Часть 1 статьи 18.17 Несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности. По данному составу протоколы не составлялись вовсе.
Протоколы об административном правонарушении, по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, предусматривающую административную ответственность за несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности составляют должностные лица Роспотребнадзора в пределах своей компетенции, а именно в части нарушения допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли на территории Российской Федерации.
Иностранный работник - иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность (статья 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Основу административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ, в любом случае определяет "несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности".
Применительно к сфере розничной торговли в качестве такого ограничения выступают соответствующие пределы численности иностранных работников, определенные в постановлении Правительства Российской Федерации. Данные постановления Правительством принимаются ежегодно на каждый следующий год в соответствии с пунктом 5 статьи 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"
Так 2007 году, согласно постановления Правительства, ни в розничной торговле алкогольными напитками, включая пиво, ни в розничной торговле фармацевтическими товарами, ни розничной торговле в палатках и на рынках, а также в прочей розничной торговле вне магазинов, присутствие иностранной рабочей силы было не допустимым.
На 2013 год согласно постановлению Правительства РФ от 1 декабря 2012 г. N 1243 "Об установлении на 2013 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации" установлена допустимая доля иностранных работников, в розничной торговле алкогольными напитками, включая пиво - в размере 25 процентов общей численности работников, используемых хозяйствующими субъектами, в остальных перечисленных видах деятельности присутствие иностранной рабочей силы не допускается (это на 2013год).
Субъектом административной ответственности по части 1 статьи 18.17 КоАП РФ (в части нарушения допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли на территории Российской Федерации) может быть исключительно работодатель, т.е. соответствующая организация (юридическое лицо) или индивидуальный предприниматель, реализующие товары по договору розничной купли-продажи.
Объектом административных правонарушений предусмотренных в ст. 18.17 является установленный порядок осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства некоторых видов деятельности в РФ.
Объективная сторона правонарушений предусмотренных ч.1 ст. 18.17 состоит в том, что виновный, будучи работодателем или заказчиком не соблюдает ограничения установленные федеральными законами (в частности, ст.ст. 13, 13.1, 14, 18.1 Закона о правовом положении иностранных граждан; ст.15 Закона о рынках). Нарушения эти могут выражаться в приеме на работу в организации, в которых не допускается прием на работу иностранцев (их перечень установлен пост. Правительства РФ от 11.10.02 N 755)
В соответствии со статьей 23.67 КоАП РФ полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 18.17, наделены органы, уполномоченные на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, т.е. органы Федеральной миграционной службы (ФМС России), а также суд в случае проведения административного расследования.
Что необходимо указывать в протоколе: в ходе проверки установлен факт привлечения ООО «Рубеж», осуществляющим предпринимательскую деятельность по реализации кондитерских изделий в торговом павильоне ООО «Рубеж», расположенном по адресу: г. Саранск, ул. Рабочая, д.25, к трудовой деятельности в качестве продавца кондитерских изделий в указанном павильоне гражданки республики Молдова – Коваленко И.В.
Гражданка Республики Молдова фактически осуществляет торговую деятельность при отсутствии на 2013 год допустимой доли иностранных работников, используемых при осуществлении указанного вида деятельности, что является нарушением п.1 Постановления Правительства от 1 декабря 2012 г. N 1243 "Об установлении на 2013 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации".
Данные нарушения можем выявить в ходе любой плановой проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлекающих для работы иностранных граждан. В распоряжениях о проведении проверок по перечисленным в постановлении видам деятельности, необходимо указывать Постановление Правительства от 1 декабря 2012 г. N 1243 "Об установлении на 2013 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации" на соответствующий год.
Статья 19.4.1 Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора). Не применялись ч.1, 3 ст. 19.4.1 КоАП РФ.
1. Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок;
2. Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки;
3. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.
Следует понимать, что является воспрепятствованием законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), а что неповиновением законному распоряжению или требованию должностного лица органа осуществляющего государственный контроль (надзор). К первому случаю относится создание всякого рода технических, организационных, информационных помех, к примеру не предоставление доступа в помещение, в котором юридическое лицо, либо индивидуальный предприниматель осуществляют свою деятельность, а ко второму - уклонение законного представителя юридического лица, либо индивидуального предпринимателя от получения распоряжения о проведении проверки.
Статья 19.14 Нарушение правил извлечения, производства, использования, обращения, получения, учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней или изделий, их содержащих
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст.19.14, является установленный порядок управления.
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный нарушает установленные (Законом о драгметаллах, многочисленными нормативными правовыми актами, изданными в развитие положений этого Закона Правительством РФ, Минфином России, ЦБР, иными уполномоченными федеральными органами исполнительной власти) правила извлечения (из недр, например), производства, использования (совершения иных действий, операций, сделок, указанных в ст. 19.14) драгоценных металлов (например, золота, серебра) и драгоценных камней (алмазов, александритов и т.п.). Аналогично решается вопрос и относительно нарушения правил сбора, сдачи в государственный фонд лома и отходов драгоценных металлов, драгоценных камней или изделий из них.
Оконченным деяние считается с момента совершения. Чаще всего оно совершается путем действий (например, при нарушении правил извлечения драгоценных металлов), однако его совершение возможно и путем бездействия (например, виновный не учитывает драгоценные металлы и драгоценные камни). Наступление вредных последствий (например, извлечение крупного дохода) объективной стороной данного правонарушения не охватывается. Анализируемые деяния следует отличать от составов преступлений, предусмотренных:
1) в ст.191 УК. Она устанавливает уголовную ответственность за совершение сделки, связанной с драгоценными металлами, природными драгоценными камнями либо с жемчугом, в нарушение правил, установленных законодательством Российской Федерации, а равно незаконные хранение, перевозка или пересылка драгоценных металлов, природных драгоценных камней либо жемчуга в любом виде, состоянии, за исключением ювелирных и бытовых изделий и лома таких изделий;
2) в ст.192 УК. Она устанавливает уголовную ответственность за уклонение от обязательной сдачи на аффинаж или обязательной продажи государству добытых из недр, полученных из вторичного сырья, а также поднятых и найденных драгоценных металлов или драгоценных камней, если это деяние совершено в крупном размере.
Пример.
В период проведения плановой проверки в отношении индивидуального предпринимателя Семёновой Елены Михайловны с 01.06.2011г. по 09.06.2011 в магазине «Золото», расположенном по адресу: РФ, РМ, г. Инсар, ул. Гоголя, 57. установлено, что индивидуальным предпринимателем Семёновой Е.М. нарушаются Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», Федеральный закон РФ от 26.03.1998 № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», Постановление Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров», Постановление Правительства РФ от 07.06.2001 № 444 «Об утверждении Правил скупки у граждан ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней и лома таких изделий», Инструкция о порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их использовании и обращении от 29.08.2001 № 68н, что выразилось в следующем: при реализации изделий из драгоценных металлов потребителю вместе с товаром не выдается товарный чек (ст. 10 Закона, п. 69 Постановления № 55), при проведении операций связанных со скупкой ценностей, в квитанции не указывается наименование драгоценного металла, проба, сдатчику не передается 1 экземпляр квитанции, (п. 12, п. 13 Постановления № 444), что является нарушением по ст. 19.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается следующими доказательствами: актом по результатам мероприятий по надзору на 3 л.
Таким образом, индивидуальный предприниматель Семёнова Елена Михайловна, совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статья 19.19 Нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин.
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 19.19, является установленный порядок управления.
2. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 19.19, состоит в том, что виновный нарушает обязательные требования (т.е. игнорирует их, действует вопреки им либо соблюдает частично) государственных стандартов (утвержденных в соответствии в Законом о ТР и иными нормативными правовыми актами, принятыми Правительством РФ, другими федеральными органами государственной власти в развитие положений этого Закона) в ходе реализации (т.е. поставки, мены, контрактации, купли-продажи и т.п.), использования (эксплуатации), хранения (в т.ч. и на товарных складах, в собственных складских помещениях), транспортировки (автотранспортом, железнодорожным транспортом, речным судном и т.п.) либо утилизации (например, путем размельчения, переработки, раздробления).
Объективная сторона анализируемого административного правонарушения налицо и тогда, когда виновный уклоняется (т.е. переносит сроки, нарушает их и вновь обещает представить) от представления продукции, документов и сведений, необходимых для государственного контроля и надзора (за соответствием продукции ГОСТам).
(По ч.1 ст.19.19 возможны нарушения пунктов 5,6 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 3 Федерального закона РФ от 02.01.2000 г № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», пунктов 1,2, 3, 4, 25,27 статьи 36,37 Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», пункта 17 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, утвержденных решением № 299 от 18.06.2010, пунктов 7.4, 8.24 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», пунктов 3.2., 3.5.16, 3.7.3., 4.4., 4.4.2 ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования»).
Части 1,2,3 статьи 19.20. Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии)
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 19.20, является установленный порядок управления.
2. Объективная сторона правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1 ст. 19.20 состоит в том, что виновный осуществляет деятельность (т.е. разовые, случайные сделки, операции не охватываются объективной стороной этого деяния), не связанную с извлечением прибыли, без лицензии (хотя наличие специального разрешения (лицензии) - обязательно, т.к. это предусмотрено, например, в ст. 17 Закона о лицензировании). Примером может служить деятельность по оказанию образовательных, медицинских услуг, которая не преследует цели извлечения прибыли";
2) ч. 2 ст. 19.20 состоит в том, что виновный осуществляет упомянутую выше деятельность при наличии специального разрешения (лицензии), но с нарушением его условий (например, условий о времени деятельности, территории, на которой она может осуществляться);
3) ч. 3 состоит в том, что виновный грубо нарушает (признаки последнего определяются Правительством РФ) условия лицензии, иного специального разрешения.
Оконченными данные правонарушения считаются с момента совершения. Они могут совершаться только в форме действий. |
