Раздел III
ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДОСТУПНОСТИ ОБЪЕКТОВ
И ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ УСЛУГ ПУТЕМ ОКАЗАНИЯ ПОМОЩИ
ИНВАЛИДАМ И ДРУГИМ МАЛОМОБИЛЬНЫМ ГРАЖДАНАМ В
УЧРЕЖДЕНИЯХ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
Как показано в предыдущих разделах пособия, согласно положениям Федерального закона №181-ФЗ и Приказа Минтруда России № 527н, организация работ на объектах учреждений социального обслуживания разнится с учетом новизны объекта, и, следовательно, возможности полноценного решения вопроса обеспечения физической (архитектурно-планировочной) доступности для маломобильных граждан.
В отношении новых объектов, вводимых в строй после 1 июля 2016 года в результате строительства, капитального ремонта, реконструкции, модернизации, руководителями организаций (собственниками объектов) должны приниматься меры по обеспечению исполнения обязательных требований доступности, предусмотренных документами в проектировании и строительстве (вступившими в силу 1 июля 2015 года).
В отношении действующих объектов, введенных в строй ранее и занимаемых учреждениями социального обслуживания, руководителями этих учреждений (собственниками объектов) для обеспечения доступа инвалидов и иных маломобильных граждан к месту предоставления услуги должны быть организованы возможные, с точки зрения разумного приспособления, ремонтные мероприятия, нацеленные на решение вопросов доступности - с учетом положений документов в проектировании и строительстве (там, где это возможно). Принимаемые в таких случаях меры должны быть согласованы с общественными организациями инвалидов. Может быть организовано, когда это возможно, предоставление услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном формате. Также должна быть организована помощь на объекте силами персонала, включая сопровождение маломобильных граждан на объекте и помощь в преодолении барьеров, мешающих получению услуг на объекте. И в обязательном порядке должно быть организовано должное информационное обеспечение с необходимым дублированием звуковой, зрительной информации тактильной - с учетом особенностей восприятия.
Среди всех указанных мероприятий особую значимость приобретает разработка и реализация комплекса мер, обеспечивающих организацию работы на объекте, занимаемом учреждением социального обслуживания, с определением задач и порядка работы персонала учреждения по оказанию помощи на объекте инвалидам и иным маломобильным гражданам.
Порядок работы в таком случае должен быть закреплен в соответствующих распорядительных, кадровых и информационных документах, а также организован инструктаж персонала учреждения.
В настоящем разделе описывается организация обеспечения доступности объектов и предоставляемых услуг в учреждениях социального обслуживания путем разработки и реализации порядка сопровождения инвалидов и оказания им помощи на объекте силами персонала учреждения, а также организация необходимого инструктажа (обучения) персонала.
Для организации работы на объекте по оказанию помощи инвалидам разрабатывается и утверждается приказом руководителя:
положение об организации доступности объекта и предоставляемых услуг с сопровождением инвалидов на объекте, или Правила оказания услуг инвалидам и иным МГН, или Политика обеспечения условий доступности для инвалидов и других маломобильных граждан объектов и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи в организации (учреждении);
ответственные сотрудники за организацию работ по обеспечению доступности объекта и услуг в учреждении;
должностные инструкции персонала (вносимые изменения в должностные инструкции), ответственного за оказание помощи инвалидам и сопровождение их на объекте;
порядок проведения инструктажа в учреждении;
форма учета проведения инструктажа персонала.
В приложении к настоящему пособию представлены проекты документов организации социального обслуживания и предлагаемые формы.
ОКАЗАНИЕ ПОМОЩИ ПЕРСОНАЛОМ.
СОПРОВОЖДЕНИЕ ИНВАЛИДОВ НА ОБЪЕКТЕ
Для организации работы в учреждении по обеспечению доступности объекта и предоставляемых услуг с сопровождением инвалидов на объекте необходимо определить основной маршрут движения обслуживаемых граждан, начиная от входа на территорию объекта - до зоны целевого назначения - до места (мест) оказания услуг, а также до санитарно-гигиенических помещений; при необходимости - до мест вспомогательного (сопутствующего) обслуживания. При этом, важно определить по всему маршруту наличие барьеров для различных категорий маломобильных граждан, возможные пути их преодоления силами персонала и перечень необходимого для этого оснащения (вспомогательного оборудования, технических средств адаптации).
При выстраивании маршрута движения обслуживаемых граждан, в том числе относящихся к маломобильным категориям, необходимо описать барьеры и пути их преодоления, в том числе с участием персонала, закрепленного для этого по каждой из структурно-функциональных зон. На рисунке 3 представлены основные структурно-функциональные зоны объекта.
U - специально выделенные места для инвалидов (вариант обустройства «Б»)
Рисунок 3 - Структурно-функциональные зоны объекта
Все структурно-функциональные зоны объекта в маршруте и в
обязанностях по оказанию на них помощи со стороны персонала обязательно указываются в случае организации доступности на объекте по варианту «А» (универсальный проект) , т.е. с обеспечением доступности всех зон, любого места в здании, а именно - общих путей движения и мест обслуживания.
При обустройстве объекта по варианту «Б» (разумное приспособление)29 30 - с выделением в уровне входа специальных помещений, зон или блоков, приспособленных для обслуживания инвалидов, с обеспечением всех видов услуг, имеющихся в данном здании - маршрут может быть сокращен до описания тех зон, которые определены для посещения инвалидами. На рисунке 4 схематично представлены варианты обустройства объекта по вариантам «А» и «Б».
Вариант «А» J Вариант «Б»
- Территория, прилегающая к зданию (участок)
- Вход в здание
- Путь (пути) движения внутри здания (в т.ч. пути эвакуации)
- Зона целевого назначения здания (целевого посещения объекта)
- Санитарно-гигиенические помещения
^ (6) - Система информации на объекте
Рисунок 4 - Варианты обустройства объекта для инвалидов
Для определения конкретных задач и функций персонала (работников организации социального обслуживания) необходимо выявить на выстроенном маршруте значимые барьеры для основных категорий маломобильных граждан:
с нарушениями опорно-двигательного аппарата, передвигающихся на креслах-колясках (эта категория условно обозначена буквой «К»);
с нарушениями опорно-двигательного аппарата («О») - 2 форм:
с нарушениями функций нижних конечностей («О-н»), которые используют при передвижении иные технические средства (опоры, трости, костыли),
с нарушениями функций верхних конечностей («О-в»);
с нарушениями зрения («С»), также 2 вариантов:
с нарушениями слуха («Г»):
с нарушениями умственного развития («У»),
В таблице 1 представлены возможные значимые барьеры окружающей среды, которые необходимо учесть и устранить на маршруте движения инвалидов и других маломобильных граждан.
При определении ответственных сотрудников и их задач на каждой структурно-функциональной зоне объекта предлагается учесть рекомендации, данные в Приложении 4.
Таблица 1 Значимые барьеры окружающей среды для основных категорий маломобильных граждан
Основные категории маломобильных граждан
|
Значимые барьеры окружающей среды (для учета и устранения на объекте)
|
Графическое
отображение
|
Буквенное
обозначение
|
а
|
«К»
|
Высокие пороги, ступени Отсутствие поручней, нарушение их высоты Неровное, скользкое и мягкое (с высоким ворсом, крупнонасыпное и проч.) покрытие Неправильно установленные пандусы Узкие дверные проемы и коридоры Отсутствие места для разворота в помещении Высокое расположение информации
|
О
|
«О-н»
|
Высокие пороги, ступени
Неровное и скользкое покрытие
Неправильно установленные пандусы
Отсутствие поручней
Отсутствие мест отдыха на пути движения
|
«О-в»
|
Трудности в открывании дверей
Трудности в пользовании выключателями,
кранами и проч.
Невозможность, сложность в написании текстов Иные ограничения действия руками
|
о
|
«С»
|
Преграды на пути движения (колонны, тумбы, стойки и проч.)
Ступени, особенно разной геометрии, без цветового, тактильного обозначения Отсутствие контрастной и тактильной информации и указателей Отсутствие поручней, иных направляющих Неорганизованность доступа на объект и места ожидания собаки-проводника Отсутствие дублирующей звуковой информации при экстренных случаях
|
ш
|
«Г»
|
Отсутствие и недостаточность зрительной информации
Отсутствие сурдо- и тифлосурдоперевода и переводчика (соответственно)
Отсутствие аудиоконтура, индукционных петель Электромагнитные помехи Иные информационные барьеры и отсутствие дублирующей световой информации при
|
|
|
чрезвычайных ситуациях
|
У
|
«у»
|
Отсутствие (недостаточность) понятной информации, информации на простом языке Отсутствие ограждений опасных мест Трудности ориентации при неоднозначности информации
Неорганизованность сопровождения на объекте
|
Порядок организации доступности доводится до сведения маломобильных граждан, получающих услуги на объекте в доступной для них форме. Для этого в учреждении (организации) социального обслуживания готовится информация об организации помощи на объекте маломобильным гражданам, которая размещается:
на официальном сайте организации,
на информационном стенде в учреждении,
в Памятке инвалида (которая выдается маломобильному гражданину для индивидуального пользования).
Для подготовки персонала организуется обучение (инструктирование) работников учреждения (организации) социального обслуживания.
ИНСТРУКТИРОВАНИЕ (ОБУЧЕНИЕ) ПЕРСОНАЛА
Инструктаж по вопросам доступности объектов и предоставляемых услуг - это доведение до специалистов, работающих с инвалидами (включая инженерно- технических работников и рабочих) информации:
об основных требованиях доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и услуг;
о порядке обеспечения доступа на объект, занимаемый организацией социального обслуживания, беспрепятственного перемещения по объекту к месту получения услуги (услуг);
о порядке и формате предоставления услуг в организации;
о порядке взаимодействия с инвалидами, имеющими различные виды нарушений, с учетом особенностей восприятия и общения;
об основных видах нарушений функций и ограничений жизнедеятельности инвалидов, а также значимых барьерах окружающей среды, с которыми могут столкнуться маломобильные граждане в связи с имеющимися у них нарушениями;
об организации обслуживания граждан в учреждении и о видах помощи и порядке сопровождения их на объекте с учетом имеющихся у инвалидов ограничений жизнедеятельности;
о перечне специального оборудования, обеспечивающего доступ инвалидов и вспомогательного оборудования для оказания помощи инвалидам на объекте, а также правилах работы с ним;
об ответственных сотрудниках за оказание помощи маломобильным гражданам на объекте и их задачах;
о порядке действий сотрудников при оказании помощи инвалидам и иным маломобильным гражданам, а также о порядке взаимодействия сотрудников различных подразделений.
Примерный перечень вопросов, предлагаемых для обучения сотрудников организации по вопросам обеспечения доступности объектов и услуг приведен в Приложении 5 «Примерная программа обучения (инструктажа) персонала по вопросам, связанным с организацией и обеспечением доступности для инвалидов объектов и услуг».
Все сотрудники организации социального обслуживания, работающие с инвалидами, как участвующие в предоставлении услуг, так и административно- хозяйственный и вспомогательный персонал, включая инженерно-технических работников и рабочих, обязаны пройти инструктаж по вопросам, связанным с обеспечением доступности для инвалидов объектов и услуг, в том числе с участием персонала (с оказанием помощи на объекте в преодолении барьеров и в сопровождении инвалида). Допуск к работе вновь принятых сотрудников организации социального обслуживания осуществляется после прохождения инструктажа по вопросам доступности.
Приказом руководителя организации социального обслуживания назначается должностное лицо - ответственный сотрудник за организацию работы по обеспечению в учреждении социального обслуживания доступности объекта и предоставляемых услуг, а также за организацию инструктажа персонала. Этим ответственным должностным лицом может быть заместитель директора (по реабилитации, по общим вопросам и проч.), или иное лицо, определяемое руководителем учреждения.
Ответственный сотрудник должен (весьма желательно) пройти специальное обучение по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации по вопросам доступности.
Ответственный сотрудник (должностное лицо) организует инструктаж по вопросам доступности и может сам проводить его или участвовать в его проведении силами привлеченных специалистов (экспертов) или организации.
С целью учета работы по обучению (инструктажу) персонала по вопросам доступности организуется ведение специального «Журнала учета проведения инструктажа персонала по вопросам доступности». В Журнале ведется запись даты, времени и темы инструктажа с указанием ФИО, должности сотрудников, прошедших инструктаж, а также ФИО и должности сотрудника (сотрудников), проводившего его. В Журнале обязательно ставятся подписи инструктируемого и инструктирующего.
Форма «Журнала учета проведения инструктажа персонала по вопросам доступности» представлена в Приложении 6.
В организации социального обслуживания могут проводиться следующие виды инструктажа по вопросам доступности.
Первичный инструктаж, который может проводиться:
индивидуально - как вводный инструктаж при приеме на работу нового сотрудника (теоретически и практически - в виде тренинга на рабочем месте), так и при введении новых обязанностей в должностную инструкцию сотрудника;
коллективно (в малых группах или для всего коллектива) - с целью общего информирования о порядке работы по обеспечению доступности объекта и предоставляемых услуг; об ответственных лицах; о задачах по оказанию помощи и о взаимодействии с маломобильными гражданами.
Повторный инструктаж (в том числе периодический):
индивидуально (в случае выявления нарушения требований и обязанностей кем-то из сотрудников), для развития навыков работы, а также в случае приобретения нового технического (вспомогательного) средства, используемого для оказания помощи маломобильному гражданину;
коллективно (в малых группах и для всего коллектива) - в целях развития и совершенствования знаний по вопросам доступности, анализа и обсуждения нарушений требований доступности, выявленных в ходе контрольных мероприятий (для их устранения и недопущения впредь), а также при вступлении в силу новых документов, инструкций, правил, при введении новых услуг, осуществлении обслуживания в новых формах, на новых объектах.
Направление на первичный индивидуальный инструктаж по вопросам доступности принятого на работу сотрудника дает отдел кадров организации социального обслуживания.
Повторный периодический инструктаж проводится по плану работы организации. Рекомендуется периодический инструктаж проводить не реже 1 раза в полугодие. Может быть принято решение и о внеплановом проведении инструктажа (для изучения новых документов, инструкций, правил, порядка предоставления новых услуг, новых форм обслуживания, новых помещений).
Индивидуальный инструктаж проводится в форме собеседования, разъяснения, тренинга; коллективный - в форме лекции, семинара, деловой игры. По итогам инструктажа могут быть предложены контрольные вопросы, тесты, практическое задание.
В таблице 2 представлены основные поводы и задачи для проведения инструктажа персонала организаций социального обслуживания при различных формах (первичный и повторный инструктаж) и видах его (индивидуальный и коллективный).
Таблица 2 Задачи инструктажа персонала при его различных видах и формах
Виды
инструктажа
|
Формы проведения инструктажа
|
Индивидуально
|
Коллективно
|
Первичный
|
при приеме на работу;
при введении новых обязанностей
|
- для информирования о порядке работы, об ответственных лицах, о задачах по оказанию помощи МГН
|
Повторный
|
- для развития навыков работы с МГН;
|
- для развития знаний по вопросам доступности объектов и услуг;
|
при приобретении нового оборудования;
при нарушении обязанностей помощи инвалидам и МГН
для обсуждения нарушений требований доступности;
при принятии новых документов;
при введении новых услуг, новых форм обслуживания, объектов
Таким образом, организация работы на объекте (в учреждении социального обслуживания) предусматривает наличие следующих составляющих:
организационно-распорядительные документы учреждения, утверждающие порядок оказания помощи маломобильным гражданам;
закрепление в должностных инструкциях персонала конкретных задач и функций по оказанию помощи маломобильным гражданам;
систематическое обучение (инструктаж) персонала по вопросам оказания помощи на объекте инвалидам и другим маломобильным гражданам.
наличие доступной информации для обслуживаемых граждан (инвалидов) о порядке организации доступности объекта и предоставляемых в учреждении услуг, а также порядка оказания (получения) помощи на объекте.
|
