Доклад о противодействии коррупции в Новосибирской области (2015 год и предыдущий период) г. Новосибирск 2016 Содержание
Скачать 1.09 Mb.
|
1.2. О нормативном правовом регулировании в сфере противодействия коррупции, осуществляемом органами местного самоуправления Самостоятельность и независимость местного самоуправления в осуществлении мер по противодействию коррупции в пределах установленной компетенции дают возможность осуществления муниципальной антикоррупционной политики на территории муниципального образования в рамках государственной стратегии по борьбе с коррупцией. Система муниципальных нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции основана на законодательных актах Российской Федерации, в первую очередь, на нормах Федерального закона «О противодействии коррупции», который определил органы местного самоуправления в качестве субъектов противодействия коррупции, а также их полномочия в данной сфере. Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»8 к вопросам местного значения отнесено осуществление мер по противодействию коррупции в границах городского поселения, муниципального района и городского округа. К вопросам местного значения, решаемым органами местного самоуправления сельских поселений Новосибирской области, осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения отнесено статьей 3 Закона Новосибирской области от 24.11.2014 № 484-ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области». Статьей 6 Федерального закона «О противодействии коррупции» определены такие меры по противодействию коррупции, как: формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению; проведение антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов; рассмотрение в органах местного самоуправления не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений и др. Особое место в определении полномочий органов местного самоуправления в противодействии коррупции занимает Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации». Нормативные правовые акты регионального уровня содержат рекомендации для органов местного самоуправления по разработке принятию муниципальных правовых актов, регулирующих исполнение обязанностей, соблюдение ограничений, запретов, установленных Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации». Отдельным направлением в деятельности органов местного самоуправления является проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, а также их проектов в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами9. Важным фактором, влияющим на нормативное правовое регулирование в сфере противодействия коррупции, осуществляемое органами местного самоуправления, являются типовые документы. Показателен в этом отношении Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренный решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции. В настоящее время в муниципальных образованиях Новосибирской области приняты и действуют муниципальные нормативные правовые акты, определяющие: должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; порядок представления лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей; порядок осуществления проверок достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должности руководителя муниципального учреждения, и лицами, замещающими эти должности; порядок уведомления лицом, замещающим должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения; перечень должностей муниципальной службы, при увольнении с которых лица, их замещавшие, обязаны в течение двух лет после увольнения при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы; порядок сообщения лицами, замещающими муниципальные должности и осуществляющими свои полномочия на постоянной основе, муниципальными служащими о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением служебных (должностных) обязанностей; порядок деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, и другие. Вместе с тем необходимо отметить, что согласно информации, представленной органами местного самоуправления в целях подготовки настоящего доклада, не в каждом муниципальном образовании принят весь комплекс необходимых правовых актов для обеспечения реализации требований федерального законодательства в сфере противодействия коррупции.
и противодействию коррупции в Новосибирской области
Реализация профилактических антикоррупционных мер в Новосибирской области осуществлялась в рамках программы «Профилактика коррупции в Новосибирской области на 2013-2015 годы»10 (далее – программа) и плана противодействия коррупции в Новосибирской области на 2014-2015 годы11 (далее - план на 2014-2015 годы). За период действия программы нормативная правовая база Новосибирской области в сфере противодействия коррупции существенно изменилась. Органами государственной власти и органами местного самоуправления организовано и обеспечено проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в соответствии с требованиями Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Для обеспечения возможности проведения институтами гражданского общества и гражданами независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Новосибирской области, проекты нормативных правовых актов размещаются на официальных сайтах органов – разработчиков проектов в сети Интернет, с указанием дат начала и окончания приема заключений независимой антикоррупционной экспертизы. В целях повышения качества подготовки проектов муниципальных нормативных правовых актов министерством юстиции Новосибирской области организовано проведение семинаров-совещаний при участии представителей областных исполнительных органов, органов местного самоуправления, Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области, прокуратуры Новосибирской области, Арбитражного суда Новосибирской области, судов общей юрисдикции, представителей научного сообщества по вопросам организации и осуществления антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов. Коррупциогенные факторы в проектах законов Новосибирской области, проектах нормативных правовых актов органов государственной власти Новосибирской области, проектах государственных программ и ведомственных целевых программ Новосибирской области выявляются также Контрольно-счетной палатой Новосибирской области при реализации установленных полномочий12 по проведению финансово-экономической экспертизы. Методическая помощь органам местного самоуправления оказывается отделом по профилактике коррупционных и иных правонарушений департамента организации управления и государственной гражданской службы администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений в форме: 1) направления информации об изменениях действующего законодательства с рекомендациями о принятии необходимых нормативных правовых актов и внесении соответствующих изменений, осуществления консультирования по вопросам нормотворчества по тематике противодействия коррупции; 2) проведения семинаров-совещаний. В марте 2015 года проведен семинар-совещание в формате видеоконференции со специалистами органов местного самоуправления, ответственными за профилактику коррупционных и иных правонарушений, по теме «Организация работы со сведениями о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих»; 3) выступлений специалистов отдела с докладами на совещаниях с представителями кадровых подразделений органов государственной власти, на семинарах, проводимых в органах местного самоуправления; 4) подготовки модельных правовых актов. В органы местного самоуправления направлены следующие модельные акты: Порядок уведомления муниципальным служащим представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения к нему в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, регистрации такого уведомления и организации проверки содержащихся в уведомлении сведений; Порядок уведомления муниципальным служащим представителя нанимателя (работодателя) о выполнении иной оплачиваемой работы; Кодекс этики и служебного поведения муниципальных служащих; Положение о порядке сообщения лицами, замещающими муниципальные должности, должности муниципальной службы, о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации; Положение о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей (наименование муниципального образования), и лицами, замещающими муниципальные должности (наименование муниципального образования), и соблюдения ограничений лицами, замещающими муниципальные должности (наименование муниципального образования); Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей (наименование муниципального образования), лицами, замещающими муниципальные должности (наименование муниципального образования), сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; Положение о порядке сообщения лицами, замещающими муниципальные должности, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов; 5) подготовки методических материалов. В 2015 году были подготовлены: памятка «Запреты, ограничения и обязанности, установленные федеральным законодательством в отношении лиц, замещающих муниципальные должности»; памятка по проведению коррупционных проверок в отношении граждан, претендующих на замещение должности муниципальной службы и муниципальных служащих; памятка по осуществлению контроля за расходами лиц, замещающих муниципальные должности и муниципальных служащих; памятка об ограничениях, запретах, требованиях к служебному поведению и предупреждению коррупционных правонарушений для гражданских служащих; памятка о порядке заполнения сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера; методические рекомендации по проведению оценки коррупционных рисков, возникающих при реализации полномочий исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления; методические рекомендации по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки; методические рекомендации об организации деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов; методические рекомендации о единых требованиях к размещению и наполнению раздела «Противодействие коррупции» на официальных сайтах областных исполнительных органов, органов местного самоуправления; памятка для государственных гражданских служащих о применении Положения о порядке сообщения лицами, замещающими государственные должности, должности государственной гражданской службы Новосибирской области, о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации, утвержденного постановлением Губернатора Новосибирской области от 06.05.2014 № 79. В рамках мероприятий, предусмотренных программой по совершенствованию государственного управления, создания условий, затрудняющих возможность проявления коррупционного поведения была продолжена работа по обеспечению межведомственного электронного взаимодействия субъектов информационного обмена, предусмотренного Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».  Особое место в процессе совершенствования государственного управления в целях противодействия коррупции занимает создание многофункциональных центров (далее – МФЦ) для предоставления гражданам государственных и муниципальных услуг. Принятие и реализация долгосрочной целевой программы «Создание многофункциональных центров организации предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Новосибирской области на 2009 - 2015 годы»13, направленной на поэтапное расширение сети МФЦ на территории Новосибирской области, позволило при предоставлении государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ существенно сократить сроки ожидания при обращении заявителей, сократить количество документов, предоставляемых для получения той или иной услуги, а также повысить качество обслуживания граждан при предоставлении государственных и муниципальных услуг. Необходимость развития данного направления, продиктованная потребностями граждан, нашла свое воплощение в государственной программе Новосибирской области «Повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в Новосибирской области на 2015-2020 годы»14, которая реализуется в настоящее время. Утвержден перечень государственных услуг областных исполнительных органов, предоставление которых организуется в МФЦ по принципу «одного окна»15. По состоянию на 31 декабря 2015 года: в МФЦ организовано предоставление 354 услуг (82 федеральных, 182 региональных, 90 муниципальных); предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» организовано на базе 20 стационарных филиалов государственного автономного учреждения Новосибирской области «Многофункциональный центр организации предоставления государственных и муниципальных услуг Новосибирской области» (далее – ГАУ МФЦ). В ГАУ МФЦ функционирует программно-аппаратный комплекс, обеспечивающий доступ заявителей к сети Интернет (Единому порталу государственных и муниципальных услуг (функций), а также к официальным сайтам областных исполнительных органов, предоставляющих государственные услуги, а также действует Единая справочная служба, которая обеспечивает прием и обработку телефонных обращений граждан (по единому бесплатному номеру «052»), а также вопросов, заданных по электронной почте и через официальный сайт.  В муниципальных образованиях Новосибирской области проведена работа по организации информационно-консультационных пунктов по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в целях снижения количества административных барьеров, препятствующих развитию малого и среднего предпринимательства. Согласно постановлению мэрии г. Новосибирска от 02.08.2010 № 253 «Об организации и обеспечении работы информационно-консультационных пунктов по вопросам поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в районах города» указанные информационно-консультационные пункты размещаются в помещениях администраций районов (округа по районам) города Новосибирска, в администрации каждого района (округа по районам) города Новосибирска определено лицо, ответственное за организацию и обеспечение работы информационно-консультационных пунктов по вопросам поддержки и развития малого и среднего предпринимательства16. Подтвердила свою необходимость внедренная процедура оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Новосибирской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности. В соответствии со статьей 7.1 Закона Новосибирской области от 25.12.2006 № 80-ОЗ «О нормативных правовых актах Новосибирской области» постановлением Губернатора Новосибирской области от 21.07.2014 № 116 утверждено Положение о проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Новосибирской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности. В 2015 году министерством экономического развития Новосибирской области приняты нормативные правовые акты, регламентирующие процедуру оценки регулирующего воздействия17 (далее – ОРВ), проведена углубленная ОРВ 16 проектов нормативных правовых актов Новосибирской области и экспертиза восьми нормативных правовых актов Новосибирской области. В целях развития и совершенствования института ОРВ в 2015 году проведены ежеквартальные заседания постоянно действующего при министерстве экономического развития Новосибирской области совещательного органа – Экспертного Совета по оценке регулирующего воздействия нормативных правовых актов Новосибирской области и их проектов, организованы круглые столы с представителями экспертного и бизнес-сообществ по вопросам взаимодействия в рамках ОРВ, внедрения института оценки фактического воздействия, перспектив развития законодательства об экспертизе нормативных правовых актов в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности и т.д. Министерством экономического развития Новосибирской области проведена видеоконференция с уполномоченными на проведение ОРВ структурными подразделениями органов местного самоуправления на тему «ОРВ проектов муниципальных нормативных правовых актов». Осуществлялось информационное сопровождение развития института ОРВ, в том числе около 50 пресс-релизов на тему ОРВ размещено на сайтах Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области, министерства и федеральном портале orv.gov.ru. Особо следует остановиться на консультационно-методическом сопровождении деятельности по организации и проведению процедуры ОРВ, в рамках которого минэкономразвития Новосибирской области проведено обучение гражданских и муниципальных служащих по программе «Основные аспекты проведения оценки регулирующего воздействия правовых актов на региональном и муниципальном уровнях», организован семинар для специалистов областных исполнительных органов по технологии организации процедуры ОРВ проектов нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, разработаны Методические рекомендации по организации и проведению процедуры ОРВ проектов и экспертизы действующих муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности. Для внедрения ОРВ на муниципальном уровне организовано обучение и проведены семинары для работников администраций муниципальных районов (городских округов); в администрациях муниципальных образований назначены уполномоченные по ОРВ структурные подразделения и разработаны Порядки проведения ОРВ и экспертизы. Контрольно-счетная палата Новосибирской области и контрольно-счетные органы муниципальных образований участвуют в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции. В случае если при проведении контрольных мероприятий выявлены факты незаконного использования средств бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, а также средств бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Новосибирской области, в которых усматриваются признаки преступления или коррупционного правонарушения, контрольно-счетный орган в установленном порядке незамедлительно передает материалы контрольных мероприятий в правоохранительные органы. В целях совершенствования системы учета государственного имущества Новосибирской области и оценки эффективности его использования департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области проведен комплекс мероприятий: 1) завершена работа по государственной кадастровой оценке земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (под переоценку попало 321 718 земельных участков); 2) создана и действует межведомственная (балансовая) комиссия по рассмотрению вопросов об эффективности управления государственным имуществом, находящимся в хозяйственном ведении и оперативном управлении государственных предприятий Новосибирской области и государственных учреждений Новосибирской области, на заседаниях которой в 2015 году приняты решения о ликвидации, объединении, присоединении, преобразовании ряда государственных предприятий и учреждений Новосибирской области, что позволит повысить эффективность управления государственным имуществом; 3) проводятся выездные проверки целевого и эффективного использования государственного имущества. В результате проверок в 2015 году выявлено свыше 100 нарушений и недостатков в сфере использования государственного имущества, по фактам которых составлен и направлен на рассмотрение мировым судьям 41 протокол об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.15 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», на общую сумму штрафов более 500 000 руб. В областных исполнительных органах проведен мониторинг штатного состава на предмет выявления несоблюдения ограничения на замещение должностей гражданской службы лицами, состоящими в близком родстве или свойстве, если замещение должностей гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. Нарушений не установлено. В рамках исполнения мероприятия плана на 2014 – 2015 годы в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Новосибирской области обеспечено функционирование информационного ресурса анализа государственных и муниципальных закупок Новосибирской области (http://imon.zakaznso.ru). Информационный Интернет-ресурс открыт для всеобщего доступа, обеспечивает раскрытие информации об основных показателях государственных и муниципальных закупок в Новосибирской области. В 2015 году по итогам проведенных контрольным управлением Новосибирской области (далее – контрольное управление) 62 контрольных мероприятий по целевому и эффективному использованию средств областного бюджета Новосибирской области: проверено средств – 8 829 664 298,51 рублей, выявлено финансовых нарушений на сумму 988 882 066,87 рублей. По итогам проведения контрольных мероприятий выдано четыре предписания об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба на сумму 21 949 676,41 рублей и 19 представлений о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов, регулирующих бюджетные правоотношения, принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений на сумму 307 136 036,58 рублей. Направлено пять уведомлений о применении бюджетных мер принуждения на сумму 46 330 686,34 рублей, органам прокуратуры и правоохранительным органам переданы материалы 16 контрольных мероприятий. В 2015 году контрольным управлением рассмотрено 58 дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением бюджетного законодательства. Виновные лица привлечены к административной ответственности. Общая сумма назначенных штрафов – 653 921,23 рублей. Статьей 13 Закона Новосибирской области «О мерах по профилактике коррупции в Новосибирской области» определены способы информирования населения о деятельности органов государственной власти Новосибирской области, в том числе опубликование органами государственной власти Новосибирской области информации о своей деятельности в средствах массовой информации, размещение органами государственной власти Новосибирской области информации о своей деятельности в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети Интернет. Реализация требований закона создала возможность обеспечения открытости в деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, в том числе и по вопросам осуществления деятельности органов власти в рамках реализации антикоррупционной политики. Информация о деятельности органов государственной власти Новосибирской области, государственных органов Новосибирской области и органов местного самоуправления публикуется в печатных изданиях «Советская Сибирь», «Ведомости Законодательного Собрания Новосибирской области», «ТВ - Неделя», «Аргументы недели», «Российская газета», электронном ресурсе Сибкрай.ру., освещается на телеканалах ГТРК «Новосибирск», ОТС, в радиопрограммах. Изучение общественного мнения об эффективности мер, принимаемых в Новосибирской области в сфере противодействия коррупции, осуществлялось министерством юстиции Новосибирской области посредством опроса посетителей сайта по вопросу об оценке эффективности деятельности по противодействию коррупции в Новосибирской области. Результаты проведенных опросов в форме диаграмм размещены на сайте министерства. В регионе обеспечена возможность сообщения о фактах коррупции гражданами, представителями организаций и общественных объединений путем направления на имя Губернатора Новосибирской области и в органы государственной власти письменных обращений по почте, в форме электронного документа на официальный интернет-сайт общественной приемной Губернатора Новосибирской области и на официальные сайты органов государственной власти Новосибирской области, непосредственно на личных приемах граждан Губернатором Новосибирской области, первым заместителем Губернатора Новосибирской области, заместителями Губернатора Новосибирской области, руководителями структурных подразделений администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области, органов государственной власти Новосибирской области в единый день приема граждан, по телефону справочной телефонной службы общественной приемной, по телефонам «горячей линии» органов государственной власти Новосибирской области. Департаментом информатизации и развития телекоммуникационных технологий Новосибирской области продолжена работа по обеспечению функционирования специального электронного почтового ящика на сайте Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области, предназначенного для сбора информации от граждан и юридических лиц о фактах коррупции в областных исполнительных органах, государственных органах Новосибирской области Таким образом, гражданам обеспечена возможность использовать все имеющиеся способы сообщения о фактах коррупции, совершенных должностными лицами и работниками органов государственной власти и государственных органов. Противодействие коррупции в муниципальных образованиях Новосибирской области осуществляется в соответствии с программными и плановыми документами, которые содержат перечень мероприятий по совершенствованию правового регулирования и организационных основ в сфере противодействия коррупции, по информационному обеспечению, а также формированию антикоррупционных механизмов и нетерпимости к коррупционному поведению с указанием для каждого конкретного мероприятия сроков исполнения, ответственных лиц, ожидаемых результатов. Как правило, в перечень мероприятий включаются проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, совершенствование нормативного правового регулирования противодействия коррупции, проведение информационно-методических семинаров, разработка методических рекомендаций. В целях реализации антикоррупционной политики в муниципальных районах образованы постоянно действующие координационные и совещательные органы, которые осуществляют свою деятельность во взаимодействии с органами местного самоуправления муниципальных образований, федеральными органами исполнительной власти, прокуратурой, общественными объединениями и организациями. К числу основных задач таких органов отнесены участие в разработке и реализации программы по профилактике коррупции в муниципальном образовании, координация деятельности органов местного самоуправления при реализации государственной антикоррупционной политики, подготовка предложений по совершенствованию системы нормативных правовых актов конкретного муниципального образования в сфере противодействия коррупции, предварительное рассмотрение проектов правовых актов в области противодействия коррупции, контроль по реализации программ по профилактике коррупции в муниципальном образовании. 2.2. О Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Новосибирской области Постановлением Правительства Новосибирской области от 22.10.2012 № 484-п во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 13.03.2012 № 297 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции» был образован Совет по противодействию коррупции при Правительстве Новосибирской области (далее – Совет). Основными задачами и функциями Совета были определены: подготовка предложений по выработке и реализации мер в области противодействия коррупции; подготовка предложений по совершенствованию законодательства Новосибирской области в сфере противодействия коррупции по результатам антикоррупционного мониторинга; участие в разработке и реализации программы по профилактике коррупции в Новосибирской области; подготовка предложений по проектам правовых актов, касающихся вопросов противодействия коррупции. За период 2012 – 2015годов на заседаниях Совета рассмотрены вопросы: об утверждении проекта программы по противодействию коррупции в Новосибирской области на 2013-2015 годы; о ходе выполнения мероприятий по совершенствованию системы учета государственного имущества Новосибирской области и оценки эффективности его использования; о состоянии работы по организации освещения в средствах массовой информации деятельности по противодействию коррупции, пропаганды антикоррупционной политики; о результатах выполнения мероприятий, предусмотренных программой «Профилактика коррупции в Новосибирской области на 2013-2015 годы»; о состоянии работы по обеспечению качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в Новосибирской области и мерах по ее совершенствованию; о реализации антикоррупционных мер в органах государственной власти Новосибирской области и органах местного самоуправления в Новосибирской области в 2014-2015 годах; о роли институтов гражданского общества в формировании нетерпимости к коррупционному поведению; об организации работы по противодействию коррупции в Маслянинском районе. Ряд решений, принятых по итогам заседаний Совета, исполнены, а часть реализуется в настоящее время в силу их постоянного характера и актуальности, в том числе о рекомендации руководствоваться правилом взаимной ответственности руководителей всех категорий за совершение коррупционных правонарушений их подчиненными, внедрение которой позволит стимулировать инициативное информирование гражданскими служащими о случаях склонения их к совершению коррупционных правонарушений руководителей областных исполнительных органов; о применении при проведении конкурсных процедур на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Новосибирской области и зачисление в кадровый резерв, а также при проведении квалификационного экзамена и аттестации тестирования на знание антикоррупционного законодательства. Распоряжением Губернатора Новосибирской области от 31.12.2015 № 268-р создана рабочая группа из представителей общественности и органов государственной власти Новосибирской области по разработке совместного плана мероприятий Общественной палаты Новосибирской области, органов государственной власти Новосибирской области, государственных органов Новосибирской области по повышению роли гражданского общества в противодействии коррупции на 2016 год. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 15.07.2015 № 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции» постановлением Губернатора Новосибирской области от 13.10.2015 № 228 образована комиссия по координации работы по противодействию коррупции в Новосибирской области, в связи с чем деятельность Совета прекращена18. Работа комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Новосибирской области (далее – Комиссия) осуществляется на плановой основе, в соответствии с регламентом Комиссии. Губернатором Новосибирской области – председателем Комиссии утвержден план заседаний Комиссии на 2016 год, которым предусмотрено рассмотрение ряда вопросов, в том числе об организации работы по противодействию коррупции в министерстве образования, науки и инновационной политики Новосибирской области и в государственных учреждениях, подведомственных министерству, об организации работы по противодействию коррупции в Болотнинском районе Новосибирской области.  Положением о Комиссии к числу задач, решаемых Комиссией, отнесены: 1) обеспечение координации и согласованных действий исполнительных органов государственной власти Новосибирской области и органов местного самоуправления по реализации государственной политики в области противодействия коррупции; 2) обеспечение взаимодействия указанных органов с территориальными органами федеральных государственных органов при реализации мер по противодействию коррупции, а также с гражданами, институтами гражданского общества, средствами массовой информации, научными организациями по вопросам противодействия коррупции. К полномочиям Комиссии отнесено рассмотрение вопросов, касающихся соблюдения лицами, замещающими государственные должности Новосибирской области, для которых федеральными законами не предусмотрено иное, запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции. Порядок рассмотрения таких вопросов установлен Положением о порядке рассмотрения комиссией по координации работы по противодействию коррупции в Новосибирской области вопросов, касающихся соблюдения требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих государственные должности Новосибирской области, и урегулирования конфликта интересов19. 30 декабря 2015 года состоялось первое заседание Комиссии, на котором был утвержден регламент Комиссии, рассмотрены результаты работы правоохранительных органов Новосибирской области с коррупционными преступлениями, вопросы организации работы по противодействию коррупции в государственных учреждениях, подведомственных министерству здравоохранения Новосибирской области, результаты работы по предупреждению коррупционных преступлений и правонарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области, приняты соответствующие решения20. По итогам заседания Комиссии оформлен протокол заседания, который направлен членам Комиссии, докладчикам по вопросам повестки дня заседания, а также в областные исполнительные органы и органы местного самоуправления для исполнения решений Комиссии, а также размещен на официальном сайте Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области. 2.3. Об органе Новосибирской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений Постановлением Губернатора Новосибирской области от 09.10.2015 № 207 «Об органе Новосибирской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений» установлено, что функции органа Новосибирской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений осуществляет отдел по профилактике коррупционных и иных правонарушений департамента организации управления и государственной гражданской службы администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области (далее – отдел по профилактике коррупционных и иных правонарушений). Функции и задачи отдела по профилактике коррупционных и иных правонарушений определены Положением об отделе по профилактике коррупционных и иных правонарушений, утвержденным заместителем руководителя администрации – руководителем департамента организации управления и государственной гражданской службы администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области. С момента образования отдел по профилактике коррупционных и иных правонарушений при реализации закрепленных за ним функций: осуществлял подготовку проектов нормативных правовых актов, направленных на реализацию Федерального закона от 05.10.2015 № 285-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления обязанности лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц сообщать о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов», Федерального закона от 03.11.2015 № 303-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 10.10.2015 № 506 «Об утверждении Положения о порядке принятия лицами, замещающими отдельные государственные должности Российской Федерации, отдельные должности федеральной государственной службы, почетных и специальных званий, наград и иных знаков отличия иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений и других организаций», Указа Президента Российской Федерации от 22.12.2015 № 650 «О порядке сообщения лицами, замещающими отдельные государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, и иными лицами о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и о внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации»; оказывал методическую помощь в реализации областными исполнительными органами и органами местного самоуправления норм антикоррупционного законодательства, вел консультативную и разъяснительную работу; принимал сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проводил их анализ; проводил проверки достоверности и полноты сведений доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, служебные проверки; обеспечивал проведение заседания комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Новосибирской области. 2.4. Организация работы по противодействию коррупции в органах государственной власти Новосибирской области, государственных органах Новосибирской области, органах местного самоуправления Организация работы по противодействию коррупции в органах государственной власти Новосибирской области, государственных органах Новосибирской области, органах местного самоуправления осуществляется на территории Новосибирской области в соответствии с федеральным и областным законодательством. Бесспорно, ключевая роль по профилактике коррупционных и иных правонарушений отводится лицам, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений. Во исполнение требований Федерального закона «О противодействии коррупции», Указа Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» в администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области, во всех областных исполнительных органах, государственных органах Новосибирской области, органах местного самоуправления определены должностные лица, ответственные за профилактику коррупционных и иных правонарушений. По состоянию на 31 декабря 2015 года в органах государственной власти Новосибирской области число лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений – 108, в органах местного самоуправления – 566. Из них с опытом работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений свыше трех лет – 63 и 381 человек соответственно. В целом в органах государственной власти распределены обязанности по профилактике коррупционных и иных правонарушений между специалистами с учетом рекомендуемой нагрузки (не менее 1 человека на 40 гражданских служащих). Функция по осуществлению работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений возложена на специалистов, осуществляющих функции по правовому обеспечению и кадровому делопроизводству. В положения о структурных подразделениях, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений, внесены изменения в части дополнительного возложения на них соответствующих задач. Должностные регламенты руководителей, замещающих должности гражданской службы категории «руководители», в целях обеспечения персональной ответственности за состояние антикоррупционной работы в возглавляемых ими органах (структурных подразделениях) дополнены пунктами о возложении обязанности по обеспечению осуществления мероприятий по профилактике коррупции, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Новосибирской области, и персональной ответственности за состояние антикоррупционной работы. Обязанность соблюдения требований Кодекса этики и служебного поведения включена в условия служебного контракта, в должностных регламентах гражданских служащих предусматривается ответственность за несоблюдение установленных общих принципов служебного поведения. Аналогичная работа проведена в муниципальных образованиях Новосибирской области. В целях обеспечения реализации требований законодательства в сфере противодействия коррупции в органах государственной власти Новосибирской области, в государственных органах организовано документационное сопровождение деятельности по профилактике и противодействию коррупции, в том числе ведение журналов: регистрации уведомлений о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений; регистрации принятых подарков в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями; регистрации уведомлений об иной оплачиваемой работе; учёта информации, являющейся основанием для проведения заседания Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов. 2.5. О мерах по профессиональному развитию лиц, замещающих выборные муниципальные должности, гражданских и муниципальных служащих по направлению противодействия коррупции Организация профессионального развития гражданских служащих Новосибирской области и муниципальных служащих, лиц, замещающих выборные муниципальные должности, осуществлялась в соответствии с постановлением Губернатора Новосибирской области от 23.01.2015 № 6 «Об утверждении государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации государственных гражданских служащих Новосибирской области, работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы, на 2015 год», а также постановлением Правительства Новосибирской области от 03.02.2015 № 38-п «Об участии в обеспечении дополнительного профессионального образования лиц, замещающих выборные муниципальные должности, муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области». В течение 2015 года 114 гражданских и муниципальных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции, прошли повышение квалификации (за счет средств областного бюджета Новосибирской области) по программам, раскрывающим вопросы организации противодействия коррупции и профилактики коррупционных правонарушений, из них: 46 –гражданских служащих, 68 – муниципальных служащих. Реализация указанных дополнительных профессиональных программ осуществлялась рядом образовательных организаций (таблица1). Таблица 1
|
Похожие:
 | Для проведения обобщения из районных судов Самарской области истребованы дела данной категории за 2014-2016 годы |  | «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Нижегородской области», утвержденной постановлением Правительства... |
| Основные результаты деятельности уфмс россии по Воронежской области в отчетном финансовом году. 13 | | Рассмотрение представления прокуратуры Орловской области от 11. 01. 2016 №86-13-16 об устранении нарушений федерального законодательства... |
| Охватывает все целевые аудитории | | Главным управлением юстиции Челябинской области (далее – Главное управление) разработан и утверждён распоряжением Губернатора Челябинской... |
| Охватывают все основные направления служебной деятельности | | Цели, задачи и основные результаты деятельности комитета образования и науки Курской области за отчетный год |
| Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. N 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О... | | Основные результаты деятельности уфмс россии по Ивановской области в отчетном финансовом году |