План лекции Теоретические и организационные основы отбора персонала для замещения должностей гражданской службы. Порядок поступления на государственную (муниципальную) службу
Скачать 0.8 Mb.
|
| Конкурс – это определение из числа претендентов на замещение должности гражданской службы кандидата, наиболее соответствующего требованиям этой должности. Условия конкурса предполагают: - наличие не менее двух претендентов на замещение должности; - органа, уполномоченного оценивать их характеристики (государственные конкурсные комиссии); - критерии отбора претендентов; процедуры проведения конкурса. Победителем становится тот кандидат, результаты которого выше показателей других претендентов. Итоги конкурса, оформленные решением комиссии, являются необходимым основанием для назначения на должность. Основной формой замещения вакантных должностей государственной гражданской службы является конкурс-испытание. Но по некоторым должностям возможен и конкурс документов. Законом о гражданской службе установлены случаи, когда кон курс не проводится либо может не проводиться. Конкурс не проводится; - при назначении на замещаемые на определенный срок полномочии должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)»; - назначении на должности гражданской службы категории «руководители», назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации; - заключении срочного служебного контракта; - назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы в порядке перевода или перемещения, в связи с реорганизацией, ликвидацией, сокращением штата служащих либо в случае отказа от предложенной для замещения должности гражданской службы в порядке ротации по уважительным причинам, предусмотренным федеральным законом; - назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе. Конкурс может не проводиться: - при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с ис пользованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому нормативным актом государ ственного органа; - по решению представителя нанимателя при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей. Таким образом, согласно ч. 2 ст. 11 Закона о системе государственной службы поступление на государственную службу и замещение вакантных должностей государственной службы осуществляются на конкурсной основе. В Законе о гражданской службе (ч. 1 ст. 22, ч. 4 ст. 64) предусмотрены два вида конкурса: конкурс на вакантную должность и конкурс для зачисления в кадровый резерв. В отличие от этого на муниципальной службе проведение кон курса законодательством не предписывается. Закон о муниципаль ной службе (ч. 1 ст. 17) предусматривает лишь, что заключению трудового договора с гражданином, поступающим на муниципальную службу, может предшествовать конкурс. Порядок проведения конкурса устанавливается муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования. И только в отношении должности главы местной администрации предусмотрен обязательный конкурсный порядок ее замещения. На муниципальной службе вопрос о том, по каким должностям и в каких случаях следует проводить конкурс, целесообразно уре гулировать в муниципальных нормативных правовых актах представительного органа местного самоуправления. Участвовать в конкурсе могут все граждане, имеющие право доступа к государственной гражданской, муниципальной службе. Претенденту на замещение должности гражданской, муниципальной службы может быть отказано в допуске к участию в конкурсе только в связи с несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности, а также в связи с наличием ограничений для поступления на службу и ее прохождения. Претендент на заме щение должности гражданской, муниципальной службы, не допу щенный к участию в конкурсе, вправе обжаловать этот отказ в суд. Положение о конкурсе на замещение вакантной должности го сударственной гражданской службы Российской Федерации (как федеральной, так и субъектов РФ), определяющее порядок и условия его проведения, утверждено Указом Президента Российской Федерации. Порядок и условия проведения конкурса на муниципальной службе регулируются соответствующими муниципальными правовыми актами. Конкурс объявляется при наличии вакантной должности и отсутствии возможности ее замещения из кадрового резерва. При этом вакантной признается не замещенная государственным, муниципальным служащим должность, предусмотренная в структуре аппарата (в штатном расписании) государственного органа, органа местного самоуправления. Не является вакантной должность, замещенная служащим, который фактически отсутствует на службе, сохраняя право на занятие впоследствии этой должности (нахождение в отпуске, в том числе в отпуске по уходу за ребенком, в длительном отпуске без сохранения заработной платы, в длительной командировке, на обучении и т. п.). К вакантной должности, на замещение которой может объявляться конкурс, относится и такая незамещенная должность, исполнение обязанностей по которой временно возложено на других служащих. Конкурс проводится в основном для граждан, впервые или вновь поступающих на государственную, муниципальную службу. Однако любой государственный, муниципальный служащий вправе участвовать в конкурсе по собственной инициативе независимо от того, какую должность он замещает в момент его проведения. Конкурс должен быть публично объявлен. Информация о дате времени, месте и условиях проведения конкурса подлежит опубликованию в периодических печатных изданиях, а также размещению на официальном сайте государственного, муниципального органа. При проведении конкурса на замещение должности муниципаль ной службы предусмотрено также опубликование проекта трудово го договора (контракта) с главой местной администрации. Конкурс проводится в два этапа. На первом этапе на официальном сайте государственного органа в сети Интернет размещается объявление о приеме документов для участия в конкурсе, а также следующая информация; наименование вакантной должности, требования, предъявляемые к гражданину, претендующему на ее замещение, условия прохождения гражданской службы, место, время и сроки приема документов, предполагаемая дата проведения конкурса, а также другие информационные материалы. Объявление о приеме документов и информация о конкурсе могут публиковаться также в периодическом печатном издании. Гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе, пред ставляет в соответствующий государственный (муниципальный) орган личное заявление, анкету (по форме, утвержденной Правительством РФ) с приложением фотографии, документы, удостоверяющие личность и подтверждающие необходимое профессиональное образование, стаж работы и квалификацию, медицинское заключение о состоянии здоровья, а также другие документы, предусмотренные федеральным законодательством. Документы представляются в тече ние 21 дня со дня объявления об их приеме. Представленные гражданином сведения подлежат проверке. Проверка достоверности сведений, представляемых государственным служащим, изъявившим желание участвовать в конкурсе, осуществляется только в случае его участия в конкурсе на замещение высшей государственной должности. С согласия гражданина проводится процедура оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если испол нение должностных обязанностей по должности государственной, муниципальной службы связано с использованием таких сведений. В случае установления в ходе проверки обстоятельств, препятству ющих поступлению гражданина на государственную, муниципаль ную службу, он информируется в письменной форме о причинах отказа в участии в конкурсе. Гражданский служащий, изъявивший желание участвовать в конкурсе в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, подает заявление на имя представителя нанимателя. Гражданский служащий, изъявивший желание участвовать в конкурсе в ином государственном органе, представляет в этот государственный орган заявление на имя представителя нанимателя и собственноручно заполненную, подписанную и заверенную кадровой службой государственного органа по месту прохождения службы анкету с приложением фотографии. На втором этапе конкурса происходит оценка кандидатов конкурсной комиссией - коллегиальным органом, формируемым правовым актом государственного органа на постоянной основе. В случае необходимости (при проведении конкурса по нескольким должностям различных категорий и групп) допускается образование нескольких конкурсных комиссий. В состав конкурсной комиссии входят пред ставитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские слу жащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и под разделения, в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы), представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представи тели научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания их персональных данных. Число независимых экспер тов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии. В состав конкурсной комиссии в федеральном органе исполнительной власти, при котором в соответствии с Федеральным законом от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации». Образован общественный совет, а также в органе ис полнительной власти субъекта Российской Федерации, при котором в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации образован общественный совет, включаются также пред ставители указанных общественных советов. Общее число этих представителей и независимых экспертов должно составлять не ме нее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии. Состав конкурсной комиссии для проведения конкурса на заме щение вакантной должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которой связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, формируется с учетом положений законодательства Российской Федерации о государственной тайне. Состав конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения. При проведении конкурса на должность муниципальной службы общее число членов комиссии и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального об разования (ч. 2 ст. 17 Закона о муниципальной службе). Законом о местном самоуправлении (ч, 5 ст. 37) предусмотрены особенно сти формирования конкурсной комиссии при проведении конкурса на должность главы местной администрации: члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным органом по селения. При формировании конкурсной комиссии в муниципаль ном районе (городском округе) две трети ее членов назначаются представительным органом муниципального района (городского округа), а одна треть - законодательным (представительным) ор ганом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа госу дарственной власти субъекта Российской Федерации). Конкурсная комиссия принимает коллегиальные решения на за седаниях, которые считаются правомочными, если на них присутствует не менее двух третей ее состава. Решения конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса принимаются в отсутствие кандидата, открытым голосованием простым большинством голосов от числа ее членов, присутствующих на заседании. При равенстве голосов членов конкурсной комиссии решающим является мнение председателя. Оценка кандидатов производится на основании представленных ими документов об образовании, прохождении государственной, муниципальной службы и другой трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур с использованием таких методов, как тестирование, индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата. При прове дении конкурса могут использоваться и другие, не противоречащие законодательству, методы оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов. Конкурс-испытание на государственной граж данской службе завершается государственным квалификационным экзаменом. При оценке качеств кандидатов конкурсная комиссия исходит из соответствующих квалификационных требований, предъявляемых по должности гражданской, муниципальной службы, и требований должностного регламента (должностной инструкции). На государственной гражданской службе конкурсная комиссия должна выявить только одного победителя конкурса. Решение конкурсной комиссии является основанием для назначения кандидата на соответствующую должность либо отказа в таком назначении. Если кандидаты, отвечающие предъявляемым требованиям, не будут выявлены, руководитель государственного органа может принять решение о проведении повторного конкурса. В отличие от этого конкурсная комиссия на муниципальной службе вправе отобрать несколько кандидатов. Представитель на нимателя (работодатель) заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из таких кандидатов. Следует согласиться с тем, что это в значительной степени субъек тивирует процедуру конкурсного отбора, неоправданно расширяет усмотрение представителя нанимателя и не отвечает принципу рав ного доступа граждан к муниципальной службе. По результатам конкурса издается приказ (распоряжение или иной акт) государственного органа или его руководителя, копия ко торого вручается государственному служащему, назначенному на соответствующую должность. Каждому участнику конкурса сообщается о его результатах в письменной форме в семидневный срок со дня его завершения. Информация о результатах конкурса также размещается в указанный срок на официальном сайте государствен ного органа в сети Интернет. 4. Модельная технология проведения конкурса на должность Цель конкурса – отбор максимально соответствующего предъявляемым требованиям кандидата на должность государственной службы из определенного количества претендентов. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы. Значение конкурса для института государственной гражданской службы – обеспечение конституционного права граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе, а также прав гражданских служащих на должностной рост на конкурсной основе и включение в кадровый резерв. Задачи конкурса - оценка каждого кандидата при поступлении на государственную службу (назначении на государственную должность), ранжирование совокупных (интегральных) оценок всех участников конкурса, определение победителя, решение вопроса о рекомендации к зачислению в кадровый резерв. Предмет оценки - в ходе этой процедуры оценивается соответствие претендента требованиям законодательства и квалификационным требованиям, предъявляемым к должности, в том числе, может оцениваться психологическая способность выполнять работу по предлагаемой должности. Этапы конкурса Этап 1. Подготовительный 1.1. Принятие решения о проведении конкурса, времени, условиях его проведения. 1.2. Разработка и утверждение целей, процедур, критериев, показателей и форм оценки. 1.3. Объявление о конкурсе Этап 2. Проведение конкурса 2.1. Проверка представленных претендентами документов. 2.2. Применение различных методов оценки знаний, умений, навыков кандидатов. 2.3. Ранжирование результатов, выявление победителей. Этап 3. Подведение итогов конкурса 3.1. Обсуждение итогов. 3.2. Объявление результатов конкурса. 3.3. Рекомендации участникам конкурса. |
Похожие:
 | Российской Федерации", Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает... |  | Порядок поступления на государственную гражданскую службу в Контрольно-счетную палату Республики Хакасия основан на общих принципах... |
| Методический инструментарий по планированию найма и организации отбора кадров для замещениЯ должностей государственной гражданской... | | Методический инструментарий по планированию найма и организации отбора кадров для замещениЯ должностей государственной гражданской... |
| Правовые и методологические основы системы квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы и механизмов... | | Российской Федерации, изъявившим желание участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы... |
| Госжилинспекция Московской области), адрес: 123592, г. Москва, улица Кулакова, д. 20, корп. 1, тел.: 8 (499) 579-94-08 доб. 71070,... | | Госжилинспекция Московской области), адрес: 123592, г. Москва, улица Кулакова, д. 20, корп. 1, тел.: 8 (499) 579-94-08 доб. 71070,... |
| Госжилинспекция Московской области), адрес: 143407, Московская область, г. Красногорск, бульвар Строителей, д. 4, корп. 1, тел.:... | | Приложение 3 к Закону Сахалинской области от 22. 02. 2007 №12-зо «Об организации государственной гражданской службы Сахалинской области»... |