Содержание
Скачать 1.38 Mb.
|
1.1.4. Выявление и пресечение актов и действий (бездействия) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов власти органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации, направленных на недопущение, ограничение, устранение конкуренции (статья 15 Закона «О защите конкуренции») В отчётном периоде Управлением выявлено 16 (12) нарушений статьи 15. Нарушения антимонопольного законодательства проявлялись в виде: необоснованного препятствования осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов – 4 (1), наделения хозяйствующего субъекта властными функциями – 2, принятия нормативного акта, которое могло привести к ограничению конкуренции – 2, осуществления действий, которые могли привести к ограничению конкуренции – 8. По признакам нарушения статьи 15 по инициативе Управления было возбуждено и рассмотрено 6 дел. Из общего количества дел - 6 прекращено, в том числе 3 в связи с отсутствием факта нарушения антимонопольного законодательства. По 8 делам выданы предписания, 7 из которых исполнены, 1 предписание находится в стадии исполнения. Примеры возбужденных дел по статье 15: 1) Дело № 05/17-09 о нарушении антимонопольного законодательства возбуждено по заявлению ООО МК «Содружество» в отношении Администрации г. Омска в лице департамента здравоохранения, допустившей при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку изделий медицинского назначения, в том числе шприцев и систем для переливания крови согласно спецификации для нужд МУЗ «Городская больница № 2» нарушение требования пункта 5 части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции», указав в извещении (в части лота № 9) требование о поставке изделий медицинского назначения – систем для переливания растворов и шприцев «Луер», производителем которых является ОАО «Тюменский завод медицинского оборудования и инструментов». Указанное муниципальным заказчиком требование о поставке шприцев «Луер» производства ОАО «Тюменский завод медицинского оборудования и инструментов» привело к ограничению количества участников открытого аукциона в электронной форме в части лота № 9, поскольку помимо ОАО «Тюменский завод медицинского оборудования и инструментов» в Российской Федерации и за рубежом существует еще несколько производителей шприцев с аналогичными характеристиками (ФГУП «ЦСКБ-Прогресс», ООО МПК «Елец» и т.д.), продукция которых также могла быть поставлена муниципальному заказчику различными поставщиками. В ходе рассмотрения дела № 05/17-09 Комиссией установлено, что такое указание муниципальным заказчиком – Администрацией г. Омска в лице департамента здравоохранения – на наименование конкретного производителя влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа, поскольку изначально определяет круг участников размещения заказа, занимающихся торгово-посреднической деятельностью в отношении шприцев «Луер» производства ОАО «Тюменский завод медицинского оборудования и инструментов», а также лишает возможности потенциальных участников размещения заказа предложить имеющийся у них аналогичный товар (шприцы «Луер» других производителей как российских, так и зарубежных), что в свою очередь является нарушением требований пункта 5 части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции. Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия РЕШИЛА: 1. Признать действия Администрации г. Омска по указанию в извещении № 16451 о проведении открытого аукциона в электронной форме 31.425.09 (в приложении № 3 к извещению – спецификации, лот № 3; в приложении № 4 к извещению – спецификации, лот № 4) требования о поставке изделий медицинского назначения, в частности шприцев «Луер», производителем которых является ОАО «Тюменский завод медицинского оборудования и инструментов», в извещении № 17590 о проведении открытого аукциона в электронной форме 31.612.09 (в приложении № 9 к извещению – спецификации, лот № 9) требования о поставке изделий медицинского назначения, в частности шприцев «Луер», производителем которых является ОАО «Тюменский завод медицинского оборудования и инструментов», которые привели к недопущению, ограничению конкуренции при проведении указанных открытых аукционов в электронной форме, в частности к установлению для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, предоставляющих такие товары, нарушением пункта 5 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. 2. Признать действия Администрации г. Омска по указанию в извещении № 16451 о проведении открытого аукциона в электронной форме 31.425.09 (в приложении № 3 к извещению – спецификации, лот № 3; в приложении № 4 к извещению – спецификации, лот № 4) требования о поставке изделий медицинского назначения, в частности шприцев «Луер», производителем которых является ОАО «Тюменский завод медицинского оборудования и инструментов», в извещении № 17590 о проведении открытого аукциона в электронной форме 31.612.09 (в приложении № 9 к извещению – спецификации, лот № 9) требования о поставке изделий медицинского назначения, в частности шприцев «Луер», производителем которых является ОАО «Тюменский завод медицинского оборудования и инструментов», что в свою очередь привело к недопущению, ограничению конкуренции при проведении указанных открытых аукционов в электронной форме, нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции. 3. Выдать Администрации г. Омска предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции: Материалы дела № 05/17-09 о нарушении антимонопольного законодательства передать уполномоченному должностному лицу Омского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении. Решение и предписание обжалованы в Арбитражный суд Омской области. Решением Арбитражного суда Омской области решение № 05/17-09 признано законным. 2) Дело № 05/22-09 возбуждено 11.12.2009 г. по инициативе Омского УФАС России на основании информации, полученной в ходе проверки соблюдения органами местного самоуправления требований антимонопольного законодательства при организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения, по признакам нарушения Администрацией Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области далее – Администрация) части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в наделении хозяйствующего субъекта (МУП «Ритуал») функциями и правами указанного органа. Рассмотрев имеющиеся в деле № 05/22-09 материалы, выслушав представителя ответчика по делу, Комиссия сделала следующие выводы. В соответствии с пунктом 1.2 Положения о правилах погребения и содержания кладбищ кладбище Большереченского городского поселения находится на балансе специализированной службы по вопросам похоронного дела. Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения. Возможность наделения специализированных служб полномочиями органов местного самоуправления по содержанию мест захоронения Федеральным законом о погребении и похоронном деле также не предусмотрена. В соответствии с пунктом 2.2 Положения о правилах погребения и содержания кладбищ погребение осуществляется специализированной службой с учётом особенностей вероисповедания и национальных традиций умерших. В соответствии со статьей 1 Федерального закона о погребении и похоронном деле погребение умершего гарантируется с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников. Статья 6 указанного закона устанавливает, что исполнителями волеизъявления умершего являются лица, указанные в его волеизъявлении, при их согласии взять на себя обязанность исполнить волеизъявление умершего. В случае отсутствия в волеизъявлении умершего указания на исполнителей волеизъявления либо в случае их отказа от исполнения волеизъявления умершего оно осуществляется супругом, близкими родственниками, иными родственниками либо законным представителем умершего. В случае мотивированного отказа кого-либо из указанных лиц от исполнения волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела. То есть погребение умершего осуществляется непосредственно специализированной службой по вопросам похоронного дела только в случае мотивированного отказа лиц, указанных в статье 6 Федерального закона о погребении и похоронном деле, от исполнения волеизъявления умершего. Системный анализ норм Федерального закона о погребении и похоронном деле свидетельствует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, закон не исключает возможности выполнения данной деятельности другими коммерческими организациями и индивидуальными предпринимателями. Так, в силу статьи 10 Федерального закона о погребении и похоронном деле в случае, если погребение осуществлялось за счёт средств иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, данному лицу (как и супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего) выплачивается социальное пособие на погребение. Таким образом, Федеральным законом о погребении и похоронном деле лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, предоставлено право выбора организации, осуществляющей услуги по погребению. Вышеизложенное подтверждается позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, определённой в постановлении от 23.09.2008 г. № 12027/07. Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 1 и пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Соответственно, граждане, реализующие волю умершего, свободны в выборе лица, оказывающего услуги по погребению. Таким образом, Администрация, приняв нормативный акт, в пунктах 1.2, 2.2 которого наделила специализированную службу МУП «Ритуал» по вопросам похоронного дела исключительными полномочиями, совершила действия, которые могут ограничить доступ на соответствующий рынок хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность по оказанию услуг по погребению, что может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия). Учитывая вышеизложенное, пункты 1.2, 2.2 Положения о правилах погребения и содержания кладбищ приняты Администрацией в нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьями 49 и 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия Р Е Ш И Л А: 1. Признать Администрацию нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции путем закрепления в пунктах 1.2, 2.2 Положения о правилах погребения и содержания кладбищ на территории Большереченского городского поселения, утверждённого Решением Совета Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области от 25.05.2007 г. № 106 «О правилах погребения и содержания кладбищ на территории Большереченского городского поселения», исключительных полномочий специализированной службы по вопросам похоронного дела, что могло привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на рынке оказания похоронных услуг Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области. 2. Выдать Администрации предписание о прекращении нарушения, в которое включить следующие действия, подлежащие выполнению: Администрации прекратить указанное в пункте первом резолютивной части настоящего решения нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, для чего в срок до 28.03.2010 г. внести изменения в пункты 1.2, 2.2 Положения о правилах погребения и содержания кладбищ на территории Большереченского городского поселения, утверждённого Решением Совета Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области от 25.05.2007 г. № 106 «О правилах погребения и содержания кладбищ на территории Большереченского городского поселения». Предписание исполнено. 3) Дело № 05/08-10 возбуждено в отношении Администрации г. Омска в соответствии с приказом руководителя Омского УФАС России от 02.08.2010 г. № 165 на основании обращения Прокуратуры г. Омска о проведении проверки на предмет соблюдения Администрацией г. Омска антимонопольного законодательства при проведении торгов в форме открытого аукциона. Рассмотрев имеющиеся в деле № 05/08-10 материалы, выслушав представителей Прокуратуры г. Омска, Администрации г. Омска, МУЗ «МСЧ № 9», ГООРПП «Фармация», Комиссия сделала следующие выводы. Департаментом городской экономической политики Администрации г. Омска была утверждена документация об открытом аукционе (реестровый номер торгов 21.0110.10), в соответствии с разделом 3 которой заявка на участие в данном аукционе по каждому лоту должна содержать сведения и документы, указанные в информационной карте аукциона. Согласно подпункту 3.2 пункта 14 информационный карты аукциона (реестровый номер торгов 21.0110.10) участники размещения заказа подают соответствующую заявку с приложением, в том числе, документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям и условиям допуска к участию в открытом аукционе: «копии действующей лицензии на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II и Список III, по лоту № 7». В приложении № 1 к проекту муниципального контракта по лоту № 7 - спецификации «Поставка наркотических и сильнодействующих средств» (согласно подпункту 2.1.1 пункта 2.1 раздела 1.2 документации об аукционе (реестровый номер торгов 21.0110.10) проект муниципального контракта по лоту № 7 включен в содержание документации об аукционе) департамент городской экономической политики Администрации г. Омска перечислил 20 средств, используя международное непатентованное название: фентанил, диазепам (раствор релиума для инъекций), диазепам (таблетки), тримеперидин, дигоксин (раствор для инъекций), дигоксин (таблетки), медазепам, фенобарбитал, суксаметония хлорид, динитроген оксид, тиопентал натрия, пипекурония бромид, морфин, платифилина гидротартат, неостигмина метилсульфат, атропин, фениндион, клонидин, трамадол, натрия оксибат, большинство из которых не включено в Список II и Список III и для поставки заказчику которых не требуется наличие у поставщика (оптовой организации) действующей лицензии на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II и Список III. Действия Администрации г. Омска при проведении аукциона (реестровый номер торгов 21.0110.10), выразившиеся во включении в один лот (лот № 7) наркотических и сильнодействующих средств и в установлении в документации об аукционе требования о наличии у поставщика (оптовой организации) действующей лицензии на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II и Список III (по лоту № 7), которые привели или могли привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в частности, к ограничению круга потенциальных участников аукциона (реестровый номер торгов 21.0110.10), являются нарушением части 1 статьи 15, части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции. Действия МУЗ «МСЧ № 9», привлеченного к участию в рассмотрении дела № 05/08-10 в качестве ответчика, при проведении аукциона (реестровый номер торгов 21.0110.10), выразившиеся во включении в один лот (лот № 7) наркотических и сильнодействующих средств и в установлении в заявке на размещение муниципального заказа требования о наличии у поставщика (оптовой организации) действующей лицензии на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II и Список III (по лоту № 7), которые привели или могли привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в частности, к ограничению круга потенциальных участников аукциона (реестровый номер торгов 21.0110.10), являются нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции. Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия РЕШИЛА: 1. Признать действия Администрации г. Омска при проведении аукциона (реестровый номер торгов 21.0110.10), выразившиеся во включении в один лот (лот № 7) наркотических и сильнодействующих средств и в установлении в документации об аукционе требования о наличии у поставщика (оптовой организации) действующей лицензии на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II и Список III (по лоту № 7), которые привели или могли привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в частности, к ограничению круга потенциальных участников аукциона (реестровый номер торгов 21.0110.10), нарушением части 1 статьи 15, части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции. 2. Признать действия муниципального учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 9» при проведении аукциона (реестровый номер торгов 21.0110.10), выразившиеся во включении в один лот (лот № 7) наркотических и сильнодействующих средств и в установлении в заявке на размещение муниципального заказа требования о наличии у поставщика (оптовой организации) действующей лицензии на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II и Список III (по лоту № 7), которые привели или могли привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в частности, к ограничению круга потенциальных участников аукциона (реестровый номер торгов 21.0110.10), нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции. 3. Признать, что основания для выдачи Администрации г. Омска, муниципальному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 9» предписания о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, отсутствуют, поскольку действия Администрации г. Омска, муниципального учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 9», перечисленные в пунктах 1 и 2 резолютивной части настоящего решения и признанные нарушением части 1 статьи 15, части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, завершены во времени. 4. Передать материалы дела № 05/08-10 о нарушении антимонопольного законодательства уполномоченному должностному лицу Омского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица органа местного самоуправления. |
Похожие:
 | Пояснительные записки, тематическое планирование и тексты учебных пособий Летней физико-математической школы. 2002 и 2003 гг | | Общие требования к первой (предквалификационной) и второй частям заявок (содержание, оформление, подача, изменение, отзыв) 15 |
| Общие требования к первой (предквалификационной) и второй частям заявок (содержание, оформление, подача, изменение, отзыв) 15 | | В соответствии с решением Совета депутатов г. Мурманска от 26. 12. 2006 года №30-357 «Об организации дошкольного образования и родительской... |
 | В соответствии с решением Совета депутатов г. Мурманска от 26. 12. 2006 года №30-357 «Об организации дошкольного образования и родительской... | | Научное содержание нир, оформленное по образцу научной публикации (объемом до 15 машинописных страниц, через 1,5 интервала) |
| Неправильное составление договора или неполное содержание влечёт за собой проблемы различного характера | | Разъяснения по выгрузке информации о прекращении банковской гарантии в иных, отличных от окончания срока гарантии случаях. 145 |
| Характеристики, структура и содержание Раздел Характеристики, структура и содержание учебной дисциплины | | Суть и содержание понятия «маркетинг». Цели, задачи, объект и предмет маркетинга. Эволюция содержания маркетинга |