Законопроект представлен в Законодательную Думу Томской области 11. 04. 2014
Скачать 0.6 Mb.
|
4. Формирование и исполнение расходов областного бюджета. Законом утверждены расходы в размере 51 248 651,9 тыс.руб., что на 7 385 100,5 тыс.руб. больше объема расходов, утвержденных на 2012 год (темп роста составил 116,8%, в сопоставимых ценах – 108,6%). Проведенным анализом внесения изменений в объемы бюджетных ассигнований в ходе исполнения областного бюджета установлено увеличение объема утвержденных бюджетных ассигнований на конец финансового года по отношению к первоначально утвержденным в целом на 6 819 904,4 тыс.руб. или на 15,4% (Приложение 3), в том числе:
- по разделу 04 «Национальная экономика» на 2 399 923,7 тыс. руб., или на 45%; - по разделу 05 «Жилищно-коммунальное хозяйство» на 1 381 253,0 тыс. руб., или на 88%; - по разделу 06 «Охрана окружающей среды» на 7 427,0 тыс.руб. или на 4%,; - по разделу 07 «Образование» на 1 058 730,4 тыс.руб. или на 12%; - по разделу 08 «Культура и кинематография» на 237 941,2 тыс.руб. или на 47%; - по разделу 09 «Здравоохранение» на 865 702,6 тыс.руб. или на 12 %; - по разделу 10 «Социальная политика» на 92 328,7 тыс.руб. или на 1%; - по разделу 11 «Физическая культура и спорт» на 569 424,3 тыс.руб. или на 23%; - по разделу 14 «Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований» на 277 436,5 тыс.руб. или на 9%.
- по разделу 01 «Общегосударственные расходы» на 53 731,4 тыс.руб. или на 0,8%; - по разделу 02 «Национальная оборона» на 284,0 тыс.руб. или на 0,5%; - по разделу 03 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» на 14 977,6 тыс.руб. или на 1,7%; - по разделу 12 «Средства массовой информации» на 1 270,0 тыс.руб. или на 0,9%. Ростом утвержденных объемов финансирования на социальную сферу, национальную экономику и ЖКХ, и снижением расходов на общегосударственные вопросы, национальную безопасность и правоохранительную деятельность подтверждается социальная направленность расходов областного бюджета. Значительный прирост утвержденных Законом расходов по итогам года обусловлен увеличением доходов областного бюджета за счет безвозмездных поступлений на 4 903 887,6 тыс.руб., или на 50%, ростом дефицита областного бюджета на 1 362 596,1 тыс.руб., или на 48%, а также незначительным увеличением утвержденного объема налоговых и неналоговых доходов на 553 420,7 тыс.руб. (на 1,3%). В целом обеспеченность утвержденных Законом расходов областного бюджета собственными утвержденными доходами (налоговыми и неналоговыми поступлениями) в 2013 году составила 72,6%, при этом кассовые расходы были обеспечены собственными кассовыми доходами на 65,9%. Для справки: соотношение в 2012 году было 73% и 71%, в 2011 году – 63,2% и 65,2% соответственно. В процессе исполнения областного бюджета произведена корректировка бюджетных ассигнований путем внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон об областном бюджете. Отклонение между плановыми назначениями, утвержденными Законом, и уточненной сводной бюджетной росписью по итогам года составило 1 303 288,8 тыс.руб. (2,5%) и затронуло практически все разделы и подразделы классификации расходов. Пояснительная записка содержит причины внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон о бюджете: - направление безвозмездных поступлений из федерального бюджета на увеличение расходов областного бюджета, в т.ч. остатков средств федерального бюджета, образовавшихся по состоянию на 01.01.2013 года, соответственно целям предоставления; - исполнение судебных актов; - использование дополнительно полученных доходов от оказания платных услуг и пожертвований по казенным учреждениям. Кроме того, сводной бюджетной росписью произведено распределение средств резервных фондов и зарезервированных бюджетных ассигнований, перераспределение бюджетных ассигнований по видам расходов главных распорядителей бюджетных средств и между главными распорядителями бюджетных средств. Первой редакцией Закона о бюджете утверждено 35 главных распорядителей бюджетных средств (ГРБС). По состоянию на 31.12.2013 Законом утверждено 37 ГРБС, а уточненной сводной бюджетной росписью – 38 ГРБС, таким образом, один главный распорядитель бюджетных средств (Управление охотничьего хозяйства Томской области, код вед.843), бюджетные ассигнования по которому предусмотрены за счет средств федерального бюджета (1 602,2 тыс.руб.) и средств областного бюджета 68,6 тыс.руб., утвержден без внесения изменений в закон об областном бюджете. Бюджетные ассигнования на конец года по ведомственной структуре расходов областного бюджета в разрезе главных распорядителей претерпели в ряде случаев существенные изменения. Наибольшее увеличение ассигнований на конец года по сравнению с первоначально утвержденными расходами отмечается по следующим главным распорядителям: - в сумме 113 895,8 тыс.руб., или 103% (в 2 раза) - по Департаменту по управлению государственной собственностью; - в сумме 33 993,9 тыс.руб., или 89% - по Представительству Томской области при Правительстве Российской Федерации; - в сумме 413 752,1 тыс.руб., или 6% - по Департаменту здравоохранения; - в сумме 98 993,5 тыс.руб., или 34% - по Департаменту по молодежной политике, физической культуре и спорту; - в сумме 238 361,4 тыс.руб., или 34 % - по Департаменту по культуре и туризму; - в сумме 626 612,5 тыс.руб., или 10% - по Департаменту общего образования; - в сумме 1 237 767,8 тыс.руб., или 94% - по Департаменту по социально-экономическому развитию села; - в сумме 2 874 498,8 тыс.руб., или в 576 раз - по Департаменту транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области (переименован из Департамента дорожной деятельности и транспорта Томской области); - в сумме 250 599,8 тыс.руб., или 56% - по Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора; - в сумме 109 638,8 тыс.руб., или 24% - по Департаменту лесного хозяйства; - в сумме 245 233,0 тыс.руб., или 109% (в 2,1 раза) - по Департаменту развития предпринимательства и реального сектора экономики. Одновременно произошло значительное снижение объемов бюджетных ассигнований на конец года по сравнению с первоначально утвержденными объемами по Департаменту архитектуры, строительства и дорожного комплекса - в объеме 147 734,2 тыс.руб., или 3%. Кассовое исполнение расходов областного бюджета за 2013 год составило 48 873 477,2 тыс.руб., или 93% от плана по уточненной сводной бюджетной росписи (неисполнение составило 3 678 463,5 тыс.руб). В Пояснительной записке к Отчету указаны причины кассового неисполнения расходов областного бюджета: - оптимизация расходов в соответствии с распоряжением Губернатора Томской области от 09.08.13 № 279-р «Об отдельных вопросах исполнения областного бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» в связи с недостаточностью доходов областного бюджета; - нарушение подрядчиками условий государственных контрактов, необходимость корректировки проектно-сметной документации; - позднее перечисление средств из федерального бюджета на софинансирование программных мероприятий; - экономия по результатам проведения торгов и в результате не состоявшихся торгов, а также экономия, сложившаяся в ходе выполнения работ. Проведенный анализ неисполнения бюджетных назначений, который упоминается в Пояснительной записке, по факту отражает только объемы и причины недоиспользования средств в разрезе главных распорядителей средств областного бюджета, без оценки достигнутых количественных и качественных результатов по итогам года. Контрольно-счетная палата уже не один год отмечает в своих Заключениях, что такой подход не дает возможности для полной оценки качества планирования расходов областного бюджета, эффективности и результативности их исполнения, а также степени выполнения основных целей и задач бюджетной политики Томской области. Фактически объем профинансированных расходов меньше объема расходов, утвержденных Законом в последней редакции, на 4,9%. Темп роста кассового исполнения расходов к уровню 2012 года составил 107,3%, в сопоставимых ценах – 99,7%. Структура кассового исполнения расходов областного бюджета по разделам функциональной классификации за 2013 год, представленная в Пояснительной записке (рис. 5, стр. 260), недостоверно отражает долю расходов по следующим разделам классификации расходов: - по разделам «Национальная экономика» и «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» доля расходов завышена на 0,4 пп. и 0,1 пп. соответственно; - разделы «Охрана окружающей среды» и «Национальная оборона» с долей расходов в общей сумме 0,4% и 0,1% соответственно, не отражены в структуре. Несмотря на меры по оптимизации и экономии бюджетных средств, кассовое исполнение по ряду подразделов функциональной классификации составило 100%, например.: - РзПр 0105 «Судебная система»; - РзПр 0203 «Мобилизационная и вневойсковая подготовка»; - РзПр 0502 «Коммунальное хозяйство»; - РзПр 0907 «Санитарно-эпидемиологическое благополучие»; - РзПр 1103 «Спорт высших достижений»; - РзПр 1401 «Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований». Обращает на себя внимание некорректно указанная в Пояснительной записке причина недоиспользования (экономии) бюджетных ассигнований по ряду главных распорядителей - «применение регрессивной шкалы налогообложения» (стр.419, 422, 426, 427, 433 и стр.434), так как имелась в виду регрессивная шкала по страховым взносам. Кроме того, Пояснительная записка содержит ряд неточностей, в основном технического характера, например: Таблица 3,тыс.руб.
4.1 Результаты внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетных средств. Контрольно-счетной палатой в целях внешней проверки проведена документальная проверка представленной годовой бюджетной отчетности всех главных распорядителей бюджетных средств. Выборочный анализ полноты и достоверности расходов областного бюджета по кодам бюджетной классификации за 2013 год в разрезе главных распорядителей в целом показал точность их отражения, за исключением ряда случаев несоответствия данных отчетов об исполнении бюджета главного администратора бюджетных средств (форма 0503127) законопроекту, Закону и уточненной сводной бюджетной росписи. Кроме того, установлены такие недостатки, как представление годовой бюджетной отчетности в несброшюрованном и непронумерованном виде, представление форм отчетности не в полном составе без указания в пояснительной записке причин непредставления, а также неверное заполнение отдельных форм. Данные технические недостатки не оказывают влияния на признание показателей Отчета достоверными. Информация о выявленных недостатках направлена в Департамент финансов для принятия мер по их устранению. Также в рамках внешней проверки годовой бюджетной отчетности проведены выездные проверки четырех главных распорядителей бюджетных средств: Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области, Департамента архитектуры и строительства Томской области, Комитета по обеспечению деятельности мировых судей и Департамента по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области. По результатам внешней проверки бюджетной отчетности данных ГРБС установлено, что представленные Отчеты об исполнении бюджета главных распорядителей средств областного бюджета являются достоверными. При этом годовая бюджетная отчетность в нарушение Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Минфина РФ от 28.12.2010 № 191н, и Порядка составления и представления в Департамент финансов Томской области бюджетной отчетности главными распорядителями средств областного бюджета, главными администраторами доходов областного бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита областного бюджета, утвержденного приказом Департамента финансов Томской области от 04.09.2012 № 27, представлена без оглавления, в непронумерованном виде, не в полном объеме и имеет ряд недостатков. Так, при проверке полноты и достоверности бюджетной отчетности установлены следующие факты: в составе годовой отчетности не представлено 7 форм бюджетной отчетности; из предусмотренных в составе пояснительной записки 7 таблиц и 14 приложений не представлено 7 таблиц и 5 приложений; в пояснительных записках отсутствуют текстовая часть, подписи руководителя и главного бухгалтера; в представленных таблицах и приложениях в составе пояснительной записки отражена неполная и недостоверная информация; часть таблиц и приложений в составе пояснительной записки представлена в незаполненном виде. Показатели Отчета о принятых бюджетных обязательствах (ф.0503128) Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области не соответствуют данным Главной книги. Кроме того, бюджетная отчетность Комитета по обеспечению деятельности мировых судей и Департамента по молодежной политике, физической культуре и спорту не дает достоверного представления о финансовом положении и финансовом результате деятельности главных распорядителей бюджетных средств вследствие отражения в бухгалтерском учете необоснованной дебиторской задолженности по дополнительным страховым взносам на пенсионное страхование и по расчетам с автономными учреждениями соответственно и не отражения (неверного отражения) стоимости недвижимого имущества. Установлены нарушения Бюджетного кодекса РФ и Закона Томской области от 11.10.2007 № 231-ОЗ «О бюджетном процессе в Томской области» при организации исполнения бюджета: - Департамент архитектуры и строительства Томской области не осуществлял составление, утверждение и ведение бюджетной росписи; Департамент и подведомственные ему учреждения не осуществляли ведение бюджетных смет в нарушение установленного им же порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет; - Главной инспекцией государственного строительного надзора Томской области изменения в показатели бюджетной росписи и лимиты бюджетных обязательств вносились ранее соответствующих изменений сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств; не был определен порядок составления, утверждения и ведения бюджетной сметы; показатели бюджетной сметы не соответствовали доведенным лимитам бюджетных обязательств; - Комитетом по обеспечению деятельности мировых судей, имеющим три земельных участка, закрепленных за ним на праве постоянного (бессрочного) пользования, первоначально утвержденные бюджетные ассигнования на уплату налога на имущество организаций и земельного налога были перераспределены на другие виды расходов, в результате несоблюдения норм Налогового кодекса РФ в части исчисления и уплаты земельного налога возможны дополнительные налоговые отчисления; - установлены признаки нарушения ст.219 Бюджетного кодекса РФ Комитетом по обеспечению деятельности мировых судей в части неправомерного расходования средств областного бюджета в размере 14,3 тыс.руб., повлекшего образование дебиторской задолженности по расчетам по налогу на доходы физических лиц в результате перечисления авансовых платежей при отсутствии налогооблагаемой базы. В нарушение требований Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Минфина РФ от 01.12.2010 № 157н, и других нормативных правовых актов, регулирующих бухгалтерский учет, у проверенных главных распорядителей имеют место следующие факты: - Положение об учетной политике утверждено на один год, содержит ссылки на закон о бухгалтерском учете, утративший силу; при формировании учетной политики не раскрыта технология обработки учетной информации, утвержденные рабочие планы счетов не содержат аналитических кодов; - перед составлением годовой бюджетной отчетности не была проведена инвентаризация расчетов и активов, учитываемых на забалансовых счетах; результаты проведенной инвентаризации отражены без указания номеров счетов бухгалтерского учета, мест проведения инвентаризации, при отсутствии расписок материально ответственных лиц и заключений комиссий; - в бюджетном учете материальные запасы числятся в составе основных средств; - не осуществляется учет операций, связанных с санкционированием расходов бюджетов. Также в рамках внешней проверки годовой бюджетной отчетности проведено контрольное мероприятие в части расходования средств областного бюджета Департаментом по культуре и туризму Томской области на проведение капитального ремонта Областного государственного казенного учреждения «Центр документации новейшей истории Томской области» (далее - ОГКУ «Центр документации новейшей истории Томской области», Учреждение). В результате установлено следующее. Капитальный ремонт указанного объекта финансировался за счет средств областного бюджета, доведенных Департаментом по культуре и туризму до Учреждения на общую сумму 21 536 тыс. руб. Освоение бюджетных средств подтверждено первичными учетными документами на общую сумму 21 416,1 тыс. руб., соответствующую стоимости работ, предусмотренных заключенными контрактами (договорами). Расчеты с подрядчиками (с исполнителями) произведены в полном объеме; неиспользованные средства на конец финансового года в сумме 119,9 тыс. руб. списаны со счета Учреждения (возвращены в областной бюджет). Несмотря на то, что ООО «Томский центр ценообразования в строительстве» на сметную документацию на капитальный ремонт здания Учреждения выданы положительные заключения о достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта, в ней учтены объемы работ, расцененные не по нормативам, а по коммерческому предложению поставщика, а также имеются неучтенные сметной документацией объемы работ и повышающие коэффициенты. Сроки исполнения контрактов на капитальный ремонт подрядчиками сорваны, при этом Учреждением не предъявлены неустойки, предусмотренные условиями контрактов. Следует отметить, что работы не завершены и на момент проведения контрольного мероприятия. Учреждением произведены дополнительные расходы в сумме 360,1 тыс. руб. на приобретение дополнительных панелей для облицовки фасадов здания, которые переданы подрядчику. При этом проектом и соответственно ценой контракта учтен полный объем панелей, необходимый для облицовки фасадов здания. Данный факт является не только нарушением условий государственного контракта с подрядчиком, а также согласно ст.34 Бюджетного кодекса РФ является нарушением принципа эффективности использования бюджетных средств. Кроме того, согласно ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ ОГКУ «Центр документации новейшей истории Томской области» допущено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 1 304,1 тыс. руб., выразившееся в их использовании на расчеты с подрядчиком за невыполненные объемы работ. В 2013 году по Департаменту по управлению государственной собственностью Томской области Законом о бюджете (и уточненной сводной бюджетной росписью) предусмотрен объем бюджетных ассигнований в сумме 225 557,8 тыс. руб. Кассовое исполнение расходов областного бюджета составило 207 132,9 тыс. руб. или 91,8% от плана. Недоиспользование средств областного бюджета составило 18 424,9 тыс. руб. Кассовое исполнение расходов областного бюджета по ВЦП «Содержание и ремонт объектов государственного областного имущества» составило 100% от плана или 31 375,9 тыс. руб., в том числе 18 425 тыс. руб. - субсидия ОГБСУ «Областное имущественное казначейство» на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг по организации и проведению ремонта двух объектов областного имущества (г. Томск, пр. Кирова, 41; г. Колпашево, мкр. Геолог, 21). Фактически в 2013 году ОГБСУ «Областное имущественное казначейство» с учетом перешедшего с 2012 года остатка средств в сумме 41 866,1 тыс. руб. направило на продолжение ремонта 10 объектов областной собственности, включая два вышеуказанных, 42 885,8 тыс. руб., из них: 12 653,6 тыс. руб. - на капитальный ремонт 3 объектов; 28 970,4 тыс. руб. - на текущий ремонт 7 объектов; 1 261,8 тыс. руб. - на благоустройство территорий. Остаток средств в сумме 17 405,3 тыс. руб. переведен на 2014 год для продолжения ремонта 8 из вышеуказанных объектов областной собственности. В рамках непрограммной деятельности в 2013 году Департаментом предоставлены: - субсидии в общей сумме 22,22 млн. руб. ОГБСУ «Фонд государственного имущества Томской области» для внесения дополнительного вклада в уставный капитал ООО «Томское время» (20,22 млн. руб.) и вступительного взноса в некоммерческую организацию «Фонд содействия развитию территорий» (2 млн. руб.). Фактически уставный капитал ООО «Томское время» увеличен на 20,22 млн. руб. 22.03.2013 г. Стопроцентная доля Томской области в уставном капитале этого общества номинальной стоимостью 33,827 млн. руб. учтена в Реестре государственного имущества Томской области. Некоммерческая организация «Фонд содействия развитию территорий» создана 28.11.2013 единственным учредителем - ОГБСУ «Фонд государственного имущества Томской области», которым внесен вступительный взнос в сумме 2 млн. руб.; - субсидия в сумме 26 млн. руб. автономному учреждению - ОГАУ ЦДСО «Томь» на приобретение дополнительно размещаемых акций ОАО «Корпорация развития Томской области». Государственная регистрация отчета об итогах дополнительного выпуска акций ОАО «Корпорация развития Томской области» в количестве 9 763 шт. общей номинальной стоимостью 9 763 тыс. руб. осуществлена 25.03.2014 в соответствии с приказом ГУ ЦБ РФ по Новосибирской области (цена размещения 1 акции - 2 663 руб., дополнительного выпуска в целом - 25 998,869 тыс. руб.). Уставный капитал данного общества увеличен до 108,879 млн. руб. (доля Томской области - 100%, в том числе Департамент по управлению государственной собственностью Томской области - 91,03%, ОГАУ ЦДСО «Томь» - 8,97%), запись в ЕГРЮЛ внесена 30.04.2014. Кроме того, отметим о движении в 2013 году субсидий, предоставленных ОГБСУ «Фонд государственного имущества Томской области» за счет средств областного бюджета в 2012 году в общей сумме 188,885 млн. руб. для внесения вкладов в уставные капиталы ООО «Аэропорт ТОМСК» (160 млн. руб.) и ООО «Томское агентство привлечения инвестиций» (28,885 млн. руб.). Субсидия в сумме 160 млн. руб. для внесения вклада в уставный капитал ООО «Аэропорт ТОМСК» была предоставлена в рамках реализации проекта «Строительство и обустройство воздушного грузопассажирского пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации в аэропорту города Томск». Фактически вклад Томской области в уставный капитал ООО «Аэропорт ТОМСК» осуществлен в общей сумме 95,938 млн. руб.: в мае 2013 - 34,18 млн. руб., в августе 2013 - 61,758 млн. руб. Остаток неиспользованной субсидии в сумме 64,619 млн. руб. возвращен Фондом государственного имущества Томской области в областной бюджет в сентябре 2013 г. Доля Томской области (25,1%) в уставном капитале ООО «Аэропорт ТОМСК» номинальной стоимостью 95,938 млн. руб. внесена в Реестр госимущества Томской области. В уставный капитал ООО «Томское агентство привлечения инвестиций» денежные средства в размере 28,885 млн. руб. внесены в феврале 2013 года с целью реализации комплексного проекта создания зоны опережающего развития города Томска «Томские набережные» и проекта создания в Томской области Центра образования, исследования и разработок «ИНО Томск 2020». Уставный капитал данного общества увеличен до 28,895 млн. руб. (доля Томской области - 100%), запись в ЕГРЮЛ внесена 18.02.2013. По результатам проверки ООО «Томское агентство привлечение инвестиций», проведенной Контрольно-счетной палатой в 2014 году, установлено, что из общей суммы вышеуказанных денежных средств (28 885 тыс. руб.) по состоянию на 31.12.2013 Обществом израсходовано только 13% или 3 767,2 тыс. руб. Свободный остаток денежных средств, внесенных за счет средств областного бюджета в качестве дополнительного вклада в уставный капитал, размещается Обществом на депозитных счетах (по состоянию на 31.12.2013 - в сумме 25 700 тыс. руб.), доходы Общества от размещения средств на депозитах за 2013 год составили 1 392,6 тыс. руб. Бюджетная инвестиция в сумме 25 млн. руб., предоставленная в 2012 году ОАО «Региональное ипотечное агентство Томской области» (далее - ОАО «РИАТО») в целях увеличения уставного капитала общества, возвращена в областной бюджет в полном объеме (в сентябре, декабре 2013 года - 15 млн. руб., феврале-марте 2014 года - 10 млн. руб., с задержкой платежа на 6 месяцев) в связи с отказом ФСФР РФ в государственной регистрации отчета об итогах дополнительного выпуска акций ОАО «РИАТО» (приказ ФСФР РФ от 21.03.2013) по причине нарушения эмитентом требований законодательства Российской Федерации. Кроме того, за просрочку исполнения указанных обязательств Обществом в апреле 2014 года перечислены в областной бюджет проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме 481,3 тыс. руб. Результаты контрольного мероприятия по проверке финансово-хозяйственной деятельности учреждений, подведомственных Департаменту среднего профессионального и начального профессионального образования Томской области, за 2013 год показали, что в связи с изменением законодательства в области профессионального образования не были приняты новые нормативные правовые акты органов исполнительной власти Томской области, а также своевременно не были приведены в соответствие с федеральным законодательством уже принятые нормативные правовые акты Администрации Томской области. С 01 сентября 2013 года изменилось законодательство, регулирующее порядок назначения и выплаты стипендии и других денежных выплат обучающимся. Законом Томской области от 12.08.2013 № 149-ОЗ «Об образовании в Томской области» не предусмотрена возможность оказания материальной помощи и поощрительных выплат обучающимся в профессиональных образовательных учреждениях за счет средств областного бюджета. Однако учреждениями такие выплаты производились. Данное расходование является согласно ст.306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств. Действовавший Порядок обеспечения стипендией студентов профессиональных образовательных учреждений не соответствовал требованиям закона об образовании в части наименования видов стипендий; категорий студентов, которым назначается государственная социальная стипендия; порядка определения размеров стипендий. Новый Порядок назначения стипендии был утвержден в конце 1 квартала 2014 года. Приказ об утверждении нормативов для формирования стипендиального фонда в учреждениях, в отношении которых осуществляют функции и полномочия учредителей Департамент среднего профессионального и начального профессионального образования, Департамент по культуре и туризму и Департамент лесного хозяйства, был издан только 19.02.2014. Порядок установления и выплаты надбавок за квалификационную категорию руководителям и педагогическим работникам учреждений, подведомственных Департаменту, выплата которых производилась неправомерно, был принят в ходе проведения контрольного мероприятия в апреле 2014 года. Проверка также показала необходимость приведения некоторых нормативных правовых документов Томской области по вопросам предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям обучающихся областных профессиональных образовательных организаций в соответствие с действующим законодательством. Так, установлено, что действует Порядок обеспечения питанием обучающихся в учреждениях, принятый в соответствии Законом Томской области № 19-ОЗ, который утратил силу в связи с принятием нового Закона Томской области об образовании. При этом новым законом об образовании, а также иными законами Томской области полномочие по утверждению соответствующего порядка за Администрацией Томской области прямо не закреплено. Департаментом не реализованы полномочия, определенные статьями 14, 16 Закона Томской области от 12.08.2013 №149-ОЗ «Об образовании в Томской области» по установлению методики расчета денежной компенсации для соответствующих категорий обучающихся, не регламентирован срок выплаты компенсации на питание. Перечнем государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) областными государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности, утвержденным распоряжением Администрации Томской области от 30.11.2010 № 1030/1-ра, не определена категория физических лиц – потребителей государственной услуги по предоставлению среднего профессионального образования по программам подготовки специалистов среднего звена и по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих), не указаны в качестве потребителей государственной услуги «Социальная поддержка отдельных категорий обучающихся» лица с ограниченными возможностями здоровья. До настоящего времени не принято соответствующее решение Администрации Томской области в соответствии с п.2 ст.2 Закона Томской области от 06.09.2006 № 212-ОЗ «О специализированном жилищном фонде Томской области» о включении в специализированный жилищный фонд жилого помещения, используемого в том числе как общежитие, находящегося в собственности Томской области и переданного в оперативное управление ОГБОУ СПО «Промышленно-гуманитарный колледж». Таким образом, в целях правомерного использования бюджетных средств в текущем году учреждениями, подведомственными Департаменту среднего профессионального и начального профессионального образования, необходимо безотлагательное принятие новых нормативных правовых актов в области профессионального образования, внесение изменений в действующие нормативные правовые акты Томской области, а также принятие локальных нормативных актов по вопросам, относящимся к полномочиям учредителя областных профессиональных образовательных организаций. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | Внести в постановление Администрации Томской области от 01. 12. 2014 №447а «Об утверждении государственной программы «Социальная... | | Правительство внесло в Государственную думу законопроект о заморозке пенсионных накоплений в будущем году |
| Заместитель председателя Комитета сф по бюджету и финансовым рынкам Николай Журавлев внес в Государственную Думу законопроект, который... |  | Акт внешней проверки бюджетной отчетности главного администратора бюджетных средств Комитета по лицензированию Томской области (Контрольно-счетная... |
| Дерации", статьей 4 Закон Томской области от 12. 12. 2006 n 304-оз "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)... | | Томской области, утверждённого постановлением Губернатора Томской области от 23. 11. 2007 №153, распоряжения Губернатора Томской... |
| Томской области, студентов из числа жителей Томской области образовательных организаций высшего образования, находящихся за пределами... | | Томской области, должностей государственной гражданской службы Томской области, и лицами, замещающими государственные должности Томской... |
| Томской области, должностей государственной гражданской службы Томской области, и лицами, замещающими государственные должности Томской... | | Томской области, должностей государственной гражданской службы Томской области, и лицами, замещающими государственные должности Томской... |