12.10. Описание уровня интеграции баз данных и автоматизированных систем учета объектов культурного наследия с сервисами электронного правительства с учетом «Перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде».
Важным элементом процессов информатизации учреждений культуры является вопрос формирования электронных информационных ресурсов. В числе контрольных значений показателей развития информационного общества в Российской Федерации ставится задача до 2015 г. обеспечить представление в электронной форме не менее 20% архивных фондов, 50% библиотечных фондов, в т.ч. 100% библиотечных каталогов и 100% каталогов Музейного фонда Российской Федерации.
Таблица 12.96. Перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг в сфере культуры, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде
4
№№ п/п
|
Наименование услуги
|
Ответственные исполнители
|
Сроки перехода на предоставление услуг в электронном виде
|
|
Предоставление информации об объектах культурного наследия регионального или местного значения, находящихся на территории субъекта Российской Федерации и включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия памятников истории и культуры народов Российской Федерации
|
Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, Минкультуры России
|
01.12.2010
|
|
Предоставление информации о времени и месте театральных представлений, филармонических и эстрадных концертов и гастрольных мероприятий театров и филармоний, киносеансов, анонсы данных мероприятий
|
Органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения культуры, Минкультуры России
|
01.12.2010
|
|
Предоставление доступа к оцифрованным изданиям, хранящимся в библиотеках, в том числе к фонду редких книг, с учетом соблюдения требований законодательства Российской Федерации об авторских и смежных правах
|
Государственные и муниципальные учреждения культуры, центральные библиотеки субъектов Российской Федерации, Минкультуры России
|
01.12.2012
|
|
Предоставление доступа к справочно-поисковому аппарату библиотек, базам данных
|
Государственные и муниципальные учреждения культуры, центральные библиотеки субъектов Российской Федерации, Минкультуры России
|
01.12.2012
|
Выводы и рекомендацииПроведенное исследование свидетельствует, что процесс информатизации в обследованных регионах осуществляется средними темпами, примерно соответствующими общей динамике развития информатизации в стране.
Общая оценка состояния информатизации в региональном разрезе позволяет утверждать, что Республика Карелия существенно опережает по многим существенным показателям другие обследованные регионы.
Также очевидно общее преимущество в развитии ИКТ в сфере культуры в федеральных и учреждениях и в учреждениях регионального подчинения по сравнению с муниципальными. Хотя есть определенные исключения. Так, в Московской области в некоторых муниципальных учреждениях (например, Сергиев Посад), развитие ИКТ превосходит этот показатель для учреждений региональных, в частности для музеев. Этот хорошо видно при сравнении интернет-сайтов.
Общим крупным недостатком обследованных регионов является отсутствие региональных концепций, стратегий, программ информатизации сферы культуры, которые бы позволили гармонично и последовательно развивать все основные составляющие: техническую базу, телекоммуникационную среду, кадровое обеспечение, информационные ресурсы и электронные услуги населению. При этом пока отсутствуют попытки выстраивания единого информационного пространства культуры региона: различные категории учреждений культуры (библиотеки, музеи, КДУ, КОУ) действуют самостоятельно и в значительной степени случайно. Единственным направлением, по которому ощущается некоторая координация – это создание библиотечных каталогов. Важным недостатком в информационной политике регионов в сфере культуры является невключение в эти процессы архивов. Исключение составляет Карелия, где учреждения культуры действуют более согласованно и добиваются соответственно лучших результатов, например, по качеству интернет-ресурсов, а также по оказанию электронных услуг.
Учитывая, что основным тематическим направлением формирования информационного пространства культуры региона должно стать краеведение, информатизация архивов (наряду с информатизацией библиотек и музеев) должна предоставить важные информационные ресурсы для этого информационного пространства.
Центральным инструментом организации информационного пространства культуры региона могли бы стать ресурсные центры культуры региона и интегральные порталы «Культура региона», которые эти центры могли бы поддерживать. Подробнее функции таких центров и порталов описаны в разделе 12 настоящего отчета.
Техническое обеспечение учреждений культуры и развитие телекоммуникационной среды, позволяют, хотя и со значительными оговорками, осуществлять формирование электронных информационных ресурсов и оказание электронных услуг населению. Тем не менее, необходимо продолжать наращивать техническую базу и широкополосный доступ к телекоммуникационным сетям общего назначения. Очевидно, что нормальное развитие культуры региона начинается только после подключения всех без исключения учреждений культуры к Интернету.
Важно, однако, чтобы развитие технической базы и телекоммуникационной инфраструктуры стало частью общей стратегии развития информатизации культуры региона и сопровождалось соответствующими действиями по кадровому обеспечению, поставке программного обеспечения, созданию собственных ресурсов и оказанию услуг. Правильно было бы напрямую связать объем и номенклатуру поставляемых технических средств в учреждения культуры с некоторыми интегральными показателями по информатизации культуры уже на уровне муниципальных образований.
Мониторинг этих показателей должен стать важной и постоянной задачей органов управления культурой, как на региональном, так и на федеральном уровне. Этот мониторинг должен осуществляться как в рамках традиционной государственной статистики, так и более современными методами, в частности вебометрическими. В частности, достаточно просто и недорого осуществлять мониторинг интегральных показателей интернет-ресурсов учреждений культуры и муниципальных образований в целом, таких как посещаемость информационных ресурсов или «видимость» веб-сайтов.
Кадровое обеспечение информатизации учреждений культуры конечно, находится на недостаточном уровне, хотя руководители учреждений культуры убеждены в обратном. Налицо огромный разрыв между долей работников учреждений культуры, использующих ИКТ в своей деятельности и долей этих работников, имеющих базовое или дополнительное образование в области ИКТ. Особенно это ощущается на муниципальном уровне. Очевидно, что рост ИКТ-компетенции работников культуры должен стать предметом заботы органов управления культурой. Также как техническое обеспечение, кадровое обеспечение информатизации учреждений культуры необходимо напрямую увязать с интегральными показателями информатизации культуры муниципальных образований.
Центральной проблемой информатизации учреждений культуры является формирование электронных ресурсов. Здесь главные усилия должны быть направлены на координацию работ по оцифровке и формирование интегрированных ресурсов культуры региона. Как уже было отмечено в концепции информатизации культуры Архангельской области, изложенной в разделе 12, должен быть осуществлен поворот от каталогов к доступу граждан к культурным ресурсам.
В рамках этой деятельности учреждения культуры региона должны гораздо активнее взаимодействовать с коммерческими и некоммерческими негосударственными организациями, а также неформальными объединениями граждан и отдельными гражданами, действующими в информационном пространстве. Крайне важно объединить усилия всех участников информационного пространства культуры региона - творческие объединения, издательства, фотобанки, структуры шоу-бизнеса, туризма, галеристы, любители музыки и др. – создающие локальные и размещенные в интернете электронные ресурсы, посвященные региону.
В качестве технологического инструмента подобной интеграции в отчете предлагается использовать распределенные электронные библиотеки, построенные по принципу Европеаны. Это позволит сохранить полную самостоятельность участников информационного пространства культуры региона и в то же время обеспечить пользователю полноценный доступ ко всему культурному достоянию региона.
В качестве альтернативной технологии может быть предложена более централизованная модель интеграции электронных ресурсов культуры региона, основанная на «электронной энциклопедии региона» компании Альтсофт.
Конечно, деятельность по координации и интеграции информационных ресурсов негосударственных структур культуры региона не должна заменять базовую функцию информатизации культуры, а именно – оцифровку библиотечных, музейных и архивных ресурсов региона, имеющихся в государственных и муниципальных институтов памяти. Эта деятельность должна вестись более целенаправленно, последовательно и активно, в соответствии с требованиями Стратегии развития информационного общества. Важную координирующую и стимулирующую помощь в реализации этой функции в регионе могли бы оказать региональные филиалы Президентской библиотеки им. Б.Н.Ельцина. К сожалению, работа по созданию этих филиалов существенно затормозилась. Возможно, региональные органы управления культурой могли бы проявить большую активность во взаимодействии с Президентской библиотекой, всячески стимулируя создание региональных филиалов.
В области оказания электронных услуг необходимо ориентироваться на полный перенос в Интернет всех услуг, которые осуществляют учреждения культуры :
доступ к культурным ценностям,
доступ к оцифрованным изданиям,
доступ к каталогам и справочному аппарату,
доступ к сведениям о мероприятиях.
Известны, что существуют значительные препятствия, имеющиеся для переноса в Интернет первых двух типов услуг. Эти препятствия носят правовой характер, особенно в части библиотек, а также мотивационный - особенно в части музеев и архивов.
Органам управления культурой региона следует разработать разнообразные стимулы для развития этого процесса, прежде всего, конечно, финансовые. Очень важно, что мониторинг оказания электронных услуг учреждениями культуры через Интернет легко и достаточно дешево осуществлять современными общедоступными технологическими сервисами, позволяющими измерять посещаемость, видимость и другие характеристики веб-сайтов и веб-сервисов. Соединение мониторинга веб-сервисов с системой финансового поощрения этих сервисов может обеспечить значительный рост объема электронных услуг без большого увеличения объема финансирования.
Важной проблемой для многих учреждений культуры является отсутствие в регионе централизованной службы поддержки программного обеспечения для основных функций учреждений. Здесь опять нужно отметить Республику Карелию, которая создала в регионе такую службу для поддержки АИБС «ФОЛИАНТ», пользующуюся заслуженной популярностью у учреждений культуры региона. Дело в том, что работать напрямую с поставщиками программных продуктов муниципальным учреждениям культуры затруднительно, в основном из-за отсутствия финансовых средств. Поэтому наличие централизованной службы в регионе значительно снизило бы остроту проблемы. Было уже отмечено, что при создании Регионального центра ресурсов культуры, эти функции естественно могли бы быть возложены на этот центр.
