Доклад о противодействии коррупции в Новосибирской области (2015 год и предыдущий период) г. Новосибирск 2016 Содержание
Скачать 1.09 Mb.
|
ВведениеВ 2006 году Российская Федерация ратифицировала Конвенцию Организации Объединенных наций против коррупции и Конвенцию Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию. Реализация требований и рекомендаций этих документов в российском законодательстве является необходимым и важным этапом на пути создания национального антикоррупционного права, способствующего эффективному развитию государства. В связи с этим настоятельной необходимостью стали разработка и реализация мер по законодательному обеспечению противодействия коррупции, по совершенствованию государственного управления в целях предупреждения коррупции, по повышению профессионального уровня юридических кадров и правовому просвещению. С принятием Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон «О противодействии коррупции») процесс противодействия коррупции охватил федеральный, региональный и муниципальный уровни власти, а также гражданское общество. Формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов, развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции отнесены к числу мер по профилактике коррупции. Основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются: проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции; принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции; обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; повышение ответственности органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции и др. Антикоррупционная деятельность в Новосибирской области направлена на предупреждение коррупционных проявлений, а также на устранение причин коррупции в обществе, обеспечение реализации норм федеральных актов и представляет собой систему мер правового, организационного, экономического, информационного и кадрового характера, последовательно реализуемых органами государственной власти Новосибирской области, иными государственными органами Новосибирской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области, организациями. Доклад о противодействии коррупции в Новосибирской области подготовлен комиссией по координации работы по противодействию коррупции в Новосибирской области, созданной постановлением Губернатора Новосибирской области от 13.10.2015 № 228 «Об образовании комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Новосибирской области», на основании анализа законодательства Новосибирской области, информации, представленной органами государственной власти Новосибирской области, государственными органами Новосибирской области, прокуратурой Новосибирской области, следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Новосибирской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области, Общественной палатой Новосибирской области. _____________
в Новосибирской области
правовых актах Новосибирской области, регулирующих отношения в сфере противодействия коррупции Вопросам противодействия коррупции придается особое внимание, как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях власти. Разработка и внедрение правовых средств и механизмов противодействия коррупции является одной из наиболее значимых и актуальных задач развития современного российского общества и государства. Первым плановым документом, давшим дополнительный импульс по развитию и усилению в органах государственной власти Новосибирской области, в государственных органах Новосибирской области и в органах местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области (далее – органы местного самоуправления) деятельности по реализации мер по нормативному правовому обеспечению противодействия коррупции, стал План противодействия коррупции в органах государственной власти, государственных органах Новосибирской области, утвержденный распоряжением Губернатора Новосибирской области от 26.09.2008 № 241-р, в соответствии с пунктом 5 раздела IV Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 31.07.2008 № Пр-1568. Применение планового и программного подходов позволило синхронизировать антикоррупционную деятельность на территории региона. В Новосибирской области были последовательно приняты планы мероприятий по противодействию коррупции в исполнительных органах государственной власти Новосибирской области, в администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области, программа «Профилактика коррупции в Новосибирской области на 2013-2015 годы»1, программы противодействия коррупции в областных исполнительных органах государственной власти Новосибирской области (далее – областные исполнительные органы). Аналогичные планы и программы приняты также в муниципальных образованиях Новосибирской области (далее также муниципальные образования). Одним из первых нормативных правовых актов Новосибирской области в целях недопущения возникновения конфликта интересов при прохождении государственной гражданской службы Новосибирской области (далее также гражданская служба) стал Порядок предварительного уведомления представителя нанимателя о выполнении государственным гражданским служащим Новосибирской области (далее также гражданский служащий) иной оплачиваемой работы2. С целью определения мер по профилактике коррупции на территории области и полномочий органов государственной власти Новосибирской области в сфере профилактики коррупции принят Закон Новосибирской области от 27.04.2010 № 486-ОЗ «О мерах по профилактике коррупции в Новосибирской области» (далее – Закон Новосибирской области «О мерах по профилактике коррупции в Новосибирской области»). Законом установлены меры по профилактике коррупции, в том числе: антикоррупционная экспертиза, антикоррупционный мониторинг, мониторинг правоприменения, информирование населения о деятельности органов государственной власти Новосибирской области, контроль за соблюдением и исполнением законодательства в области противодействия коррупции, антикоррупционная пропаганда и антикоррупционное просвещение, государственная поддержка участия общественных объединений в деятельности, направленной на формирование антикоррупционного общественного сознания и создание в обществе нетерпимости к коррупционному поведению. Исключение коррупциогенных факторов в действующих нормативных правовых актах, а также на стадии подготовки проектов нормативных правовых актов, проектов административных регламентов предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций) в ходе проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов является весьма важным направлением в формировании качественной правовой базы региона и осуществляется согласно нормативным правовым актам, устанавливающим порядок проведения антикоррупционной экспертизы. В целях обеспечения комплексного анализа коррупционных проявлений и коррупциогенных факторов, оценки эффективности мер по реализации антикоррупционной политики Новосибирской области утвержден порядок проведения антикоррупционного мониторинга в Новосибирской области3. Согласно статье 2 Закона Новосибирской области «О мерах по профилактике коррупции в Новосибирской области» антикоррупционный мониторинг в Новосибирской области – это деятельность органов государственной власти Новосибирской области, иных государственных органов Новосибирской области, направленная на осуществление наблюдения, анализа, оценки и прогноза коррупциогенных факторов, коррупционных проявлений, а также мер по реализации государственной политики в области противодействия коррупции. Результатом осуществления антикоррупционного мониторинга является анализ и оценка полученных показателей, информационных материалов, а также разработка мер по реализации антикоррупционной политики в Новосибирской области. Существенный блок вопросов, решаемых органами власти, как регионального, так и муниципального уровней, связан с необходимостью осуществления внутренней диагностики коррупционных рисков и совершенствованием порядка прохождения гражданской службы, муниципальной службы, в том числе вопросов соблюдения требований антикоррупционного законодательства. В Новосибирской области действует ряд законов, обеспечивающих реализацию норм федерального законодательства о запретах, ограничениях, требованиях и обязанностях, установленных в отношении лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации, муниципальные должности, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы. Начиная с 2009 года в Закон Новосибирской области от 11.05.2000 № 95-ОЗ «О правовом статусе лиц, замещающих государственные должности Новосибирской области» (далее – Закон Новосибирской области «О правовом статусе лиц, замещающих государственные должности Новосибирской области») внесен ряд изменений, направленных на установление в отношении лиц, замещающих государственные должности Новосибирской области (далее – лица, замещающие государственные должности), обязывающих норм: по соблюдению ограничений, запретов и исполнению обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции», иными федеральными законами; по сообщению в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принятию мер по предотвращению или урегулированию такого конфликта; по представлению в установленном порядке сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Названным Законом определен порядок увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих государственные должности, в связи с утратой доверия, виды нормативных правовых актов, определяющих порядок осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими государственные должности, а также порядок осуществления контроля за расходами лиц, замещающих государственные должности. Закон Новосибирской области от 25.12.2006 № 81-ОЗ «О статусе депутата Законодательного Собрания Новосибирской области» также был дополнен нормами об установлении порядка представления в комиссию Законодательного Собрания Новосибирской области по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Законодательного Собрания Новосибирской области (далее – комиссия Законодательного Собрания Новосибирской области по контролю), сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Порядок проведения комиссией Законодательного Собрания Новосибирской области по контролю проверок достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Законодательного Собрания Новосибирской области, соблюдения депутатами Законодательного Собрания ограничений и запретов, установленных федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области, а также порядок размещения представляемых депутатами Законодательного Собрания сведений на официальном сайте Законодательного Собрания Новосибирской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть Интернет) определены Законом Новосибирской области от 29.03.2012 № 203-ОЗ «О комиссии по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Законодательного Собрания Новосибирской области». Постановлением Губернатора Новосибирской области от 19.04.2010 № 126 утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Новосибирской области, и лицами, замещающими государственные должности Новосибирской области, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Новосибирской области. В целях осуществления контроля за соответствием расходов лиц, замещающих муниципальные должности, их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей их доходам принят Закон Новосибирской области от 25.04.2013 № 324-ОЗ «Об отдельных вопросах осуществления контроля за соответствием расходов лиц, замещающих муниципальные должности, их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей их доходам». В соответствии с Федеральным законом «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», статьей 3 Закона Новосибирской области от 01.02.2005 № 265-ОЗ «О государственной гражданской службе Новосибирской области» (далее – Закон Новосибирской области «О государственной гражданской службе Новосибирской области»), статьей 8.1 Закона Новосибирской области от 30.10.2007 № 157-ОЗ «О муниципальной службе в Новосибирской области» (далее – Закон Новосибирской области «О муниципальной службе в Новосибирской области»), статьей 4 Закона Новосибирской области «О правовом статусе лиц, замещающих государственные должности Новосибирской области», статьей 1 Закона Новосибирской области от 25.04.2013 № 324-ОЗ «Об отдельных вопросах осуществления контроля за соответствием расходов лиц, замещающих муниципальные должности, их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей их доходам», постановлением Губернатора Новосибирской области от 29.05.2013 № 136 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» утверждены: 1) Порядок представления лицами, замещающими государственные должности Новосибирской области, государственными гражданскими служащими Новосибирской области сведений о своих расходах, а также о расходах своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений (далее – отчетный период), если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки; 2) Порядок принятия решения об осуществлении контроля за расходами лиц, замещающих государственные должности Новосибирской области, муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Новосибирской области, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, должности муниципальной службы, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Аналогичные порядки утверждены в муниципальных образованиях. Законом Новосибирской области «О государственной гражданской службе Новосибирской области» установлены полномочия Губернатора Новосибирской области в сфере государственной гражданской службы, в том числе по реализации антикоррупционной политики в Новосибирской области. В связи с изменениями федерального антикоррупционного законодательства перечень полномочий Губернатора Новосибирской области по нормативному правовому регулированию в сфере гражданской службы увеличивается. В рамках установленных полномочий постановлением Губернатора Новосибирской области от 03.08.2009 № 333 утверждены Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Новосибирской области, и государственными гражданскими служащими Новосибирской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и Перечень должностей государственной гражданской службы Новосибирской области, при замещении которых государственные гражданские служащие Новосибирской области обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Законом Новосибирской области «О муниципальной службе в Новосибирской области» урегулированы отдельные вопросы по обеспечению исполнения требований антикоррупционного законодательства на муниципальной службе. Статьей 8.2 названного Закона определено, что в порядке, определяемом Губернатором Новосибирской области, осуществляются проверки: достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, включенных в перечень, установленный муниципальным нормативным правовым актом, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей; достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых муниципальными служащими, замещающими должности муниципальной службы, включенные в перечень, установленный муниципальным нормативным правовым актом, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей; достоверности и полноты иных сведений, представляемых гражданами при поступлении на муниципальную службу в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации; соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Принятие вышеназванного Порядка необходимо в целях обеспечения соблюдения гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими законодательства Российской Федерации и Новосибирской области при поступлении на муниципальную службу в Новосибирской области и ее прохождении требований законодательства в сфере противодействия коррупции. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» постановлением Губернатора Новосибирской области от 21.09.2010 № 306 «Об утверждении положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Новосибирской области и урегулированию конфликта интересов» созданы правовые основы формирования и деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Новосибирской области и урегулированию конфликта интересов, образуемых в органах государственной власти Новосибирской области, государственных органах Новосибирской области. Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Новосибирской области и урегулированию конфликта интересов утверждены в органах государственной власти Новосибирской области, государственных органах Новосибирской области, а также в органах местного самоуправления. В целях обеспечения возможности соблюдения лицами, замещающими государственные должности, и гражданскими служащими, запрета на получение подарков, а также реализации требований постановления Правительства Российской Федерации от 09.01.2014 № 10 «О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации» постановлением Губернатора Новосибирской области от 06.05.2014 № 79 утвержден Порядок сообщения лицами, замещающими государственные должности Новосибирской области, должности государственной гражданской службы Новосибирской области, о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации. В соответствии с решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23.12.2010 постановлением Губернатора Новосибирской области от 13.05.2011 № 119 утвержден Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Новосибирской области (далее – Кодекс этики и служебного поведения), что позволило создать необходимый правовой механизм, направленный на противодействие коррупции в части формирования антикоррупционного сознания, а также развить и совершенствовать основные принципы поведения служащего, обеспечить реализацию установленных этических норм, правил профессионального поведения гражданских служащих. Кодексы этики и служебного поведения муниципальных служащих приняты также в органах местного самоуправления. Принятие в 2009 году Программы развития государственной гражданской службы Новосибирской области на 2009-2013 годы4 способствовало включение в программы переподготовки и повышения квалификации гражданских служащих Новосибирской области вопросов, связанных с противодействием коррупции: проблемы коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления; формирование антикоррупционного поведения гражданских и муниципальных служащих; антикоррупционные стандарты и механизмы предупреждения коррупции; модернизация системы информационно-коммуникативного обеспечения деятельности органов исполнительной власти как направления административной реформы и один из механизмов предупреждения коррупции, а также формированию самостоятельных программ по вопросам реализации антикоррупционной политики. Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Новосибирской области, гражданских служащих и членов их семей размещаются на официальных сайтах органов государственной власти Новосибирской области, государственных органов Новосибирской области и предоставляются общероссийским средствам массовой информации для опубликования в порядке, установленном постановлением Губернатора Новосибирской области от 10.09.2013 № 2265. В соответствии с Законом Новосибирской области «О мерах по профилактике коррупции в Новосибирской области», распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.05.2014 № 816-р утверждена и реализуется программа «Антикоррупционное просвещение в Новосибирской области на 2015-2016 годы»6. Согласно распоряжению Правительства Новосибирской области от 19.07.2010 № 85-рп «О мерах по повышению роли общественных объединений в формировании социальной активности граждан» утверждена долгосрочная программа «Государственная поддержка общественных инициатив и развитие институтов гражданского общества на 2011-2016 годы»7. Профилактика коррупции в регионе осуществляется, в том числе, путем развития институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции. К основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции отнесено совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Законом Новосибирской области от 05.12.2011 № 152-ОЗ «О Законодательном Собрании Новосибирской области» Законодательное Собрание Новосибирской области наряду с другими уполномоченными на то органами осуществляет контроль за соблюдением и исполнением законов Новосибирской области, постановлений Законодательного Собрания, исполнением областного бюджета Новосибирской области, исполнением бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Новосибирской области, соблюдением установленного порядка распоряжения государственной собственностью Новосибирской области в пределах и формах, определенных законодательством. Задачами контроля являются: обеспечение соблюдения и исполнения законов Новосибирской области; оценка социально-экономической эффективности законов Новосибирской области и постановлений Законодательного Собрания Новосибирской области; выявление и устранение причин, препятствующих надлежащему и эффективному соблюдению и исполнению законов Новосибирской области. Общественный контроль является одним из механизмов противодействия коррупции. Из норм Закона Новосибирской области от 02.06.2015 № 551-ОЗ «Об отдельных вопросах организации и осуществления общественного контроля в Новосибирской области» следует, что формы общественного контроля разнообразны – от создания при органах государственной власти общественных советов, осуществления регулярной работы по общественной антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов до информирования граждан о политике российского государства в области противодействия коррупции, об ответственности за совершение правонарушений коррупционной направленности. Таким образом, в Новосибирской области созданы достаточные правовые основы для реализации государственной политики в сфере противодействия коррупции. |
Похожие:
 | Для проведения обобщения из районных судов Самарской области истребованы дела данной категории за 2014-2016 годы |  | «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Нижегородской области», утвержденной постановлением Правительства... |
| Основные результаты деятельности уфмс россии по Воронежской области в отчетном финансовом году. 13 | | Рассмотрение представления прокуратуры Орловской области от 11. 01. 2016 №86-13-16 об устранении нарушений федерального законодательства... |
| Охватывает все целевые аудитории | | Главным управлением юстиции Челябинской области (далее – Главное управление) разработан и утверждён распоряжением Губернатора Челябинской... |
| Охватывают все основные направления служебной деятельности | | Цели, задачи и основные результаты деятельности комитета образования и науки Курской области за отчетный год |
| Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. N 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О... | | Основные результаты деятельности уфмс россии по Ивановской области в отчетном финансовом году |