Раздел II
ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ, ФОРМЫ И СПОСОБЫ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДОСТУПНОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ
СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ И
ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ ИМИ УСЛУГ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ
Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи, устанавливается федеральными органами исполнительной власти в установленных сферах деятельности.
Так, Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Минтруд России) утвержден порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере социальной защиты населения (в том числе в учреждениях социального обслуживания), а также оказания им при этом необходимой помощи (далее - Порядок)9. Порядок вступает в силу 01 января 2016 года.
Установленный Порядок подчеркивает положение федерального закона №181-ФЗ (в редакции федерального закона №419-ФЗ) о том, что руководители органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере социальной защиты, в пределах установленных полномочий организуют инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для инвалидов объектов и услуг с учетом имеющихся у них стойких расстройств функций организма и ограничений жизнедеятельности.
Порядком определены конкретные положения:
по обеспечению доступности объектов;
по созданию условий доступности услуг;
по дополнительным условиям предоставления социальных услуг, в том числе в организациях социального обслуживания.
Ответственность за исполнение этих положений и конкретных требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами возложена на руководителей органов социальной защиты населения и руководителей организаций социального обслуживания.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОСТУПНОСТИ ОБЪЕКТОВ, в которых расположены организации, предусматривает:
возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них:
возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски;
возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом в объект, в том числе с использованием кресла-коляски и, при необходимости, с помощью работников объекта;
сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения и самостоятельного передвижения по территории объекта;
содействие инвалиду при входе в объект и выходе из него, информирование инвалида о доступных маршрутах общественного транспорта;
надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне;
обеспечение допуска на объект, в котором предоставляются услуги, собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение10.
СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДОСТУПНОСТИ УСЛУГ предусматривает:
оказание инвалидам помощи, необходимой для получения в доступной для них форме информации о правилах предоставления услуги, в том числе об оформлении необходимых для получения услуги документов, о совершении ими других необходимых для получения услуги действий;
предоставление инвалидам по слуху, при необходимости, услуги с использованием русского жестового языка, включая обеспечение допуска на объект сурдопереводчика, тифлосурдопереводчика;
оказание работниками иной необходимой инвалидам помощи в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами;
наличие копий документов, объявлений, инструкций о порядке предоставления услуги (в том числе, на информационном стенде), выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном Фоне, а также аудиоконтура в регистратуре.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ УСЛОВИЙ, которые предусмотрены при предоставлении социальных услуг В ОРГАНИЗАЦИЯХ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ:
оборудование на прилегающих к объекту территориях мест для парковки автотранспортных средств инвалидов;
содействие со стороны поставщиков социальных услуг в прохождении медико-социальной экспертизы;
предоставление бесплатно в доступной форме с учетом стойких расстройств функций организма инвалидов информации об их правах и обязанностях, видах социальных услуг, сроках, порядке и условиях доступности их предоставления;
включение условий доступности предоставляемых социальных услуг, необходимых инвалиду с учетом ограничений жизнедеятельности, в индивидуальную программу предоставления социальных услуг;
сопровождение получателя социальной услуги при передвижении по территории организации социального обслуживания, а также при пользовании услугами, предоставляемыми такой организацией.
Кроме того, с 01 июля 2016 года органами социальной защиты населения, организациями социального обслуживания должны осуществляться меры по соблюдению требований к доступности для инвалидов, установленных статьей 15 федерального закона №181-ФЗ (в редакции федерального закона №419-ФЗ), а также норм и правил, предусмотренных пунктом 41 перечня11 национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона № 384-Ф312:
при проектировании, строительстве и приемке вновь вводимых в эксплуатацию, а также прошедших капитальный ремонт, реконструкцию, модернизацию объектов, в которых осуществляется предоставление услуг,
при закупке транспортных средств для обслуживания населения.
АРЕНДУЕМЫЕ ОБЪЕКТЫ (ЗДАНИЯ И ПОМЕЩЕНИЯ).
Если организации социального обслуживания располагаются в
арендуемых помещениях и объектах, которые невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, руководителями организаций социального обслуживания должны приниматься меры по выполнению собственником объекта требований по обеспечению условий доступности для инвалидов данного объекта. Этот вопрос может решаться следующими путями:
включением в проекты договоров аренды этих помещений (объектов) условий доступности для инвалидов;
заключением дополнительных соглашений с арендодателем по обеспечению условий доступности (если эти договора были заключены ранее без учета этих требований).
ПАСПОРТ ДОСТУПНОСТИ ОБЪЕКТА13
В целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг руководителями органов социальной защиты населения и организаций социального обслуживания должно быть организовано обследование данных объектов и предоставляемых услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг (далее - Паспорт доступности).
Для проведения обследования и паспортизации приказом руководителя органа социальной защиты или организации, предоставляющей услуги14, создается комиссия по проведению обследования и паспортизации объекта и предоставляемых на нем услуг (далее - Комиссия), утверждается ее состав, план- график проведения обследования и паспортизации, организуется работа Комиссии.
В состав Комиссии включаются (по согласованию) представители общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, где расположен объект, на котором планируется проведение обследования и паспортизации.
В случае предоставления услуги в арендуемом помещении (здании) или с использованием арендуемого транспортного средства, в состав Комиссии включается представитель собственника арендуемого помещения (здания) или транспортного средства, а в предложениях по повышению уровня доступности объекта учитываются его предложения, которые вытекают из обязанности собственника обеспечивать условия доступности для инвалидов объектов (архитектурно-планировочной - физической доступности).15
По результатам обследования объекта и предоставляемых на нем услуг Комиссией разрабатываются предложения по принятию управленческих решений по созданию условий доступности существующего объекта, который невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов (до его реконструкции или капитального ремонта) на основе принципа «разумного приспособления».16 17 Эти предложения согласовываются с одним из общественных объединений инвалидов, действующих на данной территории . При этом, предлагаемые решения должны обеспечивать доступ инвалидов к месту предоставления услуги (с соблюдением принципов досягаемости и безопасности), либо, когда это возможно, обеспечивать предоставление необходимых услуг по месту жительства или в дистанционном режиме.
Паспорт доступности должен содержать следующие разделы18:
а) краткая характеристика объекта и предоставляемых на нем услуг;
б) оценка соответствия уровня доступности для инвалидов объекта и имеющихся недостатков в обеспечении условий его доступности для инвалидов, с использованием показателей (см. ниже);
в) оценка соответствия уровня доступности для инвалидов предоставляемых услуг и имеющихся недостатков в обеспечении условий их доступности для инвалидов, с использованием этих показателей;
г) управленческие решения по срокам и объемам работ, необходимых для приведения объекта и порядка предоставления на нем услуг в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.
Управленческие решения в целях последовательного повышения уровня доступности объекта и условий для предоставления на нем услуг с учетом потребностей инвалидов:
вносятся в Паспорт доступности;
учитываются в планах развития объекта;
используются при составлении смет капитального и текущего ремонта, реконструкции, модернизации объекта;
отражаются в графиках переоснащения объекта и закупки нового оборудования;
включаются в задания на проектирование, в технические задания на разработку проектно-сметной документации на строительство, при необходимости, на оснащение приспособлениями и оборудованием вновь вводимых в эксплуатацию объектов (для обеспечения полного соответствия требованиям доступности объектов для инвалидов с 01 июля 2016 года).
Паспорт доступности утверждается руководителем органа социальной политики или организации социального обслуживания и представляется в течение 10 рабочих дней после утверждения:
муниципальными организациями (учреждениями) - в органы местного самоуправления, на территории которого ими осуществляется деятельность;
организациями, предоставляющими услуги, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации - в исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социальной защиты населения19.
Показатели доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере социальной защиты населения (согласно Порядку) °:
удельный вес введенных с 1 июля 2016 года в эксплуатацию объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, в которых предоставляются услуги населению, а также используемых для перевозки населения транспортных средств, соответствующих требованиям доступности для инвалидов объектов и услуг, от общего количества вновь вводимых объектов и используемых для перевозки населения транспортных средств;
удельный вес существующих объектов, которые в результате проведения после 1 июля 2016 года на них капитального ремонта, реконструкции, модернизации полностью соответствуют требованиям доступности для инвалидов объектов и услуг, от общего количества объектов, прошедших капитальный ремонт, реконструкцию, модернизацию;
удельный вес существующих объектов, на которых до проведения капитального ремонта или реконструкции обеспечивается доступ инвалидов к месту предоставления услуги, предоставление необходимых услуг в дистанционном режиме, предоставление, когда это возможно, необходимых услуг по месту жительства инвалида, от общего количества объектов, на которых в настоящее время невозможно полностью обеспечить доступность с учетом потребностей инвалидов;
удельный вес объектов, на которых обеспечиваются условия индивидуальной мобильности инвалидов и возможность для самостоятельного их передвижения по объекту, от общей численности объектов, на которых инвалидам предоставляются услуги, в том числе на которых имеются:
выделенные стоянки автотранспортных средств для инвалидов;
сменные кресла-коляски;
адаптированные лифты;
поручни;
пандусы;
подъемные платформы (аппарели); раздвижные двери; доступные входные группы; доступные санитарно-гигиенические помещения;
достаточная ширина дверных проемов в стенах, лестничных маршей, площадок;
удельный вес объектов, на которых обеспечено сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного 20 передвижения, и оказание им помощи от общей численности объектов, на которых инвалидам предоставляются услуги;
удельный вес объектов, на которых обеспечено дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, от общего количества предоставляемых услуг;
удельный вес услуг, предоставляемых с использованием русского жестового языка, с допуском сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика, от общего количества предоставляемых услуг;
удельный вес организаций социального обслуживания, в которых созданы условия их доступности для инвалидов, от общей численности таких организаций21 22;
удельный вес организаций социального обслуживания, в которых обеспечено сопровождение инвалидов по территории организации при получении социальных услуг, от общего количества таких организаций;
доля работников, предоставляющих услуги населению, прошедших инструктирование или обучение для работы с инвалидами по вопросам, связанным с обеспечением доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере социальной защиты населения в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, от общего количества работников, предоставляющих услуги населению;
доля работников организаций, на которых алминистративно- распорядительным актом возложено оказание помощи инвалидам при предоставлении им услуг, от общего количества работников, предоставляющих данные услуги населению;
удельный вес транспортных средств, соответствующих требованиям по обеспечению их доступности для инвалидов, от общего количества используемых для предоставления услуг населению транспортных средств;
удельный вес объектов, на которых предоставляются услуги в сфере социальной защиты населения, имеющих утвержденный Паспорт доступности, от общего количества таких объектов.
Органы, уполномоченные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления с использованием указанных Показателей, а также на основании представленных Паспортов доступности разрабатывают и утверждают планы мероприятий («дорожные карты») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности, в соответствии с Правилами их разработки23
В целом, по результатам анализа Показателей, установленных Порядком24, можно предложить следующий перечень учетных данных, отражаемых в том числе в Паспорте доступности.
При этом, по каждому учетному признаку информация вносится и в Паспорт доступности, и в учетные формы (статистического учета и отчетности) по совокупности объектов организаций социального обслуживания (по территориальному признаку).
Для расчета показателей на территориальном уровне (на уровне муниципального образования, на уровне субъекта Российской Федерации, на федеральном уровне) учитывается количество объектов, отвечающих соответствующему признаку и их доля в общем количестве соответствующих объектов на соответствующей территории.
Аналогично, учет и расчет ведется по показателям, характеризующим состояние доступности транспортных средств управления (организации), а также по количеству работников одной организации социального обслуживания, или совокупности организаций соответствующей территории.
Так, предлагается учитывать следующие данные:
по объектам (зданиям и помещениям) организации (организаций) социального обслуживания;
по транспортным средствам, используемым организацией (организациями) социального обслуживания для перевозки обслуживаемого населения);
по работникам организации (организаций) социального обслуживания.
ОБЪЕКТЫ (здания и помещения, занимаемые учреждениями социального обслуживания):
Объект имеет утвержденный Паспорт доступности;
Объект «новый», введенный в эксплуатацию после 1 июля 2016 года, полностью соответствующий требованиям доступности:
введен в эксплуатацию в результате строительства,
введен в эксплуатацию после капитального ремонта, реконструкции, модернизации;
Объект «старый», введенный в эксплуатацию ранее 1 июля 2016 года, в котором (до его капитального ремонта, реконструкции, модернизации) созданы условия доступности, в том числе:
обеспечен доступ к месту предоставления услуги,
услуга предоставляется в дистанционном режиме,
услуга предоставляется по месту жительства,
обеспечивается индивидуальная мобильность (в том числе со вспомогательными средствами)25,
обеспечено сопровождение инвалидов и оказание им помощи,
обеспечено дублирование звуковой и зрительной информации (шрифтом Брайля и на контрастном фоне),
услуги оказываются с использованием жестового языка (с допуском сурдо- и тифлосурдопереводчика)26.
ТРАНСПОРТНЫЕ СРЕДСТВА27 - транспортные средства, соответствующие требованиям доступности для инвалидов - всего, в том числе:
транспортные средства, приобретенные после 1 июля 2016,
соответствующие требованиям доступности;
транспортные средства, приобретенные ранее 1 июля 2016,
оборудованные средствами доступности для инвалидов.
РАБОТНИКИ ОРЕАНИЗАЦИИ28:
которые прошли инструктирование или обучение для работы с инвалидами,
на которых административно-распорядительным актом возложено оказание помощи инвалидам.
|
