Содержание
Скачать 1.38 Mb.
|
4) Дело № 05/11-10 о нарушении антимонопольного законодательства возбуждено в отношении Министерства промышленной политики, транспорта и связи Омской области в соответствии с приказом руководителя Омского УФАС России от 23.08.2010 г. № 179 на основании жалобы индивидуального предпринимателя В.Г. Доронкина на установленные Министерством промышленной политики, транспорта и связи Омской области в Положении о порядке и условиях проведения конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области (далее - Положение), утверждённом приказом Министерства промышленной политики, транспорта и связи Омской области от 28.01.2010 г. № 4 (далее - Приказ от 28.01.2010 г. № 4), критерии оценки для определения победителей открытого конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области (Приложение № 2 к Положению). В частности, по мнению заявителя, критерий оценки «стаж работы на маршрутах, входящих в соответствующий лот», содержащийся в пункте 7 Приложения № 2 к Приказу от 28.01.2010 г. № 4, при прочих равных условиях ставит в неравное положение участника конкурса, ранее осуществлявшего регулярные перевозки автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении по маршруту, право заключения договора об организации регулярных перевозок по которому является предметом открытого конкурса. Кроме того, как следует из содержания жалобы, Положением не определено, чем подтверждается наличие стажа работы на маршруте, входящем в соответствующий лот. Рассмотрев имеющиеся в деле № 05/11-10 материалы, выслушав представителей заявителя и ответчика, Комиссия сделала следующие выводы. В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия). В силу вышеизложенного, имеющихся в деле № 05/11-10 доказательств установление Министерством промышленной политики, транспорта и связи Омской области в пункте 7 Приложения № 2 к Приказу от 28.01.2010 г. № 4 критерия оценки «стаж работы на маршрутах, входящих в соответствующий лот», привело к ограничению конкуренции при проведении конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении по маршруту «Омск (ЖК «Ясная Поляна») - Сосновское» (лот № 11) и явилось нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия РЕШИЛА: 1. Признать действия Министерства промышленной политики, транспорта и связи Омской области, выразившиеся в установлении в пункте 7 Приложения № 2 к Положению о порядке и условиях проведения конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области, утверждённого приказом Министерства промышленной политики, транспорта и связи Омской области от 28.01.2010 г. № 4, критерия оценки для определения победителей открытого конкурса «стаж работы на маршрутах, входящих в соответствующий лот», что в свою очередь привело к ограничению конкуренции при проведении конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении по маршруту «Омск (ЖК «Ясная Поляна») - Сосновское» (лот № 11), нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». 2. Выдать Министерству промышленной политики, транспорта и связи Омской области предписание о совершении следующих действий, направленных на обеспечение конкуренции: В тридцатидневный срок со дня получения предписания внести изменения в Приложение № 2 к Положению о порядке и условиях проведения конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области, утверждённому приказом Министерства промышленной политики, транспорта и связи Омской области от 28.01.2010 г. № 4, в части исключения из критериев оценки стажа работы на маршрутах, входящих в соответствующий лот. Об исполнении пункта 2.1 Предписания уведомить Омское УФАС России в трёхдневный срок со дня внесения изменений в Приложение № 2 к Положению о порядке и условиях проведения конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области, утверждённому приказом Министерства промышленной политики, транспорта и связи Омской области от 28.01.2010 г. № 4. Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции отсутствуют. 1.1.5. Выявление и пресечение соглашений и согласованных действий федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов власти органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации, направленных на недопущение, ограничение, устранение конкуренции (статья 16 Закона «О защите конкуренции») В 2010 году Управлением выявлено 3 (1) нарушения по статье 16 Закона о защите конкуренции. Выдано предписание. Предписание обжаловано в Арбитражный суд Омской области, дело в стадии рассмотрения, решение судом не принято. Нарушения антимонопольного законодательства проявлялись в виде: ограничения доступа на рынок – 1, создание дискриминационных условий хозяйствующим субъектам на товарных рынках – 1, осуществления согласованных действий при проведении запроса котировок, которые привели к ограничению конкуренции – 1. Пример дел по статье 16: 1) Дело № 05/19-09 о нарушении антимонопольного законодательства возбуждено по обращениям индивидуальных предпринимателей и юридических лиц: ИП Цирикидзе О.О., ИП Осипова А.В., ООО "Монтажпроект", ГСК "Центральный 4", ГСК "Центральный-35", СНТ "Родник" в отношении Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (правопреемник - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области), Правительства Омской области, Министерство государственно-правового развития Омской области, Министерства имущественных отношений Омской области, Администрации г. Омска, ФГУП ФКЦ "Земля" в лице Омского филиала по признакам нарушения части 1 статьи 15, статьи 16 ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в нарушении порядка проведения государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36. Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, выслушав лиц, участвующих в деле, Комиссия установила следующие обстоятельства. Согласно статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (часть 5 статьи 65 ЗК РФ). Кроме того, в ряде случаев, в том числе в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", при приобретении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, их цена устанавливается в процентах от кадастровой стоимости земельных участков. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) (часть 2 статьи 66 ЗК РФ). Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 г. № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее – Правила кадастровой оценки), в соответствии с которыми государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости. В соответствии с пунктом 10 Правил кадастровой оценки органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель. Органы исполнительной власти субъектов РФ по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель. Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными органами исполнительной власти. Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 № 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (далее - Методические указания № 39). В целях разъяснения Методических указаний Приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 № П/0152 были утверждены Технические рекомендации по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (далее - Технические рекомендации), в которых приводится технологическая схема выполнения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, даны разъяснения по всем этапам работ и методическим подходам, применяемым при государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, а также указаны основные требования к оформлению отчетных материалов. 31 мая 2007 года в газете "Третья столица" было размещено извещение о проведении открытого конкурса № 14.329.07 на право заключения муниципального контракта на проведение работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов в границах муниципального образования город Омск. В качестве муниципального заказчика выступила Администрация города Омска в лице Департамента имущественных отношений. Источник финансирования – бюджет муниципального образования город Омск. По итогам проведенного конкурса в целях обеспечения муниципальных нужд был заключен муниципальный контракт от 01.08.2007 г. № 18/07-зем с победителем открытого конкурса – ФГУП "ФЦК "Земля" в лице Омского филиала. Срок выполнения работ – 25.09.2007 г. По окончании работ Исполнитель предоставляет муниципальному заказчику отчет, согласованный с Управлением Роснедвижимости по Омской области. Исх. от 16.11.2007 г. № 1881 и № 1882 Управление Роснедвижимости по Омской области сообщило в адрес Департамента имущественных отношений Администрации города Омска и в адрес Омского филиала ФГУП "ФКЦ "Земля" о том, что в результате предварительной проверки установлено соответствие состава указанного отчета № 05-09/02 от 12.11.2007 г. условиям рекомендуемого технического задания, утвержденного руководителем Роснедвижимости. Актом № 1-18/07зем от 20.11.2007 г. указанные работы были приняты муниципальным заказчиком. Согласно действующим на момент проведения конкурса по отбору исполнителя работ по государственной кадастровой оценке и заключению муниципального контракта по его итогам нормативным актам, государственная функция по организации проведения государственной кадастровой оценки была отнесена к полномочиям федерального органа исполнительной власти. Организация проведения государственной кадастровой оценки земель является функцией по оказанию государственных услуг и относится к компетенции Роснедвижимости в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 г. № 202 "Вопросы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости", с 1 марта 2009 года - к компетенции Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 N 1847. Постановлением Правительства РФ от 25.08.1999 г. № 945 "О государственной кадастровой оценке земель" определено, что работы по государственной кадастровой оценке земель выполняются на основе консолидации средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Участие органов местного самоуправления в организации проведения государственной кадастровой оценки земель федеральным законодательством не предусмотрено. Вместе с тем, актуализация результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов муниципального образования город Омск была проведена по решению Администрации муниципального образования, за счет средств местного бюджета в границах муниципального образования 55:36, с активным участием Администрации в процедуре проведения государственной кадастровой оценки, далеко выходящей за рамки полномочий, обозначенных действующим федеральным законодательством и распоряжением Правительства Омской области от 08.11.2007г. № 208-рп "Об организации работ по актуализации государственной кадастровой оценки земельных участков отдельных категорий земель в Омской области", для целей пополнения местного бюджета. Руководителем Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимости) подписан Приказ от 06.02.2007г. № П/0017 (в ред. от 28.02.2007г.) "Об организации работ по государственной кадастровой оценке в 2007году", которым утвержден перечень мероприятий по ГКО на 2007г., а также должностным лицам Роснедвижимости и управлений в субъектах РФ, ответственным за выполнение пунктов Перечня мероприятий, указано на необходимость обеспечения исполнения мероприятий в предусмотренные приказом сроки. Согласно перечню мероприятий руководители управлений Роснедвижимости по субъектам РФ обязаны до 01.03.2007 года обеспечить принятие правового акта об организации работ по ГКОЗ в субъекте РФ в 2007 году (пункт 2.1.). Вместе с тем, территориальное управление Роснедвижимости по Омской области не выполнило возложенных на него обязанностей. Приказ № 84 "Об организации проведения государственной кадастровой оценки земель в Омской области в 2007 году" принят Управлением Роснедвижимости по Омской области 06.08.2007 г., вместо 01.03.2007 г., как то предписано Приказом Роснедвижимости от 06.02.2007 г. № П/0017 (в ред. от 28.02.2007г.). В данном приказе отсутствует указание, в частности, на срок проведения конкурса по выбору исполнителя работ по государственной кадастровой оценке земель города Омска, поскольку Управление Роснедвижимости по Омской области знало о фактически проведенном конкурсе и заключении муниципального контракта. В силу публикаций в средствах массовой информации и в сети "Интернет" указанная информация в городе Омске была уже общеизвестной. Не приняв в установленный срок правового акта об организации проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Омской области (города Омска) в 2007 году, Управление Роснедвижимости по Омской области с июня активно осуществляет действия, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки в порядке, не предусмотренном ни указанным выше приказом Роснедвижимости, ни каким-либо нормативным правовым актом. Указом Губернатора Омской области от 03.08.2006 г. № 119 была создана областная межведомственная комиссия по взаимодействию и координации деятельности органов исполнительной власти Омской области и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в сфере регулирования земельных отношений в Омской области (далее - Межведомственная комиссия) и утверждено положение о Межведомственной комиссии, в соответствии с п. 2 которого к основным задачам Межведомственной комиссии относится рассмотрение хода выполнения работ и результатов государственной кадастровой оценки земель Омской области. Распоряжением Правительства Омской области от 08.11.2007 г. № 208-рп "Об организации работ по актуализации государственной кадастровой оценки земельных участков отдельных категорий земель в Омской области" Межведомственной комиссии поручено обеспечить: информационную поддержку исполнителей работ по государственной кадастровой оценке земель в Омской области; рассмотрение хода выполнения работ и результатов государственной кадастровой оценки земель в Омской области. На заседании комиссии 19 сентября 2007 года предметом рассмотрения являлись вопросы согласования перечня факторов стоимости, источников информации, содержащих сведения о значениях факторов стоимости, что включено в круг рассматриваемых Межведомственной комиссии вопросов подпунктом 3.2.2. пункта 3.2. Технических рекомендаций. На рассмотрение комиссии были представлены 42 фактора стоимости земельных участков. Согласно протоколу комиссия приняла решение о согласовании факторов стоимости и источников сбора информации о значениях факторов стоимости согласно приложению. Протокол заседания Межведомственной комиссии от 19.09.2007 г. № 2 составлен на 5 листах. Именно в таком виде, без каких-либо приложений, протокол был направлен 26.09.2007г. членам комиссии с сопроводительным письмом Министерством имущественных отношений Омской области № 04-02/7570. Состав факторов стоимости и перечень источников для сбора исходных данных о значениях факторов стоимости земельных участков, согласованные Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска и Управлением Роснедвижимости по Омской области, направлены в адрес Минимущества Омской области от ФГУП "ФКЦ "Земля" только 15 октября 2007 года с сопроводительным письмом № 05-09/77. Учитывая, что кадастровая стоимость – это определенная методами массовой оценки рыночная стоимость объектов оценки, а также тот факт, что определение кадастровой стоимости основывается на рыночных ценах, вопрос достаточности рыночной информации, её аналитики, а также использование максимально возможных источников рыночной информации является залогом получения экономически объективных и достоверных показателей кадастровой стоимости земли. Как указано ФГУП "ФКЦ "Земля", перечень источников рыночной информации утвержден протоколом Межведомственной комиссии от 19.09.2007г. № 2. Однако в заверенной Минимуществом Омской области копии протокола перечень источников рыночной информации отсутствует. Факт "согласования" 19.09.2007г. Межведомственной комиссией факторов стоимости и источников для сбора исходной информации о значении факторов |
Похожие:
 | Пояснительные записки, тематическое планирование и тексты учебных пособий Летней физико-математической школы. 2002 и 2003 гг | | Общие требования к первой (предквалификационной) и второй частям заявок (содержание, оформление, подача, изменение, отзыв) 15 |
| Общие требования к первой (предквалификационной) и второй частям заявок (содержание, оформление, подача, изменение, отзыв) 15 | | В соответствии с решением Совета депутатов г. Мурманска от 26. 12. 2006 года №30-357 «Об организации дошкольного образования и родительской... |
 | В соответствии с решением Совета депутатов г. Мурманска от 26. 12. 2006 года №30-357 «Об организации дошкольного образования и родительской... | | Научное содержание нир, оформленное по образцу научной публикации (объемом до 15 машинописных страниц, через 1,5 интервала) |
| Неправильное составление договора или неполное содержание влечёт за собой проблемы различного характера | | Разъяснения по выгрузке информации о прекращении банковской гарантии в иных, отличных от окончания срока гарантии случаях. 145 |
| Характеристики, структура и содержание Раздел Характеристики, структура и содержание учебной дисциплины | | Суть и содержание понятия «маркетинг». Цели, задачи, объект и предмет маркетинга. Эволюция содержания маркетинга |