Проект «Социальный участковый»: итоги, перспективы
Русакова Н.Г., социальный педагог
Одной из современных тенденцией в практике социальной работы является переход к участковому принципу социального обслуживания.
Из года в год растет потребность в социальной помощи у населения, поэтому переход на участковый принцип становится своевременным и актуальным. Приоритетом в работе участковой социальной службы является раннее выявление семей, нуждающихся в поддержке, стимулирование граждан к самопомощи. Именно участковый принцип обеспечивает сохранение и укрепление положения ребенка в семье, влияя в позитивном направлении на детско-родительские отношения, восстановление нормального микроклимата в семье, определение человека в социуме. Это должно стать важным направлением работы всех социальных служб, а также всех учреждений системы профилактики.
Участковый принцип работы позволяет:
перейти от преодоления уже имеющихся социальных проблем к предупреждению возникновения социальных рисков, созданию условий для профилактики социального неблагополучия уязвимых групп населения;
повысить качество, расширить перечень и увеличить объем социальных услуг, предоставляемых гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации;
обеспечить равный доступ к социальным услугам населению на всей территории города, снизить риск возникновения и развития трудных жизненных ситуаций.
На базе Рыбинского социально-реабилитационного центра «Наставник» успешно реализуется проект «Социальный участковый».
Цель проекта - раннее выявление семейного неблагополучия, оказание комплексной социальной помощи семье по профилактике раннего семейного неблагополучия и преодолению сложных жизненных ситуаций.
Население г. Рыбинска составляет 213 тыс. человек, из них 35 тыс. – детское население.
По данным на 31 августа 2009 года на учете в Центре состояло 518 семей, относящихся к следующим категориям:
социально-опасные - 68 семей;
многодетные - 29 семей;
опекунские - 92 семьи;
малообеспеченные - 116 семей;
неполные - 160 семей;
семьи, где один или оба родителя несовершеннолетние - 11 семей;
семьи, воспитывающие ребенка-инвалида - 42 семьи.
В действительности количество проблемных семей в городе гораздо больше.
Чем раньше мы выявляем проблемную семью, тем больше шансов ей помочь и сделать эту помощь результативной, так как на ранних стадиях неблагополучия семья активно пытается искать выход из положения, охотнее идет на сотрудничество. Родительская некомпетентность становится не предметом обсуждения, а объектом работы. Родители становятся соучастниками и наравне со специалистами реабилитируют свою семью.
Основная роль в реализации проекта возложена на социальных педагогов. Именно они выявляют неблагополучную семью, определяют круг проблем, составляют программу реабилитации, подбирают социальных партнеров, контролируют процесс и отслеживают результат.
К работе с семьями в разной степени привлекаются также медицинские работники, представители органов и учреждений образования и здравоохранения, органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН и ЗП), правоохранительных органов и прокуратуры.
В результате реализации проекта были внедрены новые формы работы:
- подворовый обход;
- выступления на собраниях жителей микрорайона;
- «Скорая социальная помощь».
Наряду с новыми применяются традиционные формы работы:
- патронаж семей;
- рейды;
- участие в советах профилактики в школах;
- выездные консультационные пункты в городе и районе;
- организация досуговых мероприятий.
Анализируя результаты реализации проекта, можно сделать следующие выводы об эффективности каждой формы работы.
ПОДВОРОВЫЙ ОБХОД — форма работы, представляющая собой выходы социального педагога в микрорайон с целью выявления раннего семейного неблагополучия, получения оперативной информации о семьях непосредственно с места пребывания.
В вопросе раннего выявления семейного неблагополучия данная форма работы оказалась недостаточно эффективной. Наиболее активными и заинтересованными оказались «старшие по дому», поэтому было принято решение заменить подворовый обход на участие в собраниях КОСов (Комитетов общественного самоуправления), где всегда присутствуют «старшие по дому».
За период с сентября 2009г. по февраль 2010г. специалисты приняли участие в 3 собраниях КОСов, где была дана информация рекламного характера о проекте «Социальный участковый», об особенностях оказания различных видов помощи, налажена обратная связь.
«СКОРАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ» - это экспериментальная форма работы в рамках проекта «Социальный участковый».
С сентября 2009 г. в СМИ г. Рыбинска регулярно выходит информация о работе бригады «Скорой социальной помощи».
Итоги работы «Скорой социальной помощи».
|
Кол-во выездов
(за 6 месяцев)
|
Кол-во обслуженных семей
|
Кол-во изъятий
|
Кол-во семей, поставленных на учет
|
ИТОГО
|
45
|
66 (100%)
|
7 (13 %)
|
16 (29%)
|
Источник информации:
соседи – 18 (28 %)
анонимный звонок – 19 (29 %)
личное обращение родителя – 5 (8 %)
родственники – 13 (20 %)
учреждения образования – 11 (17 %)
|
Причины вызова:
злоупотребление родителями спиртными напитками – 37 (56 %)
отсутствие законных представителей – 6 (9 %)
жестокое обращение – 4 (6 %)
конфликты – 6 (9 %)
ненадлежащее выполнение родительских обязанностей — 25 (38 %)
|
Трудности заключаются в уровне объективности получаемой информации, в сложности налаживания контакта с клиентами, неадекватности их поведения.
ПАТРОНАЖ — одна из основных форм работы по проекту, решающая комплекс задач. В зависимости от категории семьи и ситуации в ней применяются различные виды патронажа (экстренный, текущий, контрольный). Эта форма работы более эффективна при реализации комплексного плана реабилитации семей, проведения мониторинга ситуации в семье.
На патронаже специалистов Центра по г. Рыбинску в 2009 – 2010г.г. состояло:
сентябрь - 413 семей;
октябрь - 391семья;
ноябрь - 373 семьи;
декабрь - 328 семей;
январь - 287 семьи;
февраль - 275 семей.
Вследствие того, что семья ставится на учет на раннем этапе неблагополучия, сокращается срок реабилитации семьи и увеличивается количество семей, снятых с учета.
СОВЕТЫ ПРОФИЛАКТИКИ НА БАЗЕ ШКОЛ - это коллегиальная форма работы. Цель - выявление семей на этапе раннего семейного неблагополучия и семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Кол-во советов профилактики (за 6 месяцев)
|
Кол-во обслуженных семей
|
Кол-во семей поставленных на учет
|
26
|
116 (100%)
|
34 (30%)
|
Из данных таблицы следует, что 30% семей, из общего количества приглашенных нуждаются в тех или иных видах социальной помощи и поддержки. Именно школа является основной площадкой для выявления раннего семейного неблагополучия, так как учитель имеет возможность ежедневно наблюдать за ребенком, его состоянием, поведением, настроением и внешним видом. Поэтому данную форму работы надо признать эффективной.
РЕЙДЫ — форма работы, представляющая собой совместный выход представителей органов системы профилактики с целью выявления семейного неблагополучия, отслеживания ситуации в семье.
Кол-во проведенных рейдов (за 6 месяцев)
|
Кол-во обслуженных семей
|
Кол-во семей, поставленных на учет
|
16
|
113 (100%)
|
19 (32%)
|
В рейде участвуют представители различных структур, поэтому существует возможность оказать комплексную помощь семье и определить степень участия каждой структуры в реабилитации семьи.
ВЫЕЗДНЫЕ КОНСУЛЬТАЦИОННЫЕ ПУНКТЫ проводятся специалистами центра по запросам администрации школ.
Кол-во проведенных выездных консультационных пунктов (за 6 месяцев)
|
Кол-во обслуженных семей
|
Кол-во семей, поставленных на учет
|
7
|
35 (100%)
|
8 (23%)
|
Количество человек, обратившихся за помощью к специалистам на консультационных пунктах, незначительно. На наш взгляд, причиной этого является недостаточная работа школы по распространению информации о работе специалистов и низкая социальная активность граждан.
Данная форма работы более эффективна в сельской местности, что объясняется удаленностью учреждений, где семьи могут получить квалифицированную помощь.
ОРГАНИЗАЦИЯ ДОСУГОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Работу по организации досуговых мероприятий ведут социальные педагоги центра.
Заключены договоры о сотрудничестве с:
-МОУ дополнительного образования детей «Детский экологический центр»;
-МОУ дополнительного образования детей Центр детского и юношеского творчества;
-ГОУ ЯО Рыбинский педагогический колледж;
-Центром детского творчества «Солнечный».
За отчетный период организованы:
- занятия в Детском экологическом центре;
- посещение Театра кукол;
- праздник в Рыбинском педагогическом колледже;
- 2 экскурсии для детей «Новогодний Рыбинск»;- поздравление детей Дедом Морозом на дому.
Для пропаганды проекта «Социальный участковый» проводятся следующие мероприятия:
участие в проведении родительских собраний в школах и детских садах;
выступление перед педагогическими коллективами школ и детских садов;
проведение акций на Днях микрорайона.
Об эффективности работы по проекту «Социальный участковый» можно судить по количеству семей, снятых с учета по причине улучшения ситуации:
сентябрь -7 семей;
октябрь - 22 семьи;
ноябрь - 12 семей;
декабрь - 5 семей;
январь - 11 семей;
февраль -17 семей.
Конечно, количественных показателей недостаточно. Необходимо
разработать критерии качества оказания услуг и характер оценки положительной динамики на разных этапах работы с семьей, оказавшейся в трудной жизненной ситуации.
За шесть месяцев в рамках проекта выявлено и поставлено на учет - 77 семей (за этот же период по направлениям всех органов системы профилактики направлено и поставлено на учет в отделение социальной диагностики — 34 семьи).
Всего поставленных на учет семей
|
Формы выявления
|
Советы профилактики
|
Рейды
|
«Скорая социальная помощь»
|
Выездные консультационные пункты
|
77
|
34
|
19
|
16
|
8
|
100%
|
44%
|
25%
|
21%
|
10%
|
Проанализировав всю ситуацию, можно сделать вывод, что формирование базы данных неблагополучных семей по участковому принципу и работа по месту проживания обеспечивают конкретным семьям содействие в получении своевременной социальной помощи на всех этапах и уровнях. Появилась дополнительная база для разработки и реализации индивидуальных программ комплексной социальной поддержки, реабилитации и адаптации таких категорий семей, которые воспринимают свою ситуацию как трудную и готовы принять помощь. Вся ответственность за качество и эффективность такой поддержки ложится на плечи команды специалистов центра. При этом специалисты должны уметь: во-первых, грамотно диагностировать состояние семьи. Во-вторых, владеть разнообразными технологиями работы с семьёй. В-третьих, своевременно и правильно их применять. Только при выполнении этих требований, а также при творческом подходе специалиста к решению проблем детей и их родителей, результаты работы с семьёй будут влиять на неё положительно.
Анализ работы, проведенной за 6 месяцев, позволяет сделать вывод о необходимости продолжения и расширения работы по данному проекту.
Выездной консультационный пункт как форма раннего выявления семейного неблагополучия
Садовская Д.Е., социальный педагог
В рамках проекта «Социальный участковый» пристальное внимание уделяется такой форме работы выездной консультационный пункт. Выездной консультационный пункт проводится на базе школ города.
Выездной консультационный пункт - форма работы, направленная на выявление раннего семейного неблагополучия, оказание комплексной помощи несовершеннолетним и их родителям.
Выездной консультационный пункт решает следующие задачи:
- предоставление консультационной помощи;
- профилактика социального неблагополучия семей;
- своевременное выявление социальных проблем и определение способа их решения;
-максимальное приближение услуг к месту проживания семей.
Выездные консультационные пункты проводятся специалистами центра по запросам администрации школ, с которыми заключен «Договор о сотрудничестве» (см. Приложение №1). В договоре указывается частота проведения данной формы работы (1 раз в 3 месяца), права и обязанности сторон. Администрация школы, анализируя социальную обстановку в учебном заведении и микрорайоне, проблемы, наиболее часто возникающие в семьях учащихся определяют круг специалистов Центра, которые потребуются для решения данных проблем. Состав специалистов для работы на выездных консультационных пунктах может меняться в зависимости от заявленной школой проблематики.
Для работы в выездном консультационном пункте приглашаются следующие специалисты социально-реабилитационного центра: юрисконсульт, педагог-психолог, социальный педагог, учитель-логопед, учитель-дефектолог, врач-нарколог, врач-психотерапевт.
Работа выездного консультационного пункта ведется в соответствии со следующими принципами:
- принцип единого подхода и индивидуального обслуживания несовершеннолетних и их законных представителей;
- принцип законности и доступности представленной информации;
- принцип единства прав и обязанностей несовершеннолетних, родителей, опекунов, попечителей;
- принцип конфиденциальности;
- принцип профессиональной компетентности;
- принцип добровольности;
- принцип профилактической направленности.
Когда определен круг проблем и состав специалистов консультационного пункта, проводится рекламная акция. Большое внимание уделяется распространению информации не только среди учащихся и их родителей, но и среди других жителей микрорайона (см. Приложение №2).
Преимущества выездного консультационного пункта:
- возможность выявления раннего семейного неблагополучия не только по информации администрации школы, но и по информации жителей микрорайона;
- возможность на месте в присутствии представителей школы выявить истинную причину неблагополучия и определить формы работы с несовершеннолетним и семьей.
При выявлении семьи, находящейся в трудной жизненной ситуации, может быть принято решение о постановке ее на внутришкольный учет и (или) на профилактический учет в отделение Центра для проведения более плотной работы с семьей.
За период работы по проекту договоры на проведение выездного консультационного пункта заключены с тремя школами, в которых организована работа трех выездных консультационных пунктов, где обслужено 26 семей, из них 5 семей поставлены на учет в отделения Центра.
На выездные консультационные пункты клиенты, в основном, обращаются для решения вопросов юридической, коррекционной, педагогической и психологической направленности. Эта форма работы актуальна, востребована и нашла свое применение в деятельности специалистов социально-реабилитационного центра.
Приложение 1
Договор
о совместной деятельности
г. Рыбинск «_____»_____________20___года
Государственное учреждение Ярославской области Рыбинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Наставник» в лице директора Савина Геннадия Ильича, действующего на основании Устава, именуемый в дальнейшем «Центр» с одной стороны и_________________________________________________________ в лице___________________________________, действующего на основании_______________________________, именуемый в дальнейшем «Школа», с другой стороны, заключили договор о нижеследующем:
1.ПРЕДМЕТ ДОГОВОРА
«Центр» и «Школа» осуществляют безвозмездное сотрудничество по выявлению семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, определению и предоставлению конкретных видов и форм социальных услуг.
2.ОБЯЗАТЕЛЬСТВА СТОРОН
2.1.Обязанности «Центра»:
2.1.1. Принимать участие в работе «Школы» по выявлению семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
2.1.2. Организовать совместно с представителями «Школы» социально-психологическое обследование, направленное на установление форм и степени социальной дезадаптации несовершеннолетних и их семей;
2.1.3. Определять и предоставлять конкретные виды и формы социальных услуг по преодолению трудной жизненной ситуации;
2.1.4. Совместно с представителями «Школы» осуществлять социальный патронаж на дому;
2.1.5. Привлекать к работе с ребенком и семьей по выходу из трудной жизненной ситуации специалистов структур системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
2.2.Обязанности «Школы»:
2.2.1. Приглашать специалистов «Центра» для участия в работе по выявлению семей и детей оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
2.2.2. Организовать совместно с представителями «Центра» социально-психологическое обследование, направленное на установление форм и степени социальной дезадаптации несовершеннолетних и их семей;
2.2.3. Определять и предоставлять совместно с «Центром» конкретные виды и формы социальных услуг по преодолению трудной жизненной ситуации;
2.2.4. Совместно с представителями «Центра» осуществлять социальный патронаж на дому.
3.ПРАВА СТОРОН
«Центр» и «Школа» вправе:
3.1. Предоставлять друг другу информацию по вопросам, касающимся организации и обеспечения надлежащего исполнения обязательств, определенных п.2 настоящего договора;
3.2. Совместно выбирать формы и методы работы с несовершеннолетними и их семьями;
3.3. Совместно устанавливать очередность проведения различных мероприятий по оказанию помощи несовершеннолетнему и семье по выходу из трудной жизненной ситуации;
3.4. Изменять график проведения различных мероприятий по оказанию помощи несовершеннолетнему и семье по выходу из трудной жизненной ситуации, предупредив об этом другую сторону не менее чем за 1 день.
4.УСЛОВИЯ ИЗМЕНЕНИЯ И РАСТОРЖЕНИЯ ДОГОВОРА
4.1. Договор может быть изменен по согласованию сторон с обязательным составлением письменного документа.
4.2.Досрочное расторжение договора по требованию одной из сторон допускается в случае:
а) невыполнения или ненадлежащего исполнения одной из сторон своих
обязательств по договору;
б) по соглашению сторон.
О своем намерении расторгнуть договор инициирующая сторона предупреждает другую не позднее, чем за 15 дней до расторжения.
5.СРОК ДЕЙСТВИЯ ДОГОВОРА
Настоящий договор вступает в силу с момента его подписания и действует до «_____»_____________________года.
6.ЮРИДИЧЕСКИЕ АДРЕСА И ПОДПИСИ СТОРОН
Приложение 2
Рекламный лист "Выездной консультационный пункт"
ГУ ЯО Рыбинский социально-реабилитационный
центр для несовершеннолетних «Наставник» |
