Гражданское общество
Скачать 2.87 Mb.
|
5. Гражданское общество и общественный договор141. Существуют траектории движения стран, характеризующие их развитие - динамику изменения основных экономических и социальных показателей. Согласно статистическому анализу, страны по характеру траекторий делятся на три группы. Покинуть свою траекторию (колею своего установившегося движения) стране чрезвычайно трудно – то есть существует «проблема колеи». В XX-м век только Япония перескочила из 3-ей группы в 1–ую, и тому способствовали исключительные обстоятельства, сложившиеся в Японии после завершения 2-ой мировой войны. Из результатов обследования Всемирным банком 84-х стран следует, что на развитие страны, в смысле доли валового дохода на душу населения, очень мало влияют такие факторы, которые обычно относят к экономической политике: уровень инфляции, собираемость налогов, открытость для внешней торговли. Гораздо сильнее влияют действующие в стране институты - правила (в значительной части неформальные), определяющие существование каждого субъекта общества: власть закона, угроза экспроприации, угроза дефолта, несоблюдение правительством контрактных обязательств, уровень коррупции, качество бюрократии. То, что связано с такими правилами, влияет на развитие страны в два раза сильней, чем то, что связано с хорошей экономической политикой. Неформальные правила обычно сильнее формальных. Высший ранг формальных правил – правила конституционные – имеют над собой некую тень неформальных правил. Это надконституционные правила, некоторые ценности очень высокого порядка, которые задают многие вещи в поведении нации. В столкновении неформального и формального правила очень часто побеждает неформальное правило, потому что механизм принуждения к его исполнению крайне силен, поскольку формальное правило исполняется специально обученными людьми (полицейскими, тюремщиками, налоговыми и таможенными инспекторами и.т.д.), а у неформальных правил гарантами исполнения выступают все, любой и каждый. И мера наказания за неисполнение неформального правила достаточно радикальна – остракизм, изгнание из общества. Неформальные правила действуют всегда в каком-то сообществе, отличаются от региона к региону, поэтому и криминальные группы обычно региональны Формальные правила по стране сквозные. В руках правоохранительных органов - это инструмент, которые позволяет обеспечить национальную связь. Формальные правила - реальный фактор конкуренткой борьбы в России. (Пример – победа правоохранительных органов над криминальными группировками в борьбе за «крышевание» уличной торговли) Формальные правила некоторая основа видения будущего, некоторое ощущение стабильности, понимание, что вы живете в национальном пространстве. Нарушение формальных правил приводит порой к трагическим последствиям. Например, дефолт 1998 г в России «сжег» шесть статей Гражданского кодекса РФ. Основная цена сожжения статей не миллиардные потери, а человеческие жизни – кривая самоубийств в 1999 г колоссально подскочила. 2. Существенным образом развитие страны (выбор траектории движения) зависит от того, как построен общественный договор. Сравнение историй Англии и Испании - хороший пример иллюстрации влияния общественного договора на развитие стран. В XYI веке Англия и Испания практически по всем показателям были схожи. Так случилось, что вопрос о налогах в Англии попал в руки парламента, в Испании - в руки короля. И далее, в Испании развивался так называемый вертикальный контракт (договор), когда власть может все забирать и перераспределять. В Англии возник так называемый горизонтальный контракт (договор). В результате: в XIX веке Англия – стала «первой» страной мира, Испания – одной из самых отсталых стран Европы. Известны три гипотезы объяснения возможных причин движения стран по установившейся траектории, а также оценки перспектив улучшения траектории. 1) Изменение траектории требует серьезного вмешательства в «святая святых», чем являются, по мнению институциональных экономистов, неформальные надконституционные правила. Поскольку неформальные правила являются ценностями очень высокого порядка, задающими многие вещи в поведении нации, отказ от этих ценностей – задача предельно трудная, возможно не разрешимая. (Шумпер и его последователи) 2) Начальный случайный выбор, закрепленный затем специальными интересами, а потом еще и обстоятельствами развития, традициями, различиями в ценностях, приводит к тому, что страна начинает двигаться по определенной траектории. Так называемые ошибки первоначального институционального выбора, случайные ошибки, сделанные когда-то много веков назад, потом воспроизводятся и сказываются. (Экономисты школы Дугласа Норта. Анализ этих ошибок и поиск возможности устранения их последствия может улучшить траекторию развития. 3). По мнению Эрнандо де Сото, любая отстающая страна с токи зрения социального контракта, общественного договора, выглядит примерно так: есть три – четыре процветающих центра, которые как будто накрыты колпаками. В этих процветающих зонах есть легальность, есть компании, которые действуют, соблюдая правила. Остальная страна – это абсолютная зона неформальных правил. И эти неформальные правила отличаются от одного сообщества к другому и находятся в конфликте с законом и поддерживаются не государством, а мафиозными структурами. Получается, что страна как бы состоит из многих общественных договоров, вполне реальных конвенций, которые свойственны неформальным сообществам, и из формальной легальной крыши, которая все это накрывает, а на самом деле относится только к трем – четырем центрам, в которых крутятся основные доходы. Задача выхода из этой ситуации в поиске консенсуса, создании нового общественного договора. 3. Можно предположить очень простую формулу взаимосвязи общественного договора с гражданским обществом. Общественный договор и гражданское общество – это близкие понятия, потому что в каком-то смысле гражданское общество - это и есть общественный договор. Гражданское общество есть договор в том смысле, что он определяет связь общества с государством и частной экономикой через те или иные формы организации, объединения. Из направлений деятельности гражданского общества следует, что общество производит переговорную силу (правозащита, возможность создания организаций и ассоциаций для защиты совместных интересов) и социальный капитал (если экономический капитал является основой и продуктом бизнеса; то человеческий капитал – продукт во многом, определяющий менталитет населения, в том числе интеллектуальный уровень общества, например, образование). Наработанный социальный капитал является топливом революционных событий, скачкообразно изменяющих развитие общества. Неформальные правила меняются очень медленно. Формальные правила меняются только скачками. Самые резкие скачки формальных правил происходят в революцию, когда существенно меняются конституционные правила. 4. Характер изменений в стране и способ складывания нового общественного договора будут зависеть от того, насколько влиятельно гражданское общество, от того, какая из трех сфер - бизнес, гражданская сфера и область государства будет доминировать. Ведь каждая из трех сфер деятельности – имеет разный геном, разную структуру деятельности. И на социальном контракте это отпечатывается: или в виде иерархических структур, или это горизонтальное взаимодействие, всюду, где можно, добровольное, или это коммерческая сделка. Соответственно, при слабом гражданском обществе будет иметь место либо иерархическая структура при вертикальном контракте, либо сильное влияние коммерческой сделки (как в середине 90-х годов в России). Если в стране процветают вавилонская башня властной вертикали, жажда ренты и пр., то не видно иных рецептов против подобных болезней, кроме тех снадобий, которые производятся гражданским обществом… 5. Существенным фактором становления справедливого общественного договора является решение так называемой проблемы справедливости. Рыночные институты в нынешнем мире не могут стать политически стабильными (во всяком случае в сочетании с так называемой демократической формой правления), пока будут расходиться с преобладающими понятиями населения о справедливости и законности и нарушать иные важные культурные (и даже нравственные) нормы. Дело исключительно в том, что не только в политических заявлениях властей предержащих, но и в ходе повседневной хозяйственной деятельности не получает своего удовлетворения ни понятие об очевидной справедливости, ни ощущение важности традиционных нравственных и культурных ценностей, традиционных социальных структур, к которым привыкло население страны. Вопрос о так называемой социальной справедливости, вообще говоря, весьма тонок и весьма часто использовался и используется в демагогических целях. Но демагогические злоупотребления не могут служить основой для отрицания очевидного: вопрос не сводится лишь к «зависти неудачников»15. 6. Формирование гражданского общества связано с существующими в обществе представлениями относительно ценностей. Общие ценности можно разделить на два принципиальных типа и уровня. Это коллективные ценности – империя, героическое прошлое, власти, которые все удерживают и обо всем заботятся. То есть это уровень коллективных символов. Он в значительной степени декларативный: люди, которые и разделяют эти ценности, жертвовать чем-то своим ради того, чтобы их защищать, готовы весьма слабо. К этим символам относится и религия, например в России - это декоративное православие. Второй уровень - это те ценности, которые в меньшей степени декларируются, но люди ими руководствуются. Это ценности семьи, отношений с близкими, это консолидация на самом нижнем уровне. Существуют и ценности промежуточного уровня, которые связаны с публичностью, с более дифференцированными интересами. Сама по себе структура ценностей без этого среднего уровня, который, собственно, и есть база гражданского общества, говорит о примитивности устройства общественных отношений. Такая ущербная структура ценностей скорее всего связана со стратегией выживания, стратегией приспособления: выжить можно только надеясь на себя самого и на ближайший круг. Важно понять, как исторически формируются национальные ценности. Вариант 1 (модернистский). Нация вбирает некоторую идеологи, которая затем оказывается фактором успеха. Вариант спорный. Одни и те же идеологии, закрепленные в Конституции дают разный результат, разную нацию. Пример США и Франция Вариант 2 (традиционалистский). Национальные ценности берутся не из идеологии, а из истории, этноса, это прямое продолжение исторических свойств этноса точнее стереотипов этнического поведения. Также спорно. Например, в США существовали различные этнические группы с агрессивными традициями. Нация сложилась при преодолении этих тенденций. Отсюда гипотеза: Национальные ценности являются не прямым продолжением этнических стереотипов поведения, а их противоположностью их компенсирующей силой. Найти взаимопонимание возможно при определенном уровне культуры. Выработка национальных ценностей связана с набором этнических стереотипов поведения. Очевидно, важным является характер хозяйствования: земледелие, связное с оседлостью, скотоводство, связанное с кочевым образом жизни Формирование любой гражданской нации - это горизонтальный процесс, который продвигается в форме национального диалога. Он идет в форме модели ограниченной рациональности Саймона. Диалог идет через образы, поэтому важен разговор об истории. Нация – набор ценностей и совместная гордость за историческое прошлое.16 7. Решение задачи создания нового общественного договора, выхода на более эффективную колею развития специфично для каждой страны. При решении этой задачи (перехода на более «эффективную» траекторию развития) необходимо проанализировать, какие причины привели страну к устойчивому движению по «плохой» траектории, Нужно, во-первых, понять, как влияют на жизнь неформальные правила, во-вторых, вовлечь различные группы в процесс преобразования, в том числе обязательно вести переговоры с мафией и обязательно кого-то вырвать из юридической корпорации (юристы процветают на несоответствии формальных и неформальных правил)17. Должна образоваться коалиция из разных групп интересов, которая путем развития конвенций выводит страну на другую структуру общественного договора. 6. Гражданское общество и демократия 1. Решающее значение для становления гражданского общества и формирования общественного договора имеет демократия. Как известно, в свое время в Греции демократия возникла как метод самоуправления небольшой общины-полиса. Аристотель писал, что демократия возможна, если численность полиса не превышает 40-50 человек. При этом каждый обитатель полиса, безусловно, без труда мог быть в курсе дел своей общины и, следовательно, мог высказывать свое мнение и участвовать в управлении. Метод управления, эффективный в условиях небольшой системы, совсем не так успешен в системе в десятки, сотни, тысячи раз, превышающей по своим масштабам небольшую (по Аристотелю) систему. В больших системах возникает неизбежный дефицит компетентности рядовых граждан – при демократической системе народ приобретает власть, которой он не может непосредственно напрямую пользоваться. Возникает потребность в группе лиц-лидеров, специализирующихся в области управления, которым народ путем определенной демократической процедуры (выборов) поручает отстаивать интересы народа (в общем случае разных групп населения). Это означало переход от прямой демократии (которая и является собственно демократией) к представительной демократии. Выбираемый демократический лидер выдает вексель, что, придя к власти, он будет выполнять волю народа (группы населения). Но, достигнув цели, к которой стремился, он часто либо сознательно забывает о своих обязательствах перед выбравшим его народом, либо оказывается бессильным их выполнить по объективным причинам или потому, что выполнение этих обязательств опасно для незыблемости власти, частью которой он себя уже ощущает. В редких случаях выбранный лидер стремится свято следовать выданным обязательствам. Далеко не всегда это оканчивается благополучно. Все эти особенности представительной демократии и вызвали известное ироническое высказывание Черчилля: относительно демократии, как формы правления. В развитой представительной демократии имеет место коммуникационный процесс, в котором элитные группы публично бьются за власть, предлагая народу конкурентные программы или системы ценностей. И что не менее важно - это процесс пополнения и обновления элитных групп идет за счет наиболее решительных и толковых представителей низов. Не более, но и не менее! Если этот механизм не работает, значит, сонная артерия государственного организма пережата, нарушается коммуникация головы с другими частями тела. Начинается вначале застой, а потом и гниение. Естественно с головы. Отчего и остальному организму бывает не сладко. Предварительными условиями, обеспечивающими проведение на регулярной основе честных выборов на многопартийной основе, являются физическая безопасность, отсутствие карательных мер за инакомыслие, свобода прессы, независимость от власти судебных органов и контроль над силами правопорядка со стороны органов юстиции. Только при выполнении эти условий может быть обеспечена представительная демократия. Без всего этого выборы превращаются в своего рода фарс, комедию. При развитии страны в авторитарном направлении, при увеличении централизации власти для полноценного гражданского общества остается мало места. Известный политический мыслитель XX века Карл Поппер сформулировал основной критерий, позволяющий отличить демократию от «демократии с прилагательным» в таком виде: «Демократия – такая форма государственного устройства, при которой возможна бескровная смена правительства посредством выборов»18. Это означает: во-первых политическую конкуренцию, в ходе которой народ через выборы определяет направления политики; во-вторых, отсутствие властного монополизма. 2. Построение демократии не выбор пути, не выбор идеологии, как часто думают. Это налаживание нормально работающей машины – машины политической, государственной, административной, общественной. Демократия не самоцель, она инструмент для создания таких законов и условий, при которых как можно большему числу граждан удобнее всего добиваться благополучного существования. Демократия – инструмент, но без нее не сохранить целостность страны и не обеспечить ее плодотворное и достойное будущее. 3. Международная правозащитная организация «Freedom House» - проводила проверку состояния демократии в развивающихся странах, в том числе в России. Перечень направлений проверки дает представление об основных чертах, которые должны быть присущи демократическому обществу. Рассматривались следующие направления. 1-ое направление Выборы
2-ое направление. Гражданское общество - Много ли в стране неправительственных организаций, каковы их возможности, финансовое положение? Достаточна ли законодательная база для их деятельности?
|
Похожие:
 | Вариация западной модели: гражданское общество как субъект «бархатных революций» 9 |  | Наиболее важные документы, опубликованные в «Российской газете» официально в мае |
| Дисциплина «Гражданское процессуальное право» изучается в соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего профессионального... | | «Юриспруденция». Для освоения дисциплины «Гражданское процессуальное право» используются знания и практические навыки, сформированные... |
| Гражданское право регулирует имущественные отношения, обусловленные использованием товарно-денежной формы, связанные с ними личные... | | Гражданское право как отрасль частного права. Предмет и метод отрасли гражданское право |
| Рабочая программа учебной дисциплины «Гражданское право» подготовлена Фофановой А. Ю., к э н., доцентом кафедры экономики | | Рабочая программа учебной дисциплины «Гражданское право» подготовлена Фофановой А. Ю., к э н., доцентом кафедры экономики |
| Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Учебно-тематический план курса «Гражданское право» для студентов очной формы обучения, нормативные сроки |