ТЕМА 7
Международное и внутригосударственное (национальное) право
1. Основные концепции соотношения международного и национального права: дуализм (радикальный и умеренный); монизм (примат национального или международного права).
2. Взаимодействие международного и национального права как правовых систем и правовых массивов. Международное и национальное право как самостоятельные правовые системы. Аккультурационные механизмы (рецепция и трансплантация). Влияние национального права на международный правопорядок, проблема экстратерриториального действия национального права.
3. Имплементация международного права в национальном правопорядке. Понятие имплементации, самостоятельность имплементации. Теория трансформации, виды трансформации. Теория применения, условия применимости норм, самоисполнимые и несамоисполнимые нормы.
4. Основные самоисполнимые акты: акты о правах человека, конвенции о правовой помощи.
5. Международное право в правовой системе Российской Федерации. Толкование ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации. Юридическая сила международно-правовых норм и их место в иерархии норм российского права. Международные договоры, акты международных органов и организаций как источник российского права. Применение общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров российскими судами, влияние практики Европейского Суда по правам человека на российское правосудие.
Список нормативных актов и литературы
Основные нормативные акты
Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.
Протоколы № 1, 2, 4, 6, 7, 9, 10, 11, 14 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (заключена в г. Кишиневе 7 октября 2002 г.).
Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (заключена в г. Минске 22 января 1993 г.).
Конвенция МОТ № 105 «Об упразднении принудительного труда».
Договор между Российской Федерацией и Болгарией о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам 1976 г.
Соглашение СНГ от 14 февраля 1992 г. «О социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей».
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» // Российская газета. – 1995. – 28 декабря.
Определение Конституционного Суда РФ от 19 ноября 2009 года № 1344-О-Р «О разъяснении пункта 5 резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1999 года № 3-П по делу о проверке конституционности положений статьи 41 и части третьей статьи 42 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР, пунктов 1 и 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 16 июля 1993 года «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР», Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях» // Российская газета. – 2009. – 27 ноября.
Литература
Влияние решений Европейского Суда по правам человека на российское правосудие // Международное публичное и частное право. – 2007. – № 1. – С. 59–61.
Водолагин С. Конвенция о правах человека как составная часть правовой системы России / С. Водолагин // Российская юстиция. – 2001. – № 8. – С. 24–26.
Гаврилов В. В. Развитие концепции правовой системы в отечественной доктрине права: общетеоретический и международно-правовой подходы / В. В Гаврилов // Журнал российского права. – 2004. – № 1. – С. 76–87.
Горшкова С. А. Россия и юридические последствия решений Европейского Суда по правам человека / С. А. Горшкова // Журнал российского права. – 2000. – № 5/6. – С. 91–102.
Зимненко Б. Л. Нормы международного права в правовой системе Российской Федерации / Б. Л. Зимненко // Международное публичное и частное право. – 2003. – № 3. – С. 3–14.
Канашевский В. А. Прецедентная практика Европейского Суда по правам человека как регулятор гражданских отношений в РФ / В. А. Канашевский // Журнал российского права. – 2003. – №4. – С. 122–126.
Ковлер А. И. Европейское право прав человека и Конституция РФ / А. И. Ковлер // Журнал российского права. – 2004. – №1. – С. 149–157.
Левин Д. Б. Актуальные проблемы теории международного права / Д. Б. Левин. – М., 1974.
Нарутто С. В. Конституционный Суд и международные обязательства России / С. В. Нарутто, В. А. Смирнова // Правовая политика и правовая жизнь. – 2004. – № 1. – С. 156–163.
Тихомиров Ю. А. Реализация общепризнанных принципов и норм в российской правовой системе / Ю. А. Тихомиров // Журнал российского права. – 1999. – №3/4. – С. 87–96.
Толстик В. А. Общепризнанные принципы и нормы международного права в правовой системе Российской Федерации / В. А. Толстик // Журнал российского права. – 2000. – №8. – С. 67–77.
Толстик В. А. Иерархия международного и российского права / В. А. Толстик. – М., 2001.
Фриберг Э. Европейский Суд по правам человека: сегодняшние заботы и завтрашние реформы / Э. Фриберг // Российская юстиция. – 2002. – №12. – С. 2–11.
Цымбаренко И. Б. Международно-правовые основы судебной защиты прав и свобод личности / И. Б. Цымбаренко // Государство и право. – 2004. – № 2. – С. 49–57.
Черниченко С. В. Международное право: современные теоретические проблемы / С. В. Черниченко. – М., 1993.
Задания к семинару
Теоретические вопросы
1. Охарактеризуйте монистическую и дуалистическую теории соотношения международного и национального права. Какая из них, по вашему мнению, более применима к современному правопорядку? Ответ обоснуйте фактами и ссылками на нормы.
2. Опишите влияние национального права на международный правопорядок. В чем состоит проблема экстратерриториального действия национального права?
3. Раскройте основные положения теории трансформации.
4. Охарактеризуйте теорию применения. В чем различие самоисполнимых и несамоисполнимых норм международного права.
5. Назовите основные механизмы имплементации международного права в различных государствах.
6. Дайте токование ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации с учетом материалов задачи 1.
7. Каково значение международных договоров, актов международных органов и организаций российской правовой систем? Являются ли они источником российского права?
8. Как примененяются общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры российскими судами?
9. В чем состоит влияние практики Европейского Суда по правам человека на российское правотворчество и правосудие?
10. Охарактеризуйте конвенции о правовой помощи. В чем состоит их значение?
Работа с документами
1. Найдите примеры применения Конституционным судом Российской Федерации норм международного права.
2. Часть 4 ст. 15 Конституции РФ гласит: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».
Как Вы понимаете такие термины, как «общепризнанные принципы», «общепризнанные нормы», «правовая система»? Нет ли противоречия между первым и вторым предложениями?
Какие отношения регулирует данная норма? Опишите их структуру? Какой акт обладает большей юридической силой: ГК РФ или международный договор РФ? Указ Президента РФ или международный договор РФ? Конституция РФ или международный договор РФ? УК РФ или договор, заключенный МВД РФ с иностранными полицейскими органами? Федеральный конституционный закон или международный договор РФ? Закон субъекта РФ или международный договор РФ? Должен ли применяться международный договор в отсутствие федерального закона, регулирующего аналогичные отношения?
Если Россия заключила международный договор с государством А, применяется ли он по смыслу ст. 15 Конституции РФ российскими судами в отношении государства В?
Статья 17 Конституции РФ (ч. 1) гласит: «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией».
Каково соотношение этой статьи со ст. 15 Конституции РФ? Нет ли между ними противоречия?
3. Ознакомьтесь с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» (Российская газета. – 2003. – 2 декабря). Какие теоретические подходы нашли в нем отражение? Как суд понимает общепризнанные принципы и нормы международного права? Как следует применять международные договоры? Какова роль актов Европейского Суда по правам человека?
Задачи
1. Одним из российских ученых, Ю.И. Федоровым, выдвинуто предложение при помощи международного права регулировать внутригосударственные отношения, особенно отношения между Федерацией и субъектами Федерации (см.: Федоров Ю. И. О правосубъектности членов Федерации в международном праве // МЖМП. – 1994. – № 4).
Как Вы относитесь к такому предложению? Возможно ли применение норм международного права к внутригосударственным отношениям?
Как Вы думаете, почему юристы в суде предпочитают опираться на нормы внутреннего, а не международного права? В чем заключаются неудобства использования международного права во внутригосударственном правоприменительном процессе?
2. Работающий помощником машиниста в депо «Ленинград» Финляндского отделения Октябрьской железной дороги гражданин Т. обратился в суд в связи с тем, что приказом начальника депо был подвергнут дисциплинарному взысканию по п. 156 и 17 Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации («дисциплинарное взыскание в виде освобождения от занимаемой должности с предоставлением работы с учетом профессии (специальности) может налагаться на работника за нарушение дисциплины, угрожающее безопасности движения поездов и маневровой работы, жизни и здоровью людей, или за нарушение установленных правил перевозки и служебных обязанностей по обслуживанию пассажиров, обеспечению сохранности грузов, багажа и вверенного имущества» (в ред. постановления Правительства РФ от 25 декабря 1993 г. № 1341) в виде перевода на другую, нижеоплачиваемую работу. Считая примененный к нему вид взыскания незаконным, Т. обратился в суд. Решением Калининского районного суда г. Санкт-Петербурга от 19 октября 1993 г. Т. в иске было отказано.
Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда 14 апреля 1994 г. это решение отменила и приняла новое решение об удовлетворении иска.
При вынесении решения судебная коллегия руководствовалась ст. 37 Конституции РФ и ст. 1 Конвенции МОТ № 105 «Об упразднении принудительного труда» и пришла к выводу о том, что такую меру дисциплинарного взыскания, как перевод на другую, нижеоплачиваемую работу, без согласия работника, следует считать принудительным трудом, который запрещен.
Правомерно ли суд сослался на положения Конвенции МОТ № 105? Какое юридическое значение имели нормы Конвенции в 1994 г.? Раскрывается ли понятие «принудительный труд» в законодательстве РФ? Оцените правомерность наложения взыскания. Изменится ли решение, если казус имел место в 2007 году?
3. Калининским районным судом г. Тюмени вынесено решение об удовлетворении иска гражданки России к гражданину Болгарии по делу о разводе, разделе имущества, взыскании алиментов. Как указывалось в материалах дела, брак между истицей и ответчиком был зарегистрирован в Тюменском бюро ЗАГС 26 сентября 1985 г. От данного брака супруги имеют дочь (28 февраля 1986 г. рождения). С момента регистрации и до июля 1992 г. супруги проживали одной семьей в Тюмени, а затем переехали на постоянное место жительства в г. Пещера (Болгария) и перевезли с собой все имущество и личные вещи.
Семейная жизнь не сложилась, и истица с дочерью возвратилась в Тюмень.
Правильно ли определена подсудность по делу? Гражданином какого государства является ребенок при отсутствии соглашения родителей? Какие ответы для решения данных вопросов содержатся в международном праве, в законодательстве? Какое право является определяющим?
4. В Центральный районный суд г. Воронежа было подано исковое заявление от гражданки России к гражданину Украины, временно проживающему в Воронеже, об установлении отцовства и взыскании алиментов.
Истица состояла с ответчиком в фактических брачных отношениях. У них родился сын. Ответчик не желал добровольно признавать себя отцом ребенка и отказался оказывать материальную помощь, что послужило поводом для обращения в суд.
Верно ли решен вопрос о подсудности дела российскому суду? Какие положения на этот счет содержатся в СК РФ, ГПК РСФСР, в Конвенции СНГ о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам? Нормы какого права являются применимыми?
5. Командование отказало старшему прапорщику К., ранее проходившему службу на территории Республики Таджикистан, а затем переведенному к новому месту службы в город И. Российской Федерации, в компенсации понесенных расходов на проезд его с женой в очередной отпуск в город X. Республики Таджикистан и обратно и перевозку личного имущества в контейнере из города X. в город И., в связи с чем К. обратился с жалобой в суд.
Военный суд гарнизона в иске К. по поводу оплаты расходов на проезд и перевозку личного имущества по территории Республики Таджикистан отказал, отметив, что в соответствии с п. 9 ст. 20 Закона РФ «О статусе военнослужащих» расходы, связанные с перевозкой военнослужащих, возмещаются Министерством обороны РФ в порядке, определенном Правительством РФ.
Постановлением же Правительства РФ от 6 июля 1994 г. № 806 установлено, что Министерство обороны РФ при реализации льгот, установленных Законом РФ «О статусе военнослужащих», оплату проезда, в том числе и проезда в отпуск, осуществляет только по территории Российской Федерации.
Истец обосновывал свою позицию тем, что, согласно ст. 1 Соглашения между государствами-участниками Содружества Независимых Государств от 14 февраля 1992 г. «О социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей», которое имеет статус международного договора, за военнослужащими и лицами, уволенными с военной службы, проживающими на территории государств-участников Содружества, а также членами их семей сохраняется уровень прав и льгот, установленных ранее законами и другими нормативными актами бывшего Союза ССР.
Правомерно ли решение суда?
6. Министерство внутренних дел Российской Федерации получило от иностранного государства поручение о задержании лица, совершившего преступление за пределами России. Но выяснилось, что виновный к этому времени успел получить российское гражданство, вследствие чего российские следователи не только не уведомили запрашивающее государство о возможности возбуждения уголовного преследования данного лица России, но и сами не возбудили уголовное преследование на основании ст. 12 УК РФ.
Как соотносятся положения УПК РФ и международные договоры по данному вопросу? Как должно было действовать МВД, если преступление было совершено в Беларуси?
|
