Участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного Участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного Участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного Участника закупки (в т.ч. являющиеся субподрядчиками/субисполнителями такого Участника), которые соответствуют требованиям, установленным в закупочной документации в соответствии с настоящим Положением.
3.12.1. Участником закупки признается лицо, подавшее заявку на участие в закупке и соответствующее требованиям, установленным к Участнику закупки. Права и обязанности Участника закупки определяются законодательством Российской Федерации, настоящим Положением, а также извещением о закупке и закупочной документацией.
Заявку на участие в открытой закупочной процедуре вправе подать любой Участник закупки, соответствующий требованиям, установленным к Участнику закупки.
Заявку на участие в закрытой закупочной процедуре вправе подать исключительно лица, приглашенные к участию в закупочной процедуре. ЦЗК Общества своим решением вправе расширить круг Участников закупки, если какое-либо лицо до истечения срока подачи заявок обратится с официальной просьбой о включении его в круг Участников закупки. В этом случае Организатор закупки обязан разъяснить такому лицу, что оно окажется в неравном положении с другими Участниками закупки из-за более позднего получения закупочной документации. Если указанное лицо будет настаивать на включении его в круг Участников закупки и ЦЗК Общества согласится это сделать, то необходимо затребовать у такого лица подписанное его руководителем (или уполномоченным лицом) письмо, из которого должно четко следовать, что данное лицо по своей инициативе просит включить его в круг Участников закупки и не будет предъявлять Организатору закупки претензий, связанных с более поздним получением закупочной документации.
Члены объединений, являющихся коллективными Участниками закупок, должны иметь соглашение между собой (или иной документ), соответствующее нормам Гражданского кодекса РФ, в котором должны быть определены:
права и обязанности сторон как в рамках участия в закупочной процедуре, так и в рамках исполнения договора;
установлен лидер коллективного Участника закупки, который в дальнейшем представляет интересы каждой из организаций, входящих в состав коллективного участника, во взаимоотношениях с Организатором закупки и Заказчиком;
солидарная ответственность по обязательствам, связанным с участием в закупках, заключением и последующем исполнением договора;
что все операции по выполнению договора в целом, включая платежи, совершаются с лидером, однако, по желанию Заказчика или по его инициативе, данная схема может быть изменена.
Любая организация может входить только в состав одного коллективного участника и не имеет права принимать участие в закупке самостоятельно.
При проведении закрытых процедур в закупочной документации обязательно указывается, может ли быть в составе коллективного Участника закупки лицо, не приглашенное персонально к участию в закупке. Но в любом случае лидером коллективного Участника закупки должно быть только лицо, приглашенное к участию в закупке.
Участник закупки должен подготовить заявку по форме, установленной в закупочной документации. Из текста заявки должно следовать, что ее подача является принятием всех условий Заказчика (Организатора закупки), в том числе согласием исполнять обязанности Участника и Победителя закупки. В случае привлечения Участником закупки к оказанию услуг, выполнению работ, поставке товаров субподрядчиков / субисполнителей, такой Участник обеспечивает представление в составе своей заявки соответствующих документов на привлекаемых им субподрядчиков / субисполнителей. Порядок и условия применения настоящего положения указывается в закупочной документации.
Иные требования устанавливаются закупочной документацией. Требования к Участникам закупки не должны накладывать на конкурентную борьбу необоснованных ограничений и создавать необоснованные преимущества для определенного Участника закупки (группы Участников закупки).
Участник закупки имеет право:
обращаться к Организатору закупки с вопросами о разъяснении закупочной документации;
изменять, дополнять или отзывать свою заявку на участие в закупке до истечения срока подачи заявок, если иное прямо не определено закупочной документацией;
получать от Организатора закупки краткую информацию о причинах отклонения своей заявки на участие в закупке. При этом Участник закупки не вправе требовать предоставления сведений о лицах, принимавших решения, затрагивающие интересы этого Участника закупки, либо участвующих в процессе их принятия.
Участник (Победитель) закупки обязан раскрыть сведения в отношении всей цепочки собственников, включая бенефициаров (в том числе, конечных) с приложением соответствующих подтверждающих документов. Условия применения данного пункта, а также последствия его несоблюдения определяются закупочной документацией и Приложением №1 к настоящему Положению.
Объем прав и обязанностей, возникающих у Победителя закупки, определяется в закупочной документации.
Если в результате закупочной процедуры возникает не непосредственное право на заключение договора, а иное право, порядок его реализации должен быть указан в закупочной документации максимально подробно.
Права, обязанности и ответственность Закупающих работников
В целях регулирования зон ответственности Закупающих работников Общества при применении правил и подходов в закупочной деятельности, отраженных в настоящем Положении:
Закупающие работники Общества вправе:
исходя из накопленного опыта, рекомендовать руководству внесение изменений в документы, регламентирующие закупочную деятельность;
повышать свою квалификацию в области закупочной деятельности самостоятельно либо на специализированных курсах.
Закупающие работники Общества обязаны:
- соблюдать нормы законодательства РФ, настоящего Положения, а также иных локальных нормативных актов Общества, регламентирующих закупочную деятельность;
- способствовать недопущению фактов ограничения конкуренции при проведении закупок, в том числе - необоснованного создания неравных условий для отдельных Участников закупки (категорий Участников закупки);
- ставить в известность руководителя структурного подразделения Общества, к основным функциональным задачам (обязанностям) которого относится обеспечение деятельности Общества в области закупок товаров, работ, услуг о любых обстоятельствах, которые могут привести к негативным последствиям для Общества, а также которые не позволяют закупающему работнику соблюсти нормы, предусмотренные настоящим Положением, а также иными локальными нормативными актами Общества, регламентирующими закупочную деятельность
Закупающим работникам Общества запрещается:
координировать деятельность Участников закупки иначе, чем это предусмотрено действующим законодательством, настоящим Положением, иными локальными нормативными актами Общества, регламентирующими закупочную деятельность, и закупочной документацией;
осуществлять или способствовать осуществлению информирования каким-либо образом (в том числе устно) Участников закупки (в том числе - потенциальных) и других посторонних лиц о ходе и результатах закупки (вести переписку, проводить устные переговоры, иным образом передавать информацию), если такая необходимость не вызвана нормами настоящего Положения, а также иных локальных нормативных актов Общества, регламентирующих закупочную деятельность;
получать какие-либо выгоды от проведения закупки, кроме официально предусмотренных Обществом или Организатором закупки;
иметь с Участниками закупки связи, иные, нежели чем возникающие в процессе обычной хозяйственной деятельности (например, быть аффилированным лицом с Участником закупки), о которых он не заявил Закупочной комиссии и ЦЗК Общества;
принимать решения и осуществлять действия, не соответствующие интересам Общества.
На закупающих работников Общества возлагается персональная ответственность за качество исполнения ими действий, связанных с проведением закупки.
Нормы разделов 4.1-4.4 являются обязательными для стороннего Организатора закупки.
В случае если Организатором закупки является Общество, при неисполнении или некачественном исполнении Закупающим работником норм настоящего Положения, а также иных локальных нормативных документов Общества, регламентирующих закупочную деятельность, он может быть привлечен к ответственности в порядке, определенном законодательством РФ и локальными нормативными актами Общества.
При неисполнении или некачественном исполнении Закупающим работником, не являющимся работником Общества, норм настоящего Положения, а также иных локальных нормативных актов Общества, регламентирующих закупочную деятельность, такой Закупающий работник или его работодатель привлекается к ответственности на основании договоров, соглашений и иных документов, в силу которых на Закупающего работника или его работодателя возложены соответствующие обязанности.
Привлечение Закупающего работника Общества к ответственности в соответствии с настоящим Положением может быть инициировано по ходатайству ЦЗК Общества на основании результатов проведенного им анализа факта нарушения норм настоящего Положения, а также иных локальных нормативных актов Общества (в том числе - должен быть проведен анализ причин и последствий такого нарушения).
5. Требования к закупаемым товарам, работам, услугам
5.1. В целях закупки товаров, выполнение работ, оказание услуг Заказчик должен установить требования к товарам, работам, услугам, поставляемым (выполняемым, оказываемым) в рамках исполнения договора, заключаемого по результатам закупочной процедуры.
При формировании требований к закупаемым товарам, работам, услугам Заказчик должен соблюдать следующие требования:
устанавливаемые требования к товарам, работам, услугам должны быть понятными и полными, обеспечивать четкое и однозначное изложение требований к качеству и иным показателям товаров, работ, услуг;
должны учитываться действующие на момент размещения информации требования, предъявляемые законодательством РФ по видам товаров об обязательной сертификации, об обязательном наличии санитарно- эпидемиологического заключения, а также положения законодательства о техническом регулировании и энергосбережении (энергоэффективности) (в том числе в части класса энергоэффективности товара);
устанавливаемые требования не должны искусственно ограничивать круг товаров, работ, услуг, соответствующих таким требованиям (за исключением случаев необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми Заказчиком, соблюдения требований по исполнению обязательств Заказчика) по условиям технического регулирования или круг потенциальных Участников закупки;
требования к закупаемым товарам, работам, услугам должны быть ориентированы на приобретение качественных товаров, работ, услуг, имеющих необходимые Заказчику потребительские свойства и технические характеристики, характеристики экологической и промышленной безопасности;
устанавливаемые требования к предмету закупки должны, по возможности, обеспечивать представление Участниками закупки предложений о поставке инновационных товаров и энергосберегающих технологий.
В случаях, когда Заказчик не имеет возможности самостоятельно сформулировать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, Заказчик вправе разместить в сети «Интернет» на сайте Общества сообщение об исследовании предложений о функциональных, эксплуатационных, технических, качественных и иных характеристиках продукции, направленных на определение критериев удовлетворения потребностей.
В целях формирования требований, предъявляемых к закупаемым товарам, работам, услугам, Заказчик вправе привлекать экспертов и/или консультирующие организации.
6. Подтверждение соответствия (сертификация)
Подтверждение соответствия (сертификация) проводится с целью удостоверения соответствия продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, утилизации товаров или иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договоров и требованиям систем добровольной сертификации.
Обязательное подтверждение соответствия требованиям по безопасности осуществляется по правилам и в порядке, установленном действующим федеральным законодательством о техническом регулировании.
Добровольное подтверждение показателей качества товаров, показателей качества и безопасности работ и услуг, а также компетентности и надежности потенциальных Участников закупки, предлагающих свои работы и услуги - производится в системах добровольной сертификации, зарегистрированных в установленном порядке Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (его правопреемником).
Деятельность систем добровольной сертификации, сертификаты которых предъявляются Участниками закупки, должна осуществляться на основе принципов, обусловленных действующим федеральным законодательством о техническом регулировании.
Наличие у Участника закупки сертификатов системы добровольной сертификации может рассматриваться закупочными комиссиями как один из оценочных критериев (если об этом указано в закупочной документации), увеличивающих предпочтительность предложений данного Участника закупки с точки зрения надежности.
Требования к консультантам по вопросам закупок
Консультанты могут привлекаться Обществом для разработки проектов локальных нормативных актов, регламентирующих закупочную деятельность, а также для оказания иных консультационных услуг, связанных с методологией закупок и требующих особых знаний и опыта (текущая консультационная поддержка, осуществление разовых консультаций, разработка методических документов и т.п.).
Консультанты привлекаются на основании гражданско-правовых договоров.
Лица, привлекаемые в качестве консультантов должны обладать высокой квалификацией в сфере закупок (или иметь в своем штате лиц, обладающих такой квалификацией), опытом работы в качестве консультанта, положительной деловой репутацией.
Эксперты, привлекаемые к оценке заявок Участников закупки
Лица, привлекаемые к работе Закупочных комиссий в качестве экспертов должны обладать высокой квалификацией в соответствующей сфере, опытом работы и положительной деловой репутацией.
Привлекаемые на этапе оценки и сопоставления заявок на участие в закупке эксперты могут быть как работниками Общества и аффилированных лиц Общества, так и лицами, не состоящими с Обществом и аффилированными лицами Общества в трудовых отношениях.
Лица, не состоящие с Обществом и аффилированными лицами Общества в трудовых отношениях, привлекаются в качестве экспертов на основании гражданско-правовых договоров, заключаемых либо напрямую с экспертами, либо с организацией, предоставляющей услуги по организации проведения экспертиз.
Состав экспертов, привлекаемых на этапе оценки заявок на участие в закупке Участников закупок, включает в себя постояннодействующую Экспертную группу, а также экспертов, которые привлекаются Организатором закупки, Закупочной комиссией.
Экспертами, входящими в состав постояннодействующей Экспертной группы, могут выступать работники Общества и аффилированных лиц Общества.
Глава II. Общие положения закупочной деятельности
Информационное обеспечение закупок
9.1. С целью информирования общественности, а также Участников закупки о
планируемых, проводимых и проведенных Обществом закупках, а также о регламентации закупок в Обществе информация о закупках должна публиковаться на обязательных Интернет-ресурсах для размещения информации о закупках.
Обязательными для размещения информации о закупках Интернет-ресурсами (далее - Интернет-ресурсы) являются:
Официальный сайт Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru;
Корпоративный сайт Общества;
Сайт Организатора закупки - при проведении закупочных процедур, Организатором закупки по которым выступает сторонний организатор закупки (в т.ч. Специализированная закупочная организация).
Настоящее Положение, изменения, вносимые в него, подлежат размещению на обязательных Интернет-ресурсах для размещения информации о закупках не позднее чем в течение 15 (пятнадцати) дней со дня его утверждения.
Размещение ГКПЗ, информации о внесении в нее изменений на официальном сайте осуществляется в течение 10 (десяти) календарных дней с даты утверждения ГКПЗ или внесения в нее изменений.
Размещение ГКПЗ на следующий год на официальном сайте осуществляется не позднее 31 декабря текущего календарного года.
На официальном сайте и корпоративном сайте Общества размещается ГКПЗ Общества на срок не менее чем один год, в соответствии с формой, порядком и сроками, утвержденными Правительством РФ.
План закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств размещается на официальном сайте и корпоративном сайте Общества на период от пяти до семи лет (до 2015 года - на три года), в соответствии с формой, порядком и сроками, утвержденными Правительством РФ.
При закупке товаров, работ, услуг на сумму равную или превышающую 100 000 рублей (без учета НДС), а в случае если годовая выручка Общества за отчетный финансовый год составляет более чем пять миллиардов рублей - равную или превышающую 500 000 рублей (без учета НДС) на обязательных Интернет- ресурсах для размещения информации о закупках размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, закупочная документация, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и закупочной документации, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на обязательных Интернет-ресурсах для размещения информации о закупках предусмотрена Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными юридическими лицами» и настоящим Положением.
Настоящим положением, а также положениями закупочной документации может предусматриваться порядок и условия размещения информации на Интернет- ресурсах.
Протоколы, составляемые в ходе закупки, в т.ч. в графическом виде, размещаются на обязательных Интернет-ресурсах для размещения информации о закупках в сроки и в порядке, предусмотренном закупочной документацией, в т.ч. в случае использования электронных торговых площадок.
Все изменения в извещение о закупке и закупочную документацию, разъяснения положений такой документации размещаются Организатором закупки в соответствии с настоящим подразделом не позднее чем в течение 3 (трех) календарных дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае, если закупка осуществляется путем проведения торгов (конкурс и аукцион) и изменения в извещение о закупке, закупочную документацию внесены позднее чем за 15 (пятнадцать) календарных дней до даты окончания подачи заявок на участие в закупке, срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен так, чтобы со дня размещения внесенных в извещение о закупке, закупочную документацию изменений до даты окончания подачи заявок на участие в закупке такой срок составлял не менее чем 15 (пятнадцать) календарных дней.
На корпоративном сайте Общества в разделе «Закупки» размещается информация о закупках в соответствии с нормами настоящего Положения.
Информация, обязательная к размещению в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными юридическими лицами» и настоящим Положением, на корпоративном сайте Общества и сайте стороннего Организатора закупки должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.
Не подлежат размещению на официальном сайте для размещения информации о закупках, корпоративном сайте Общества и сайте Организатора закупки сведения о закупке, составляющие государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в извещении о закупке, закупочной документации или в проекте договора, а также сведения о закупке товаров, работ, услуг, а также перечни и(или) группы товаров, работ, услуг по которым принято решение Правительства РФ.
При проведении закупок на электронных торговых площадках вся информация о закупке публикуется на таких площадках.
10. Закупки в электронной форме. Электронные торговые площадки
Закупочные процедуры любым из способов закупки (за исключением закупки «у единственного источника»), указанных в настоящем Положении, могут проводиться с использованием электронных торговых площадок в сети Интернет.
Необходимость использования электронных торговых площадок в отношении каждой конкретной закупки определяется в ГКПЗ Общества либо отдельным решением ЦЗК.
Электронные торговые площадки должны предусматривать проведение процедур, соответствующих нормам настоящего Положения.
Электронные торговые площадки должны предусматривать широкие возможности по обмену документами, хранению документов, поиску информации в документах. Электронные торговые площадки должны обеспечивать использование электронной цифровой подписи для всех документов, составляющихся в ходе закупки.
Электронные торговые площадки должны иметь развитую систему авторизации пользователей и разграничения прав доступа, которая бы предусматривала возможность регистрации и работы нескольких пользователей от имени одного Заказчика / Организатора закупки/ Участника закупки с наделением их разными правами доступа (просмотр / создание / редактирование / удаление) к разной информации.
Электронные торговые площадки должны работать на основе договора с Заказчиками, Организаторами закупок и потенциальными Участниками закупок.
Договоры должны предусматривать ответственность сторон за принятые решения и направленные друг другу сведения и документы.
Электронные торговые площадки могут предусматривать возможность использования электронной системы оплаты в рамках заключенных договоров. Подсистема электронных платежей (при ее наличии) должна работать с использованием защищенных протоколов связи и использовать аппаратные ключи для авторизации пользователей.
При закупках на электронных торговых площадках допускаются незначительные отклонения от хода процедур, предусмотренных настоящим Положением, обусловленные техническими особенностями данных площадок. Однако, в любом случае, закупки на таких площадках должны:
обеспечивать соблюдение норм гражданского законодательства и целей, изложенных в настоящем Положении;
проходить на основании правил и регламентов, действующих на данных площадках;
обеспечивать возможность экономически эффективного проведения закупки.
В случае, если проведение закупки на электронной торговой площадке не позволяет обеспечить выполнение всех вышеуказанных условий, то Заказчик (СЗО) вправе принять решение о замене такой электронной торговой площадки на другую.
Подать заявку на участие в закупке в электронной форме имеют право только аккредитованные (зарегистрированные) на электронной торговой площадке Участники закупки, если иное не установлено Регламентом (правилами) электронной торговой площадки.
Аккредитация Участников закупки на электронной торговой площадке осуществляется в соответствии с регламентом электронной торговой площадки.
При подаче заявки на участие в закупке в электронной форме Участник закупки заверяет все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в закупке, подающейся в форме электронного документа, электронной цифровой подписью, полученной в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
При получении заявки на участие в закупке, поданной в форме электронного документа, оператор электронной площадки подтверждает в форме электронного документа ее получение в течение 1 (одного) рабочего дня со дня получения такой заявки (если внутренним регламентом оператора ЭТП не предусмотрено иное).
11. Планирование закупок
Планирование закупок Общества осуществляется путем формирования и утверждения годовой комплексной программы закупок (ГКПЗ) в порядке, предусмотренном Регламентом бизнес-процесса формирования, корректировки и контроля исполнения ГКПЗ, а также иными локальными нормативными актами Общества, утвержденными в соответствии с нормами настоящего Положения.
ГКПЗ является планом закупок Общества на календарный год и включает в себя сведения о закупках товаров, работ, услуг, необходимых для удовлетворения потребности Общества в планируемом периоде (год проведения закупочных процедур).
Периодом планирования для инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств является период от пяти до семи лет.
При подготовке проекта ГКПЗ учитываются долгосрочные договоры, ранее заключенные для исполнения в планируемом периоде, а также объем складских запасов, чтобы исключить дублирование приобретения продукции.
Годовая комплексная программа закупок и ее корректировки утверждаются ЕИО Общества при условии их одобрения (согласования) ЦЗК Общества в соответствии и в порядке, предусмотренном ЛНА Общества.
Корректировка ГКПЗ осуществляется в случаях:
корректировки Бизнес-плана;
корректировки инвестиционной программы;
по первоочередным закупкам следующего года.
Включение в ГКПЗ или корректировку ГКПЗ закупок стоимостью до 500 000 (пятисот тысяч) рублей (без НДС) и параметры с которыми они включаются относится к компетенции ЕИО Общества.
Проведение закупок:
а) стоимостью до 100 000 (ста тысяч) рублей (без учета НДС), при условии, что годовая выручка Общества за отчетный финансовый год предшествующий году проведения закупки составляет менее пяти миллиардов рублей (без учета НДС);
б) стоимостью до 500 000 (пятисот тысяч) рублей (без учета НДС), при условии, что годовая выручка Общества за отчетный финансовый год составляет более пяти миллиардов рублей (без учета НДС),
возможно любым способом (как предусмотренным настоящим Положением, так и иным способом, не предусмотренным настоящим Положением).
При выборе способа «у единственного источника» необходимо четкое соблюдение условий раздела 44 настоящего Положения в части обоснованности выбора данного способа.
Закупки типовой продукции, которая в силу своей специфичности не может объединяться в единый лот (например, закупка услуг на обучение и повышение квалификации персонала) стоимостью до 500 000 (пятисот тысяч) рублей (без НДС) могут объединяться в ряд закупочных процедур по кодам видов деятельности от 1 до 15 без определения конкретного способа (выбор способа на усмотрение ЕИО). Фактический способ проведения каждой закупки отображается в отчете об исполнении ГКПЗ. При этом запрещается необоснованно дробить закупки. Последующее раскрытие ряда закупочных процедур производится в отчете об исполнении ГКПЗ в соответствии с Регламентом бизнес-процесса формирования, корректировки и контроля исполнения ГКПЗ.
Изменения в утвержденную ГКПЗ или скорректированную ГКПЗ в отношении плановых параметров закупок / новых закупок:
стоимостью до 500 000 (пятисот тысяч) рублей (без учета НДС) согласовывает ЦЗК Общества в случае, если цена лота увеличивается более, чем на 10 % и одновременно превышает 550 000 рублей (без учета НДС);
Стоимостью свыше 500 000 (пятисот тысяч) рублей (без учета НДС) согласовывает ЦЗК Общества в случаях:
Включение новых закупок с параметрами, с которыми они включаются;
Изменения параметров лотов в части:
способа и/или формы осуществления закупки, организатора закупки;
сроков официального объявления о начале процедур, начала/окончания оказания услуг по закупкам, осуществляемым в рамках инвестиционной деятельности;
11.10.2.3. Увеличения более чем на 10 (десять) процентов стоимости планируемых к приобретению товаров, работ, услуг, выявленного в результате подготовки к процедуре, проведения конкретной закупки.
Изменения в утвержденную ГКПЗ или скорректированную ГКПЗ в отношении плановых параметров закупок, не предусмотренные п.11.10, вносятся на основании решения ЕИО и отображаются в отчете об исполнении ГКПЗ в соответствии с Регламентом бизнес-процесса формирования, корректировки и контроля исполнения ГКПЗ.
Закупки, не вошедшие в утвержденную ГКПЗ или корректировку ГКПЗ (внеплановые), осуществляются:
по закупкам стоимостью до 500 000 (пятисот тысяч) рублей (без НДС) на основании решения ЕИО Общества (уполномоченного должностного лица);
по закупкам стоимостью свыше 500 000 (пятисот тысяч) рублей (без НДС) при условии их одобрения (согласования) ЦЗК Общества в соответствии и в порядке, предусмотренном ЛНА Общества.
12.1. Организацию контроля в закупочной деятельности осуществляет ЦЗК Общества.
Контроль проведения закупок также может осуществляться Ревизионной комиссией Общества, Советом директоров Общества, а также иными специально созданными контрольными органами (при их наличии) в соответствии с их компетенцией и полномочиями.
Общий порядок проведения закупок
В целях закупки товаров, работ, услуг необходимо:
разработать и разместить в соответствии с требованиями настоящего Положения извещение о закупке, закупочную документацию, проект договора;
в случае получения от Участников закупки запроса на разъяснение положений закупочной документации, предоставлять необходимые разъяснения;
при необходимости вносить изменения в извещение о закупке и закупочную документацию;
принимать все заявки на участие в закупке, поданные в срок и в порядке, установленные в закупочной документации;
осуществлять вскрытие конвертов с заявками на участие в закупке (в случае, если спецификой способа закупки предусмотрено данное действие);
принять решение о допуске (об отказе в допуске) к участию в закупке по основаниям, предусмотренным закупочной документацией и настоящим Положением;
оценить и сопоставить заявки на участие в закупке в целях определения Победителя;
размещать в соответствии с требованиями настоящего Положения протоколы, составленные по результатам заседаний Закупочной комиссии;
подготовить отчет о проведении закупочной процедуры;
заключить договор по результатам закупочной процедуры.
Не допускается взимание с Участников закупки платы за участие в закупке, за исключением платы за предоставление закупочной документации, в случае если
такая плата предусмотрена и информация о размере и порядке ее внесения содержится в извещении о закупке.
Подготовка к проведению закупки
Проведение закупочных процедур осуществляется на основе требований законодательства РФ, Политики снабжения Общества, требований настоящего Положения, распорядительных документов Совета директоров Общества, распорядительных документов ЕИО Общества и ЦЗК Общества.
При подготовке к проведению закупки Заказчик (структурное подразделение Заказчика) обязан сформировать потребность в товарах, работах, услугах, требования к закупаемым товарам, работам, услугам, требования к квалификации Участников закупки, требования к условиям исполнения договора, определить начальную (максимальную) цену договора (цену лота).
Заказчиком (структурным подразделением Заказчика) устанавливаются функциональные и/или технические требования к закупаемым товарам, работам, услугам. В случае закупки строительных подрядных работ - также разрабатывается и утверждается проектно-сметная документация, а в случае закупки проектных, изыскательских работ - также исходные данные для выполнения проектных, изыскательских работ.
Основным документом Общества в области формирования стоимости объектов капитального строительства, объектов ТПиР, мероприятий по техническому обслуживанию, ремонту и эксплуатации, а также величины непроизводственных расходов в Группе, является Политика по управлению порядком формирования стоимости объектов капитального строительства, объектов ТПиР, мероприятий по техническому обслуживанию, ремонту и эксплуатации, а также величины непроизводственных расходов. Расчет сметной стоимости регламентируется методиками, утвержденными в Обществе.
Подготовка, согласование и утверждение закупочной документации для проведения конкурентной закупки
При подготовке закупочной документации, а также на других этапах закупочной процедуры (в т.ч. на этапе формирования технических требований) запрещается устанавливать требования и условия, необоснованно ограничивающие конкуренцию среди Участников закупки и не позволяющие добиться максимальной эффективности закупки. Руководитель структурного подразделения Общества, к основным функциональным задачам (обязанностям) которых относится обеспечение деятельности Общества в области закупок товаров, работ, услуг, а также ЦЗК Общества обязаны осуществлять контроль с целью недопущения фактов необоснованного ограничения конкуренции при проведении закупок.
Не допускается устанавливать в извещение о закупке и закупочной документации ссылки на технические условия конкретного разработчика (производителя), торговые марки (лицензии, патенты и иные указания на конкретного производителя или конкретную модель) кроме случаев, когда это обусловлено обеспечением совместимости закупаемой продукции и ранее закупленной и/или используемой продукции, либо когда это является соблюдением требований по исполнению обязательств Заказчика, либо когда производится закупка запасных частей и расходных материалов к технике и оборудованию используемому Заказчиком, либо когда это является единственно возможным способом описания закупаемой продукции.
В случае если соблюдение норм пункта 15.2 обоснованно невозможно, после указания в документе, объявляющем о начале закупки, и закупочной документации ссылок на продукцию конкретных производителей или конкретные торговые марки, товарные знаки и т.п., необходимо добавление слов «или аналог/эквивалент».
Проект договора, включаемый в состав закупочной документации разрабатывается Заказчиком, согласуется в порядке, установленном Регламентом бизнес-процесса договорной работы. Для включения в закупочную документацию проекта договора Заказчик первоначально рассматривает возможность включения в такую документацию типовой формы договора.
Закупочная документация может содержать условия, касающиеся предоставления Участниками закупки альтернативных предложений, предусматривающих, в том числе значительное снижение стоимости предлагаемого оборудования/ материалов. Решение о целесообразности включения в закупочную документацию условий по альтернативным предложениям принимает Заказчик. Условия, при которых снижение стоимости предлагаемого оборудования/ материалов признается значительным и альтернативное предложение целесообразным, в рамках каждой закупочной процедуры согласовывается с Заказчиком (структурным подразделением Заказчика).
При исполнении инвестиционной программы Общества, инициаторам договоров в рамках подготовки исходных данных (техническое задание, проект договора и т.д.) для проведения закупочной процедуры в качестве условий закупки предусматривать аванс по работам и услугам - 0% от стоимости таких работ и услуг, по оборудованию и материалам - в размере не более 30% от стоимости такого оборудования и материалов.
Заказчик и/или Организатор закупки должны исключать проведение закупочных процедур (в том числе принятие к рассмотрению исходных данных для осуществления закупки) на условиях, отличных от условий указанных в подразделе 15.4, за исключением случаев, согласованных с ЦЗК Общества.
При подготовке решения о закупке «под ключ» (осуществление комплекса работ с поставкой оборудования в области технического перевооружения, реконструкции, нового строительства, энергоремонта), включая такие компоненты, как проектирование, выбор основного, вспомогательного оборудования, автоматизированных систем управления объектом (оборудованием), монтажа, наладки, закупка проводится с обязательным четким выделением в составе неделимого лота (как в закупочной документации, так и в заявках на участие в закупке Участников закупки) предложений по вышеуказанным компонентам (в том числе с предоставлением детализированного расчета стоимости (объектные и локальные сметы и т.д.)) с целью проверки реализуемости предложений Участников закупки и определению цен на отдельные компоненты для учета их при любых возможных корректировках договора (споров по нему) в будущем. Порядок и условия применения настоящего положения устанавливаются в закупочной документации.
Организатор закупки вправе требовать от Участников закупки документального подтверждения соответствия продукции, процессов ее производства, хранения, перевозки и др., требованиям действующего законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.
Извещение о закупке и закупочная документация утверждается Председателем Закупочной комиссии. При этом проект извещения о закупке и проект закупочной
документации перед их утверждением в обязательном порядке должны пройти согласование Закупочной комиссией.
При проведении закупки иным сторонним Организатором закупки (не СЗО) перед согласованием Закупочной комиссией и утверждением Председателем Закупочной комиссии извещение о закупке и закупочная документация должны пройти согласование с Заказчиком.
Извещение о закупке должно содержать:
способ закупки;
наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона Заказчика, Организатора закупки;
предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, за исключением случая, если при проведении закупочной процедуры на право заключить договор на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования, оказания услуг связи, юридических услуг невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, объем работ, услуг;
место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, а также сроки поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота);
срок, место и порядок предоставления закупочной документации, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой Организатором закупки за предоставление закупочной документации , если такая плата установлена, за исключением случаев предоставления закупочной документации в форме электронного документа;
место и дата рассмотрения заявок на участие в закупке Участников закупки и подведения итогов закупочной процедуры, в т.ч. сроки подписания договора, заключаемого по результатам проведенной закупочной процедуры.
преимущества, предоставляемые Участникам закупки, осуществляющим производство товаров, выполнение работ, оказание услуг, если такие преимущества установлены Заказчиком. При этом Заказчик вправе устанавливать преимущества в размере, в порядке установленными Правительством Российской Федерации.
Закупочная документация должна содержать следующие сведения:
установленные Заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные показатели и требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика. При этом в случае, если иное не предусмотрено закупочной документацией, поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, не прошел ремонт, в том числе восстановление, замену составных частей, восстановление потребительских свойств);
требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работы услуги, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, об обязательности осуществления монтажа и наладке товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара. Указанные требования устанавливаются Заказчиком при необходимости. В случае закупки машин и оборудования Заказчик устанавливает в закупочной документации требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в гарантийный срок, а также к осуществлению монтажа и наладке товара в случае, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае закупки новых машин и оборудования Заказчик устанавливает в закупочной документации требования о предоставлении гарантии производителя данного товара и к сроку действия такой гарантии, при этом предоставление такой гарантии осуществляется вместе с товаром. Дополнительно в случае закупки новых машин и оборудования Заказчик устанавливает в закупочной документации требования о предоставлении гарантии Поставщика на данный товар и к сроку действия такой гарантии, при этом предоставление такой гарантии осуществляется вместе с товаром и срок действия такой гарантии должен быть не менее чем срок действия гарантии производителя данного товара;
требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;
требования к описанию Участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию Участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик;
место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;
сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота). В случае, если при проведении закупочной процедуры на право заключить договор на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования, оказания услуг связи, юридических услуг невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, объему работ, услуг, Заказчик вправе указать в закупочной документации начальную (максимальную) цену договора (цену лота), а также начальную (предельную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию и начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, в том числе цену работ по замене указанных запасных частей;
форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги;
порядок формирования цены договора (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей);
порядок, место, дата начала и дата окончания сроков подачи заявок на участие в закупке;
требования к Участникам закупки и перечень документов, представляемых Участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям;
формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления Участниками закупки разъяснений положений закупочной документации;
место и дата рассмотрения предложений Участников закупки и подведения итогов закупочной процедуры;
критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке;
порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке;
сведения о порядке проведения процедуры переторжки, если такое решение будет принято Закупочной комиссией в процессе проведения закупочной процедуры;- иные требования.
Закупочная документация должна содержать информацию, необходимую и достаточную для того, чтобы Участники закупки могли принять решение об участии в закупке, подготовить и подать заявки на участие в закупке таким образом, чтобы Закупочная комиссия могла оценить их по существу и выбрать наилучшее предложение.
Если иное не установлено требованиями действующего законодательства Российской Федерации, не допускается устанавливать в извещение о закупке и закупочной документации ссылки на технические условия конкретного разработчика (производителя), торговые марки (лицензии, патенты и иные указания на конкретного производителя или конкретную модель) кроме случаев, когда это обусловлено обеспечением совместимости закупаемой продукции и ранее закупленной и/или используемой продукции, либо когда это является соблюдением требований по исполнению обязательств Заказчика, либо когда производится закупка запасных частей и расходных материалов к технике и оборудованию используемому Заказчиком, либо когда это является единственно возможным способом описания закупаемой продукции.
Объявление о проведении конкурентной закупки
Начало процедур любой закупки должно быть официально объявлено, если иное не предусмотрено настоящим Положением. Извещение о закупке должно быть доступно неограниченному кругу лиц в соответствии с требованиями раздела 9 «Информационное обеспечение закупок». При этом извещение о закупке при закрытых процедурах, должно быть одновременно направлено всем приглашаемым Участникам закупки.
Настоящим Положением в отношении определенных способов закупок устанавливается минимальный срок между размещением извещения о проведении закупки и окончательным сроком подачи заявок на участие в закупке Участниками закупки. Указанный минимальный срок (в независимости от способа закупки) может быть увеличен на основании решения ЦЗК Общества.
Внесение изменений в извещение о закупке и закупочную документацию
Организатор закупки по согласованию с Заказчиком вправе принять решение о внесении изменений в извещение о закупке и закупочную документацию не позднее чем за 3 (три) календарных дня до даты окончания подачи заявок на участие в закупке. Изменение предмета закупки не допускается.
Изменения в извещение о закупке и закупочную документацию размещаются Организатором закупки в соответствии с требованиями настоящего Положения.
В случае если закупка осуществляется путем проведения торгов (конкурс или аукцион) и изменения в извещение о закупке и закупочную документацию внесены позднее чем за 15 (пятнадцать) календарных дней до даты окончания подачи заявок на участие в закупке, срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен так, чтобы срок со дня размещения внесенных в извещение о закупке и закупочную документацию изменений до даты окончания подачи заявок на участие в закупке составлял не менее чем 15 (пятнадцать) календарных дней.
Уведомление о внесении изменений в извещение закупке и закупочную документацию перед его подписанием должно пройти согласование и утверждение. Все изменения в извещение о закупке и закупочную документацию оформляются в виде письменного уведомления в срок определенный закупочной документацией.
17.5. При проведении открытых закупочных процедур Участники закупок самостоятельно отслеживают внесение изменений в извещение о закупке и закупочную документацию, разъяснение положений закупочной документации, а в случае закрытых закупочных процедур уведомления о внесении изменений в извещение о закупке и закупочную документацию, разъяснение положений закупочной документации направляются Участникам закупки, получившим закупочную документацию в соответствии с нормами настоящего Положения.
Отказ от дальнейшего проведения конкурентной закупки
Организатор закупки по согласованию с Заказчиком вправе отказаться от проведения любой процедуры закупки в любое время до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом извещение о закупке должно содержать срок, в который может быть принято указанное решение.
В случае если извещение о закупке не содержит указание на срок, в который может быть принято решение об отказе от проведения процедуры закупки, Организатор закупки вправе отказаться от ее проведения:
при открытых конкурсах — не позднее, чем за 20 (двадцать) календарных дней до дня, установленного для окончания срока подачи заявок на участие в закупке; при этом Организатор закупки должен учитывать нормы п. 3 ст. 448 Гражданского кодекса РФ;
при аукционах — не позднее, чем за 3 (три) дня до наступления даты его проведения; при этом Организатор закупки должен учитывать нормы п. 3 ст. 448 Гражданского кодекса РФ;
при неконкурсных закупках — в любое время, если иное прямо не указано в закупочной документации;
при закрытых конкурсах — в любое время, но с учетом положений Гражданского кодекса РФ;
при закрытых аукционах — в любое время, но учетом положений Гражданского кодекса РФ.
Извещение об отказе от проведения процедуры закупки размещается Организатором закупки в соответствии с нормами настоящего Положения в течении 3 (трех) календарных дней со дня принятия такого решения, но не позднее даты и времени окончания подачи заявок на участие в закупке. В случае если установлено требование по обеспечению заявок на участие в закупке, Организатор закупки возвращает Участникам закупки денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня принятия решения такого решения.
В случае, когда решение об отказе от проведения процедуры закупки принимается в связи с реализацией Субъектом права вето данного права, такое решение оформляется распорядительным документом Субъекта права вето.
Обмен информацией при проведении конкурентной закупки
Обмен сведениями между Заказчиком, Организатором закупки и Участниками закупки допускается только путем официальной переписки (включая переписку в электронной форме) в случаях, предусмотренных Положением. При этом Заказчик/Организатор закупки сообщает информацию, обязательную к размещению, всем заинтересованным лицам посредством размещения ее на обязательных Интернет-ресурсах в соответствии с требованиями раздела 9 «Информационное обеспечение закупок» настоящего Положения.
Извещение о закупке и закупочная документация при процедурах закупки должны быть доступны потенциальным Участникам закупки с момента размещения их на обязательных Интернет-ресурсах. Организатор закупочной процедуры / Заказчик вправе после публикации информации о начале проведения закупочной процедуры в открытых источниках информации адресно и по своему усмотрению уведомить потенциальных поставщиков товаров, работ, услуг о начале такой процедуры.
Организатор закупки вправе продлить срок подачи заявок на участие в любой процедуре в любое время до истечения первоначально объявленного срока окончания подачи заявок. Данное продление оформляется уведомлением о внесении изменений в извещение о закупке и закупочную документацию.
Разъяснения закупочной документации должны носить справочный характер и не накладывать на Заказчика (Организатора) закупки никаких обязательств. При подготовке разъяснений необходимо учитывать, что разъяснения не должны дополнять или изменять существенным образом условия закупочной документации. Разъяснения закупочной документации в обязательном порядке учитываются при рассмотрении, оценке и сопоставлении заявок на участие в закупке.
Организатор закупки обязан ответить на запрос Участника закупки о разъяснении закупочной (в т.ч. предквалификационной) документации, полученный не позднее установленного в ней срока. Данные разъяснения размещаются на обязательных Интернет-ресурсах в соответствии с разделом 9 «Информационное обеспечение закупок» настоящего Положения.
Отчет о проведении закупочной процедуры
По результатам закупочных процедур Организатор закупки формирует отчет о закупке по форме, установленной соответствующим локальным нормативным актом Общества или договором.
Отчет о закупке должен содержать основные сведения о предмете закупки, о способе закупке, о количестве Участников закупки, участвовавших в процедуре, о начальной цене договора, о цене, предложенной Победителем и иными Участниками закупки. К отчету о закупке прилагаются все оригиналы документов, оформленные Заказчиком, Организатором закупки, а также Участниками закупки в ходе закупки (при отсутствии оригиналов - копии): закупочной документации, изменений (разъяснений) закупочной документации, протоколов, составленных закупочной комиссией.
Отчет о закупке хранится у Организатора закупки в течение 5 (пяти) лет со дня подведения итогов закупочной процедуры.
Общество на основании отчетов о закупках ежеквартально (иной срок устанавливается ЛНА Общества) формирует отчет об исполнении ГКПЗ по форме, установленной соответствующим локальным нормативным актом Общества.
Заключение и исполнение договоров
По результатам закупочных процедур Заказчиком заключается договор в соответствии с условиями и сроками, указанными в извещение о закупке и закупочной документации.
В случае если, заключаемый по результатам закупочной процедуры, договор в соответствии с действующим законодательством и уставом Заказчика требует одобрения органа управления Заказчика, то указанный договор заключается после получения такого одобрения. В случае отказа в одобрении договора органом управления Заказчика закупочная процедура, предметом которой являлось право на заключение такого договора, признается несостоявшейся. При получения одобрения договора Победителю направляется подписанный со стороны Заказчика договор.
В случаях, когда Победитель закупки уклоняется от заключения договора на условиях закупочной документации, Заказчик вправе по своему усмотрению:
либо обратиться в суд с иском о понуждении такого Победителя заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения договора Победителем;
либо заключить договор с Участником закупки, заявке на участие в закупке которого присвоен второй номер, зафиксировав данное обстоятельство в соответствующем протоколе;
либо провести новую закупочную процедуру.
В случае уклонения Участника закупки, заявке на участие в закупке которого присвоен второй номер, от заключения договора, Заказчик вправе обратиться в суд с иском о понуждении такого Участника заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения договора, или принять решение о признании закупки несостоявшейся.
В случае если закупочная процедура признана несостоявшейся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупке была подана только одна заявка на участие в закупке и эта заявка была признана соответствующей требованиям и условиям, предусмотренным закупочной документацией, либо только один Участник закупки признан Участником закупки, соответствующим требованиям, предусмотренным в закупочной документации, Заказчик вправе заключить договор с таким Участником. При этом решение о заключении такого договора должно быть принято ЦЗК Общества. Заказчик в течение 3 (трех) рабочих дней со дня принятия решения вправе передать Участнику закупки, подавшему единственную заявку на участие в закупке, проект договора, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных таким Участником закупки в заявке на участие в закупке, в проект договора, прилагаемый к закупочной документации. Также Заказчик вправе провести с таким Участником переговоры по снижению цены, представленной в заявке на участие в закупке, без изменения иных условий договора и заявки и заключить договор по цене, согласованной в процессе проведения переговоров. Участник закупки, подавший указанную заявку, не вправе отказаться от заключения договора. Такой Участник закупки обязан предоставить Заказчику подписанный и заверенный печатью со своей стороны договор в течение 10 (десяти) дней со дня направления Участнику указанного договора.
В случае если Победитель закупки, или Участник закупки, заявке на участие в закупке которого присвоен второй номер, или Участник, с которым заключается договор в соответствии с пунктом 21.5 настоящего Положения, в срок, предусмотренный закупочной документацией, не представил Заказчику подписанный договор, а также обеспечение исполнения договора, в случае, если в закупочной документации было установлено требование обеспечения исполнения договора, Победитель, или Участник закупки, заявке на участие в закупке которого присвоен второй номер, или Участник закупки, с которым заключается договор, признается уклонившимся от заключения договора.
Внесение изменений в договор, заключенный по результатам закупочных процедур, допускается только в случае, если это соответствуетположениям действующего законодательства Российской Федерации, закупочной документации и ЛНА Общества.
21.8. Дополнительные соглашения к договорам:
стоимостью до 500 000 (пятисот тысяч) рублей (без учета НДС) согласовывает ЦЗК Общества в случае, если первоначальная цена договора увеличивается более, чем на 10 % и одновременно превышает 550 000 рублей (без учета НДС);
стоимостью свыше 500 000 (пятисот тысяч) рублей (без учета НДС) согласовывает ЦЗК Общества в случае увеличения более, чем на 10 (десять) % первоначальной цены заключенного договора, в том числе, если данное увеличение явилось результатом заключения нескольких дополнительных соглашений в течение всего срока действия договора.
Дополнительные соглашения, изменяющие иные условия договора, заключенного по результатам закупочных процедур, могут быть заключены на основании решения ЕИО* Общества, в соответствии с ЛНА Общества.
|
