Общероссийский профсоюз образования бурятская республиканская организация информация
Скачать 2.58 Mb.
|
5. Расширение общественного участия в управлении образованием В рамках КПМО в республике наряду с республиканским Союзом попечителей образования (2005г.), Ассоциацией руководителей образовательных учреждений (2005г.) Ассоциацией учителей (2006г.) во всех 26 муниципальных районах и городских округах созданы муниципальные общественные советы, во всех 542 школах - органы государственно-общественного самоуправления (в том числе управляющие советы в 302, попечительские советы в 139, в 89 - советы школ, в 12 – иные формы), обладающие полномочиями участия в распределении стимулирующей части фонда оплаты труда. С введением НСОТ, с 1 сентября текущего года, полномочия созданных общественных структур дополнились следующими функциями: - в соответствии с нормой, закрепленной в Уставе школы, совместно с администрацией школы органы государственно-общественного управления определяют эффективность и результативность деятельности работников школы и, соответственно, размеры надбавок из стимулирующей части фонда оплаты труда; - в полномочия муниципальных общественных советов входит участие в распределении стимулирующих выплат руководителям общеобразовательных учреждений. С целью оказания практической помощи в создании органов государственно-общественного управления с полномочиями участия в распределении стимулирующей части ФОТ во всех муниципалитетах и школах до сентября текущего года были подготовлены инструктивные письма по внесению изменений и дополнений в уставы образовательных учреждений при введении форм общественного участия в управлении образовательным учреждением, подготовлен алгоритм деятельности этих органов, создан банк данных об органах общественного самоуправления в общеобразовательных учреждениях республики. Существует практика, когда в состав управляющих советов школ входят либо председатели первичных профсоюзных организаций, либо представители профкомов. Во всех школах разработано и утверждено Положение о распределении стимулирующей части фонда оплаты труда педагогических и других работников учреждений, а на муниципальном уровне - о распределении стимулирующей части руководителям школ. Эти документы размещены на сайтах школ и администраций районов и городов. В целях формирования муниципальных и школьных команд по сопровождению реализации направления «Расширение общественного участия в управлении образованием» в сентябре 2007 года проведены установочные трехдневные семинары для заведующих методическими кабинетами при муниципалитетах на базе Чувашского республиканского института образования, семинары для представителей органов государственно-общественного управления муниципального и школьного уровней, а также руководителей школ, муниципалитетов, их заместителей, специалистов (всего – более 150 человек). В рамках семинаров, проводимых ЦПМСС «Содружество» и Чувашским республиканским институтом образования, осуществляется экспертная деятельность по изучению принятых пакетов нормативно-правовых документов на муниципальном и школьном уровнях, презентация моделей расширения общественного участия на уровне учреждений и муниципальном уровне, освещение опыта наиболее удачных практик общественного участия в управлении образованием на школьном и муниципальном уровнях. В 2007 году в целях контроля за соблюдением процедуры проведения ЕГЭ во всех ППЭ на экзаменах присутствовали 494 общественных наблюдателя из числа представителей средств массовой информации, попечительских советов и советов школ и различных общественных организаций, включая профсоюзные. По решению ГЭК в 44 пункта проведения ЕГЭ были направлены 779 специальных независимых инспекторов от Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики. Разработано положение о публичном докладе директора школы. В текущем учебном году в рамках подведения 10-летия реализации Президентской программы «Новая школа» все средние школы республики провели публичную отчетность об образовательной и финансово-хозяйственной деятельности, что составило 64,5% от общего количества школ. Около 70 процентов школ (в том числе все средние школы) разместили публичные отчеты на сайтах. В стадии утверждения находится положение о публичном докладе муниципальной системы образования. Два года общественные структуры активно участвуют в проведении конкурсного отбора инновационных школ и учителей в рамках национального проекта «Образование». Проведен День общественной экспертизы школ и учителей, претендующих на премии Президента Российской Федерации и гранты Президента Чувашской Республики. В Ассоциации руководителей общеобразовательных учреждений в марте 2007 года создана секция руководителей инновационных общеобразовательных учреждений, которые обеспечивают внедрение наработанных инновационных технологий в образовательный и управленческий процесс. Некоторые выводы. 1. В целом все направления КПМО в Чувашской Республике реализуются в соответствии с принятыми обязательствами. 2. Анализ представленных материалов показывает, что работа по нормативно-правовому сопровождению КПМО в республике была всесторонней и полной. Как положительный факт можно отметить, что нормативными актами о введении НСОТ в регионе стали именно законы. Так, в республике были приняты: - Распоряжение Кабинета Министров №180-р, утверждающее содержание и реализацию РКПМО; - Закон Чувашской Республики от 19.07.2007 г. № 45 "О внесении изменений в Закон Чувашской Республики "Об упорядочении оплаты труда работников государственных учреждений Чувашской Республики". При переходе на НСОТ в общеобразовательных учреждениях приняты следующие нормативные акты: - приказ о переходе на НСОТ; - положение о распределении стимулирующей части фонда оплаты труда работников общеобразовательного учреждения (Утверждается приказом руководителя после согласования с управляющим советом школы); - документы, обеспечивающие участие органа государственно-общественного управления в распределении стимулирующей части ФОТ (внесение изменений в Устав, в Положение о совете и т.д.). Кроме того, внесены изменения в коллективные договоры, правила внутреннего трудового распорядка, другие локальные акты, касающиеся распределения учебной и неучебной занятости учителя, отчетности учителей о выполнении установленной нагрузки (форма отчета), трудовых договоров и т.д. При введении новой системы оплаты труда работники образовательных учреждений предупреждались об изменении условий труда под роспись не менее, чем за 2 месяца. Издавались соответствующие приказы по образовательным учреждениям. Таким образом, были выполнены требования статьи 74 ТК РФ, определяющие обязанности работодателя при изменении определенных сторонами условий трудового договора по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда. В Уставы большинства образовательных учреждений внесены изменения, касающиеся порядка формирования и компетенции создаваемых органов государственно-общественного управления. В коллективные договоры образовательных учреждений и территориальные соглашения вносятся изменения, касающиеся вопросов оплаты труда и продолжительности рабочего времени работников. Трудовые договоры в большинстве посещенных общеобразовательных учреждений составлены в соответствии с требованиями закона, являются достаточно подробными в части регламентации рабочего времени, определения заработной платы, других обязательных условий (например, трудовые договоры, заключенные с работниками МОУ «Гимназия №5» г. Чебоксары). 3. В республике произошло запланированное увеличение заработной платы педагогических работников школ. 4. В рамках КПМО в республике проведена большая работа по обучению педагогических работников компьютерным технологиям, с использованием в том числе возможностей сетевых школ. 5. Как определено федеральными модераторами, разработаны нормативные правовые акты, касающиеся аттестации педагогических и руководящих работников общеобразовательных учреждений. 6. Республиканская, районные, городские, первичные организации Профсоюза Чувашии принимают активное участие в подготовке и реализации КПМО. 7. По результатам 2007 года федеральные эксперты отмечают, что обязательства по КПМО, принятые Чувашской Республикой, выполнены в полном объеме и Чувашия входит в число лидирующих территорий – участников конкурса. Выделенная в 2007 году республике из средств федерального бюджета субсидия в размере более 209 млн. рублей реализована. Эти средства направлены на проведение текущего и капитального ремонта базовых школ и школ-интернатов (более 116 млн. руб.), закупку современного учебного и компьютерного оборудования (более 11 млн. руб.), приобретение мебели для начальных классов общеобразовательных школ (более 17 млн. руб.), закупку оборудования для столовых школ и школ-интернатов (33 млн. руб.), приобретение художественной и справочно-информационной литературы (более 25,5 млн. руб.), закупку автотранспорта для школ и школ-интернатов (более 3 млн. руб.), а также на повышение квалификации работников муниципальных органов управления образованием и школ, проведение аттестации педагогических и руководящих работников общеобразовательных учреждений по новым вариативным формам и процедурам, разработку методических и иных материалов и т.д. (около 2 млн. руб.). Вместе с тем, в реализации КПМО в республике существуют проблемы, которые требуют осмысления и последующего разрешения. 1. В Чувашской Республике нормативными правовыми актами для всех педагогических работников установлена продолжительность рабочего времени 36 часов в неделю, т.е. норма рабочего времени установлена в нарушение статьи 333 Трудового кодекса РФ и постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 г. № 191. Справочно. В части 5 статьи 37 Конституции РФ закреплено, что работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. Следовательно, продолжительность рабочего времени может устанавливаться только федеральными законами. В статье 333 ТК РФ определено, что для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю. В части 3 этой же статьи указано, что в зависимости от должности и (или) специальности педагогическим работникам с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) определяется Правительством Российской Федерации. Именно в постановлении Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 г. № 191 определена продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений, соответственно нормативными правовыми актами субъектов РФ не может быть установлено иное нормирование. В соответствии с п.2 ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства, следовательно, федеральные законы должны применятся одинаково на всей территории страны, в каждом субъекте РФ. Представляется, что при решении вопросов, связанных с установлением норм рабочего времени, следует руководствоваться федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, регулирующими трудовые правоотношения в Российской Федерации. Устранение данной проблемы возможно либо путём приведения нормативных правовых актов субъектов РФ в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации, либо путём внесения соответствующих изменений в постановление Правительства РФ. 2. В полном объеме увеличение заработной платы, включая базовую и стимулирующую части, осуществлено только в 30 инновационных школах республики, в остальных школах увеличение заработной платы учителей осуществляется за счет фонда стимулирования, определенного в размере 10 % от фонда оплаты труда, что ставит работников школ одного и того же региона в неравные материальные условия. 3. Введение штатно-окладной системы в республике сопровождается требованием обязательного нахождения учителей в течение 36 часов в неделю на рабочем месте, что не всегда оправданно и вызывает нарекания работников, а также требованием ежедневного составления работниками отчетов о проделанной работе и самоанализа, что, по мнению специалистов ЦК Профсоюза, отвлекает учителей от основной деятельности и требует много времени, которое не входит в 36 часов. 4. При запланированном объеме учебной нагрузки учителей в количестве 18 часов не редки случаи его превышения, например, у учителей физвоспитания без всяких на то оснований. 5. Для определения размера стимулирующих выплат на республиканском уровне разработано до 100 критериев. Школы по своему усмотрению применяют в среднем до 80 критериев оценки результатов работы учителей, причем в обязательном порядке установлена в качестве внешней оценки сдача учителями ЕГЭ по преподаваемому предмету. Однако такой возможности не имеют, например, учителя физвоспитания, ИЗО, начальных классов, социальные педагоги, педагоги-психологи и др., и в результате возможность дополнительного материального поощрения их труда (через применение стимулирующих выплат) меньше чем у учителей, которые имеют возможность сдать ЕГЭ, что объективно вызывает неудовлетворение указанных категорий работников 6. Оплата труда при выполнении работы за временно отсутствующих работников (в случае болезни, нахождения на курсах повышения квалификации и т.п.) учителям не производится. Считается, что замена отсутствующих учителей является обязанностью работника и выполняется в рабочее время в пределах 36 часовой рабочей недели, тогда как в соответствии со статьёй 151 ТК РФ при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику должна производиться доплата. 7. Нормирование рабочего времени осуществляется не на научной основе, а больше носит самодеятельный характер. 8. Не всегда в состав управляющих советов образовательных учреждений включаются представители выборного профсоюзного органа. 9. Имеются случаи, когда к компетенции Управляющего совета неправомерно относят вопросы, решение которых относится к компетенции учредителя. Так, например, в Уставе «Гимназии №5» г. Чебоксары, учреждённой самоуправлением г. Чебоксары в лице управления образования г. Чебоксары, указано, что к компетенции Управляющего совета относится принятие устава Учреждения, изменений и дополнений к нему. 10. Не все педагогические работники однозначно хорошо относятся к введенной в республике НСОТ. Так, анкетирование персонала, проведенное в Траковской гимназии, позволило ее руководству сделать выводы о том, что только 48 % учителей в целом по учреждению устраивает 36-часовая рабочая неделя, 90% учителей устраивает введенная учебная нагрузка (кроме учителей, имеющих педагогическую нагрузку в 28 часов); 76% учителей устраивает оплата их труда по введенной НСОТ. Распределение стимулирующей части ФОТ устраивают 55 % учителей, но не устраивают учителей физвоспитания, ИЗО, начальных классов, социальных педагогов и др. 11. Педагогические коллективы школ, где НСОТ введена не в полном объеме, обеспокоены тем обстоятельством, что их труд оплачивается гораздо выше, чем труд коллег из других школ. 12. Учителя отмечают также, что всю запланированную учебно-воспитательную работу невозможно выполнить в рамках 36-часовой рабочей недели. 13. В качестве обязательных условий аттестации педагогических и руководящих работников к аттестуемым предъявляются, в отличие от федеральных, требования повышения квалификации по информационно-компьютерным технологиям, прохождения обязательного компьютерного тестирования и др. Предложения. Чувашской республиканской, районным, городским, первичным организациям Профсоюза совместно с социальными партнерами: 1. Провести анализ результатов внедрения КПМО в 2007 году с учетом реализации при введении новой системы оплаты труда (НСОТ) социально-трудовых прав, установленных федеральным законодательством, и степени учета профессиональных интересов работников образовательных учреждений, а также с учетом итогов социологического исследования по вопросам внедрения НСОТ, организованного федеральными модераторами проекта и проведенного в республике (декабрь 2007 года). Добиваться при этом объективной оценки достигнутых результатов по всем направлениям проекта, включающей в том числе оценку внедряемых моделей НСОТ, аттестации педагогических и руководящих работников. 2. На основе анализа реализации КПМО подготовить предложения по дальнейшей реализации проекта, сформировав также необходимые предложения по устранению в действующих в республике нормативных правовых актах в области аттестации противоречий федеральным порядку аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, а также требованиям по оценке квалификации и уровня профессиональной компетентности при присвоении квалификационных категорий руководителям, специалистам (педагогическим работникам). 3. Продолжить изучение изменений кадрового состава общеобразовательных учреждений в связи с реструктуризацией образовательных учреждений, введением НСОТ с целью принятия мер по улучшению его качества, включая вопросы обоснованности высвобождения работников при реализации проекта, их последующего трудоустройства, переобучения в условиях оптимизации сети образовательных учреждений. 4. Добиваться проведения совместно с органами управления образованием хронометража видов деятельности работников в рамках введенной в республике НСОТ и установления нормы педагогической нагрузки не более 18 часов; установления доплат работникам, исполняющим обязанности временно отсутствующих работников без освобождения от работы (ст.151 ТК РФ). 5. Добиваться приведения к единообразию применяемого в регионе понятийного аппарата, связанного с установлением базовой и стимулирующей частей вводимой НСОТ и нормированием труда работников; 6. Обсудить итоги реализации КПМО на президиумах, пленумах и по итогам обсуждения подготовить выводы и предложения по всем направлениям дальнейшей реализации КПМО в регионе. 7. Завершить работу по внесению изменений и дополнений в соглашения и коллективные договоры образовательных учреждений, связанные с изменениями условий труда работников. 8. Добиваться, основываясь на принципах социального партнерства и правах работников в управлении организацией, закрепления порядка участия представителей работников в лице выборного органа первичной профсоюзной организации при реализации механизма распределения стимулирующих и поощрительных выплат. 9. Принимать действенное участие в дальнейшей реализации КПМО в Республике, оценке результатов проекта, обеспечивая учет мнения членов Профсоюза, их социальную и правовую защищенность. 10. Обеспечить доступность итоговой информации реализации КПМО для всех заинтересованных учреждений и организаций образования. |
Похожие:
 | Орджоникидзевская районная организация профсоюза работников народного образования и науки РФ |  | Особенности учета первичных профсоюзных организаций, находящихся на финансовом обслуживании 6 |
| Особенности учета первичных профсоюзных организаций, находящихся на финансовом обслуживании 6 | | Иркутская областная организация Общероссийского Профсоюза образования предлагает вашему вниманию информацию о налоговых вычетах |
| Вопрос от воспитателя детского сада: «Будет ли повышение заработной платы воспитателям в ближайшее время?» | | Уважаемые председатели, члены профсоюзных комитетов первичных организаций Профсоюза! |
| Уважаемые председатели, члены профсоюзных комитетов первичных организаций Профсоюза! | | Уважаемые председатели, члены профсоюзных комитетов первичных организаций Профсоюза! |
| Профсоюза, приведения к единообразию и правильности оформления первичной бухгалтерской документации предлагает вниманию председателей... | | Профсоюза, приведения к единообразию и правильности оформления первичной бухгалтерской документации предлагает вниманию председателей... |