План лекции Теоретические и организационные основы отбора персонала для замещения должностей гражданской службы. Порядок поступления на государственную (муниципальную) службу
Скачать 0.8 Mb.
|
| 6. Служебный контракт с государственным гражданским служащим (трудовой договор с муниципальным служащим) При поступлении на государственную гражданскую службу гражда нин правовым актом государственного органа назначается на долж ность и с ним заключается служебный контракт. В Законе о граж данской службе служебный контракт определяется как соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохож дении гражданской службы и замещении должности гражданской службы, которым устанавливаются права и обязанности сторон. Муниципальный служащий замещает должность муниципальной службы путем заключения трудового договора. Под трудовым дого вором согласно ст. 56 ТК РФ понимается соглашение между работ ником и работодателем, по которому работник обязуется выполнять работу определенного рода с подчинением внутреннему трудовому распорядку, а работодатель - предоставлять обусловленную этим со глашением работу, выплачивать заработную плату и обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством о труде, коллек тивным договором и соглашением сторон. Вопрос о правовой природе служебных контрактов и их соот ношении с трудовым договором является дискуссионным. В науке трудового права контракты рассматриваются либо как самостоя тельный вид трудового договора, имеющий ярко выраженную ад министративно-правовую «окраску», либо как терминологическая особенность трудового договора на гражданской службе. В адми нистративном праве служебные контракты признаются разновидно стью административных (публично-правовых) договоров. При этом некоторые авторы характеризуют служебные контракты как «адми нистративно-трудовые договоры», не отрицая их социально-трудовую сущность, другие - акцентируют внимание на их принципи альном отличии от трудового договора. Между служебным контрактом и трудовым договором имеются как сходство, так и существенные различия. Сходство выражается в том, что и служебный контракт, и трудовой договор имеют об щую социально-правовую природу, являются индивидуальными соглашениями о труде (личном выполнении трудовой функции (ис полнении служебных обязанностей по определенной должности гражданской службы) с соблюдением условий труда (прохожде ния службы) и внутреннего трудового распорядка (должностного регламента и служебного распорядка). Работающие по трудовому договору исполняют под руководством работодателя и его админи страции определенные трудовые действия, получая взамен матери альные блага. Работодатель использует труд наемных работников для реализации своих интересов, организует и оплачивает этот труд. Государственные гражданские служащие, выступая сторо ной не трудового договора, а служебного контракта, тем не менее осуществляют функции, в общем аналогичные функциям наемных работников: исполняют служебные обязанности по определенным должностям, получая за это денежное вознаграждение (содержа ние), т. е. выполняют личным трудом за соответствующую оплату конкретную работу (службу). Различия между служебным контрактом и трудовым договором касаются содержания, субъектного состава, сроков и порядка за ключения, изменения, оснований и порядка расторжения. Из анализа ст. 23-29 Закона о гражданской службе и примерной формы служебного контракта, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 16 февраля 2005 г. № 159, можно сделать вывод о комплексном содержании служебного контракта, включаю щем элементы как трудового (частного), так и административного (публичного) характера. Например, оплата труда, служебное вре мя и время отдыха, перерывы в работе, выходные и праздничные дни, сверхурочная работа и работа по совместительству, охрана труда, условия профессиональной служебной деятельности, госу дарственные гарантии, компенсации и льготы в связи с профессиональной служебной деятельностью имеют трудоправовой характер. Закрепленные в служебном контракте обязанности гражданского служащего соблюдать ограничения, выполнять обязательства и тре бования к служебному поведению, не нарушать запреты, установ ленные федеральными законами, являются административно-право выми элементами контракта. Служебный контракт, как и трудовой договор, выступает юриди ческим фактом, на основе которого складываются индивидуальные отношения по применению наемного труда (служебные трудовые правоотношения). Вместе с тем, заключая трудовой договор, гражда нин реализует способность к труду, становясь наемным работником. Поступая на государственную службу, заключая служебный контракт и приобретая статус гражданского служащего, гражданин реализует и право равного доступа к государственной службе, и право на труд. Поэтому условия и порядок поступления на гражданскую служ бу и заключения служебного контракта по некоторым параметрам отличаются от условий и порядка приема на работу и заключе ния трудового договора. Для трудоустройства на гражданскую службу установлен ряд специальных требований, касающихся на личия гражданства, возраста, владения государственным языком, уровня образования, стажа, профессиональных знаний и навыков (ст. 21, 22, 26 Закона о гражданской службе). Для приобретения статуса работника достаточно заключить тру довой договор, на основании которого издается приказ (распоря жение) работодателя, оформляется прием на работу. Приобретение статуса гражданского служащего связывается с несколькими по следовательно следующими друг за другом юридическими факта ми: вначале производится конкурсный отбор претендента, издается правовой акт государственного органа о назначении гражданина на должность гражданской службы и лишь затем с ним заключается служебный контракт. Юридическое значение правового акта госу дарственного органа, на основе которого заключается служебный контракт, состоит в допуске гражданина, соответствующего законо дательно установленным требованиям и прошедшего конкурсный отбор, к государственной службе. Значение же служебного контрак та видится в ином; в обеспечении на государственной службе прин ципов свободы и добровольности труда, соблюдении договорных начал привлечения к труду на гражданской службе, индивидуали зации его условий. Гражданин Российской Федерации приобретает статус государ ственного гражданского служащего после издания правового акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы и заключения (подписания) служебного контракта. И право вой акт о назначении на должность, и служебный контракт являют ся необходимыми элементами процедуры приема на государствен ную гражданскую службу. При этом правовой акт государственного органа о назначении на должность гражданской службы необходи мо рассматривать как основание наделения государственно-служеб ными полномочиями, а служебный контракт - как основание для определения условий прохождения государственной гражданской службы, в то время как в трудовом праве акт (приказ) о приеме на работу издается после заключения трудового договора и лишь оформляет отношения, уже возникшие на его основе. В отличие от сторон служебного контракта (представителя на нимателя и государственного гражданского служащего) стороны трудового договора (работодатель и наемный работник) более сво бодны в выборе его условий. Они вправе включать в трудовой дого вор любые условия, если они не ухудшают положение работника по сравнению с законами, иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями. Стороны же служебного контракта при определении его содер жания ограничены рамками закона. В служебном контракте долж ны быть указаны сведения о гражданине (гражданском служащем), поступающем на гражданскую службу, о представителе нанимателя как другой стороне контракта, наименование государственного ор гана и структурного подразделения, на службу в который поступает гражданский служащий. Гражданский служащий как сторона слу жебного контракта указывает в контракте фамилию, имя и отчество, дату рождения в соответствии с паспортом или иным документом, удостоверяющим его личность. В контракте указываются фамилия, имя и отчество лица, выступающего в качестве представителя на нимателя. Сведения о государственном органе включают полное его наименование и место нахождения. К существенным условиям служебного контракта относятся: 1) наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа. Наименование должности указывается согласно реестрам должностей федераль ной государственной гражданской службы и должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации. Наименование подразделения государственного органа указывается в соответствии с его структурой, утвержденной в установленном порядке; 2) дата начала исполнения должностных обязанностей, т. е. число, месяц и год, с которого гражданский служащий обязан приступить к выполнению своих служебных обязанностей. Дата начала исполнения должностных обязанностей может совпадать с датой заключения служебного контракта или стороны могут договориться о том, что гражданский служащий приступит к работе позже. В любом случае в служебном контракте указывается точная дата начала исполнения должностных обязанностей. Если служебный контракт заключается на определенный срок, в нем указывается также конкретный срок действия служебного контракта, например один год, два года; 3) права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент. Имеются в виду те права и обязанности, которые до полняют, уточняют или конкретизируют общие права и обязанности государственных служащих применительно к замещаемой им должности. Что касается прав и обязанностей, предусмотренных в законах и иных нормативных правовых актах должностным регламентом, то перечислять их в служебном контракте нет необходимости, так как они обязательны для государственных служащих в силу самого факта заключения служебного контракта. Вместе с тем при заключении служебного контракта гражданский служащий должен быть ознакомлен со всеми принадлежащими ему правами и обязанностями, а также правами и обязанностями представителя нанимателя. Тот факт, что гражданский служащий ознакомлен с указанными документами, должен быть удостоверен его подписью; 4) виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды его страхования. 5) права и обязанности представителя нанимателя; 6) условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях. Они указываются в служебном контракте с гражданским служа щим, который в соответствии со служебным контрактом обязуется выполнять должностные обязанности в названных условиях; 7) режим служебного времени и времени отдыха (в случае если он для гражданского служащего отличается от служебного распорядка государственного органа). Например, установление ненормированного служебного дня для государственного служащего, замещающего должность, не относящуюся к должностям, по которым ненормированный служебный день установлен в соответствии с законом; или предоставление дополнительного перерыва в течение служебного дня; 8) условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности). Условия оплаты труда гражданских служащих установлены Законом о гражданской службе, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а поэтому в служебном контракте в обязательном порядке указывается конкретный размер должностного оклада. Что касается надбавок и других выплат, полагающихся государственному служащему (например, за выслугу лет, за особые условия гражданской службы), то они либо прямо указываются в служебном контракте на основании нормативных правовых актов, либо в нем делается отсылка к соответствующему нормативному правовому акту, предусматривающему основания и условия их выплаты. В последнем случае гражданский служащий должен быть ознакомлен с содержанием этих актов; 9) виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью. Гражданским служащим гарантируется обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения. 10) нахождение должности, замещаемой гражданским служащим, в перечне должностей гражданской службы, по которым предусматривается ротация гражданских служащих. Некоторые условия служебного контракта гражданин, гражданский служащий и представитель нанимателя вправе определить по своему усмотрению в качестве дополнительных условий, например: - испытание при поступлении на гражданскую службу; - обязанность лица проходить гражданскую службу после окончания обучения в образовательном учреждении профессионального образования не менее установленного договором на обучение срока. Это условие может быть включено в служебный контракт только в том случае, если этот же контракт, приложение к нему или специальное соглашение содержат условие об обязанности представителя нанимателя оплатить обучение в образовательном учреждении профессионального образования за счет средств соответствующего бюджета; - показатели результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего и связанные с ними условия оплаты его труда; - неразглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, если должностным регламентом предусмотрено использование таких сведений. Государственную тайну составляют предусмотренные в специ альных перечнях важнейшие сведения, разглашение которых может причинить существенный вред интересам России. Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации перечень сведений, со ставляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. В настоящее время такой перечень предусмотрен ст. 5 Закона о государственной тайне. Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне»1 этот перечень уточнен и конкретизирован. В служебном контракте или в приложении к нему должно быть точно указано, какие конкретно сведения, содержащие государ ственную, служебную или иную охраняемую законом тайну, дове ряются данному гражданскому служащему. С лицами, которые по характеру выполняемых должностных обязанностей будут иметь Доступ к государственной тайне, служебный контракт заключает ся только после оформления допуска по соответствующей форме в Установленном порядке. Перечень дополнительных условий служебного контракта, при веденный в ст. 24 Закона о гражданской службе, не является исчер пывающим. Помимо указанных условий, стороны вправе включить в служебный контракт и любые другие условия, если они не ухуд шают положение гражданского служащего по сравнению с положе нием, установленным федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами. В противном случае они будут являться недействительными. Как существенные, так и дополнительные условия, включенные сторонами в служебный контракт, являются для них обязатель ными. Они не могут быть изменены в одностороннем порядке ни гражданским служащим, ни представителем нанимателя. Однако по взаимному соглашению стороны вправе вносить в служебный контракт любые изменения и дополнения, если они не ухудшают положение гражданского служащего по сравнению с положением, установленным законами и иными нормативными правовыми ак тами. Внесение изменений и дополнений в служебный контракт оформляется в письменном виде отдельным соглашением, которое подписывается обеими сторонами служебного контракта и является его неотъемлемой частью. Важно подчеркнуть, что условия служеб ного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и только в письменной форме. Служебный контракт обязательно заключается в письменной форме. Контракт составляется в двух экземплярах, каждый из ко торых подписывается гражданским служащим и представителем нанимателя. Один экземпляр служебного контракта хранится в лич ном деле служащего, другой экземпляр передается гражданскому служащему. Служебный контракт может быть заключен как на неопределен ный срок до достижения гражданским служащим возраста 60 лет, так и на определенный срок от одного года до пяти лет. Конкретный срок, на который заключается срочный служебный контракт, опре деляется соглашением сторон. Иной срок служебного контракта может быть установлен только в случаях, прямо предусмотренных федеральным законом. В соответствии со ст. 25 Закона о гражданской службе срочный служебный контракт заключается в тех случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской служ бы, если иное не предусмотрено Законом о гражданской службе и другими федеральными законами, например ТК РФ (ст. 59), нор мы которого в силу ст. 73 Закона о гражданской службе применя ются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной указанным Федеральным законом. Главным критерием заключения срочного служебного контракта является невозможность установления постоянных служебных от ношений. Исключение из этого общего правила составляют лишь случаи, прямо предусмотренные федеральными законами. Так, за коном субъекта Российской Федерации не может быть сделано ис ключение из общего правила об ограничении заключения срочных служебных контрактов, установленного Законом о гражданской службе. Закон о гражданской службе предусматривает специальный пере чень случаев заключения срочного служебного контракта. Условно его можно разделить на две группы. Первую составляют случаи заключения срочного служебного контракта в связи с условиями прохождения гражданской службы, препятствующими заключению контракта на неопределенный срок. Вторую - случаи заключения срочного контракта с учетом категории замещаемой должности гражданской службы. К первой группе относятся случаи заключения служебного кон тракта для замещения: - должности гражданской службы на период отсутствия гражданского служащего, за которым сохраняется должность гражданской службы (например, на время нахождения гражданского служащего в длительной командировке, в отпуске по уходу за ребенком). Срок служебного контракта в данном случае ставится в зависимость от времени возвращения отсутствующего служащего к исполнению своих служебных обязанностей; - должности гражданской службы после окончания обучения гражданином, заключившим договор на обучение в образовательном учреждении профессионального образования с обязательством последующего прохождения гражданской службы. Служебный контракт в данном случае заключается на срок, в течение которого гражданин в соответствии с договором на обучение обязался проходить гражданскую службу после окончания обучения за счет средств соответствующего бюджета; - временной должности гражданской службы или должности гражданской службы на период временного отсутствия гражданского служащего по соглашению сторон служебного контракта. Служебный контракт заключается в этом случае на срок, на который введена временная должность; - должности гражданской службы в государственном органе, образованном на определенный срок или для выполнения определенных задач и функций. Тот факт, что государственный орган создан на определенный срок или только для выполнения определенных задач и функций, должен быть зафиксирован в соответствующем акте, которым образован этот государственный орган. В акте о создании государственного органа должен быть установлен и конкретный срок на который создан или в течение которого будет продолжаться необходимость в выполнении задач и функций, явившихся целью создания государственного органа. Срок служебного контракта в этом случае определяется сроком, на который создан государственный орган. Прекращение такого служебного контракта с гражданским служащим по основанию истечения срока контракта может быть произведено, если данный государственный орган действительно прекращает свою деятельность в связи с истечением срока, на который он был создан, без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим государственным органам. Вторую группу составляют случаи замещения отдельных должностей гражданской службы категории «руководители», «помощники (советники)». Поскольку в Законе о гражданской службе речь идет не обо всех, а только об отдельных должностях гражданской службы ка тегории «руководители», срочный служебный контракт может быть заключен лишь с теми из них, в отношении которых предусмотрено, что они назначаются на должность на определенный срок. К таким руководителям следует отнести руководителей государственных ор ганов, территориальных органов федеральных органов исполнитель ной власти, представительств государственных органов. Должности категории «помощники (советники)» учреждаются для содействия лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов РФ, должности руководителей государственных органов, руково дителей территориальных органов федеральных органов исполни тельной власти, руководителей представительств государственных органов, в реализации их полномочий и замещаются на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей. Таким образом, срок служебного контракта с гражданским служащим, замещающим должность помощника (со ветника), ограничен сроком, на который назначен соответствующий руководитель. Срочный служебный контракт может быть заключен и в иных случаях, если это предусмотрено федеральными законами, в част ности по достижении служащим возраста 60 лет - предельного воз раста пребывания на гражданской службе. В этом случае в соот ветствии с п. 6.1 ч, 4 ст. 25 и ст. 25.1 Закона о гражданской службе срок гражданской службы по решению представителя нанимателя и с согласия служащего может быть продлен, но не свыше чем до достижения им возраста 65 лет, с заключением срочного служебно го контракта. Гражданскому служащему замещающему должность категории «помощники (советники)», учрежденную для содействия липу, замещающему государственную должность, срок граждан ской службы может быть продлен до окончания срока полномочий указанного лица. В отличие от ранее действовавшего законодательства Закон о гражданской службе не требует ежегодного перезаключения слу жебного контракта с государственным служащим, достигшим воз раста 60 лет, до достижения им 65-летнего возраста. В связи с этим представитель нанимателя вправе перезаключить служебный кон тракт с гражданским служащим, достигшим 60 лет, на любой срок в пределах от одного года до пяти лет, Гражданский служащий, достигший возраста 65 лет, подлежит увольнению с государственной гражданской службы. Данная норма носит императивный характер, поэтому представитель нанимателя не вправе принять иное решение. Вместе с тем он может предло жить гражданскому служащему, достигшему возраста 65 лет, за ключить срочный трудовой договор на замещение должности, не являющейся должностью гражданской службы, с учетом его квали фикации, результатов профессиональной служебной деятельности при прохождении гражданской службы, замещаемой должности и состояния здоровья. Срочный трудовой договор может быть заключен и с граждан ским служащим, достигшим возраста 60 лет. Такой договор заклю чается по соглашению между гражданским служащим и предста вителем нанимателя. С гражданским служащим, достигшим 60 лет и давшим согласие на заключение трудового договора после окон чания срока служебного контракта, служебный контракт расторга ется, и он увольняется с гражданской службы. Если гражданский служащий, достигший 65-летнего возраста, после окончания срока действия служебного контракта не согласен заключить трудовой до говор, расторжение с ним служебного контракта и увольнение его с гражданской службы производятся на основании истечения срока действия срочного служебного контракта. На граждан, заключивших трудовой договор на замещение должности, не являющейся должностью гражданской службы, рас пространяется законодательство о труде в полном объеме. Закон о гражданской службе допускает возможность заключения срочного служебного контракта лишь в строго определенных случа ях. Поэтому в служебном контракте, заключаемом на определенный срок, должны быть указаны конкретный срок его действия и при чина (обстоятельство), послужившая основанием для заключения именно срочного служебного контракта. В служебном контракте предусматривается ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом в служебном контракте не пере числяются все виды ответственности, которые могут быть примене ны к сторонам служебного контракта. Из всех видов юридической ответственности Закон о граждан ской службе регламентирует только дисциплинарную ответствен ность гражданских служащих. В связи с этим при применении к сторонам служебного контракта других видов ответственности следует руководствоваться законами, регулирующими соответству ющие виды ответственности. Так, применение к представителю нанимателя и гражданскому служащему материальной ответствен ности должно осуществляться на условиях и в порядке, предусмо тренными ТК РФ (ст. 232-250). Запрещается требовать от гражданского служащего исполнения должностных обязанностей, не установленных служебным контрак том и должностным регламентом. Однако с письменного согласия гражданского служащего на него могут быть возложены обязанно сти, не обусловленные при заключении служебного контракта. Служебный контракт заключается при поступлении гражданина на гражданскую службу впервые либо при переходе гражданского служащего с одной должности гражданской службы на другую. Представитель нанимателя вправе в связи с изменением суще ственных условий профессиональной служебной деятельности в государственном органе в одностороннем порядке изменить суще ственные условия служебного контракта при продолжении служа щим профессиональной служебной деятельности без изменения должностных обязанностей. О предстоящем изменении существен ных условий служебного контракта, а также причинах, вызвавших необходимость таких изменений, представитель нанимателя обязан уведомить гражданского служащего заранее, не позднее чем за два месяца до их введения. Уведомление должно быть сделано в пись менной форме. Если в связи с изменением существенных условий профессио нальной служебной деятельности государственного гражданского служащего прежние условия служебного контракта не могут быть сохранены, представитель нанимателя обязан предложить граждан скому служащему замещение иной должности гражданской службы в том же государственном органе или прохождение гражданской службы в другом государственном органе. В этом случае с граж данским служащим заключается новый служебный контракт. В случае отказа гражданского служащего от замещения долж ности гражданской службы и прохождения гражданской службы в том же или другом государственном органе представитель нани мателя вправе освободить его от замещаемой должности гражданской службы и уволить с гражданской службы. Новый служебный контракт с гражданским служащим заключа ется тогда, когда при сокращении должностей гражданской служ бы или ликвидации государственного органа ему предоставляется Должность гражданской службы в другом государственном органе, в том числе после прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации. Новый служебный контракт о прохождении гражданской служ бы и замещении должности гражданской службы заключается так же с гражданским служащим, назначенным на ранее замещаемую или иную должность гражданской службы после окончания срока служебного контракта о замещении должности категории «руководители» или «помощники (советники)». При этом прежний служеб ный контракт прекращает свое действие. Новый служебный контракт заключается и с гражданским слу жащим, состоящим в кадровом резерве, в том числе включенным в него в связи с приостановлением служебного контракта. В таком случае новый служебный контракт с гражданским служащим заклю чается после прекращения обстоятельств, послуживших основанием для его приостановления. Новый служебный контракт (трудовой договор) заключается с гражданским (муниципальным) служащим при переводе на другую должность государственной гражданской (муниципальной) служ бы. При этом под переводом на другую работу (должность) следует считать постоянное или временное изменение трудовой функции гражданского, муниципального служащего и (или) структурного подразделения, в котором работает государственный гражданский, муниципальный служащий (если структурное подразделение было указано в служебном контракте (трудовом договоре), при продол жении службы у того же нанимателя, а также перевод на государ ственную гражданскую, муниципальную службу в другую мест ность вместе с государственным органом, органом местного само управления. При переводе гражданского служащего на иную должность го сударственной гражданской службы в том же государственном ор гане новый служебный контракт не заключается, а в имеющийся служебный контракт вносятся изменения, касающиеся новой долж ности и других условий гражданской службы. Такое изменение оформляется соглашением сторон, которое является неотъемлемой частью служебного контракта. В соответствии с п. 4 ст. 28 Закона о гражданской службе не является переводом на иную должность гражданской службы и не требует согласия гражданского служащего перемещение его на иную должность гражданской службы без изменения должностных обязанностей, установленных служебным контрактом и должност ным регламентом. Перемещением, не требующим согласия гражданского служа щего, считается изменение организационно-технических условий прохождения службы (перемещение на другое служебное место, в другое структурное подразделение и т. п.), если это не влечет за собой изменения должности и других существенных условий, пред усмотренных служебным контрактом. В случае служебной необходимости представитель нанимателя имеет право переводить гражданского служащего на срок до одного месяца на не обусловленную служебным контрактом должность гражданской службы в том же государственном органе с оплатой труда по временно замещаемой должности гражданской службы, но не ниже установленного ранее размера оплаты труда. В реальной деятельности государственного органа регулярно возникают проблемы, связанные с временным отсутствием на ра боте других гражданских служащих, со «служебной необходимо стью» не прекращать ежедневную текущую работу государствен ного органа. Согласно ч. 3 ст. 30 Закона о гражданской службе по соглашению сторон служебного контракта представитель нанима теля вправе назначить гражданского служащего на не обусловлен ную служебным контрактом должность гражданской службы, ранее замещаемую временно отсутствующим гражданским служащим, в том числе более высокой группы должностей, с установлением дополнительного оклада по временно замещаемой должности граж данской службы, но не ниже должностного оклада по ранее заме щаемой должности гражданской службы, выплатой установленных по временно замещаемой должности гражданской службы надбавок и предоставлением государственных социальных гарантий. В этом случае временное заместительство по должности, замещаемой вре менно отсутствующим гражданским служащим, может продолжать ся и более длительный срок (более одного календарного месяца). На муниципальную службу вправе поступать граждане, достиг шие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в ст. 33 настоящего Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой. Поступление гражданина на муниципальную службу осущест вляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудо вым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации». Определение трудового договора дано в ст. 56 Трудового ко декса. Трудовой договор - соглашение между работодателем и работ ником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоста вить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обе спечить условия груда, предусмотренные трудовым законодатель ством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своев ременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя. Сторонами трудового договора являются работник и работода тель (применительно к муниципальной службе - гражданин, реали зовавший право поступления на муниципальную службу, или муни ципальный служащий и представитель нанимателя (работодатель). Трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работ ником и работодателем, если иное не установлено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического до пущения работника к работе с ведома или по поручению работода теля или его представителя. Гражданин, поступающий на должность главы местной адми нистрации по результатам конкурса на замещение указанной долж ности, заключает контракт. Порядок замещения должности главы местной администрации по контракту и порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную долж ность по контракту, определяются ФЗ № 131-ФЗ. Типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту, утверждается законом субъекта. Поступление гражданина на муниципальную службу оформля ется актом представителя нанимателя (работодателя) о назначении на должность муниципальной службы. Критерии, характеризующие служебный контракт и трудовой договор, приведены в табл. 1. Таблица 1
Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25 «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 25) не содержит положений о срочных трудовых договорах. Исключение составля ют п. 2 ст. 7, где речь идет о муниципальных служащих, непосред ственно обеспечивающих исполнение полномочий лица, замещаю щего муниципальную должность, а также п. 2 ст. 19, где речь идет о срочном трудовом договоре с муниципальным служащим, достиг шим предельного возраста. Между тем, вопросы срочных трудовых договоров на муниципальной службе имеют весьма важное значе ние. От их решения зависит соблюдение прав муниципальных слу жащих, а также стабильность кадрового состава органов местного самоуправления. Согласно п. 6 ст. 16 ФЗ № 25 поступление гражданина на муни ципальную службу осуществляется в результате его назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенно стей, предусмотренных ФЗ № 25. К этому следует добавить, что в соответствии с п. 2 ст. 3 ФЗ № 25 на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенно стями, предусмотренными ФЗ № 25. Сказанное означает, что вопро сы срочных трудовых договоров на муниципальной службе должны решаться на основе положений Трудового кодекса РФ о срочных трудовых договорах с учетом специфики муниципальной службы. В Трудовом кодексе РФ вопросам срочных трудовых договоров посвящены ст. 58 и 59. В ст. 58 указывается, что срочный трудовой договор заключается, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоя щей работы или условий ее выполнения, а именно в случаях, пред усмотренных частью первой ст. 59 ТК РФ. В случаях же, предус мотренных частью второй ст. 59, срочный трудовой договор может заключаться по соглашению сторон трудового договора без учета характера предстоящей работы и условий ее выполнения. Кроме того, в ст. 58 ТК РФ отмечается, что запрещено заключение сроч ных трудовых договоров в целях уклонения от предоставления прав и гарантий, предусмотренных для работников, с которыми заключа ется трудовой договор на неопределенный срок. Наконец, в ст. 58 указано, что срочный трудовой договор заключается, как правило, на срок не более пяти лет. Перечень случаев, при которых заключается срочный трудовой договор, содержится в ст. 59 ТК РФ. При этом, как уже отмечалось, часть первая данной статьи включает случаи, когда срочный тру довой договор обязательно заключается, а часть вторая - случаи, когда срочный трудовой договор может заключаться по соглашению сторон трудового договора. Здесь следует указать, что дополнитель ные основания (случаи) заключения срочного трудового договора могут устанавливаться лишь Трудовым кодексом РФ или иным фе деральным законом, но не законом субъекта РФ, указом Президента РФ, постановлением Правительства РФ или иным подзаконным нормативным правовым актом. Из части первой ст. 59 ТК РФ выделим лишь те случаи, которые применимы к муниципальной службе. Во-первых, это принятие на работу (службу) работника на время исполнения обязанностей от сутствующего работника. Во-вторых, принятие работника на вре мя выполнения временных (до двух месяцев) работ. В-третьих, с лицами, направляемыми на работу за границу. В-четвертых, для выполнения работ непосредственно связанных со стажировкой и с профессиональным обучением работника. В-пятых, в случае по ступления на работу, связанную с непосредственным обеспечением деятельности членов избираемых органов или должностных лиц в органах местного самоуправления. На этом случае необходимо остановиться подробнее. Здесь речь идет о должностях муници пальной службы, учреждаемых для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность (п. 2 ст. 7 ФЗ № 25). При этом следует ответить на два взаимосвязанных вопроса: 1) кто является лицом, замещающим муниципальную должность; 2) кто относится к муниципальным служащим, непосредственно обеспечивающим исполнение полно мочий лица, замещающего муниципальную должность. В п. 2 ст. 1 ФЗ № 25 перечислены лица, замещающие муниципальные должности: депутаты; члены выборных органов местного само управления; выборные должностные лица местного самоуправле ния; члены избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами с правом решающего голоса. Более подробно об этих ли цах речь идет в ст. 2, 35-40 Закона № 131. Что касается конкрет ных наименований лиц, замещающих муниципальные должности, а также должностей муниципальных служащих, непосредственно обеспечивающих исполнение полномочий лиц, замещающих муни ципальные должности, то они содержатся в реестрах должностей муниципальной службы в субъектах РФ. Так, в Реестре должно стей муниципальной службы, учреждаемых в органах местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, и в муниципальных органах, не входящих в структуру органов местного самоуправления этих.му ниципальных образований, утвержденном Законом Свердловской области от 14 июня 2005 г. № 49-03', закреплены следующие поло жения. Во-первых, к должностям муниципальной службы, учрежда емым для непосредственного обеспечения исполнения полномочий выборных должностных лиц представительного органа муници пального образования - отнесены советник председателя предста вительного органа, советник заместителя председателя представи тельного органа, помощник председателя представительного органа и помощник заместителя председателя представительного органа. Во-вторых, к должностям муниципальной службы, учреждаемым для обеспечения исполнения полномочий высшего должностного лица муниципального образования - отнесены советник главы му ниципального образования, пресс-секретарь главы муниципального образования и помощник главы муниципального образования. Из изложенного можно сделать вывод, что срочные трудовые договоры должны заключаться только с указанными лицами, которые не посредственно обеспечивают исполнение полномочий выборных должностных лиц представительного органа муниципального об разования и главы муниципального образования. Сроки действия этих договоров ограничиваются сроком полномочий соответствую щих лиц, замещающих муниципальные должности. При досрочном прекращении полномочий лиц, замещающих муниципальные долж ности, действие срочных трудовых договоров прекращается. Из сказанного следует, что ни с какими другими муниципальны ми служащими муниципальных образований Свердловской области не могут заключаться срочные трудовые договоры как с лицами, непосредственно обеспечивающими исполнение полномочий лиц, замещающих муниципальные должности. Часть вторая ст. 59 ТК РФ заканчивается положением о том, что срочный трудовой договор должен заключаться в других слу чаях, предусмотренных ТК РФ или иными федеральными законами. Один такой случай касается глав местных администраций Согласно п. 2 ст. 37 ФЗ № 131 глава местной администрации на значается на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий определяемый уставом муниципального образования. Например, согласно п. 1 ст. 38-1 Устава муниципального образования «Город Екатеринбург» глава администрации назначается на срок полномо чий городской Думы, но не менее чем на два года. Второй случай - заключение срочных трудовых договоров с муниципальными служащими, достигшими предельного возрас та. Исходя из п. 2 ст. 19 ФЗ № 25 допускается продление срока на хождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы. Однократное продление сро ка нахождения на муниципальной службе муниципального служа щего допускается не более чем на один год. Из этих положений можно сделать следующие выводы. Во-первых, продление срока нахождения на муниципальной службе лица, достигшего предель ного возраста, не является обязательным для представителя на нимателя (работодателя). Однако если такое решение принято, то заключение срочного трудового договора с муниципальным служа щим обязательно. Во-вторых, количество продлений нахождения на муниципальной службе не установлено. Это означает, что каждое продление должно быть произведено на срок не более одного года. О верности такого толкования содержания п. 2 ст. 19 ФЗ № 25 сви детельствует судебная практика. До сих пор речь шла о случаях обязательного заключения сроч ного трудового договора с муниципальными служащими (ч. 1 ст. 59 ТК РФ). Что касается случаев, когда трудовой договор с муници пальными служащими может заключаться, то они предусмотрены в ч. 2 ст. 59 ТК РФ. Во-первых, это заключение трудового договора с поступающими на работу пенсионерами по возрасту. Во-вторых, с лицами, поступающими на работу в организации, расположен ные в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если это связано с переездом к месту работы. В-третьих, с руково дителями, заместителями руководителей и главными бухгалтера ми организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. При этом срок трудового договора с данны ми лицами должен определяться либо уставом муниципального об разования либо соглашением сторон. В-четвертых, с лицами, обу чающимися по очной форме обучения. В-пятых, с липами, посту пающими на работу по совместительству. Таковы основные вопросы заключения срочных трудовых дого воров на муниципальной службе. 1 http://www.psyoffice.ru/80-sobchik-l.-n.-smil.-standartizirovannyjj.html 2 http://metodi4ka.com/wp-content/uploads/2011/11/Raven_stimulnyj_material.pdf 3 http://www.psyoffice.ru/1-52-29.htm |
Похожие:
 | Российской Федерации", Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает... |  | Порядок поступления на государственную гражданскую службу в Контрольно-счетную палату Республики Хакасия основан на общих принципах... |
| Методический инструментарий по планированию найма и организации отбора кадров для замещениЯ должностей государственной гражданской... | | Методический инструментарий по планированию найма и организации отбора кадров для замещениЯ должностей государственной гражданской... |
| Правовые и методологические основы системы квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы и механизмов... | | Российской Федерации, изъявившим желание участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы... |
| Госжилинспекция Московской области), адрес: 123592, г. Москва, улица Кулакова, д. 20, корп. 1, тел.: 8 (499) 579-94-08 доб. 71070,... | | Госжилинспекция Московской области), адрес: 123592, г. Москва, улица Кулакова, д. 20, корп. 1, тел.: 8 (499) 579-94-08 доб. 71070,... |
| Госжилинспекция Московской области), адрес: 143407, Московская область, г. Красногорск, бульвар Строителей, д. 4, корп. 1, тел.:... | | Приложение 3 к Закону Сахалинской области от 22. 02. 2007 №12-зо «Об организации государственной гражданской службы Сахалинской области»... |