Рекомендовано к изданию оргкомитетом международной конференции
Скачать 13.29 Mb.
|
| Часть 1 указанной статьи закрепляет высшую юридическую силу Основного закона государства, прямое действие и применение на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Часть 2 статьи 15 указывает на обязанность соблюдения Конституции Российской Федерации и законов органами государственной власти, местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями. Третье положение (часть 3 статьи 15) состоит в том, что законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Часть 4 статьи 15 закрепляет, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Таким образом, на основании рассмотренной статьи Конституции Российской Федерации, а также иных статей Основного закона, можно выделить основные принципы конституционной законности: 1. Принцип верховенства Конституции Российской Федерации над иными законами и нормативно-правовыми актами. Данный принцип закрепляет основу иерархии российского законодательства, которая развивается в других статьях Конституции. 2. Принцип прямого действия Конституции Российской Федерации. 3. Принцип всеобщей обязательности требований Конституции Российской Федерации и законов. 4. Принцип обязательного официального опубликования законов. 5. Принцип обязательного официального опубликования нормативно- правовых актов, той или иной мере затрагивающих права и свободы человека и гражданина. 6. Принцип приоритета международного права в отношении национального законодательства. Можно выделить и иные принципы конституционной законности – так, статья 17 Конституции Российской Федерации закрепляет, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Данное положение составляет основу конституционного строя Российской Федерации. Статья 18 гласит, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Обратимся к анализу реализации принципов конституционной законности в правотворческом процессе. Правотворчество является одной из важнейших форм деятельности любого государства по реализации его функций. Постоянное совершенствование законодательства путем последовательного осуществления процесса нормативного выражения конституционных идей — закономерность развития современного цивилизованного государства, важная предпосылка укрепления законности [2, с.63]. В процессе правотворчества решается ряд важнейших для общества, государства и личности задач. На его этапах и стадиях происходит согласование существующих в обществе интересов, разрешается вопрос тех взаимоотношений и взаимозависимостей, которые существуют между идеологией, политикой и правом. Конечным итогом правотворчества является позитивация и легитимация нормативных представлений, сформировавшихся в общественном или групповом правосознании, преобразование их в официальные нормативные предписания. [3, с.35] Таким образом, правотворчество - это организационно-правовая форма властной деятельности управомоченных органов и лиц, связанная с разработкой и принятием нормативных правовых актов, восполнением пробелов и официальной систематизацией законодательства для обеспечения нормативного урегулирования общественных отношений.[4, с.218] А.И. Ляхова отмечает, что в правотворческой деятельности правовые принципы представляют собой своеобразную систему координат, позволяющую устранить несогласованность и противоречивость между правовыми предписаниями, повысить качество законодательства, обеспечить эффективность механизма правового регулирования. По сути, правовые принципы выступают критерием, позволяющим оценить нормативное предписание с точки зрения соответствия его праву в целом. [5, с.137] Принципы конституционной законности должны реализовываться на всех стадиях правотворческого процесса: от законодательной инициативы до опубликования нормативного правового акта. Применительно к правотворческому процессу принципы конституционной законности выражаются в следующем: 1) Нормативно-правовые акты издаются уполномоченными на то органами и должностными лицами. Их принятие основано на реализации принципа разделения властей, а также на соблюдении принципа разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федераций и субъектами; 2) Соответствие принимаемых нормативно-правовых актов Конституции Российской Федерации и законодательству; 3) Принятие в соответствии с законодательно установленным порядком; 4) Внешнее выражение принятого нормативно-правового акта в форме, предусмотренной законодательством с учетом сложившейся иерархии нормативно-правовых актов. Немаловажное значение для реализации принципов конституционной законности в правотворческом процессе имеет соблюдение принципа справедливости. Данный принцип направлен на учет интересов различных социальных групп; недопустимость принятия нормативно-правовых актов, лоббирующих интересы одной группы граждан. Здесь стоит обратить внимание на предложение С.А. Авакьяна о закреплении конституционно-правовым способом системы учета общественного фактора в законотворчестве. По мнению ученого, необходимо развивать институт народной правотворческой инициативы, предоставлять возможность общественным объединениям готовить законопроекты и представлять их в профильные комитеты Государственной Думы, совершенствовать участие в правотворческом процессе Общественной палаты Российской Федерации [6, с.10]. Понятие конституционной законности неразрывно связано с институтом конституционного контроля [7, с.9]. После принятия Конституции 1993 г. в России была создана действующая система конституционного контроля. На федеральном уровне специализированным органом стал Конституционный Суд РФ, осуществляющий только последующий конституционный контроль в отношении законов и нормативных правовых актов, уже вступивших в законную силу (предварительный контроль возможен лишь в отношении международных договоров Российской Федерации). Тем не менее, конституционный контроль должны осуществлять все органы государственной власти и должностные лица, поскольку правовая охрана Конституции является одной из важнейших целей их деятельности. В деятельности законодательных органов принципы конституционной законности реализуются в неразрывной связи с принципом конституционно-правовой ответственности. Институт конституционной ответственности в теории конституционного права понимается как отрицательная оценка государством деятельности граждан, государственного органа, должностного лица и т.д., а также мера принуждения, реализация санкций правовой нормы [8, с.34]. Не менее важное значение здесь имеет и применение норм, предусматривающих процессуальную ответственность. Процессуальная ответственность определяется как вид и мера неблагоприятных последствий в случаях непрофессиональной работы и допущении правотворческих ошибок. Основаниями ее наступления являются принятие неправового закона, принятие нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ и федеральному закону. Представляется, что реализация принципов конституционной законности определяет содержание правотворческого процесса, выступает основой деятельности всех правотворческих органов. Список использованных источников и литературы: 1. Витрук Н.В. Законность: понятие, защита, обеспечение. Конституционная законность и конституционное правосудие / Общая теория государства и права. Академический курс. Под ред. М.Н. Марченко. М., 1998. Т.2. 2. Смородина О.В. Проблемы реализации конституционных идей в правотворчестве и правоприменительной практике // Проблемы права. 2013. № 2 (40). С.61-72. 3. Корнев В.Н. Правотворчество, правоприменение и содержание права // Научные ведомости БелГУ. Сер. Философия. Социология. Право. 2008. № 8 (48). С. 35-42. 4. Борисов Г.А. Теория государства и права: учебное пособие. Белгород: БелГУ, 2009. – 320 с. 5. Ляхова А.И. Проблемы реализации процессуальных принципов в правотворческой деятельности // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота, 2011. № 8 (14): в 4-х ч. Ч. III. C. 136-138. 6. Авакьян С.А. Общественный фактор в законотворчестве: некоторые проблемы и предложения // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 3. С. 8 - 11. 7. Хабриева, Т.Я. Конституция как основа законности в Российской Федерации // Журнал российского права. 2009. № 3. С. 3-11. 8. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Изд. 3-е, перераб. и доп. Москва : Юристъ, 2004.
|
Похожие:
 | Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации | | Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации |
| Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации | | Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации |
| Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации | | Декан юридического факультета Уральского института – филиала ранхиГС, к ю н., доцент социального права Иванчина Ю. В |
 | Международной научно-практической конференции "Рационализация современной науки" по юридическим, филологическим, педагогическим,... | | Приглашаем Вас принять участие в XI международной научно-практической конференции «туризм и рекреация: фундаментальные и прикладные... |
| Информационное поле современной России: практики и эффекты: Материалы Шестой Международной научно-практической конференции | | Информационное поле современной России: практики и эффекты: Материалы Пятой Международной научно-практической конференции |