ТЕМА 6
Статус индивида в международном праве
(международное право прав человека)
Проблема международной правосубъектности индивида, основные точки зрения на правосубъектность индивида (С. В. Черниченко, Ю. М. Колосов, И. И. Лукашук, С. В. Шуршалов, К. А. Бекяшев, Р. А. Каламкарян, Г. В. Игнатенко).
Понятие населения в международном праве.
Международно-правовые вопросы гражданства. Понятие гражданства, основания его приобретения и прекращения. Множественное гражданство. Безгражданство, статус апатрида. Гражданство Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» и международными договорами Российской Федерации.
Режим иностранцев. Право убежища. Беженцы и вынужденные переселенцы в российском и международном праве. Миграция и ее международно-правовое регулирование.
Основные международно-правовые акты о правах человека. Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года: каталог прав, абсолютные права, толкование.
Западная и незападные концепции прав человека. Учение о трех статусах. «Поколения» прав человека. Коллективные права и «права народов» в международном праве. Международно-правовая защита прав женщин и детей. Защита прав меньшинств.
Проблема правовых пределов ограничения прав человека. Дискриминация. Люстрации. Гуманитарная интервенция.
Конвенционные органы по защите прав человека. Европейский Суд по правам человека. Структура и организация Суда. Юрисдикция суда. Правила подачи жалобы, процедура в Суде. Жалобы против России в Суде. Влияние практики Суда на российское правосудие.
Протоколы № 14 и № 14bis к Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Реформа Европейского Суда по правам человека.
Список нормативных актов и литературы
Основные нормативные акты
Всеобщая декларация прав человека 1948 г.
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.
Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.
Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 г.
Второй Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.
Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.
Протоколы № 1, 2, 4, 6, 7, 9, 10, 11, 14, 14bis к Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г.
Конвенция о правах ребенка (принята 20 ноября 1989 г. резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН).
Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинства обращения или наказания 1987 г.
Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.
Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (принята 18 декабря 1979 г. резолюцией 34/180 Генеральной Ассамблеи ООН).
Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г.
Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1966 г.
Конвенция о политических правах женщин 1952 г.
Закон Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» // Российская газета. – 1992. – 6 февраля.
Федеральный закон от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах» // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 12. – Ст. 425.
Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» // Российская газета. – 1995. – 28 декабря.
Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // Российская газета. – 2002. – 5 июня.
Федеральный закон от 25 июля 2002 год № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Российская газета. – 2002. – 31 июля.
Литература
Алексеев С. С. Тайна права / С. С. Алексеев. – М., 2001.
Алексеева Л. Б. Международные нормы о правах человека и применение их судами Российской Федерации / Л. Б. Алексеева, В. М. Жуйков, – М., 1996.
Гомьен Д. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика / Д. Гомьен, Д. Харрис, Л. Зваак. – М., 1998.
Карташкин В. А. Международные механизмы защиты прав человека / В. А. Карташкин. – М, 2003.
Права человека / под ред. Е. А. Лукашевой. – М., 1999.
Российское гуманитарное право / отв. ред. Ю.А. Тихомиров. – М., 1998.
Тиунов О. И. Международное гуманитарное право / О. И. Тиунов. – М., 1999.
Туманов В. А. Европейский Суд по правам человека. Очерк организации и деятельности / В. А. Туманов. – М., 2001.
Черниченко С. В. Международное право: современные теоретические проблемы / С. В. Черниченко. – М., 1993.
Задания к семинару
Теоретические вопросы
1. Четыре точки зрения на положение индивида в международном праве: субъект внутреннего права, участник отдельных международных правоотношений, дестинатор (бенефициар) международного права, субъект международного права.
2. Каковы основные черты правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев?
3. Каков порядок предоставления убежища в Российской Федерации?
4. Назовите существующие классификации прав и свобод: «поколения» прав, учение о «трех статусах», фундаментальные и иные, абсолютные и относительные и т.п. Дайте понятие коллективных прав и прав народов.
5. Назовите основания приобретения гражданства. Меняются ли они при изменении законодательства о гражданстве?
6. Охарактеризуйте структуру и компетенцию Европейского суда по правам человека.
2. Работа с документами и письменные задания
1. Составте жалобу в Европейский Суд по правам человека (можете использовать фактические обстоятельства, изложенные в задачах темы). Формуляр жалобы приведен в изданиях: Практикум по международному праву / отв. ред. Г. В. Игнатенко, С. Ю. Марочкин, О. И. Тиунов. – М., 2002; Карташкин В. А. Международные механизмы защиты прав человека. – М, 2003, а также на сайтах www.coe.ru, www.сoe.int.
2. Конвенции о защите нрав человека и основных свобод 1950 года (ст. 46) указывает, что Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются исполнять окончательные постановления Европейского суда по правам человека по делам, в которых они являются сторонами. Кроме того, указывается, что надзор за исполнением решений осуществляет Комитет министров Совета Европы.
На основании этих норм ряд ученых (В.А. Карташкин, С. Водолагин и др.) сделали вывод о наднациональном характере юрисдикционного механизма Конвенции, мотивируя его обязательным значением решений. Оцените доводы ученых с точки зрения концепции наднациональности (см.: Карташкин В. А. Международные механизмы защиты прав человека. – М.: НОРМА, 2003. – С. 25–26; Водолагин С. Конвенция о правах человека как составная часть правовой системы России // Российская юстиция. – 2001. – № 8. – С. 24–26).
Задачи
1. В 1993 г. США ратифицировали Пакты о правах человека 1966 г. с оговоркой, предусматривающей, что эти договоры не будут рассматриваться в США как самоисполнимые.
Каковы практические последствия такой оговорки? Совместима ли такая оговорка с объектом и целями Пактов? Соответствует ли она праву международных договоров.
2. Херц, гражданин Норвегии, сожительствовал с женщиной. Когда она забеременела, Херц договорился с ней не лишать нерожденного ребенка жизни и согласился в будущем заботиться о нем. Тем не менее, женщина приняла решение об аборте. В норвежском праве отсутствуют положения, которые защищали бы жизнь ребенка в такой ситуации. По мнению Херца, невозможность сохранения жизни ребенку, а также тот факт, что для решения об аборте не требуется согласия отца, нарушают ст. 2 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.
Нарушена ли ст. 2 Конвенции 1950 г.?
3. С целью борьбы с ИРА (Ирландская республиканская армия) власти Северной Ирландии с августа 1971 г. по декабрь 1975 г. ввели в действие ряд актов, допускавших внесудебные аресты, задержание и интернирование. Режим обращения с арестованными предусматривал, в частности, применение следующих методов для дезориентации («лишения сенсорного восприятия»): а) стояние у стены в течение нескольких часов в распластанном положении; б) надевание капюшонов, которые снимали только во время допросов; в) шумовое воздействие — содержание до допросов в помещении при постоянном и громком звуке; г) лишение сна ожидавших допроса; д) лишение пищи и воды непосредственно перед допросами.
Имело ли место нарушение ст. 3 Конвенции 1950 г.?
При решении задачи учтите следующие обстоятельства: а) использование этих методов помогло выявить 700 членов ИРА, б) использование этих методов не вызывало телесных повреждений кроме потери веса и острых психических симптомов у некоторых заключенных, в) эти меры предпринимались с целью разоблачения террористических актов, повлекших в общей сложности смерть более 1100 человек.
4. Г-н ван дер Мюсель, гражданин Бельгии, закончил юридический факультет и работает адвокатом. По нормам, действующим в Бельгии, в определенных случаях адвокат должен оказывать юридическую помощь бесплатно и независимо от своего желания. По мнению г-на ван дер Мюселя, в данном случае можно говорить о нарушении п. 2 ст. 4 Конвенции 1950 г. Прав ли бельгийский юрист?
5. Ирландский гражданин Даджен является гомосексуалистом и обжалует наличие в Северной Ирландии законов, объявляющих преступлениями гомосексуальные акты, совершаемые по обоюдному согласию.
Он ссылается на несоответствие этих законов ст. 8 Конвенции 1950 г.
Решите дело. При этом следует учесть следующие обстоятельства:
- Ирландия является одной из наиболее религиозных католических европейских стран;
- по словам заявителя, хотя его не привлекали к ответственности, но ему страшно из-за самого факта существования этих законов и он испытывает нравственные страдания;
- в других странах Западной Европы такие акты разрешаются;
- Парламент Ирландии несколько раз голосовал против принятия закона, легализующего такое поведение.
6. В каких из перечисленных областей иностранцам предоставлен национальный режим, а в каких – специальный: трудовая деятельность; отдых; охрана здоровья; социальное обеспечение; создание ассоциаций; имущественные и личные неимущественные права; получение образования; пользование достижениями культуры; свобода совести; брачные и семейные отношения; неприкосновенность личности и жилища; передвижение на территории РФ и выбор места жительства; налоги и сборы; судебная защита; избирательное право; воинская служба? В каких случаях целесообразно устанавливать режим наибольшего благоприятствования?
7. Лицо без гражданства Су Ши Лин, пребывавший в России, 25 мая 2005 г. был подвергнут задержанию на основании постановления УВИР ГУВД г. Москвы о выдворении из Российской Федерации. Более двух месяцев он содержался под стражей в Центре социальной реабилитации № 1 ГУВД г. Москвы и 30 июля 2005 г. был принудительно выдворен в Швецию.
В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации заявитель оспаривал положение законодательства Российской Федерации, допускающее задержание иностранных граждан и лиц без гражданства на срок, необходимый для выдворения, что, но его мнению, нарушает конституционное право каждого на свободу и личную неприкосновенность и потому не соответствует ст. 22 Конституции РФ.
Кто принимает решение о выдворении, о взятии под стражу? Чем отличаются депортация и выдворение? Прав ли заявитель? Могут ли обращаться в Конституционный Суд РФ иностранные граждане, лица без гражданства?
8. Ленинским районным судом г. Самары было рассмотрено дело по жалобе О. на действия администрации Ленинского района г. Самары, отказавшей ей в постоянной регистрации по месту жительства ее сестры в г. Самаре в связи с тем, что в случае такой регистрации будут существенно ухудшены жилищные условия лиц, проживающих в этом жилом помещении. Как установил суд, заявительница О. является беженкой, ее сестра согласна на регистрацию О. с детьми на занимаемой ею жилой площади.
Правомерны ли действия администрации Ленинского района г. Самары? Какую позицию в этом споре должен занять суд?
9. Гражданин России М., проживающий на территории Кыргызстана, направил в октябре 1995 г. через консульское учреждение РФ ходатайство в органы Федеральной миграционной службы РФ (ФМС РФ) о признании его вынужденным переселенцем. В феврале 1996 г. им было получено уведомление ФМС РФ о признании его вынужденным переселенцем. На территорию России М. прибыл 16 октября 1996 г. и обратился в ФМС РФ для постановки на учет.
Какое решение должна принять ФМС РФ? Дайте обоснование со ссылками на соответствующие международно-правовые и внутригосударственные акты.
10. В Литве в срочном порядке с работы увольняются лица, в прошлом служившие в органах советской госбезопасности. Уже отстранены от работы шесть прокуроров, ряд чиновников министерств и ведомств, не говоря уже о рядовых сотрудниках государственных и частных предприятий.
Составляются «черные» списки, по рабочим кабинетам гуляет ветер повальных чисток, все охвачены азартом охоты на «бывших».
Таковы первые результаты введения в силу закона об ограничении трудовой деятельности бывших работников КГБ, по которому они в течение 10 лет не смогут работать в структурах госуправления, банках, правоохранительных органах, на дипломатической службе и на стратегических хозяйственных объектах, например, в гражданской авиации, на железной дороге. У бывших сотрудников спецслужб еще теплилась надежда на Конституционный суд, в который обратилась группа законодателей, не согласившихся с таким запретом на профессии. Даже президент Литвы Валдас Адамкус неожиданно выступил в их защиту и наложил вето на этот закон. По его мнению, вопросы ограничения прав человека на труд должен решать не сейм, а суд. Негативное мнение высказали и многие авторитетные юристы, считавшие, что эти люди работали в рамках действовавших в то время законов, а в последующие годы являлись законопослушными и лояльными гражданами – за что их наказывать? Однако Конституционный суд, вопреки всем прогнозам, подтвердил легитимность этого нормативного акта, правда, при условии, что уволенные на его основе могут опротестовать решения работодателей в судебном порядке. Предполагается, что работы лишатся около 400 человек.
Какой термин используется в науке международного права для характеристики приведенных ограничений? Какая правовая оценка может быть дана осуществляемой в Литве кампании по ограничению трудовой деятельности бывших работников КГБ СССР с точки зрения соответствующих положений применимых нормативных актов? Насколько обоснованны (не обоснованны) позиции Конституционного суда, с одной стороны, и Президента Литвы, с другой стороны, в вопросе, связанном с оценкой правового статуса бывших работников КГБ СССР как заслуживающих принятия по отношению к ним репрессивных мер? Какие процедурные формы следовало бы считать легитимными в отношении лиц, трудовая деятельность которых разворачивалась в качестве работников КГБ СССР, при решении вопроса о возможности занятия ими должностей в правоохранительных органах, на стратегических хозяйственных объектах, на транспорте и т. д.? Какими процедурными правилами могли бы воспользоваться лица, подвергающиеся преследованиям в связи с их прежней службой в КГБ СССР, с тем, чтобы добиться признания неправомерности подобной ситуации?
11. Папа и мама двадцатидвухлетнего Станислава Воловича чуть не упали в обморок, когда после года отсутствия их сын наконец объявился в родных Чебоксарах и прямо с порога заявил, что теперь он есть солдат израильской армии. Отдышавшись, родители выслушали следующий рассказ: в позапрошлом году их сынок уехал учиться в Екатеринбургский университет. Проучившись год, он вместе с приятелем махнул в Израиль, а там обнаружил отличный способ решить проблему с оплатой учебы. Оказалось, что израильских генералов пятый пункт (национальность) не интересует, и послужить земле обетованной на коммерческой основе может хоть эскимос. Правда, со здоровьем у Станислава вышла осечка, и новобранца определили в небоевую часть связистом. В Чебоксары он приехал в отпуск. Родителям он рассказал, что в израильской армии нет дедовщины и вообще военная служба там – лучшее средство от антисемитизма и бесплатный отдых в вечнотеплой стране.
Какая оценка поступку С. Воловича может быть дана с точки зрения положений Федерального закона «О гражданстве РФ» 2002 г.?
12. Уроженка города Костромы Мария Спиридонова в ноябре 1992 года уехала погостить к тетке на Украину. Встретив там Петра Ященко, она вышла за него замуж и осталась жить в Харькове. Позднее она обменяла советский паспорт на украинский. В 2004 году Спиридонова-Ященко, разведясь с мужем, вернулась в Кострому. Орган внутренних дел отказал ей в выдаче российского паспорта, требуя пройти процедуру приема в гражданство. Ященко обратилась в суд с заявлением об обжаловании решения органа внутренних дел.
Решите дело. Каковы в данном случае основание и порядок приобретения гражданства Российской Федерации?
13. Гражданин России пенсионер Т. обратился в Европейский Суд по правам человека в декабре 1999 г. с жалобой. В жалобе были приведены факты систематической неправомерной задержки пенсии Т. на протяжении 1995–1998 гг. В связи с этим истцу был причинен значительный материальный ущерб. Вину за несвоевременную выплату пенсии Т. возложил в жалобе на Пенсионный фонд РФ.
Многочисленные обращения Т. в российские судебные органы не увенчались успехом: во всех случаях заявителю было отказано в удовлетворении его исковых требований.
Какие требования предъявляются к приемлемости обращений в Европейский Суд по правам человека? Должен ли суд удовлетворить жалобу российского пенсионера?
14. Гражданка России Т. обратилась в Европейский Суд по правам человека с жалобой на увольнение с работы вследствие реорганизации АО «Спутник».
В 1997 г. районный и краевой суды Краснодарского края, в которые обращалась заявитель, отказали ей в исковом требовании. Прокурор Краснодарского края отклонил жалобу о пересмотре дела в порядке надзора по причине необоснованности, к такому же решению пришла Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ.
Европейский Суд, изучая жалобу гр-ки Т., обратил внимание на то, что жалобы заявителя по вопросам гражданского производства были поданы в течение 1997 г.
Может ли суд, руководствуясь ст. 34 и 35 Европейской конвенции, признать данную жалобу приемлемой? Обоснуйте свой ответ.
15. Рассмотрите следующее обращение в Европейский Суд по правам человка.
Гражданка России П. являлась судьей районного суда г. Ноябрьска и членом церкви «Живая Вера». В феврале 1998 г. квалификационная коллегия судей Ямало-Ненецкого АО освободила заявителя от должности судьи по причине злоупотребления своим должностным положением для осуществления религиозной деятельности в интересах церкви.
Заявитель подала жалобу в Высшую квалификационную коллегию судей РФ. В мае 1998 г. Высшая квалификационная коллегия отклонила жалобу П. Заявитель подала жалобу в Верховный Суд РФ. Верховный Суд РФ признал, что заявитель занимался пропагандой церкви и религиозным устрашением сторон в процессе, по которому она была назначена судьей.
Исчерпаны ли заявителем все внутренние средства защиты, как этого требует п. 1 ст. 35 Конвенции? Было ли в данном случае, как утверждает заявитель, нарушение ст. 9, 10 и 14 Конвенции?
|
