Збигнев Бжезинский Еще один шанс. Три президента и кризис американской сверхдержавы
Скачать 2.47 Mb.
|
Парадоксально, что именно совпадение по времени этих двух крупных кризисов обеспечило Бушу большую свободу действий, потребовавшихся для решения второго из них. Читатель дол жен иметь в виду хронологию развития событий (см. с. 45-47): иракское вторжение в Кувейт произошло в августе 1990 года, в то время, когда Горбачев для спасения лица все еще маневри ровал в вопросе о его согласии на воссоединение Германии на условиях Запада. Его трудности увеличивал внутренний кризис, приведенный в действие развалом режимов советских сателли тов в Восточной Европе, произошедший годом ранее и теперь перераставший в угрозу существованию самого Советского Союза. К концу 1990 года советская империя перестала сущест вовать, и только год отделял шатающийся Советский Союз от распада. Россия отчаянно нуждалась в экономической помощи Запада; советский лидер был всего лишь своей собственной тенью, и Америка задавала тон в мире. Президент США мог действовать, не опасаясь того, что Советский Союз станет на его пути. У Саддама Хусейна, должно быть, были другие расчеты. Возможно, он считал, что наносит удар в момент, когда и Соеди ненные Штаты, и Советский Союз поглощены другими делами. Может быть, он также думал, что все еще можно полагаться на то, что советское участие в Совете Безопасности ООН обеспе чит ему вето на любое принудительное решение, исходящее от США. В течение предыдущих трех десятилетии Советский Союз предпринимал все более активные политические и военные действня на Ближнем Востоке. Он потерял некоторые позиции в Египте, особенно в результате сотрудничества Картера с Садатом в конце 70-х годов, но Ирак и Сирия продолжали получать советское оружие в виде щедрого дара, и военные структуры и действия Ирака находились под сильной опекой советских во енных советников. Казалось логичным, что Советский Союз может предоставить международное прикрытие региональным амбициям Ирака. Саддам мог также прийти к заключению, что Соединенные Штаты не только заняты в Восточной Европе, но еще и сохра няют свежие воспоминания о Вьетнаме, чтобы не иметь склон ности прибегнуть к силе. Он мог быть также введен в заблуж дение разговором с послом США, который, казалось, дал знать о безразличном отношении США, когда Саддам намекнул на свое намерение осуществить вторжение в Кувейт. Но более не верного заключения он не мог бы сделать. Его главная ошибка состояла в том, что он не понял новых геополитических реаль ностей. После событий 1989 и 1990 годов Буш возвышался над миром, став первым в истории глобальным лидером, и Соеди ненные Штаты получили едва ли не всеобщее признание в ка честве единственной сверхдержавы. В этих условиях действия Саддама были не только вызовом традиционной роли США в Персидском заливе - и особенно американским нефтяным интересам в Саудовской Аравии и Объединенных Арабских Эмиратах - но, вероятно, и даже в еще большей степени для новой доминирующей роли США в мире и для нового глобального статуса Буша. Каковы бы ни были правовые основания для иракских исторических претензий к Ку вейту, акт вторжения был прямым вызовом. Буш понимал, что Америка должна дать ответ, хотя вполне осознавал, что этот ответ должен уважать международное право и интересы других стран. Буш узнал об иракском вторжении рано утром 1 августа 1991 года. По его собственному признанию, его постоянная за нятость советским кризисом не давала ему возможности уделять много внимания Персидскому заливу. Но он и его главные со ветники быстро пришли к выводу, что Соединенные Штаты должны взять на себя ведущую роль в организации международ ных ответных действий, узаконенных коллективным осуждением ООН, усиленных санкциями и поддержанных наращиванием вооруженных сил. Международные обстоятельства благоприят ствовали такой стратегии. Советский Союз, бывший не в состо янии выступить с возражениями, присоединился к Соединен ным Штатам в осуждении Ирака 3 августа. Несколькими днями позже король Саудовской Аравии, опасаясь, что иракцы бросят ся на юг, пошел на беспрецедентный шаг (учитывая саудовскую религиозную чувствительность), дав согласие на размещение на территории Саудовской Аравии оборонительного контингента американских войск. Вскоре после этого Лига арабских стран также приняла решение направить арабские силы для защиты Саудовской Аравии. Великобритания с самого начала решительно поддержала действия Буша, направленные на то, чтобы вынудить Ирак от вести свои войска. Поддержала Соединенные Штаты и Фран ция. Премьер-министр Великобритании Маргарет Тэтчер, все еще в состоянии торжества, вызванного ее победоносной конф ронтацией с Аргентиной по поводу Фолклендских островов, была особенно тверда, настаивая на решительных действиях. Буш также обратился за поддержкой к китайцам, которым на помнили о своей терпеливой реакции на бойню на площади Тяньаньмэнь. Всего лишь через две недели после вторжения международная изоляция и осуждение Ирака стали фактом: Совет Безопасности ООН тринадцатью голосами при отсутствии воздержавшихся принял резолюцию, требующую вывести ирак ские войска из Кувейта. Однако международная солидарность сама по себе не реши ла вопрос о том, должны ли быть использованы против Ирака военные силы, и если должны, то когда. Сам Буш, согласно его мемуарам, уже к середине августа пришел к выводу, что это необходимо сделать, несмотря на то, что некоторые из его кон сультантов из Совета национальной безопасности настаивали на том, что подготовке санкций должно быть отведено боль ше времени. Такую же позицию занял и Горбачев, несмотря на выраженную им ранее готовность осудить иракскую агрес сию. Китайский министр иностранных дел в своих воспомина ниях пишет о том, что Китай также настаивал на том, что, преж де чем прибегнуть к вооруженной силе, необходимо проявить терпение. Буш несколько следующих месяцев действовал по своей программе, состоявшей из трех пунктов. Во-первых, он готовился к применению санкций. Во-вторых, продолжал дипломати ческое маневрирование, чтобы избежать попыток со стороны об щественности, а главное, со стороны некоторых лиц, особенно представителей России, найти какую-нибудь формулу, спасающую лицо Саддама в обмен на вывод войск из Кувейта. В-третьих, он следил за наращиванием в Саудовской Аравии огромного экспедиционного контингента войск США, готовых к наступлению и усиленных контингентами британских, французских и некото рых арабских стран, что было политически важно. К концу года численность американских войск в Саудовской Аравии возрослa до 500 тысяч человек. Дипломатические меры, направленные на то, чтобы изоли ровать и заклеймить Саддама, были столь же необходимы для успеха операции, как и военное наращивание. К концу 1990 года солидная международная поддержка, включая жесткую резолю цию Совета Безопасности, помогла гарантировать согласие Конгресса на использование вооруженной силы в случае несо гласия Ирака выполнить предъявленные ему требования. Несмотря на предпринятую в последнюю минуту попытку советской стороны выступить в роли посредника, крупная и раз рушительная операция против иракских войск началась в ночь с 15 на 16 января, за которой в ночь с 23 на 24 февраля после довала операция наземных войск, главным образом американ ских. В качестве символического жеста арабский контингент должен был вступить в Кувейт-сити, и 27 февраля иракские вооруженные силы капитулировали. С этого момента оценка в исторической перспективе того, что было сделано, и того, что не было сделано, становится слож ной и в какой-то степени умозрительной. Можно считать, что ответ Буша на агрессию Саддама против Кувейта стал одно временно и его величайшей военной победой, и его наиболее незавершенной, не давшей результатов политической акцией. Решение вступить в войну в начале 1991 года, посылать людей на смерть, добиваться путем применения силы желаемого ре зультата было самым критическим испытанием Буша как чело века и его способности быть лидером. Но геостратегические последствия этого личного триумфа Буша стали для него более проблематичными. Саддам был разгромлен и унижен, но он УЧАСТИЕ ВОЕННЫХ КОНТИНГЕНТОВ ДРУГИХ СТРАН В ОПЕРАЦИИ В ПЕРСИДСКОМ ЗАЛИВЕ Кувейт Франция Сирия Египет- ОПакистан 22 другие страны Соединенное Королевство Саудовская Аравия бщая численность — 771тыс. Из них не США — 230 тыс. не был лишен власти. И положение в регионе продолжало ухуд шаться. Сам Буш вспоминает, что был удивлен, узнав о том, что у Саддама осталось еще более двадцати дивизий, включая элит ные части его Республиканской гвардии. Он также утверждает, что был «разочарован» тем, что Саддам остался у власти, но это ничего не говорит нам об усилиях - если они и были предпри няты, - направленных на достижение иного результата. Во всяком случае то, что Саддам по-прежнему удерживал власть в своих руках, вызывало раздражение у американцев, и существует тра гическая связь между тем, что не произошло зимой 1991 года, и тем, что произошло весной 2003-го. Если бы результат первой войны в Заливе был иным, следующему президенту США не пришлось бы вести войну в Ираке. Но мы теперь доподлинно знаем, что быстрое прекращение огня в феврале 1991 года оставило Саддаму достаточно военных сил для того, чтобы подавить восстание шиитов, вспыхнувшее из-за понесенного им военного поражения, а ведь это восстание, возможно, было вызвано призывами США к действию, обращенными к народу. Результатом стали острейшие столкновения между суннитами и шиитами, которые очень сильно осложнили политическое положение в последние годы в Ираке после свер жения Саддама. Все это способствовало тому, что США, по пред ставлению арабов, ведут с ними игру, пытаясь на самом деле со хранить свой контроль над нефтяными ресурсами региона. Мог ли Буш прибегнуть к политическому торгу: добиться изгнания Саддама Хусейна в обмен на сохранение иракской армии? Буш и его команда доказывали, что отстранение Саддама потребовало бы штурма Багдада и изменение их целей в процес се вторжения раскололо бы созданную коалицию и привело бы к отчуждению ее арабских участников. Но решительная попыт ка повернуть находившуюся в шоке деморализованную военную верхушку Ирака против Саддама могла бы сработать. Иракские вооруженные силы ко времени прекращения огня находились в состоянии хаотического отступления. Ультиматум Саддаму: откажись от власти и отправляйся в изгнание или твоя армия, которая бежит, будет вся уничтожена, - усиленный официально заявленной или тайно доведенной до высшего военного руко водства Ирака (и даже до некоторых лидеров партии «Баас») гарантией того, что им будет дана возможность принять участие в правительстве, - мог бы перевести военный триумф в полити ческий успех. Заслуженная победа в Ираке, таким образом, осталась неис пользованной в стратегическом отношении ни в Ираке, ни в ре гионе в целом. Тесное и совершенно явное англо-американское сотрудничество в противостоянии вызову Саддама, персонифи цированное дуэтом Буша и Тэтчер, дало толчок распространен ному на Ближнем Востоке мнению об Америке как стране, стре мящейся стать наследницей британской имперской мантии и действующей по указке Великобритании. Большинство амери канцев остается в блаженном неведении о старых обидах, на несенных арабам британским господством, невыполненными обещаниями об освобождении от оттоманского правления и пе риодическими жестокими репрессиями по отношению к нарас тавшему арабскому национализму. В глазах многих арабов, склон ных к объяснению всего заговорами, Америка действует под влиянием Даунинг-стрит и подбирает все, что оставили после себя британские империалисты. Это вызывает особое сожаление, учитывая успехи Буша в привлечении арабских стран к участию в кампании против Саддама Хусейна. Коалиция создала для Америки возможность исполь зовать свое исключительное положение для энергичных дейст вий по урегулированию напрямую самого мучительного конф ликта в этом регионе, ставшего причиной многих страданий и главным источником усиления антиамериканских настроений, а именно израильско-палестинского конфликта. Как отмечал Денис Росс, главный представитель президента Клинтона в пе реговорах по Ближнему Востоку и известный как верный друг Израиля, «ни один вопрос не вызывал такого гнева и столь глубокого чувства несправедливости на всем Ближнем Востоке, как израильско-палестинский конфликт». Первоначально казалось, что Буш готов осуществить широ кую инициативу, чтобы положить конец этому конфликту. Еще до войны 1991 года он выразил свое намерение сделать это не смотря на то, что правительство партии «Ликуд» в Израиле проводило политику расширения еврейских поселений на пале стинских территориях. В мае 1989 года, четыре месяца спустя после инаугурации, государственный секретарь Буша прямо сказал в Американо-израильском комитете общественных отно шений, главном израильско-американском лобби, что «для Изра иля пришло время раз и навсегда отказаться от нереалистических представлений о Великом Израиле... Отрекитесь от аннексии. Прекратите политику строительства поселений... Протяните руку палестинцам как соседям, заслуживающим политических прав». В марте 1990 года сам Буш заявил: «Моя позиция такова: внешняя политика США исходит из того, что на Западном берегу или в Восточном Иерусалиме не должно быть новых поселений». Но вскоре внимание Белого дома было поглощено оккупаци ей Саддамом Кувейта. В течение военного конфликта, последо вавшего в начале 1991 года, главной заботой Буша было удер жать Израиль от нанесения удара в ответ на предпринятый Саддамом с явно провокационной целью ракетный обстрел Тель-Авива. Буш опасался, что израильский контрудар приведет к вы ходу арабских участников из антисаддамской коалиции. В на граду за такую терпимость Израилю была предоставлена срочная помощь в размере 650 миллионов долларов сверх ежегодной военной помощи, составляющей 3 миллиарда долларов. 6 марта 1991 года, вскоре после прекращения огня, Буш сделал публичное заявление о том, что он намерен добиваться всеобъем лющего мирного соглашения между Израилем и его соседями. В то же время он повторил известную позицию США, что мир должен основываться на 242-й и 338-й резолюциях ООН (фор мула, против которой решительно возражал премьер-министр Израиля Шамир) и должен обеспечить «безопасность и призна ние существования Израиля, равно как и законные палестин ские права». Обращает на себя внимание, что палестинское госу дарство еще не было упомянуто. В середине 1991 года Шамир потребовал гарантию предо ставления займа в размере 10 миллиардов долларов, отказыва ясь в то же время прекратить строительство новых поселений. Поскольку бюджетом уже была предусмотрена помощь Израи лю, запрошенная Шамиром на 1992 год, произраильские лобби сты развернули в печати широкую кампанию, призывающую Конгресс удовлетворить новую просьбу. Буш решительно вы ступил против и не только добился одобрения Конгрессом по становления о замораживании на 120 дней предоставлявшейся помощи по уже выделенным ассигнованиям, но и введения эмбарго на предоставление гарантий по займам Израилю, кото рое оставалось в силе до тех пор, пока Шамир не потерпел по ражение на выборах 1992 года и премьер-министром стал лидер Рабочей партии Ицхак Рабин. Рабин принял требование Буша о прекращении строительства поселений, и эмбарго было снято за месяц до того, как сам Буш проиграл президентские выборы. На какой-то момент казалось, что Соединенные Штаты ис пользуют имеющиеся у них рычаги, чтобы привести все страны региона к окончательному длительному урегулированию. К осени 1991 года Буш уже заручился согласием Горбачева (который, однако, через два месяца утратил власть) направить от имени США и Советского Союза приглашение всем конфликтующим странам - Израилю, Сирии, Иордании, Ливану и Организации освобождения Палестины - принять участие в мирной конфе ренции, которая должна была начать работу 30 октября в Мад риде. Эта конференция привела в движение длительный процесс многосторонних и двусторонних переговоров при организую щей и посреднической роли США с участием Москвы по суще ству в качестве наблюдателя. В конце концов была создана Палестинская администрация, и Арафат вернулся на Западный берег, но только после того, как Рабин сменил Шамира. Тем не менее мирный процесс увяз в сварливых перебранках, не приве дя к фундаментальному прорыву. |
Похожие:
 | | Германия после первой мировой войны. Экономический кризис. Искалеченные судьбы людей и их души. Как говорит один из героев романа,... | |
 | Николаева Льва Трифоновича, члена правления тсж «Шанс», собственника квартиры №47, д. 2, А. Миттова бульвар, г. Чебоксары | | Страховщик – Общество с ограниченной ответственностью «Страховая компания «ресо-шанс» (ооо ск «ресо-шанс») юридическое лицо, созданное... |
| Тсж «шанс», содержащиеся в егрюл, не связанные с внесением изменений в учредительные документы, произведённой ифнс по г. Чебоксары... | | |
| Три восьмиэтажных корпуса тесно стоят один за другим, фасад первого выложен белой глазурованной плиткой. Висят таблички: «Ажурная... | | Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основании разделения на следующие три ветви |
| На новом бланке появился штрих-код (лицо бланка, вверху справа на белом поле), а номер состоит из 12 цифр, который дублирован в виде... | | Мяло К. Г. Россия и последние войны ХХ века (1989-2000). К истории падения сверхдержавы. — — М.: Вече, 2002. — 480 c |