Аналитическая информация
Скачать 0.83 Mb.
|
2. По результатам выявленных нарушений было направлено 4891 представлений об устранении выявленных нарушений трудового законодательства при заключении и изменении трудовых договоров с работниками образовательных организаций (форма № 1-ПИ).По результатам выявленных нарушений было направлено 26 требований о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в нарушениях трудового законодательства (форма № 2-ПИ), из них около 42% в общеобразовательных организациях, около 38% - в дошкольных образовательных организациях. В организациях высшего и среднего профессионального образования таких нарушений не выявлено. При этом в органы прокуратуры было направлено 11 материалов о нарушениях трудового законодательства (Республика Крым, Архангельская, Иркутская, Рязанская области). В ходе проведения тематической проверки было выявлено 6043 случая нарушений трудового законодательства при оплате труда, в том числе при установлении стимулирующих выплат, доплат и надбавок всем категориям работников. При этом, в 15% случаев в образовательных организациях отмечалось отсутствие локальных нормативных актов, устанавливающих критерии, показатели и периодичность оценки эффективности деятельности работников, в 66% случаев установлено несоответствие трудовых договоров и дополнительных соглашений локальным нормативным актам об установлении стимулирующих выплат доплат и надбавок, действующим в организациях (более половины их них приходятся на долю общеобразовательных организаций – 2072 нарушения). Анализ отчетов и пояснительных записок показывает, что более 22% всех нарушений трудового законодательства при оплате труда связано с несоблюдением порядка получения мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации по проекту локального нормативного акта об установлении стимулирующих выплат, доплат и надбавок. 3. Итоги общепрофсоюзной тематической проверки свидетельствуют о том, что в целом в образовательных учреждениях соблюдаются нормы трудового законодательства, регламентирующие вопросы заключения и изменения трудовых договоров с работниками.Вместе с тем, в ходе проверки выявлено 98491 нарушений норм трудового законодательства. Некоторые территориальные организации Профсоюза отмечают формальное отношение работодателей к содержанию трудовых договоров. Количество нарушений, связанных с заключением трудовых договоров, составило 66 % от общего числа нарушений. Анализ статистических данных по выявленным нарушениям трудового законодательства показывает, что имеются случаи неоформления трудовых отношений в письменной форме. Это, прежде всего, относится к организациям дошкольного (588 из 57184 случаев) и общего (1141 случаев из 110130) образования. При этом в образовательных организациях высшего образования подобных случаев не выявлено. Отсутствие трудовых договоров в письменной форме в большинстве случаев касается работников, поступивших на работу еще в 80-90 годы, так как действовавшее на момент их приема на работу трудовое законодательство не содержало требование об обязательной письменной форме трудового договора. В ходе проверки выявлена также следующая тенденция – часто не оформляются трудовые договоры в письменной форме с работниками, работающими по совместительству, в том числе внутреннему. Отмечены случаи заключения двух трудовых договоров по основной работе по двум разным должностям с одним работником. Зафиксированы трудности у работодателей при определении понятия совместительства и совмещения, а также в квалификации трудовых отношений при оформлении педагогической работы в другой образовательной организации на условиях почасовой оплаты труда. Причиной таких нарушений часто является незнание руководителями законодательства, отсутствие в штате образовательных учреждений специалиста по кадрам или недостаточный уровень профессиональной подготовки работников, занимающихся кадровой работой. 56% всех нарушений при заключении трудовых договоров связано с тем, что в трудовых договорах не указываются обязательные условия, предусмотренные ст. 57 ТК РФ. Самым распространённым в этой категории нарушений, выявленным в ходе проверки, является то, что в трудовых договорах большинства работников во всех проверенных образовательных организациях не указывается конкретный вид поручаемой работнику работы, не уточняется его трудовая функция и условия труда на рабочем месте, как того требует п. 2 и п. 8 ч. 2 ст. 57 Трудового кодекса РФ. Как указано в большинстве трудовых договоров, трудовая функция и должностные обязанности определяются должностной инструкцией, которая в большинстве случаев к итоговым материалам не прилагалась. Имеются случаи внесения в раздел «должностные обязанности» таких функций и обязанностей, которые не свойственны данной должности. В ряде образовательных организаций отмечены случаи, когда работнику, не относящемуся к категории педагогических работников, вменяются обязанности и ответственность педагогического работника. В ходе проверки установлено, что многие работодатели не указывают условия оплаты труда, а также объем учебной нагрузки для педагогических работников, пытаясь тем самым избежать ежегодного заключения дополнительных соглашений с изменениями указанных параметров. Также не всегда указаны выплаты компенсационного и стимулирующего характера, их периодичность, размер и условия получения; критерии и показатели эффективности деятельности; не указаны сроки выплаты заработной платы. Размер данных выплат работникам в большинстве случаев указываются в баллах, либо в процентном соотношении, то есть не указываются в конкретных суммах. Из содержания некоторых трудовых договоров невозможно установить конкретный уровень заработной платы. Есть случаи, когда работодатели при определении в трудовом договоре условий оплаты труда ограничиваются только ссылками на положения локальных нормативных актов, содержащих нормы, регулирующие вопросы осуществления выплат стимулирующего и компенсационного характера; приводятся таблицы с выплатами компенсационного и стимулирующего характера без указания конкретного размера для данных работников, в результате чего не представляется возможным выявить соотношение фиксированного размера тарифной ставки, оклада (должностного оклада), ставки заработной платы и выплат стимулирующего и компенсационного характера педагогических работников образовательных организаций в целях оценки реализации положений Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений. В некоторых трудовых договорах предусматривается 36-часовая продолжительность рабочей недели без учета наименования должности педагогического работника; отсутствует условие о режиме работы. Кроме того, в ходе проверки были выявлены трудовые договоры, в которых отсутствовало условие об отпуске работника, его продолжительности. В некоторых трудовых договорах не указываются дополнительные отпуска за работу с вредными условиями труда, за ненормированный рабочий день. Проверка показала, что трудовые договоры 4165 работников проверенных образовательных организаций содержат условия, снижающие уровень прав и гарантий работников, установленных трудовым законодательством, коллективными договорами, соглашениями. Наибольшее количество нарушений связано с регулированием рабочего времени, норм труда педагогических работников (нарушение прав учителей на сокращенную продолжительность рабочего времени в зависимости занимаемой должности и особенностей труда педагогического работника; при работе по совместительству; нарушение прав женщин, работающих в сельской местности, на сокращенную продолжительность рабочей; нарушения, связанные с установлением продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков). Отмечено возложение на работников функций, не предусмотренных квалификационной характеристикой по занимаемой им должности. Еще одним нарушением является отсутствие в трудовых договорах причин, послуживших основанием для заключения срочного трудового договора. Нарушения, связанные с несоблюдением порядка, сроков издания приказов и порядка ознакомления работников с приказами о приеме на работу составляют 8% от данной категории нарушений. Основанная масса выявленных нарушений связана с несоблюдением порядка ознакомления с приказами о приеме на работу. Нарушение сроков издания приказов о приеме на работу в некоторых случаях происходит из-за сложной процедуры подписания трудового договора сторонами вследствие особенностей организационной структуры образовательных организаций. В 2128 (3%) случаях имели место нарушения, связанные с несоответствием наименования должностей работников в трудовых договорах, приказах о приеме на работу, трудовых книжках действующему законодательству. Указанные нарушения имели место практически во всех субъектах РФ, где проходила проверка. Наличие указанных нарушений свидетельствует о том, что работодатели не используют в своей деятельности раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761н; Номенклатуру должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций», утвержденную постановлением Правительства РФ от 08.08.2013 № 678; раздел «Профессии рабочих, общие для всех отраслей народного хозяйства» Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, утвержденного постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 31.01.1985 № 31/3-30, а также Квалификационный справочник профессий рабочих, которым устанавливаются месячные оклады, утвержденный постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 20.02.1984 № 58/3-102. Несвоевременное и неправильное внесение записей в трудовую книжку при приеме на работу составляет 5% от указанной категории нарушений. В целом проверка показала, что руководители стараются соблюдать Инструкцию по заполнению трудовых книжек и Правила ведения и хранения трудовых книжек (утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 г. № 225). Наличие указанных нарушений связано с отсутствием во многих образовательных организациях квалифицированных специалистов, ответственных за ведение и хранение трудовых книжек. Общее количество выявленных нарушений трудового законодательства при изменении условий трудовых договоров составило 30 % от общего числа нарушений. Как отмечается в пояснительных записках некоторых региональных (межрегиональных) организаций Профсоюза, изменение обязательных условий трудового договора работодателем в одностороннем порядке, без письменного уведомления работников в установленные законом сроки, происходит в основном в случае:
Дополнительные соглашения к трудовым договорам в основном заключаются в связи с изменениями наименований образовательных организаций, изменением условий оплаты труда (таблицы размеров компенсационных и стимулирующих выплат), а также условий работы в связи с переходом на модель «эффективный контракт». В некоторых случаях приложением к дополнительному соглашению является трудовой договор в новой редакции. В большинстве проверенных учреждений не заключаются дополнительные соглашения к трудовым договорам при изменении размеров стимулирующих выплат, при изменении учебной нагрузки на новый учебный год. Вместе с тем, отмечены случаи одновременного заключения трудового договора и дополнительных соглашений к нему, в которых указаны критерии и условия назначения стимулирующих выплат. Итоги проведенной ОТП-2016 выявили, что основными причинами нарушений трудового законодательства являются:
При подведении итогов общепрофсоюзной тематической проверки вновь подтвердились проблемы и выявились недочеты, характерные и для предыдущих проверок (недостаточно полная информация по проведению проверки, содержащаяся в пояснительных записках, отсутствие дополнительных материалов, несоблюдение установленных сроков представления итоговых материалов, неполная информация или отсутствие информации о подготовке и результатах проведения проверки на интернет-ресурсах и в профсоюзных средствах массовой информации и др.). Анализ и обобщение представленной информации по итогам проведения общепрофсоюзной тематической проверки «О теме, сроках, и порядке проведения общероссийской профсоюзной тематической проверки по соблюдению трудового законодательства в образовательных организациях в 2016 году» свидетельствуют о ее положительных результатах, к числу которых относятся:
Итоговые материалы проверки организаций Профсоюза свидетельствуют о значительном повышении уровня организации, проведения и сопровождения проверок, повышению эффективности общепрофсоюзных тематических проверок. Практика проведения общепрофсоюзных тематических проверок подтверждает, что эта форма работы имеет стабильно высокий правозащитный и профилактический эффект, постоянно совершенствуются методы и способы организации, порядок проведения и подведения итогов этого мероприятия, эффективность взаимодействия с государственными органами надзора и контроля, органами управления в сфере образования, а также наполняется реальным содержанием и результативностью, что способствует обеспечению соблюдения и защите трудовых прав работников образовательных организаций. Правовая служба аппарата Профсоюза 1 Письмо Федеральной службы по труду и занятости от 8 сентября 2006 г. № 1557-6 «Начисление авансов по зарплате»; Письмо Минздравсоцразвития от 25.02.2009 г. № 22-2-709. |
Похожие:
 | О правозащитной работе территориальных организаций профсоюза работников народного образования и науки РФ | | О правозащитной работе территориальных организаций профсоюза работников народного образования и науки РФ |
 | Входящая аналитическая информация по состоянию на 01. 10. 2014 г приведена в сальдовой ведомости по счетам | | Правозащитная деятельность Профсоюза и его региональных (межрегиональных) организаций осуществлялась за отчетный период по следующим... |
| Вопросы развития сферы культуры, рассматриваемые в исполнительных и законодательных органах местного самоуправления | | Профсоюза в октябре-ноябре 2010 года была проведена очередная (четвертая по счету) общепрофсоюзная тематическая проверка по теме... |
| «Учетно-операционная и аналитическая работа в банке» для студентов очной и заочной формы обучения по специальности 080105 «Финансы... | | Рабочая программа пм. 06. Организационно-аналитическая деятельность является частью программы подготовки специалистов среднего звена... |
| Информация о возможном продвижении / информация о компании / информация об отделе | | Методические указания предназначены для выполнения лабораторного практикума в соответствии с программой курса «Аналитическая химия»... |