Основной целью централизованной системы снабжения в Обществе является своевременное и полное обеспечение деятельности Общества товарами, работами и услугами с экономически эффективным расходованием денежных средств Общества.
В соответствии с указанными в подразделе 2.7 целями, централизованная система снабжения обеспечивает решение следующих задач:
Определение предмета, объекта, области применения, содержания процесса закупки товаров, работ, услуг для нужд Общества и требований к осуществлению отношений, связанных с закупкой товаров, работ, услуг.
Осуществление своевременной закупки товаров, работ, услуг необходимого качества, обеспечивающих бесперебойную работу и развитие Общества.
Координация и устранение дублирования деятельности при закупке товаров, работ, услуг.
Определение приоритетов в закупке инновационных и энергосберегающих продукций и технологий.
Обеспечение равноправных, справедливых, недискриминационных условий участия в закупках Общества Участников закупки (Претендентов).
Развитие добросовестной конкуренции.
Предотвращение злоупотреблений со стороны работников, задействованных в закупочной деятельности Общества.
Снижение стоимости закупаемых товаров, работ и услуг при соблюдении требований по срокам и качеству полученных товаров, работ и услуг, в том числе за счет эффекта синергии от укрупнения и централизации закупочной деятельности.
Повышение оперативности и прозрачности закупочной деятельности.
Стимулирование формирования вокруг Общества рынка квалифицированных поставщиков, подрядчиков, исполнителей, способных обеспечивать потребности Общества.
Создание положительного имиджа Общества как покупателя товаров, работ и услуг.
3. Органы управления и субъекты процесса
Органами управления Общества в части закупочной деятельности являются:
Совет директоров;
Общее собрание участников;
Центральный закупочный комитет (ЦЗК);
Единоличный исполнительный орган.
Совет директоров Общества в части управления закупочной деятельностью определяет закупочную политику в Обществе, утверждает руководителя Центрального закупочного комитета и его членов, рассматривает отчеты об итогах закупочной деятельности*, а также принимает иные решения в соответствии с настоящим Положением.
*утверждение руководителя Центрального закупочного комитета, его членов и рассмотрение отчетов об итогах закупочной деятельности относится к компетенции соответствующего органа управления Общества в соответствии с Уставом Общества.
Общее собрание участников утверждает Положение о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг.
Единоличный исполнительный орган - утверждает ГКПЗ Общества, корректировки ГКПЗ Общества, отчеты об исполнении ГКПЗ Общества при условии их предварительного одобрения (согласования) с ЦЗК Общества в порядке, предусмотренном локальными нормативными актами Общества.
Центральный закупочный комитет Общества (далее - ЦЗК Общества) является центральным закупочным органом Общества, осуществляющим контроль за деятельностью, связанной с закупкой товаров, работ, услуг Общества, а также принятие оперативных решений по вопросам, связанным с закупочной деятельностью Общества. ЦЗК Общества действует в соответствии с законодательством Российской Федерации, Уставом Общества, нормами настоящего Положения и Положения о ЦЗК Общества, которые утверждаются решением Совета директоров Общества, а также в соответствии с Регламентом бизнес-процесса работы ЦЗК.
Субъектами процесса являются:
Заказчик;
Организатор закупки;
Закупочные комиссии;
Участник закупки.
Заказчик в порядке, установленном настоящим Положением и локальными нормативными актами Общества, осуществляет следующие функции, связанные с приобретением товаров, работ и услуг:
определение потребностей в товарах, работах, услугах;
определение начальной (максимальной) цены договора (цены лота);
формирование Заявки (Поручения) на проведение закупки;
определение способа закупки, если иное не предусмотрено настоящим Положением;
формирование требований к качеству, техническим характеристикам товаров, работ, услуг, их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иных требований к закупаемой продукции, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям;
формирование требований к составу и оформлению заявок на участие в закупке, в части подтверждения соответствия требований к товарам, работам, услугам и оценке возможности исполнить договор;
формирование требований к Участникам закупки;
формирование требований к условиям заключения и исполнения договора;
формирование критериев оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, а также определение значимости таких критериев (в случае, если Организатором закупки является Заказчик);
подготовка предложений по критериям оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, а также определение значимости таких критериев (в случае, если Организатором закупки является СЗО);
участие в работе Закупочных комиссий;
участие в подготовке разъяснений положений закупочной документации по вопросам, связанным с установленными требованиями к закупаемым товарам, работам и услугам,
подготовка и предоставление Закупочной комиссии заключений на соответствие заявок на участие в закупке Участников закупки требованиям, выставляемым Заказчиком к закупаемым товарам, работам, услугам, подготовка и предоставление Закупочной комиссии заключений по результатам оценки заявок на участие в закупке;
принятие решения об отказе от проведения закупочной процедуры в соответствии с нормами настоящего Положения или об отмене закупочной процедуры;
заключение договора по результатам закупочных процедур и его исполнение;
ведение реестра заключенных договоров в соответствии с локальными нормативными актами Общества;
формирование отчетов о закупках на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг совместно с Организатором закупки, отвечающим за проведение закупочных процедур;
а также иные функции, предусмотренные настоящим Положением.
Руководители подразделений прямого подчинения и руководители структурных подразделений, участвующие в процессе организации закупочной деятельности, несут ответственность за согласование включения в ГКПЗ закупок, имеющих сомнительную эффективность и необходимость для реализации инвестиционных, производственных и ремонтных программ Общества, обоснованность отнесения таких мероприятий на сметы объектов и себестоимость производства (в первую очередь управленческих, представительских и прочих расходов, выходящих за пределы первоочередной потребности при реализации проектов и в рамках производственного процесса).
Заказчик вправе, если иное не установлено требованиями действующего законодательства Российской Федерации, устанавливать преимущества для группы приоритетных поставщиков (малые и/или средние предприятия, производители продукции, либо иные категории предприятий). Группы приоритетных поставщиков, в отношении которых может предъявляться данное требование, и порядок его применения устанавливается локальными нормативными актами Общества и в закупочной документации.
Заказчик обязан обеспечить включение в текст проекта договора, являющегося приложением к закупочной документации, или в текст технического задания (при условии предоставления требований к условиям проекта договора) обязанность Участника закупки (Победителя закупочной процедуры) раскрывать Заказчику информацию о каких-либо изменениях сведений в цепочке собственников Участника закупки (Победителя закупочной процедуры), включая бенефициаров (в том числе конечных) с предоставлением подтверждающих документов в течение 5 (пяти) календарных дней с даты наступления таких изменений, в соответствии с Приложением №1 к настоящему Положению и в соответствии с закупочной документацией. Последствия невыполнения настоящего положения определяются в закупочной документации.
Организатор закупки осуществляет функции по проведению и организационно- техническому сопровождению закупок Общества.
В роли Организатора закупки может выступать Общество, Специализированная закупочная организация или сторонний организатор закупки.
При проведении закупочных процедур Организатор закупки обязан обеспечить возможность реализации прав, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, настоящим Положением и закупочной документацией, всем заинтересованным лицам.
Организатор закупки вправе устанавливать в закупочной документации требования к составу заявки на участие в закупке Участников закупки, прошедших аккредитацию поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в Группе «Интер РАО», в соответствии с Положением о порядке проведения аккредитации поставщиков товаров, работ, услуг.
Организатор закупки вправе осуществлять создание и ведение единого Реестра поставщиков товаров, работ, услуг, в т.ч. реестра недобросовестных поставщиков товаров, работ услуг для компаний Группы.
Иные права и обязанности Организатора закупки определяются настоящим Положением, а также устанавливаются закупочной документацией и/или договором.
Специализированная Закупочная Организация (СЗО) является обществом Группы «Интер РАО», ответственным за организацию системы снабжения. Специализированная закупочная организация является Организатором закупки и обеспечивает централизацию и консолидацию закупок однотипных товаров, работ, услуг различных Обществ Группы, а также оказывает иные услуги, на основании условий, определенных соответствующим договором.
В Обществе решение о возложении функций на СЗО по осуществлению централизованных закупок принимает Правление Общества, (ЦЗК - при отсутствии Правления Общества).
СЗО осуществляет организационно-техническое обеспечение проведения закупочных процедур Общества, в порядке, установленном настоящим Положением и соответствующими локальными нормативными актами Общества.
Распределение функций между Обществом и Организатором закупки определяется договором, подписанным между ними. Такой договор должен содержать, в том числе:
распределение прав и обязанностей между Обществом и сторонним Организатором закупки;
порядок осуществления закупочных процедур;
ответственность обеих сторон в процессе проведения закупочных процедур;
состав Закупочной комиссии либо порядок определения такого состава (в том числе - в обязательном порядке делается оговорка, что в состав Закупочной комиссии возможно включение Субъекта права вето с предоставлением ему права вето в отношении всех решений, относящихся к компетенции Закупочной комиссии в соответствии с настоящим Положением) и порядок изменения ее состава;
пункт о том, что Организатор закупки действует от имени и за счет Общества;
пункт о том, что Организатор закупки должен соблюдать нормы настоящего Положения;
распределение ответственности и расходов при возникновении разногласий в ходе или по результатам проведенной закупки, которые были переданы на рассмотрение Третейского или Арбитражного суда Обществом, Организатором закупки или третьими лицами;
информацию о том, что решение об окончательном утверждении документа, объявляющего о начале процедур, а также закупочной документации принимается Председателем Закупочной комиссии после согласования его Закупочной комиссией;
порядок и способы определения размера вознаграждения стороннего Организатора закупки;
порядок подготовки, утверждения, предоставления и хранения документов по закупочной процедуре;
иные положения.
Закупочные комиссии создаются Организатором закупки в целях принятия решений по существу конкретной закупки, в том числе решений о выборе Победителя и иных решений по результатам закупочных процедур, за исключением осуществления закупок способом «упрощенная процедура закупки» и способом «у единственного источника».
Закупочная комиссия определяет порядок оценки и ранжирования заявок на участие в закупке по степени их предпочтительности, который утверждается в составе закупочной документации, основанный на нормах настоящего Положения и иных локальных нормативных актов Общества.
Организатором закупки может создаваться постоянно действующая Закупочная комиссия (далее - ПДЗК) для принятия решений по закупкам, осуществляемым всеми способами закупок, а также специально созданные Закупочные комиссии для конкретных закупок. В случае если Организатором закупки выступает непосредственно Общество состав постоянно действующей Закупочной комиссии должен быть одобрен ЦЗК Общества.
Формирование персонального состава Закупочной комиссии осуществляется с учетом следующих принципов:
Председателем комиссии назначается работник Общества, СЗО, работник компании Группы «Интер РАО», обладающий опытом и квалификацией, достаточными для выполнения функций Председателя комиссии;
в состав комиссии могут входить работники Общества, осуществляющие функцию экспертизы закупочной документации на регулярной основе;
состав закупочной комиссии может формироваться из работников Общества, СЗО или представителей стороннего Организатора закупки. По решению Организатора закупки в состав закупочной комиссии могут быть включены представители сторонних организаций и/или частные лица в качестве экспертов (консультантов).
при проведении закупочных процедур на сумму более 25 000 000 рублей (без учета НДС) Председатель закупочной комиссии определяется из числа членов ЦЗК Общества. В случае, если Организатором закупки выступает сторонняя организация (не СЗО), данная норма включается в договор между Обществом и Организатором закупки.
Решение о создании Закупочной комиссии принимается Организатором закупки и утверждается Единоличным исполнительным органом Организатора закупки, если иное не предусмотрено положениями заключенного между ними договора.
В случае если в качестве Организатора закупки выступает сторонний Организатор закупки (в т.ч. Специализированная закупочная организация), Закупочную комиссию формирует Организатор закупки, но по предварительному письменному согласованию с Обществом, с возможным включением в состав Закупочной комиссии Субъекта права вето (в качестве указанного согласования может выступать определение состава Закупочной комиссии в договоре между Обществом и сторонним Организатором закупки). Если в процессе формирования состава Закупочной комиссии Обществу и Организатору закупки не удалось достигнуть согласованной позиции, итоговое решение по указанному вопросу принимает ЦЗК Общества в установленном порядке.
В состав Закупочной комиссии могут включаться представители структурных подразделений Общества. При этом количество членов Закупочной комиссии из числа представителей Подразделения - Заказчика, являющихся непосредственными получателями закупаемой продукции (в т.ч. - подразделений, являющихся впоследствии ответственными за сопровождение договора, заключенного по результатам закупочной процедуры и/или приемку закупаемых товаров, работ, услуг), должны составлять меньшинство по отношению к остальным членам Закупочной комиссии.
В состав Закупочных комиссий Общества, а также Закупочных комиссий, формируемых сторонним Организатором закупки, со стороны Общества может быть включен Субъект права вето, обладающий правом вето в отношении всех решений, относящихся к компетенции Закупочной комиссии. Условия и порядок реализации Субъектом права вето данного права определяются настоящим Положением, Положением о Закупочной комиссии и могут уточняться другими локальными нормативными актами Общества.
Основными функциями Закупочной комиссии являются:
принятие решения об утверждении закупочной документации, а также изменений к ней;
проведение процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в закупке Участников закупки (при наличии данного действия по проводимой процедуре);
принятие решений о допуске (отказе в допуске) Участников закупки к участию в закупочных процедурах на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг;
ранжирование заявок на участие в закупке Участников закупки и определение Победителя по результатам закупочной процедуры;
принятие решения об отклонении заявок на участие в закупке всех Участников закупки, поданных в целях участия в закупочной процедуре на приобретение товаров, работ, услуг в случае принятия Обществом решения об отмене закупочной процедуры до момента определения Победителя по основаниям, предусмотренным настоящим Положением;
иные функции, предусмотренные Положением и закупочной документацией.
Работа Закупочной комиссии осуществляется на заседаниях в соответствии с Положением о Закупочной комиссии. Заседание Закупочной комиссии считается правомочным, если в нем участвует не менее чем половина от общего числа ее Членов (за исключением проведения процедуры вскрытия заявок Участников закупки и проведения процедуры переторжки). Процедура вскрытия заявок Участников закупки и процедура переторжки проводится в присутствии не менее двух членов закупочной комиссии (с правом голоса) с возможность привлечения иных работников Организатора закупки. Решения закупочной комиссии принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании Членов. Голосование осуществляется открыто. При голосовании каждый Член комиссии имеет один голос (без права передоверия). В случае равенства голосов, голос Председателя является решающим, Секретарь закупочной комиссии правом голоса не обладает. В случае несогласия с решением, принятым Закупочной комиссией, член Закупочной комиссии вправе оформить свою позицию в виде особого мнения, которое прикладывается к протоколу заседания Закупочной комиссии. Снятие разногласий может осуществляться в порядке, установленном в разделе 56 настоящего Положения. Секретарь Закупочной комиссии (без права голоса) вправе совмещать членство в этой же Закупочной комиссии (с правом голоса).
Закупочная комиссия при принятии решений учитывает мнение экспертов, привлекаемых к оценке заявок на участие в закупке. При принятии решения, отличающегося от мнения эксперта, Закупочная комиссия вправе запрашивать от эксперта мотивированное обоснование его мнения. В случае если Закупочная комиссия сочтет не достаточными обоснования эксперта она вправе принимать любые (в т.ч. противоречащие мнениям экспертов) решения с приложением соответствующего обоснования послужившего основанием для принятия такого решения.
3.12. |
