Установление российско-польского дипломатического диалога (1989-1993 гг.).
Для изучения периода 1989/1990 г. – 1993 г. важно выявить и рассмотреть ключевые грани оформления и развития российско-польских отношений, а также определить степень их взаимовлияния и противодействия в связи с особенностями разнообразных контактов между государствами.
В 1989 г. Варшава приступила к реализации независимой от Советского Союза внешней политики, с обязательной сменой всех внешнеполитических ориентиров и опорой на субъективную историческую и культурную память, что привело к усилению антагонизма между странами. Тем не менее, уже в 1989 г. по инициативе III Речи Посполитой (с 1989 г.) началось налаживание дипломатических отношений между Республикой Польша (РП) и Советским Союзом / Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой (РСФСР) (с июня 1990 г.) / Российской Федерацией (РФ) (с мая 1992 г.). В этот период в восточной политике Варшавы проявились признаки использования идеи Междуморья в нескольких вариантах:
Ягеллонский (федерация Польши, Литвы и Украины в границах на 70-е гг. XVIII в.);
Кордонный (союз Польши, Чехии, Словакии, Румынии, Венгрии, балканских стран);
Прометейский (развал российского государства на множество национальных государств);
Создание противовеса России вдоль ее западной и южной границ (от Финляндии до Афганистана);
Разобщение РФ и Германии.71
При любом из вариантов, первоначальным стремлением польской стороны было сведение так называемых исторических счетов. К ним относится: признание Москвой вины за катынские расстрелы и репрессии по отношению к полякам, а также подтверждение незаконности приговоров к принудительной работе польских граждан на территории СССР; возвращение культурных и исторических ценностей, вывезенных из Польши в разное время; репарации в пользу польского государства. Также решение таких вопросов как вывод советских войск с территории польской территории; транзит советской армии из объединяющейся Германии; диспропорции в стоимости на недвижимость российских и польских посольств.
Москва предпочла объявить, что события, связанные с приходом к власти «Солидарности» – это внутренние дела польского государства, а также выразила готовность поддерживать отношения любым польским правительством. Михаил Горбачев72 подчеркнул, что необходимо уважать независимость польского государства, как, впрочем, и других государств Содружества, и исключить любое применение силы в отношении любых стран.73 При этом, СССР одновременно поддерживая польских коммунистов, вступил в переговоры с «Солидарностью» с заявлениями о возможной поддержке. Свидетельством этого являются переговоры Адама Михника74 с заместителем Международного отдела Центрального комитета Коммунистической Партии Советского Союза Юрием Грачевым, после публикации статьи А.Михника о переделе власти в Польше.75
Таким образом, руководство КПСС дало свое негласное согласие оппозиции для захвата последней политической власти в Варшаве. Хотя ряд руководителей стран-членов Организации Варшавского Договора, например, Николае Чаушеску76 (Румыния) предлагал мобилизовать блок для противодействия политическим переменам в ПНР.77 Следует подчеркнуть, что для Москвы было чрезвычайно важно убедить Польшу остаться в составе Организации Варшавского договора и не допустить ее возможной переориентации в лагерь противника.
Параллельно в процесс вмешались западные силы – уже в 1989 г. руководство Европейского экономического сообщества (ЕЭС) объявило о готовности оказать помощь в реформировании экономик Польши и Венгрии в рамках специально принятой программы Poland, Hungary Aid for the Reconstruction of the Economy (Программа помощи по восстановлению экономики Польши и Венгрии) (PHARE). Благодаря данному механизму Польша, Венгрия, позднее Чехословакия, Болгария и прочие странам центрально-восточноевропейского региона получали шанс на постепенное включение в жизнедеятельность ЕЭС.78 Вмешательство Западной Европы, а также визит в Польшу Дж. Буша-старшего79, стали существенными факторами, позволившими «Солидарности» получить власть в Польше.
В августе 1989 г. премьер-министром польского государства становится Тадеуш Мазовецки, известный своей некоммунистической ориентацией. Т.Мазовецки совместно с Кшиштофом Скубишевским80 становятся архитекторами внешней политики первых лет независимой Польши. Первоначально их деятельность была крайне осторожной: Варшава уверяла Москву в готовности остаться в рядах ОВД и СЭВ. В этом убеждал Т.Мазовецкий Владимира Крючкова81, об этом официально заявил К.Скубишевский на заседании Комитета министров иностранных дел стран-членов ОВД.82
12 сентября 1989 г., премьер-министр в Сейме в очередной раз декларировал обязательства соблюдения III Речи Посполитой союзных обязательств и установления двусторонних дипломатических отношений с СССР. Затем последовала встреча Т.Мазовецкого и М.С.Горбачева, на которой лидеры договорились о лишении Польской объединенной рабочей партии (ПОРП) монополии на официальные контакты с Москвой и странами Социалистического Содружества.83 СССР подтвердил свое согласие на возвращение ряда культурных ценностей Варшаве (например, библиотеку Оссолинеум84) и разрешил визит польской делегации в Катынь.
Вместе с тем, ряд острых экономических и политических вопросов так и не были разрешены: Москва стремилась к переходу на торговые расчеты в долларах; отказалась от предложенного Сеймом варианта выплаты польского долга СССР; отвергла предложение об увеличении норм поставок нефти и газа в РП. Стороны не добились согласия по проблемам содержания советских войск на территории польского государства, даже не подняли вопрос об их возможном выводе. Считается, что мягкость в вопросе о выводе советских войск была определена неясностью западных границ III Речи Посполитой в связи с начавшимся процессом объединения Германии. Более того, на состоявшейся 21 февраля 1990 г. пресс-конференции К.Скубишевский заявил, что Советская Армия (СА) останется на территории польского государства пока не будет урегулирован вопрос с «возвращенными землями». Тогда же была принята новая польская военная доктрина, в которой Североатлантический альянс был вновь назван основной угрозой для страны. Подобная ситуация сохранялась и после подписания польско-германского договора, подтверждающего послевоенные границы Республики Польша.85
К апрелю 1990 г. была разработана и представлена в Сейме концепция внешней политики, в которой в очередной раз говорилось о формировании добрососедских равноправных отношений с СССР, обеспечении Польши советским сырьем, выводе советских войск, развитии польско-советских экономических отношений, решение проблемы с западными границами РП, участии Польши в создании европейской системы безопасности, деятельности в области разоружения и др.86 Особое внимание было уделено ОВД и СЭВ, которые рассматривались как международные организации, утратившие идеологическое значение, и требующие реформирования для соответствия международному праву. Варшава оставила за собой лишь номинальное участие в просоветских военно-политическом и экономическом блоках, но пока не стремилась к ликвидации этих международных институтов и не решалась на радикальные изменения в собственной внешней политике. Более того в июле 1990 г. польская делегация в составе Войцеха Ярузельского, Тадеуша Мазовецкого, Кшиштофа Скубишевского Флориана Сивицкого87 и др. приняли участие в работе Политического консультативного комитета ОВД в Москве, хотя в Варшаве уже звучало мнение о пользе НАТО для Польши.
Советское, затем российское, руководство всеми силами стремилось удержать Польшу от вступления в Североатлантический альянс. В связи с этим уже в марте 1991 г. СССР предложил Польше и прочим странам, разваливающегося соцлагрея, внекоалиционный принцип. Согласно данному принципу, придерживающееся его государство отказывается от вступления в любые международные организации, которые могут быть восприняты Москвой и ее союзниками как угроза. На территории страны, развивающейся на основе внекоалиционного принципа, не могут быть расположены военные базы и контингенты войск иностранных государств или военно-политических блоков. Относительно РП, то она, согласно указанному принципу, должна была обеспечить свободный транзит СА через свою территорию. За поддержку внекоалиционного принципа страны «награждались» низкими ценами на углеводороды и другие ресурсы. Это так называемая доктрина российская доктрина Квицинского-Фалина88, провозгласившая замену военного контроля над странами Содружества монополизаций поставок ресурсов в страны Восточной Европы. Данная доктрина появилась на закате существования СССР, но Россия продолжает политическое использование данной доктрины и в настоящее время.89
Польская сторона, настроенная на осторожную политику в отношении СССР, стала отходить от внекоалиционного принципа с февраля 1991 г., когда Польша, Чехословакия и Венгрия объединились в региональную Вишеградскую группировку, имеющую своей целью обеспечить безопасность региона, урегулировать отношения между этими странами. Следует отметить, что хотя СССР и заметил создание нового межгосударственного союза, но Вишеградская Европа не была и не стала в настоящее время специальным объектом советской/российской внешней политики.
В момент организации Вишеградской тройки, ее участники видели во вновь созданной международной группировке неформальное объединение, способное заполнить вакуум, образовавшийся после распада СЭВ и ОВД, преодолеть европейскую изоляцию центрально-восточноевропейского региона; ликвидировать остатки тоталитаризма; ввести рыночную экономику и др.90
Некоторые исследователи и политики указывают, что данная организация являла собой попытку реализации кордонного варианта концепции Междуморья. Однако данная версия может быть отброшена в связи с тем, что в период создания этих объединений Республика Польша, как, впрочем, и остальные страны рассыпавшегося Социалистического Содружества, стремились к установлению дипломатических отношений с СССР, а затем с РФ и урегулированию экономических, военных, культурных и прочих вопросов. Вишеград в момент создания был вторичен.91
В то же время в рамках взаимоотношений Вишеградской группы и Европейского сообщества начались переговоры об ассоциации РП с ЕЭС (с октября 1989 г. – неофициальные, а с конца 1990 г. – официальные). Итогом переговоров стало подписание Соглашения об ассоциации Польши с Европейским сообществом 16 декабря 1991 г., конечной целью которого должно было стать членство РП в ЕЭС. Договор привел к повышению роли экономических, политических и прочих связей Польши с Западной Европой и снижению интенсивности связей РП со странами бывшего соцлагеря. Характерно, что российское государство не проявляло озабоченности по поводу стремления Польши к евроинтеграции.
С 1989 г. польская сторона перманентно поднимала вопрос о выводе советских войск со своей территории, но переговоры начались только 7 февраля 1990 г., когда Варшава направила специально подготовленную ноту на имя посла СССР в Польше Юрия Кашлева92. Данный вопрос был вновь озвучен К.Скубишевским в ходе официального визита в Москву в октябре того же года.
В результате визита польского министра иностранных дел с ноября 1990 г. в Москве начались целенаправленные переговоры, сориентированные на окончательное решение данного вопроса. Поначалу Варшава добивалась полного вывода СА до конца 1991 г.; получения вознаграждения за транзит войск93, за использование своей территории и экологический ущерб. Советский Союз выступал за организацию совместных предприятий для контроля над постсоветскими базами и обвинял Т.Мазовецкого в стремлении заработать на транзите войск. Соглашение о выводе советской армии было парафировано только в октябре 1991 г., в ноябре 1991 г. был найден консенсус о принципах перевозки войск по территории III Речи Посполитой. Окончательные договоренности были достигнуты только в мае 1992 г., когда правительства Российской Федерации и Республики Польша подписали комплекс соглашений на эту тему:
Договор… о выводе войск РФ с территории Польши от 22 мая 1992 г.;94
Соглашение… об урегулировании транспортных вопросов, связанных с выводом войск… от 22 мая 1992 г.;95
Соглашение… о транзите через территорию Республики Польша войск РФ, выводимых из Федеративной Республики Германии, от 22 мая 1992 г.;96
Протокол… об урегулировании имущественных, финансовых и других вопросов, связанных с выводом войск РФ с территории Польши, от 22 мая 1992 г.;97
Дополнительный протокол… по вопросу продажи движимого имущества войск РФ от 20 мая 1992 г.;98
Обменное письмо к Дополнительному протоколу… по вопросу продажи движимого имущества Северной группы войск от 20 мая 1992 г.99
Упомянутые соглашения и протоколы предусматривали:
вывод боевых частей войск до 15 ноября 1992 г.;
вывод остальных частей войск – до конца 1993 г.;
до момента полного вывода военных частей продолжит действовать Договор между СССР и ПНР о правовом статусе советских войск временно находящихся в Польше от 17.12.1956 г.;
сотрудничество правительств РФ и РП в процессе осуществления вывода войск в согласованные сроки;
вывод войск должен происходить сухопутным, морским и воздушным транспортом; транспортировка опасных грузов по железной дороге должна осуществляться согласно положениям по перевозки таких грузов, причем ядерные боеприпасы и боеголовки не могут быть перевезены сухопутным путем;
расчеты за использование вагонов для перевозки войск должны осуществляться РФ в соответствии с Правилами пользования вагонами в международном пассажирском и железнодорожном грузовом сообщении;
РФ получила право продажи имущества российских войск на территории Польши на рыночных основах и гарантировала, что не будет ограничивать свободу распоряжения движимым имуществом, приобретенным польскими предприятиями.
В целом, до 17 сентября 1993 г. из Республики Польша было выведено почти 46 тыс. военнослужащих, 440 орудий и минометов, 965 бронированных машин, 685 танков, 434 самолетов и вертолетов.100
Одновременно шла работа по подготовке и подписанию соглашений о сотрудничестве между польским и российским государствами для урегулирования и систематизации договоров, пактов и протоколов, заключенных после II Мировой войны.
Первым шагом стало подписание «Договора о дружественном и добрососедском сотрудничестве между Республикой Польша и РСФСР» в ходе визита министра иностранных дел III Речи Посполитой К.Скубишевского в Москву (10 октября 1990 г.). Данное соглашение способствовало установлению двусторонних дипломатических отношений между странами.
В процессе обсуждения статей документа Варшава настаивала на непременном введении в текст договора пунктов с осуждением сталинских репрессий в отношении поляков и гарантиями выплаты компенсаций семьям пострадавших. Однако российское правительство, указывая, что Россия также является жертвой советской репрессивной машины и, следовательно, не несет ответственности, отказалось учитывать претензии польской стороны. Ситуация должна была окончательно разрешиться в дополнительной к «Договору о дружественном и добрососедском сотрудничестве между Республикой Польша и РСФСР» декларации президентов Польши и России.101 Однако, пока шел процесс согласования и ратификации произошли значительные геополитические преобразования: СССР распался, ОВД и СЭВ были ликвидированы, сформировалась Вишеградская региональная группа. Республика Польша подписала «Договор о дружественном и добрососедском сотрудничестве» уже с Российской Федерацией в 1992 г.102
Подписание Договора было приурочено к визиту Леха Валенсы103 в Москву в мае 1992 г. Одновременно Л.Валенса и Б.Н.Ельцин104 обнародовали заявление с осуждением тоталитаризма вообще и сталинского режима в частности. Одновременно были подписаны упомянутые выше соглашения, касающиеся вывода советских войск с польской территории. 105
К основным положениям «Договора о дружественном и добрососедском сотрудничестве» относятся:
соблюдение принципов равноправия, суверенитета, невмешательства во внутренние дела друг друга, признание существующих границ, отказ от применения силы или угрозы силой, признание основных демократических свобод и содействие в сохранении национальной идентичности полякам в России и русским в Польше (ст. 1 – 3, 16);
проведение в жизнь мероприятий, нацеленных на сохранение безопасности на европейском континенте в целом и Балтийском регионе в частности, а также разработка и реализация мер, направленных на сокращение оружия массового поражения (ст. 4, 5);
организация совместных консультаций между органами власти, главами государств и министрами иностранных дел (ст. 6,7);
содействие экономическому, экологическому, научному, техническому, гуманитарному, спортивному, общественному, профсоюзному, религиозному и пр. сотрудничеству и транспортному сообщению между государственными, частными организациями, регионами, административно-территориальными образованиями сторон (ст. 8, 9, 10, 11, 12)
развитие культурного обмена, сохранение в целостности памятников и объектов, связанных с культурным и историческим наследием другой стороны, обеспечение надлежащей защиты для данных объектов, предоставление доступа к ним гражданам другой стороны; возвращению культурных и исторических памятников, незаконно вывезенных на территорию другой стороны, сохранение и защита кладбищ и мемориалов одной стороны на территории другой стороны (ст. 13, 14, 17);
поддержание сотрудничества в области медицины, труда, социального страхования (ст. 14, 15).106
В договоре была поднята существенная проблема – взаимоотношения Польши и Калининградской области РФ. Калининград в силу особенностей своего географического положения является одной из самых милитаризованных территорией России: в годы существования СССР в области находился штаб Балтийского флота, а после распада Союза г. Балтийск стал крупнейшей военной базой этого флота. В последующие годы происходило постепенное наращивание армейского контингента в полуэксклаве к 1993 г. он увеличился в два раза и достиг численности 100 тыс. человек. К началу 1994 г. был образован Калининградский оборонительный район (КОР) в состав которого вошли, помимо Балтийского флота и армейской группировки, ПВО, Пограничные войска ФСБ и МВД и др.107
Данные факты вызывали беспокойство III Речи Посполитой (и всей Европы), в польских СМИ 1990-х гг. муссировался вопрос о возможном размещении на калининградской территории ядерного оружия. В связи с этим в ст. 10 «Договора о дружественном и добрососедском сотрудничестве» дополнительно подчеркивалось поощрение связей Калининградской области РФ с воеводствами Республики Польша, говорилось о создании совместной российско-польской комиссии по межрегиональному сотрудничеству и мерах по облегчению пограничных переходов и таможенного контроля. 108 Вместе с тем, российская сторона не стремилась идти на большие уступки в плане допуска польских наблюдателей в калининградскую зону.
Укреплению добрососедских отношений был посвящен ответный визит Б.Н.Ельцина в Варшаву в августе 1993 г., который завершил формирование политико-правовой базы обновленных отношений между российским и польским государствами
В рамках визита было рассмотрено и подписано около 20 разно-порядковых документов, среди которых необходимо выделить следующие:
Соглашение… о сотрудничестве в области культуры, науки и образования от 25 августа 1993 г.;109
Договор… о торговле и экономическом сотрудничестве от 25 августа 1993 г.;110
Соглашение… о создании системы газопроводов для транзита российского газа через территорию РП и о поставках газа в РП от 25 августа 1993 г.111.
Соглашение… о строительстве польского участка газопровода «Ямал-Европа» 112.
В упомянутых соглашениях РФ и РП смогли согласовать:
проблемы двустороннего культурного сотрудничества, поощрения регулярного взаимодействия среди государственных, общественных, частных культурно-просветительных учреждений обеих сторон (музеев, театров, кинематографа, библиотек и др.), сохранения культурных и исторических памятников и др.;
задачи благоприятного экономического сотрудничества на межгосударственном и межрегиональном уровнях, развития кооперации и инвестирования, установления удобного таможенного режима;
вопросы создания и регулирования работы единой межгосударственной газопроводной системы, уточнили особенности поставок российских ресурсов непосредственно в Польшу;
планы по техническому и экономическому обоснованию польского участка транснационального газопровода «Ямал-Европа.
Помимо межправительственных соглашений, на уровне глав государств был вновь поднят вопрос о советском тоталитаризме, сталинских репрессиях и катынском деле. Российская сторона передала 18 папок с копиями по Катыни и документы Ю.Пилсудского.113 Польская сторона отказалась от всех материальных претензий в связи с репрессиями.114 Тогда же Б.Н.Ельцин передал Л.Валенсе копии досье, собранное КГБ, на лидеров «Солидарности». Передача данных документов не афишировалась, так как это было не на пользу новому польскому режиму и могло быть воспринято руководством РП как шантаж со стороны России.115
Одновременно была разработана и опубликована совместная декларация, выражавшая желание РП присоединиться к НАТО и реакцию на данное устремление Москвы: «Такое решение суверенной Польши, направленное на общеевропейскую интеграцию, не противоречит интересам других государств, в том числе интересам России»116.
После отъезда российской делегации из Варшавы, польский МИД передал копии данной декларации в свои посольства в странах Североатлантического альянса, что убедило Запад в отсутствии препятствий на пути расширения НАТО.117 Однако польская сторона явно переоценила указанный документ и готовность России к расширению западного военного блока. Об этом очевидно свидетельствует факт, что уже 15 сентября того же 1993 г. Б.Н. Ельцин в специальном письме на имя глав США, Великобритании, Германии и Франции выразил протест по поводу продвижения Североатлантического альянса в Восточную Европу.118 К этому моменту российский МИД во главе с Андреем Дмитриевичем Козыревым119 негативно оценивал возможности НАТО в Восточной Европе, так как считал, что западные страны и их военно-политический блок действует согласно логике Холодной войны и еще не успели сориентироваться в новой геополитической обстановке.
Итак, к концу 1993 г. несмотря на ряд принципиальных договоренностей между РФ и РП прогресса в развитии новых российско-польских отношениях не случилось. На это повлияли следующие обстоятельства:
глубокий, экономический, социальный и политический кризис, охвативший все стороны жизни российского и польского обществ и наиболее глубоко проявивший себя в России, а также переход на расчеты в долларах США в товарообороте российской и польской сторон, что вело к резкому падению интенсивности экономических взаимоотношений;
неспособность обеих стран признать взаимозависимость собственных интересов, а также не готовность обеих сторон пойти на уступки во имя нормализации отношений (в политическом, культурном, историческом и пр. плане);
ориентация РП на сотрудничество с НАТО и связанное с этим геополитическое противостояние с Россией, которая традиционно противилась расширению Североатлантического альянса;
неуверенное положение российского государства в новой геополитической реальности, усугублявшееся снижением международного статуса РФ;
резкая переориентация РП на Запад в военно-политическом и экономическом плане.
Таким образом, во взаимоотношениях между российским и польским государствами сохранялись проблемы, доставшиеся им от совместного противоречивого исторического прошлого. Первоначально Варшава действовала очень осторожно, в фарватере Москвы, но в процессе углубления геополитических изменений польская республика становилась все более самостоятельной. В связи с этим «Солидарность» нацелилась на сведение исторических счетов, добиваясь от России признания вины за репрессии тоталитаризма, что, однако, не нашло положительного отклика с российской стороны. Все это мешало формированию и укреплению благоприятного климата для сотрудничества между РП и СССР, а затем между РП и РСФСР.
Ситуация осложнялась также и тем, что польская восточная политика находилась в стадии становления и не была подкреплена экономическим, культурным, научным и пр. сотрудничеством. Что же касается российского государства, то во внешней деятельности России Польша занимала второстепенное место. Сложилась ситуация, при которой РП без взаимоотношений с РФ существовать не могла, а у России была возможность не интересоваться польским соседом.
|
