «Проверка законности и результативности использования средств республиканского бюджета Республики Адыгея и средств, полученных по... | | Российской Федерации», частью 1 статьи 67 Закона Республики Адыгея от 4 августа 2005 г. №351 «О выборах депутатов Государственного... |
| Плана фхд, эффективного и целевого использования средств бюджета Аликовского района Чувашской Республики в Муниципальном бюджетном... | | Республики Адыгея (Гостехнадзор Республики Адыгея) государственной услуги по регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных... |
 | Плановая проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета | | Вопросы Министерства труда и социального развития Республики Адыгея (Собрание законодательства Республики Адыгея, 2009, n 11, 12;... |
| Руководителям органов управления образованием муниципальных районов и городских округов Республики Адыгея | | Руководителям органов управления образованием муниципальных районов и городских округов Республики Адыгея |
| Трубчевского муниципального района проведена проверка целевого и эффективного использования средств бюджета Трубчевского муниципального... | | Об утверждении Методических рекомендаций по разработке конкурсной документации на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения нужд... |