Вопросы и ответы по организации местного самоуправления
Скачать 1.52 Mb.
|
| 78. Какие типы и виды образовательных учреждений существуют? |
| |
| Образовательные учреждения - это учреждения, осуществляющие образовательный процесс, то есть реализующие одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающие содержание и воспитание обучающихся, воспитанников (статья 12 Закона Российской Федерации "Об образовании"). Образовательные учреждения могут быть государственными (федеральными или находящимися в ведении субъекта Российской Федерации), муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений). Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности. К образовательным относятся учреждения следующих основных типов: дошкольные; общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального образования; специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии; образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; образовательные учреждения дополнительного образования детей; другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс (например, образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа, оздоровительные образовательные учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении и т.д.). |
| 79. Какими нормативными документами регулируется деятельность типовых образовательных учреждений? |
| Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами этих учреждений. В настоящее время Правительством Российской Федерации утверждены типовые положения об образовательных учреждениях следующих типов и видов: Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.95 № 677); Типовое положение об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 19.09.97 № 1204); Типовое положение об общеобразовательном учреждении (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2001 № 196); Типовое положение о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.94 № 1237); Типовое положение об учреждении начального профессионального образования (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.94 №650); Типовое положение об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении) (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2001 № 160); Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2001 № 264); Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного образования детей (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.95 № 233); Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.95 №610); Типовое положение об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.95 № 676); Типовое положение об общеобразовательной школе-интернате (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.95 № 612); Типовое положение о кадетской школе и кадетской школе-интернате (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.97 № 1427); Типовое положение об общеобразовательной школе-интернате с первоначальной летной подготовкой (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.98 № 1046); Типовое положение о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.95 № 420); Типовое положение об образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.98 № 867); Типовое положение о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.97 № 288); Типовое положение об оздоровительном образовательном учреждении санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.97 № 1117); Типовое положение о межшкольном учебном комбинате (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.99 № 1437). |
| 80. Какова компетенция органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления в решении вопросов предоставления образования в образовательных учреждениях различных типов и видов? |
| |
| При решении вопроса о подведомственности образовательных учреждений различных типов и видов следует руководствоваться Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 «Об образовании» (в ред. от 31.12.05 г.) (статьи 11, 12, 28, 29, 31). Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (статья 26.3), Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 15, 16). Согласно положениям указанных законодательных актов, в ведении органов местного самоуправления находятся дошкольные образовательные учреждения, общеобразовательные учреждения и образовательные учреждения дополнительного образования детей. Органам государственной власти субъекта Российской Федерации подведомственны образовательные учреждения начального и среднего профессионального образования (за исключением федеральных образовательных учреждений, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации); специальные (коррекционные) образовательные учреждения; специальные учебно-воспитательные учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, перечень которых утверждается органами государственной власти субъекта Российской Федерации; специальные образовательные учреждения закрытого типа; образовательные учреждения дополнительного образования детей регионального значения. Принимая во внимание, что в подпункте 13.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» речь идет не обо всех специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, специальных учебно-воспитательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, а только о тех учреждениях, перечень которых утверждается органами государственной власти субъекта Российской Федерации, можно сделать вывод о том, что специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии и специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа могут находиться как в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации, так и в ведении органов местного самоуправления. Указанное положение является основанием для создания и финансирования образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Вместе с тем, в соответствии со статьями 14-16 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения отнесена организация работы по опеке и попечительству, в том числе над несовершеннолетними. При этом одной из форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является помещение их в соответствующие учреждения. Представляется, что органы местного самоуправления, являясь органами опеки и попечительства, в целях реализации возложенных на них полномочий вправе создавать муниципальные учреждения (в том числе образовательные) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Общеобразовательные школы-интернаты, образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, оздоровительные образовательные учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении (так же, как и специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа) могут находиться как в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации, так и в ведении органов местного самоуправления. При этом следует принимать во внимание, какую территорию обслуживает конкретное образовательное учреждение. Так, учредителем образовательного учреждения, в котором обучаются (воспитываются) исключительно или преимущественно дети, проживающие на территории муниципального образования, должен быть соответствующий орган местного самоуправления. Учредителем образовательного учреждения, в котором обучаются (воспитываются) дети из различных муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации, может являться орган государственной власти субъекта Российской Федерации. |
| 81. Каков порядок реорганизации и ликвидации образовательных учреждений ? |
| |
| Порядок реорганизации и ликвидации образовательного учреждения регламентируется статьей 34 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 «Об образовании» (в ред. от 31.12.05 г.). Образовательное учреждение может быть реорганизовано или ликвидировано только в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации. Порядок реорганизации и ликвидации федеральных государственных образовательных учреждений устанавливается Правительством Российской Федерации, государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений - органом местного самоуправления. Решение о ликвидации образовательного учреждения может также принять суд в случае осуществления указанным учреждением деятельности без надлежащей лицензии, либо деятельности, запрещенной законом, либо деятельности, не соответствующей его уставным целям. Ликвидация сельского дошкольного образовательного или общеобразовательного учреждения допускается только с согласия схода жителей населенных пунктов, обслуживаемых данным учреждением. При принятии решения о реорганизации или ликвидации образовательного учреждения следует также руководствоваться Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». В соответствии со статьей 13 указанного Федерального закона принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей (в том числе образовательного учреждения), являющегося государственной и (или) муниципальной собственностью, не допускается без предварительной экспертной оценки уполномоченным органом исполнительной власти, органом местного самоуправления последствий принятого решения для обеспечения жизнедеятельности, образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, для оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, для социального обслуживания. В случае отсутствия экспертной оценки такое решение признается недействительным с момента его вынесения. |
| 82. В чем отличие библиотечного обслуживания населения (ст.14 №131- ФЗ) от библиотечного обслуживания поселений (ст.15 №131-ФЗ)? |
| |
| Пункт 11 части 1 статьи 14 и пункт 18 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ разделяют библиотечное обслуживание населения, организуемое органами местного самоуправления поселений, и библиотечное обслуживание поселений, организуемое органами местного самоуправления муниципальных районов. Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона от 29.12.1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле» (далее - Закон о библиотечном деле), право граждан на библиотечное обслуживание обеспечивается в том числе созданием государственной и муниципальной сети общедоступных библиотек, бесплатно осуществляющих основные виды библиотечного обслуживания. Одним из видов библиотек являются муниципальные библиотеки, учрежденные органами местного самоуправления (подпункт 2 пункта 2 статьи 4 Закона о библиотечном деле). Муниципальные библиотеки являются юридическими лицами, а именно муниципальными учреждениями (абзац первый статьи 11 и абзац второй статьи 1 Закона о библиотечном деле). Пункту 11 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ корреспондирует пункт 7 части 2 статьи 50 указанного Закона, предусматривающий, что в собственности поселений могут находиться библиотеки. Таким образом, создание библиотек поселений относится к ведению органов местного самоуправления поселений. В понятие «библиотечное обслуживание населения» входит комплекс функций: - комплектование фондов; - обработка (учет) фондов; - книговыдача. Таким образом, полномочие «организация библиотечного обслуживания» предполагает создание и содержание библиотек поселения, комплектование библиотечных фондов, учет библиотечных фондов, кадровый состав специалистов. В понятие «библиотечное обслуживание поселений» входит комплекс функций: - комплектование фондов, в том числе централизованное; - обработка (учет) фондов, в том числе централизованных; - методическое обеспечение развития библиотек; - организация передвижных форм работы в границах муниципального района; - организация межбиблиотечного книгообмена; - книговыдача. Библиотечное обслуживание поселений организуется органами местного самоуправления муниципальных районов в форме обеспечения услугами библиотечного коллектора (пункт 18 пункта 2 статьи 15 Закона №131-ФЗ). Для осуществления данного полномочия в собственности муниципальных районов могут находиться библиотечные коллекторы (пункт 12 части 3 статьи 50 Закона № 131-ФЗ) или межпоселенческие библиотеки. Соответственно, создание библиотечных коллекторов относится к ведению органов местного самоуправления муниципальных районов. Следует заметить, что в практике последних десятилетий библиотечные коллекторы существуют как книготорговые организации. Библиотечный коллектор является специализированным книготорговым предприятием книготорга, осуществляющим плановое комплектование фондов библиотек (имеющих штатную единицу библиотекаря) всех систем и ведомств в пределах субъекта Российской Федерации литературой и предметами библиотечной техники. Комплектование библиотек осуществляется на договорных началах (по предварительным заказам). Библиотечный коллектор работает на началах хозяйственного расчета и в своей деятельности непосредственно или через централизованную бухгалтерию подотчетен книготоргу, (п.п.1.1., 1.2. Типового Положения о библиотечном коллекторе книготорга. Утверждено приказом Госкомиздата СССР № 70 от 23 февраля 1977г.). Иных нормативных документов, разъясняющих статус библиотечного коллектора не существует. Вместе с тем пункт 12 части 3 статьи 50 Закона № 131-ФЗ предусматривает, что в собственности муниципальных районов могут находиться как библиотечные коллекторы, так и межпоселенческие библиотеки. Поэтому органы местного самоуправления муниципального района могут осуществлять не только обеспечение библиотек поселений услугами библиотечного коллектора, но и библиотечное обслуживание населения путем создания межпоселенческих библиотек. |
| |
Похожие:
 | «Организационно-правовые вопросы деятельности органов местного самоуправления в рамках реализации Федерального закона от 06. 10.... | | Органы местного самоуправления в городе Москве образованы в соответствии с Законом города Москвы от 6 ноября 2002 года №56 (в ред... |
| Устав устанавливает вопросы местного значения, формы и порядок непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения,... |  | В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской... |
| Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия... | | Фз-131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в рф" (извлечения) |
| Фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», направлено на реализацию права граждан на осуществление... | | Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Ленинградской области и областными законами устанавливает порядок... |
| Ответы на обращения органов государственной власти и местного самоуправления муниципальных образований ярославской области | | Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 6 октября 2003 года n 131-фз, иным федеральным законодательством... |