Организация работы с китайскими компаниями
Скачать 2.83 Mb.
|
5.7. Система управления рисками (СУР) Система управления рисками – это система таможенного администрирования, обеспечивающая осуществление эффективного таможенного контроля, исходя из принципа выборочности контроля и основанного на оптимальном распределении ресурсов таможенной службы Российской Федерации на наиболее важных и приоритетных направлениях работы таможенных органов для предотвращения нарушений: - имеющих устойчивый характер; - связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах; - подрывающих конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей; - затрагивающих другие важные интересы государства, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы. Большинство таможенных служб мира в настоящее время при осуществлении таможенного контроля используют систему управления рисками (далее по тексту - СУР). Появление СУР было обусловлено необходимостью систематизации оснований, порядка и форм проведения таможенного контроля, что в свою очередь должно привести к предсказуемости таможенной службы при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля. Целью ведения СУР является: - оптимальное распределение ресурсов таможенной службы; - снижение административного воздействия на законопослушных участников внешнеэкономической деятельности с одновременным усилением таможенного контроля в отношении отдельных товаров и лиц, в отношении которых существует наибольшая вероятность нарушения действующего законодательства. Основополагающим документом функционирования данной системы является Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур принятая Всемирной таможенной организацией в новой редакции 26 июня 1999 года. Указанная конвенция, имея целью, упрощение и гармонизацию таможенных процедур, провозгласила одним из основных принципов таможенного контроля применение современных методов работы, таких как: - контроль на основе управления рисками; - применения методов аудита; - максимальное практическое использование информационных технологий. В главе 6 Генерального приложения к указанной Конвенции, установлены следующие стандартные правила, относящиеся к таможенному контролю: - таможенный контроль ограничивается минимумом, необходимым для обеспечения соблюдения таможенного законодательства; - при выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками; - таможенная служба применяет метод анализа рисков для определения лиц и товаров, включая транспортные средства, подлежащих проверке, и степени такой проверки; - таможенная служба принимает стратегию, базирующуюся на системе мер оценки вероятности несоблюдения законодательства, в целях поддержки системы управления рисками. В большинстве европейских стран в настоящее время таможенный контроль осуществляется на основе системы управления рисками. В свете предстоящего вступления России в ВТО, присоединение к данной конвенции является неизбежностью. Подготовительным этапом к этому может рассматриваться законодательное закрепление осуществления таможенного контроля на основе СУР (статья 358 Таможенного кодекса РФ) и утверждение в сентябре 2003 года Концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации. В вышеуказанных правовых актах даются основные понятия, используемых в СУР. Риск - вероятность несоблюдения таможенного законодательства РФ. Управление риском - систематическая работа по разработке и практической реализации мер по предотвращению и минимизации рисков, оценке эффективности их применения, а также контролю за применением таможенных процедур и таможенных операций. Профиль риска - совокупность сведений об области риска, индикаторах риска, а также указания о применении необходимых мер по предотвращению или минимизации риска. Под профилем риска следует понимать не только абстрактную совокупность сведений. Единственной формой закрепления профилей риска являются правовые акты ФТС России (Письмо ГТК России от 2 апреля 2004 г. № 05-39/12151 «О профилях рисков»). Область риска – отдельные сгруппированные объекты анализа, в отношении которых требуется применение отдельных форм таможенного контроля либо их совокупности, а также повышение эффективности качества таможенного администрирования. Индикаторы риска – определенные критерии с заданными заранее параметрами, отклонение от которых позволяет осуществлять выбор объекта контроля. Оценка риска – систематическое определение вероятности возникновения риска и последствий нарушений таможенного законодательства в случае его возникновения. Анализ риска – систематическое использование имеющейся у таможенных органов информации для определения причин и условий возникновения рисков, их идентификации и оценки возможных последствий несоблюдения таможенного законодательства. Товары риска – товары, перемещаемые через таможенную границу и в отношении которых выявлены риски либо существуют потенциальные риски. Товары прикрытия – товары, которые с достаточной степенью вероятности могут заявляться (декларироваться) вместо товаров риска. Таким образом, очевидно, что в случае выявления потенциальных рисков в результате анализа документов, сведений и иной информации, имеющейся в распоряжении таможенных органов различных уровней, ФТС России издает правой акт, которым утверждается профиль риска, являющийся основанием для применения определенных форм таможенного контроля в отношении тех или иных товаров или лиц (см. Образец профиля риска). Далее профиль риска доводится до сведения должностных лиц, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль, и служит для них непосредственным указанием для применения тех или иных форм таможенного контроля. В настоящее время действует 150 профилей риска. Они формируются по группам товаров, по стране происхождения, по стране-производителю. По такому показателю, как таможенная стоимость, профили риска разработаны в отношении почти трети товаров от всех поименованных в товарной номенклатуре ВЭД. Для этого "профиль риска" содержит, в том числе информацию об отпускных ценах производителя товара. Содержание "профилей риска" держится втайне от импортеров. Как правило, это информация для служебного пользования, и доводится до таможенных органов специальными «ДСП»-приказами и письмами. Система управления рисками в таможенных органах России вводится поэтапно. Первый этап внедрения СУР с 2004 г. по 2006 г. был экспериментальным. В это время СУР внедрялась на отдельных таможнях, в отдельных региональных таможенных управлениях. С начала 2006 года СУР стала применяться в автоматическом режиме на всех таможенных постах. Первый год «промышленной» эксплуатации этой системы показал её эффективность. По данным ФТС общая сумма доначисленных таможенных платежей в результате таможенных досмотров в 2006 году составила около 8 млрд. рублей. Меры по минимизации рисков привели к тому, что среднее число таможенных досмотров при ввозе товаров с применением системы управления рисками снизилось с 21% до 14,8% в конце 2006 года, а эффективность таможенных досмотров товаров возросла с 8,3% до 16,3%. В 2014 году таможенными органами было возбуждено около 9529 дел об административных правонарушениях и 158 уголовных дела, начислено более 115,5 млн. рублей штрафов. В то же время первый год эксплуатации СУР выявил и ряд существенных недостатков и проблем, связанных с её применением. Это признает и сама ФТС. Так совсем недавно прозвучало заявление ФТС о том, что действующие профили риска недостаточно эффективно решают проблему контроля таможенной стоимости, да и вся система управления рисками требует серьёзного улучшения. Она не может быстро адаптироваться к меняющемуся рынку, например увеличению товарного потока, расширению ассортимента и его быстрому обновлению. На практике это выражается в том, что СУР не обладает достаточной гибкостью и под профили риска попадают почти все участники ВЭД и почти все товары. А это приводит неоправданному применению мер по минимизации этих рисков, таких как предоставления дополнительных документов и сведений, проведение досмотра товара, выпуск под обеспечение уплаты таможенных платежей, корректировку таможенной стоимости и т.п. Так по некоторым товарам, например из Китая срабатывает сразу по 4-5 профилей рисков, что требует, в том числе и 100% досмотра - очень затратной операции как по времени и трудоемкости, так и с финансовой точки зрения. В этой связи, как шаг в направлении совершенствования СУР можно рассматривать письмо ФТС о неприменении мер по минимизации риска для внешнеэкономических сделок, соответствующих определённым критериям. Перечень критериев декларируемых товаров, при выполнении которых прямые меры по минимизации рисков не применяются. 1. Страной происхождения товара, является страна, входящая в Европейское сообщество; 2. Страной отправления одновременно является страна происхождения товара; 3. Внешнеторговый контракт (договор) заключен с производителем товара, который одновременно является отправителем товара; 4. В международных товаротранспортных документах отсутствуют сведения, указывающие на то, что товар следовал различными видами транспорта, подвергался перегрузке или другим операциям в пути следования, при этом номер транспортного средства (прицеп, полуприцеп), контейнера (в случае его наличия) прибывшего на таможенную территорию Российской Федерации соответствует номеру, указанному в товаротранспортных документах при отправке; 5. Условиями внешнеторгового контракта (договора) оговорена цена единицы товара, количество и перечень поставляемой продукции на ассортиментном уровне с указанием общей суммы контракта; 6. В соответствии с условиями внешнеторгового контракта (договора) платежи за поставляемый товар поступают на расчетный счет продавца, открытый в банке на территории страны происхождения товара; 7. Отсутствует отсрочка платежа по внешнеторговому контракту (договору); 8. Осуществление деятельности российским контрактодержателем на внешнеторговом рынке более 6 месяцев (рассчитывается с даты первой внешнеторговой поставки в соответствии с датой подачи таможенной декларации любому таможенному органу); 9. Получателем, декларантом в течение года не совершались административные правонарушения, предусмотренные главой 16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и/или преступления, предусмотренные статьями 188, 194 Уголовного кодекса Российской Федерации. Критерии отнесения участников ВЭД к организациям, обладающим признаками "фирмы-однодневки» из Методических рекомендаций по выявлению "фирм-однодневок" в ходе проведения учета участников ВЭД таможенными органами
Профиль риска  Приказ ФТС РФ №1347 от 31.10.07 О порядке получения лицами сведений о выпуске товаров, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации В соответствии со статьями 10, 15, пунктом 4 статьи 320 и пунктом 5 статьи 425 Таможенного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 22, ст.2066, № 52 (ч.Г), ст.5038; 2004, № 27, ст.2711, № 34, ст.3533, № 46 (ч.1), ст.4494; 2005, № 30 (ч.1), ст.3101; 2006, № 1, ст.15, № 3, ст.280, № 8, ст.854, № 52 (ч.П), ст.5504; 2007, № 1 (ч.1), ст.29, № 24; ст.2831, № 27, ст.3213,' № 31, ст.4011, № 45, ст. 5417) и с учетом пункта 3 и подпункта 14 пункта 5 статьи 169 Налогового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 1 (ч. II) ст. 18; 2002, № 22, ст. 2026; 2005, № 30 (ч II) ст. 3130), в целях организации представления таможенными органами сведений о выпуске товаров, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации, приказываю: 1. Таможням представлять по письменным запросам лиц, осуществляющих оптовую и розничную реализацию товаров иностранного производства (приложение № 1), сведения о выпуске товаров, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации, по установленной форме (приложения № 2). 2. Установить срок представления указанных сведений: 1) не позднее 5 рабочих дней со дня поступления запроса в таможню в случае использования информационных ресурсов таможни, в которую поступил запрос заинтересованного лица; 2) не позднее 10 рабочих дней со дня поступления запроса заинтересованного лица в таможню в случае необходимости использования информационных ресурсов иных таможенных органов. При необходимости таможня может запросить у инициатора запроса дополнительные сведения для уточнения указанной в запросе информации. В этом случае срок представления сведений лицу исчисляется со дня получения таможенным органом дополнительных сведений. Срок предоставления лицом дополнительных сведений не должен превышать 10 дней. 3. Начальникам таможен в течение 10 дней после дня официального опубликования приказа назначить должностных лиц, ответственных за подготовку передачи сведений о выпуске товаров, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации. 4. Управлению по связям с общественностью (А.В. Смеляков) обеспечить опубликование настоящего приказа в средствах массовой информации. 5. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФТС России И.А. Завражнова. Руководитель действительный государственный советник таможенной службы Российской Федерации А.Ю.Бельянинов Приложение № 1 к приказу ФТС России от 31 октября 2007 г. № 1347 Начальнику_____________________таможни От___________________________________ (наименование заинтересованного лица) (юридический адрес, адрес, по которому следует направить заключение, код ОКПО, код ИНН) от___________№__________ |
Похожие:
 | Республики Татарстан на темы «Основы внешнеэкономической деятельности» (25 февраля 2013 года) и «Организация внешнеэкономической... | | Право и организация социального обеспечения базовой подготовки с целью информировать о наиболее целесообразных способах подготовки... |
 | Организация научно-исследовательской работы студентов: методические рекомендации / А. И. Ганчар, И. И. Дегтяревич, С. С. Захорошко.... | | Выступление учителя английского языка Богословской Татьяны Александровны моу сош №1 с углублённым изучением отдельных предметов села... |
| «Организация работы с обучающимися, состоящими на внутришкольном (педагогическом) учете в оу» | | О проведении в ноябре 2015 года городской проверки работы уполномоченных по охране труда профсоюзных организаций образовательных... |
| Экономика и управление народным хозяйством ( экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами) | | Необходимым условием целенаправленной работы по развитию интеллектуальных способностей личности является организация собственной... |
| Мазанова Е. В. Школьный логопункт. Документация, планирование и организация коррекционной работы : методическое пособие для учителей-логопедов.... | | Методический совет «Организация научно – методической работы в оу по вопросам егэ» |