Правоприменительная практика: ФАС России рассматриваемое требование признает неправомерным. Минэкономразвития России высказалось в пользу правомерности указания в аукционной документации государственных стандартов без раскрытия их содержания. Позиция арбитражных судов зависит от того, есть ли в нормативно-технических документах, на которые ссылается заказчик, все необходимые характеристики товаров (работ, услуг).
О практике рассмотрения споров по данному вопросу см. Путеводитель по спорам в сфере закупок. Установление в документации о закупке требования о соответствии товаров, работ, услуг ГОСТам, СНиПам и другим нормативно-техническим документам.
СИТУАЦИЯ: Правомерно ли устанавливать в документации об аукционе требование о соответствии товаров конкретным техническим условиям (ТУ)?
Ответ: Правомерно, если соблюдаются правила описания объекта закупки, установленные Законом N 44-ФЗ.
Обоснование: Закон N 44-ФЗ не запрещает устанавливать требования о соответствии товаров, работ, услуг определенным нормативно-техническим документам, в том числе ТУ. При этом заказчик, описывая объект закупки, должен соблюсти ряд положений данного Закона.
В частности, применение тех или иных способов описания не должно приводить к необоснованному ограничению числа участников закупок (ч. 2 ст. 8, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ). Заказчик в рассматриваемой ситуации может быть признан нарушившим указанный запрет, если, например, требованиям к объекту закупки будет соответствовать товар одного производителя при наличии иных товаров, способных удовлетворить обоснованные потребности заказчика.
Кроме того, описание объекта закупки обязательно включается в извещение и документацию об электронном аукционе. Это необходимо, чтобы обеспечить всем участникам равные условия доступа к информации о требованиях к объекту закупки. В рассматриваемой ситуации эти правила могут быть нарушены, например, если ТУ, на которые сослался заказчик, не включены в документацию и отсутствуют в свободном доступе.
Правоприменительная практика: ФАС России и некоторые арбитражные суды признают неправомерным требование о соответствии товаров (работ, услуг) ТУ, если при этом были нарушены правила описания объекта закупки (см., например, Решение ФАС России от 30.10.2015 по делу N К-1443/15, Постановление ФАС Уральского округа от 06.03.2012 N Ф09-392/12 по делу N А71-6048/2011). При отсутствии нарушений, в частности, когда у участников была возможность предложить товар, эквивалентный товару, который предусмотрен ТУ, ряд арбитражных судов признают указанное требование правомерным (см., например, Постановления ФАС Поволжского округа от 03.05.2011 по делу N А57-4470/2010, ФАС Северо-Западного округа от 24.02.2012 по делу N А05-6464/2011). Подходы, выработанные в судебной практике при применении Закона N 94-ФЗ, остаются актуальными для отношений в рамках Закона N 44-ФЗ в связи с преемственностью правового регулирования.
2.3.2.1.6. Обоснование начальной (максимальной) цены
контракта при проведении электронного аукциона
См. рекомендуемую форму обоснования НМЦК.
В документацию об аукционе обязательно включается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ). Такое обоснование должно быть составлено по правилам, определенным ст. 22 Закона N 44-ФЗ.
О подготовке обоснования начальной (максимальной) цены контракта см. соответствующий раздел данного Путеводителя.
2.3.2.1.7. Проект контракта для включения
его в аукционную документацию
См. образец проекта контракта.
Проект контракта прилагается к документации об аукционе и является ее неотъемлемой частью (ч. 4 ст. 64 Закона N 44-ФЗ).
О разработке и утверждении проекта контракта см. соответствующий раздел данного Путеводителя.
2.3.3. Этап 3. Размещение информации
об электронном аукционе
См. схему проведения электронного аукциона.
Размещение информации об электронном аукционе может включать следующие мероприятия.
2.3.3.1. Регистрация заказчика в ЕИС (на официальном сайте) при проведении электронного аукциона >>>
|
Обязательно, если заказчик ранее не прошел данную процедуру
|
2.3.3.2. Оформление электронной подписи при проведении аукциона >>>
|
Обязательно, если у уполномоченных лиц заказчика отсутствуют электронные подписи
|
2.3.3.3. Подготовка и размещение в ЕИС (на официальном сайте) извещения о проведении электронного аукциона и документации >>>
|
Обязательно (ч. 1 ст. 63 Закона N 44-ФЗ)
|
2.3.3.4. Подготовка и размещение в ЕИС (на официальном сайте) разъяснений положений документации об электронном аукционе >>>
|
Обязательно, если поступил запрос участника (ч. 4 ст. 65 Закона N 44-ФЗ)
|
2.3.3.5. Внесение изменений в извещение о проведении электронного аукциона (аукционную документацию) >>>
|
Рекомендуется, если выявлены несоответствия документации требованиям закона (ч. 6 ст. 65 Закона N 44-ФЗ)
|
На данном этапе заказчик также вправе отказаться от проведения электронного аукциона (ст. 36 Закона N 44-ФЗ).
2.3.3.1. Регистрация заказчика в ЕИС (на официальном сайте)
при проведении электронного аукциона
См. схему проведения электронного аукциона.
Заказчику требуется регистрация в ЕИС, поскольку в ней размещаются извещение и документация о проведении электронного аукциона (ч. 1 ст. 65 Закона N 44-ФЗ). Регистрацию заказчика осуществляет Казначейство России (п. 1.3 Порядка, утвержденного Приказом Казначейства России от 30.12.2015 N 27н; далее - Порядок).
Регистрация в ЕИС сотрудников организации, уполномоченных работать с данной системой, проводится согласно разд. IV Порядка.
2.3.3.2. Оформление электронной подписи
при проведении аукциона
См. схему проведения электронного аукциона.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона N 44-ФЗ обмен документами в ЕИС осуществляется с использованием усиленной электронной подписи. Оформить электронную подпись необходимо на каждое лицо, имеющее право действовать от имени заказчика (ч. 2 ст. 60 Закона N 44-ФЗ).
Оформить электронные подписи необходимо до начала закупки, т.е. до размещения извещения в ЕИС. На практике это может занять от трех до пяти рабочих дней.
2.3.3.3. Подготовка и размещение в ЕИС
(на официальном сайте) извещения о проведении
электронного аукциона и документации
См. схему проведения электронного аукциона.
2.3.3.3.1. Извещение о проведении электронного аукциона >>>
Заказчик обязан разместить в ЕИС извещение о проведении аукциона. Это необходимо для того, чтобы сообщить информацию о закупке неограниченному кругу лиц (ч. 1 ст. 59 Закона N 44-ФЗ).
Срок: разместить извещение в ЕИС необходимо не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, при начальной (максимальной) цене контракта более 3 млн руб. - не менее чем за 15 дней (ч. 2, 3 ст. 63 Закона N 44-ФЗ).
Рекомендация. Составление извещения целесообразно начать заранее с учетом того, что может возникнуть необходимость согласовать его размещение в ЕИС с вышестоящим уполномоченным органом.
2.3.3.3.1. Извещение о проведении электронного аукциона
См. образец извещения о проведении электронного аукциона.
Необходимость составления извещения следует из норм абз. 1 ст. 42, ч. 1 ст. 59 Закона N 44-ФЗ. Извещение о проведении электронного аукциона должно содержать как те сведения, которые заказчик указывает в извещении о закупке в силу общих правил, так и ряд дополнительных сведений (ст. 42, ч. 5 ст. 63 Закона N 44-ФЗ).
Форма: электронная, с использованием интерфейса ЕИС.
Информация об электронном аукционе вносится в соответствующие поля электронной формы извещения.
Извещение также может составляться в письменной форме (на бумажном носителе) или в виде электронного документа для публикации в СМИ.
Обязательно указать:
1) сведения о заказчике (специализированной организации) (п. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ).
К их числу относятся наименование организации, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо (п. 1 ст. 42, ч. 5 ст. 63 Закона N 44-ФЗ);
2) сведения о количестве и месте доставки товара, месте выполнения работы или оказания услуги, сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг (п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ).
Эту информацию нужно указывать с учетом положений технического задания (если оно разрабатывалось) и проекта контракта;
3) наименование и описание объекта закупки (п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ).
При описании объекта закупки необходимо учитывать требования, установленные в ст. 33 Закона N 44-ФЗ.
О требованиях к описанию объекта закупки см. соответствующий раздел данного Путеводителя.
Примечание. С 1 января 2017 г. наименование объекта закупки должно соответствовать каталогу товаров (работ, услуг), который будет размещен в ЕИС (ч. 4, 5 ст. 23, ч. 3 ст. 114 Закона N 44-ФЗ);
4) информацию о начальной (максимальной) цене контракта (п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ);
5) источник финансирования закупки (уровень бюджета, за счет средств которого осуществляется закупка, коды бюджетной классификации) (п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ);
Продолжение списка:
6) способ определения поставщика - электронный аукцион (п. 5 ст. 42 Закона N 44-ФЗ);
7) информацию об обеспечении заявок на участие (п. 7 ст. 42 Закона N 44-ФЗ).
Указывается размер обеспечения заявки. Приводится информация о том, что обеспечение заявки предоставляется путем блокирования средств на личном счете участника на электронной площадке;
8) адрес электронной площадки в Интернете (п. 1 ч. 5 ст. 63 Закона N 44-ФЗ);
9) требования к участникам закупки (п. 6 ч. 5 ст. 63 Закона N 44-ФЗ).
О требованиях к участникам закупки см. соответствующий раздел данного Путеводителя;
10) срок подачи заявок на участие в электронном аукционе (п. 6 ст. 42 Закона N 44-ФЗ).
Указываются даты и время начала и окончания подачи заявок;
11) место и порядок подачи заявок (п. 6 ст. 42 Закона N 44-ФЗ).
В связи с особенностями проведения электронных аукционов заказчики на практике воспроизводят основные положения Закона N 44-ФЗ, регламентирующие порядок подачи заявок;
12) дату окончания срока рассмотрения первых частей заявок (п. 2 ч. 5 ст. 63 Закона N 44-ФЗ).
Этот срок не может превышать семь календарных дней с даты окончания срока подачи заявок (ч. 2 ст. 67 Закона N 44-ФЗ);
13) дату проведения аукциона (п. 3 ч. 5 ст. 63 Закона N 44-ФЗ).
Электронный аукцион назначается на первый рабочий день, следующий за двумя календарными днями после окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе. Если день, следующий за двумя календарными днями, является выходным или праздничным, то дата проведения аукциона переносится на следующий за ним рабочий день (п. 3 ч. 5 ст. 63, ч. 3 ст. 68 Закона N 44-ФЗ);
14) информацию об обеспечении исполнения контракта (п. 8 ст. 42 Закона N 44-ФЗ):
- размер обеспечения исполнения контракта;
- порядок предоставления такого обеспечения;
- требования к такому обеспечению.
Примечание. С 1 января 2017 г. также будет необходимо отражать в извещении идентификационный код закупки (п. 3 ст. 42, ч. 3 ст. 114 Закона N 44-ФЗ). Порядок формирования указанного кода утвержден Приказом Минэкономразвития России от 29.06.2015 N 422.
В ряде случаев необходимо отразить также дополнительные сведения.
Таблица. Сведения, которые необходимо указать в извещении о проведении электронного аукциона при определенных условиях
Условие
|
Сведения
|
Основание
|
Если законодательством установлены требования к лицам, которые осуществляют поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), являющихся объектом закупки (п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ)
|
Исчерпывающий перечень документов, которые должны представить участники для подтверждения соответствия таким требованиям
|
Пункт 6 ч. 5 ст. 63 Закона N 44-ФЗ
|
Если Правительством РФ установлены дополнительные требования к участникам закупок отдельных видов товаров (работ, услуг) (ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ)
|
Если невозможно определить объем подлежащих выполнению (оказанию) работ (услуг):
- работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования;
- услуг связи;
- юридических услуг;
- медицинских услуг;
- образовательных услуг;
- услуг общественного питания;
- услуг переводчика;
- услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа;
- гостиничных услуг;
- услуг по проведению оценки
|
Цена единицы работы (услуги), цена запасных частей (каждой запасной части) к технике, оборудованию.
Указание на то, что оплата работ (услуг) будет осуществляться исходя из их фактического объема, количества поставленных запасных частей, но не выше начальной (максимальной) цены контракта
|
Пункт 2 ст. 42, ч. 5 ст. 63 Закона N 44-ФЗ
|
Если должно осуществляться банковское сопровождение контракта <1>
|
Информация о банковском сопровождении контракта
|
Пункт 8 ст. 42, ч. 5 ст. 63 Закона N 44-ФЗ
|
Если устанавливаются преимущества для учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, организаций инвалидов, субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций
|
Сведения о преимуществах, предоставляемых при участии в электронном аукционе
|
Пункт 5 ч. 5 ст. 63 Закона N 44-ФЗ
|
Если установлены условия, запреты, ограничения в отношении допуска товаров, происходящих из иностранного государства (группы иностранных государств), работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами
|
Условия, запреты, ограничения допуска товаров, работ (услуг)
|
Пункт 7 ч. 5 ст. 63 Закона N 44-ФЗ
|
Если установлены ограничения участия в электронном аукционе
|
Сведения об ограничениях участия в электронном аукционе
|
Пункт 4 ст. 42 Закона N 44-ФЗ
|
--------------------------------
<1> Перечень соответствующих случаев в зависимости от обеспечиваемых контрактом нужд утверждается Правительством РФ, высшим исполнительным органом власти субъекта РФ, местной администрацией (ч. 2 ст. 35 Закона N 44-ФЗ).
Кто заполняет: работник контрактной службы (контрактный управляющий).
|
