Гражданское общество
Скачать 2.87 Mb.
|
(8). К экспертному сообществу в некоммерческом секторе принято относить представителей действующих продолжительное время НКО, имеющих опыт управления разного рода проектами и сотрудничества с различными донорами, а также представителей уникальных НКО, например, профессиональных ассоциаций. Экспертный потенциал некоммерческого сектора может проявляться как по инициативе «снизу», со стороны самих НКО, так и «сверху», по запросу власти или бизнеса. В 2007 году можно найти подтверждение обеим формам. Новой тенденцией можно считать формирование общественных советов при различных министерствах и ведомствах, а также при различных органах власти. В связи с активизацией деятельности власти и бизнеса в социальной сфере в регионах возросла потребность в привлечении экспертов со стороны некоммерческого сектора. При сохранении лидерства по качеству экспертизы со стороны московских организаций, число местных партнеров-экспертов возросло. По-прежнему сохраняется нежелание СМИ использовать экспертов из «третьего» сектора. Кроме того, если в печатных СМИ и в Интернете информация о деятельности общественных объединений и комментарии экспертов от «общественности» присутствуют постоянно, то в телеэфире - от случая к случаю. В целом состав экспертного сообщества в 2007 году не претерпел значительных изменений, он по-прежнему остается небольшим по размерам и по представительству разных типов организаций., хотя потребность в экспертах от некоммерческого сектора со стороны власти и бизнеса, реализующего проекты в социальной сфере, возросла. 3. ГО и здравоохранение (1). Очевидным является тот факт, что Российское государство, объявив себя одновременно заказчиком, исполнителем и контролером медицинских программ, не способно эффективно реагировать на запросы конечного потребителя, не предоставив пациенту права активно влиять на систему медицинского обеспечения извне. Создание системы обязательного и добровольного медицинского страхования, с одной стороны, обеспечило пациента рядом гарантий и прав, которых прежде в стране не существовало, с другой - обострило проблемы с оптимизацией финансирования системы здравоохранения и указало на существенные недостатки вопросов управления в этой сфере. (2). К настоящему времени практически половина объема медицинских услуг фактически предоставляется на платной (формальной и неформальной) основе как государственными и муниципальными, так и частными организациями. Однако, в отличие от других сфер социальной жизни, в здравоохранении НКО не оказывают услуги населению, т.к., по общепринятому мнению, они не могут обеспечить их необходимое качество. (3). Влияние гражданского общества на состояние здравоохранения в России явно недостаточно. Это связано с рядом причин. Во-первых, с наличием многочисленных разрозненно действующих общественных организаций и отсутствием в России единой национальной медицинской ассоциации, как это имеет место во всех странах мира. Во-вторых, с отсутствием четкой государственной политики в отношении деятельности общественных организаций и отсутствием необходимой законодательной базы, в частности закон о саморегулируемых организациях был принят только в ноябре 2007 года. В-третьих, с отсутствием заинтересованности органов исполнительной власти в делегировании полномочий данным организациям. (4). В России, при наличии массовых нарушений прав пациентов, пока не имеется действенного законодательства в этой сфере, реальной системы защиты прав пациентов практически нет. Защита прав пациента, контроль качества медицинских услуг, анализ деятельности ЛПУ (лечебно-профилактических учреждений), системы страхования и вопросов управления с целью выработки единых стандартов и норм требует к себе самого пристального внимания общественности. Более того, говоря о действительно независимой экспертизе, становится очевидным, что этот вопрос можно решить только в рамках общественных объединений граждан - пациентов, как это происходит в развитых странах. Государственная политика органов исполнительной власти в области качества медицинской помощи и защиты прав пациентов нередко демонстрирует попытки торможения правового регулирования этих сфер. Это делает пациентов реально одинокими и практически беззащитными перед государственной «машиной» в целом низкокачественного и небезопасного здравоохранения. (5). Для реального усиления влияния гражданского общества в здравоохранении требуется полноценная реализация Федерального закона «О саморегулируемых организациях», Кроме того, требуется принятие законодательства, регулирующего вопросы страхования медицинской ответственности и защиты прав пациентов. 4. ГО и проблемы экологии Экологическое движение России даже в нынешнем сложном состоянии - один из лидеров действий общественности, позволяет надеяться на то, что в ближайшее время гражданскому обществу удастся делегировать власти реализацию экологического приоритета и обеспечить поддержку его реализации. При отсутствии целенаправленной деятельности по экологии на федеральном уровне, (в частности, в течение года не было принято ни одного базового закона по экологии) и на региональном уровне активность в области экологии происходит в значительной степени благодаря участию гражданского общества. Невнимание к общественному мнению и отсутствие целенаправленных действий по решению экологических проблем, несоблюдение и ослабление природоохранного законодательства, государственного экологического контроля привело к радикализации части экологического движения (акции протеста, создание политического крыла оппозиционного экологического движения). Большая часть активности гражданского общества в области экологии по-прежнему носит протестный характер. Начало конкретных действий по решению экологических проблем и обеспечению экологически устойчивого развития вызовет поддержку общественности и позволит перенести акцент в деятельности гражданского общества по экологической безопасности с протестных выступлений на конструктивное сотрудничество. 5. ГО и политика государства в области образования и науки (1). Чтобы образование действительно стало общенациональным приоритетом, необходимо активное участия в решении этой задачи гражданского общества. Структуры ГО активно развиваются внутри и в связи со сферой образования. Все большую роль в управлении конкретными учебными заведениями играют общественные советы школ и другие общественные структуры, представляющие интересы учащихся и родителей. В ряде учреждений они оказывают существенное влияние, в частности, на распределение внебюджетных средств. Однако пока это скорее исключение, чем правило. В целом на сегодняшний день выражение собственно общественных потребностей в этой сфере находится в стадии формирования – вместе со становлением самих институтов гражданского общества: советов образовательных учреждений, общественных организаций, фондов, попечительских институтов. (2). Развитие НКО в сфере образования сдерживается несовершенством образовательного законодательства. В действующей нормативной правовой базе интересы личности и общества представлены в основном декларативно. Сегодня активно работающие, пользующиеся заметным влиянием некоммерческие организации действуют только в сфере высшего профессионального образования. Здесь, прежде всего, следует назвать Российский Союз ректоров (РСР), который ведет постоянную активную работу, направленную, в том числе, на осуществление взаимодействия с другими общественными структурами, заинтересованными в развитии системы образования. Основная направленность деятельности Ассоциации негосударственных вузов России.– защита прав и интересов частных учреждений высшего образования. Подобное РСР общественное объединение создано и в системе среднего профессионального образования - Союз директоров средних профессиональных учебных заведений России. Данная структура носит скорее общественно-государственный, нежели собственно общественный характер. Активную роль в сфере образования играет Профессиональный союз работников народного образования и науки РФ. Он объединяет около 5 млн. работников отрасли и имеет структуры во всех регионах РФ.. (3). Намечается формирование системы взаимодействия образования и бизнеса через крупные объединения работодателей – Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП_, «Деловую Россию», «Опору» – в решении ключевых вопросов профессионального образования. Областью сотрудничества бизнеса и образования является также оценка качества подготовки специалистов, выработка критериев качества профессионального образования. (4). Очень важна роль организаций, отражающих интересы различных социальных групп в сфере образования. В 2000 году создан Российский Общественный Совет Развития Образования (РОСРО). Он имеет широкий состав и включает представителей всех уровней образования (школ, ПТУ, техникумов, вузов), а также деятелей науки, депутатов федеральных и региональных органов представительной власти, представителей крупнейших объединений работодателей, электронных и печатных СМИ (5). Высокий спрос на образование способствовал значительному росту негосударственного сектора в рассматриваемой сфере. Организации данного сектора являются, как правило, некоммерческими191, во всяком случае, с точки зрения их юридического статуса. За период с 1993 по 2006гг. число негосударственных учебных заведений выросло в разы: Негосударственные школы носят в основном элитарный характер. Многие из них выступают очагами образовательных инноваций, которые, в принципе, могут получить распространение за пределами сектора НКО. В принципе, негосударственные учебные заведения, учитывая их негосударственный характер, могли бы быть лидерами процессов самоорганизации педагогических коллективов и общественного контроля над администрацией. Однако на практике в большинстве случаев такие учебные заведения не опережают государственные (муниципальные) школы и вузы с точки зрения демократичности внутреннего устройства и открытости для общественности. Скорее они, за некоторыми исключениями, воспроизводят образцы абсолютного доминирования руководителей, которые в ряде случаев являются, по сути, фактическими владельцами учебных заведений, что затрудняет строгое следование некоммерческим ориентирам образовательной деятельности. (6) Сегодня наука развитых стран – это, прежде всего неотъемлемая часть единого взаимоувязанного национального комплекса "промышленность – инновации – образование – наука ". Прообраз такого комплекса сформировался в России к началу прошлого века. Русская наука была сильна фундаментальной математической подготовкой ученых, органичной связью с системой образования и интересом к прикладным проблемам, рассматриваемым как надежный источник развития фундаментальной науки. Российская инженерная школа и система инженерного образования внесли огромный вклад в построение той технической среды, в которой человечество живет сегодня. В России существуют давние и глубокие традиции общественного просветительства, во главе которого стояли выдающиеся ученые. Значительную роль в этом развитии исторически играла и научно-техническая и инженерная общественность, начиная со становления Русского технического общества. За более чем 140 лет существования, и особенно в последние 15 лет, этот сектор развился до большого и сложного конгломерата разнообразных форм: союзов, ассоциаций, научно-технических и инженерных обществ, фондов, клубов, домов науки и техники, других профессиональных и экспертных организаций. Они действуют как во всероссийском масштабе, так и в рамках регионов и городов. Решая свои тематические задачи, в целом это профессиональное сообщество содействует научно-техническому и промышленному развитию страны, безопасному и инновационному подходу в экономике. (7) По России насчитывается более 300 общественных просветительских организаций, возникших на базе Всесоюзного общества «Знание». Главной целью их деятельности являются объединение и координация усилий членов организации по реализации и защите профессиональных прав и потребностей научных, инженерно-технических, преподавательских, просветительских работников и специалистов, изобретателей; продолжение и развитие традиций, передача знаний; экспертная деятельность и международное научно-техническое сотрудничество. Однако, многие из них сегодня не могут активно участвовать в общественной жизни и развитии соответствующих отраслей экономики. Этому есть несколько существенных причин, в т.ч. отсутствие законодательной базы, механизмов взаимодействия с органами государственного управления. Ярким примером такого отсутствия является несколько уголовных дел в отношении ученых, обвиняемых в нарушении гостайны. Обращения общественности к компетентным государственным органам с просьбой пересмотра ряда ведомственных нормативных актов в области не нашли серьезного отклика (8). Необходимо создание общественных механизмов, позволяющих заботиться о развитии образования, науки и техники в целом, а не только об интересах той или иной корпорации. Причем эти механизмы взаимодействия государственных, общественных структур, предприятий и научных институтов должны быть построены на системной основе партнерства. 6. ГО и проблемы культуры (1). В сфере культуры России, как и в других областях деятельности, сосуществуют государственные учреждения, коммерческие структуры и некоммерческие организации. Традиционной основой системы сохранения и развития культуры в России являются государственные учреждения. Рядом с ними работают некоммерческие культурные инициативы, направленные на художественно-просветительскую деятельность. Однако в последнее время, все большую роль в этой сфере играют коммерческие структуры, а так же неформальные некоммерческие объединения, реализующие большое количество проектов самой разной направленности. В настоящее время не существует полноценного регулярного мониторинга развития НКО в сфере культуры. Мало внимания уделяет ему профессиональное сообщество. Оно не стало предметом пристального социологического осмысления. (2). Третий сектор в сфере культуры имеет собственную специфику и вносит значительную лепту в решение как культурных проблем, так и социально-психологических и педагогических задач, стоящих перед современным обществом в России. В форме НКО также осуществляется самоорганизация профессионального художественного пространства. Такие организации ставят перед собой духовно-нравственные, эстетические, просветительские и социально - психологические, а не коммерческие цели. За новейшую историю России общественные организации и объединения возникли и развиваются практически во всех областях художественной культуры. Примерная типология общественных инициатив в культуре может быть создана на основании степени участия в них профессиональных деятелей искусства: общественные объединения профессионалов культуры, творческие союзы, ассоциации и т.д.; просветительские организации образовательного типа, школы искусств, классы мастерства, театральные студии, кружки и т.д.; НКО, в деятельности которых участвуют профессионалы и непрофессионалы, создавая общий культурно-просветительный продукт, например самодеятельные театры, хоры, оркестры, музыкальные и танцевальные группы, студии живописи и многие другие; непрофессиональные и неформальные группы – те случаи, когда художественный коллектив создаёт любитель, например, когда школьный учитель литературы организует школьный театр. Именно эти многочисленные незарегистрированные культурные мини-сообщества и стали основой массового гражданского движения в культуре. Обычно число их коллективов – от 3 до 50 человек. (3). Учитывая трудность выживания художественных проектов, требующих неизбежных затрат, как бы они ни минимизировались, большинство НКО стремится к той или иной форме поддержки, предпочтительно - государственной. Им необходимы гранты, стипендии, а также помощь государства в содержании площадей, в закупке и ремонте аппаратуры. Продуктивным оказывается и организационно-творческое сотрудничество с учреждениями культуры. Знаком последнего времени становится всё более активное и плодотворное сотрудничество НКО и государственных структур на долговременной основе. Это, прежде всего, творческое сотрудничество. Мобильная творческая природа НКО стимулирует их выступление с оригинальными экспериментальными инициативами, в том числе - межцехового и междисциплинарного типа. «Большие» и «малые» формы самоорганизации культуры не конкурируют и не соревнуются между собой, а взаимно поддерживают и подкрепляют друг друга, являясь родственными звеньями в единой цепочке просвещения и гуманизации общества и развития искусства, создавая новые и новые формы взаимодействия культуры и общества. (4). Требуется дальнейшее развитие системы влияния институтов гражданского общества на формирование культуры военнослужащих, сотрудников специальных служб и правоохранительных органов, как особой части граждан, чья деятельность жестко регламентирована и непосредственно связана с обеспечением безопасности государства, общества и личности. 7. ГО и проблемы национальных и религиозных отношений (1). В современной России возникли и действуют много общественных организаций и объединений, стремящихся обеспечить сохранение и развитие этнокультурной самобытности, образования, традиций, родного языка и духовной культуры. В эту работу все больше вовлекаются дети и молодежь Деятельность по сохранению и развитию этнокультурного многообразия российского общества является важной стороной гражданской активности. Она заслуживает государственной поддержки и поддержки со стороны предпринимательского сообщества, ибо обеспечивает благоприятное духовное самочувствие граждан разных национальностей и межнациональное согласие. (2). В России в 2007 г. действовало 2,3 тыс. общественных объединений этнокультурной направленности - национальные общественные объединения граждан. Из них почти половину составляют региональные объединения и 40% - местные, общероссийских и межрегиональных объединений насчитывается несколько десятков, также имеется небольшое количество объединений соотечественников и казачьих организаций. Среди региональных национальных объединений большую часть составляют самодеятельные общественные организации таких типов как землячества, национально-культурные центры, ассоциации, благотворительные общества. Особый статус среди национальных общественных объединений имеют национально-культурные автономии (НКА), численность которых достигла 560 на конец 2007 г. Неблагоприятная картина наблюдается в тех субъектах федерации, где местные НКА находятся в меньшинстве или отсутствуют. Такое соотношение отражает слабую инициативность населения и бюрократическое давление. Деятельность НКА нуждается в коррективах по следующим направлениям: укрепление их легитимности через демократические процедуры, расширение работы по адаптации и интеграции диаспорных групп и мигрантских сообществ в доминирующую социально-культурную среду, поощрение кросс-этнических объединений и форм деятельности. (3). За последние годы произошла институализация различных форм социальной активности религиозных организаций и общественных объединений верующих. Неотъемлемой частью современной жизни стали организованные религиозными объединениями приюты, школы, столовые, центры реабилитации, благотворительные учреждения, молодежные движения, участие граждан в восстановлении и строительстве храмов. Гражданское участие православных общественных объединений включает в себя такие формы как шествия, пикеты, стояния, сборы подписей под различными петициями, в частности, при отстаивании права изучать православие в школе. В регионах где преимущественно проживают мусульмане (Татарстан, Башкортостан, Дагестан, Чечня, Ингушетия) распространение получили различные исламские общественные организации, объединяющие врачей, женщин, журналистов и т.п. Эти ассоциации занимаются защитой прав мусульман, пропагандой здорового образа жизни и традиционных исламских ценностей, благотворительностью, помощью больным и другой деятельностью, связанной с милосердием. Общины верующих традиционно придерживаются консервативных нравственных ценностей и ориентированы на национально-патриотические идеалы. Их деятельность бывает критичной по отношению к либеральным нормам и демократическим институтам, может иметь антимодернистскую направленность (противостояние современным технологиям идентификации граждан и т.п.). (4). Таким образом, в России в сфере этнонациональной и конфессиональной жизни начинает формироваться новая система отношений, которая давно утвердилась в европейских странах. Этническая и религиозная жизнь - это в малой степени «территория ответственности» государства, но это выбор и труд самого гражданина, созданных им в содружестве с другими гражданами организаций и союзов. В целом расширение роли религии и религиозных общественных объединений в России имеет огромное позитивное значение для укрепления духовно-нравственных ценностей, социально ответственного поведения граждан, благотворительности, милосердия и миротворчества. В России исторически сложилось доброе взаимопонимание и сотрудничество между основными религиями и этническими группами. Однако последствия произошедших этнических и сепаратистских конфликтов, масштабные миграции, социальные противоречия и намеренная мобилизация со стороны националистически настроенных политиков и общественных активистов создают среди части населения ощущения напряженности и вызывают негативные отношения между гражданами разных национальностей. (5). В последние года в России получили распространение антимигрантские настроения. Рост этнических предубеждений объясняется не только быстрым и массовым притоком мигрантов, но и тем, как они расселялись и чем стали заниматься. Причиной негативизма по отношению к инонациональным мигрантам объясняется и тем, что они «ведут себя как хозяева на нашей земле», «не уважают наши традиции». То есть причины негативизма к инонациональным мигрантам, в том числе к иммигрантам из других стран, в России те же, что выявлялись в других государствах Европы. Бытовая ксенофобия, прежде всего проявляющаяся как нетерпимость к мигрантам, не ослабевает, способствуя пополнению рядов националистических группировок. В этот негативный процесс особенно вовлечена молодежь. Хотя распространение экстремизма на почве ксенофобии не объясняется одними только миграционными проблемами, именно антимиграционизм за последнее время стал в России основой идеологии и агрессивности неформальных объединений шовинистического и неофашистского толка. К сожалению, региональные власти до сих пор склонны придерживаться тактики замалчивания проблемы, что только стимулирует экстремистскую активность. (6). Отсутствие последовательной позиции органов государственной власти и эффективной реакции гражданского общества на проявления экстремизма националистического толка привело к тому, что всевозможные «ультра» стали в ряде российских регионов заметным явлением. Актуальной стала проблема молодежной преступности на почве ксенофобии. Несмотря на большие усилия городских властей и некоторых общественных организаций, активность экстремистских сил не снижается. В течение 2007 г. в российских городах были случаи нападения на граждан Турции, Ирана, Таджикистана, Азербайджана, Узбекистана, Вьетнама, государств Африки, а также на выходцев из регионов российского Кавказа, восточных территорий России, в частности, Якутии и Бурятии. Среди экстремистов - не только подростки, но и студенты вузов. Неонацистские взгляды проникают в молодежную среду через Интернет и печатные тиражи, а также через другие формы воздействия. Культ насилия на почве расистской идеологии получил распространение в среде групп футбольных болельщиков. Некоторые представители власти продолжают считать радикальные молодежные движения «полезной силой», которая может «приструнить» другие неформальные сообщества, например, выходцев с Кавказа. В свою очередь, национал-экстремисты выставляют себя «патриотами» и предстают перед лицом общества и правоохранительными органами в позитивном свете. За последнее время правоохранительные органы страны усилили борьбу с агрессивным национализмом, но это происходит, прежде всего там, где экстремизм уже широко распространился. Реализованные в некоторых регионах меры по воспитанию толерантности, и среди них масштабная столичная программа «Москва многонациональная», оказались недостаточно эффективными, но без них ситуация могла бы быть значительно хуже.. (7). Усилия государства и гражданского общества должны быть направлены на создание и упрочение идеологии, базирующейся на ценности российской гражданской нации и представляющей альтернативу национализму и экстремизму. Особенно важным является воспитание подрастающего поколения в духе толерантности и неприятия ксенофобии. Значительная часть этой работы должна совершаться институтами гражданского общества в конструктивном диалоге с властью Для решения проблем в области межнациональных отношений главной стратегией представляется утверждение общероссийской гражданской идентичности. Если в 1990-х гг. эта задача была труднореализуемой, поскольку сохранялась старая советская самоидентификация граждан и ощущался подъем этнического национализма в ряде российских республик, то сейчас эта цель составляет основу общенациональной стратегии. Анализ показал, что российская гражданская идентичность ныне осознается значительной частью населения. 8.ГО и бизнес (1). Сегодняшний характер развития российской экономики делает необходимым осуществление на постоянной основе содержательного диалога государства и бизнеса по целому спектру вопросов экономической жизни страны. В этом диалоге, как с точки зрения выработки позиции бизнес-сообщества по вопросам макроэкономической политики, так и в целях отстаивания интересов бизнеса по конкретным вопросам, наиболее эффективными оказываются общероссийские бизнес-ассоциации, которые в последние годы значительно расширили круг своих интересов. Расширение и активизация конструктивного диалога бизнеса и власти - ключевое направление деятельности всех бизнес-ассоциаций. Этот диалог строится на базе объективной заинтересованности в совместной работе над экономическими реформами в стране. (2). Создаваемые в прошлые годы союзы осуществляли деятельность традиционной форме общественных объединений, некоммерческих партнерств. Среди них наиболее известными, имеющие большой опыт работы на федеральном уровне являются Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП), общероссийская общественная организации «Деловая Россия», общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства ОПОРА России. Существует также большое число известных своей активностью отраслевых объединений. Отдельное место этой системе занимала и занимает Торгово-промышленная палата РФ, которая является важным институтом формирования инфраструктуры хозяйственной деятельности. (3). Внутри самого бизнес-сообщества механизмом согласования и выработки консолидированной позиции является созданный тремя крупнейшими бизнес-объединениями – РСПП, "Деловой Россией" и ОПОРОЙ РОССИИ - Координационный совет предпринимательских союзов России (КСПСР). Имеют место примеры успешной координации работы предпринимательских союзов на региональном уровне. В частности, региональные организации РСПП, действующие в субъектах Российской Федерации, взаимодействуют в рамках координационных советов, созданных во всех федеральных округах под председательством руководителей крупнейших в данном округе компаний – членов Бюро или Правления РСПП. Координация позиций и действий между различными предпринимательскими союзами позволяет лучше решать наиболее насущные экономические проблемы. (4). В 2007 г. вступил в силу в полном объеме федеральный закон «Об объединениях работодателей в РФ», который определил новое направление и форму предпринимательской активности – полноправное участие в процессах социального партнерства наряду государственными органами и профессиональными союзами. Помимо традиционного сотрудничества с государством по продвижению своих интересов бизнес все активнее выступает как социальный партнер государства и общества. Это новое направление деятельности объединений предпринимателей будет усиливаться, включать новые вопросы, например, реализацию социальных проектов, подготовку и обеспечение кадров, создание благоприятных условий труда и т.п. (5). Несмотря на большое количество позитивных итогов деятельности, существующая в России система бизнес-объединений все еще находится в стадии становления и пока не может в полной мере претендовать на роль полноценного выразителя интересов отечественного предпринимательства. Активная часть предпринимательского сообщества крайне незначительна (по оценкам экспертов, в разного рода союзах состоит менее 10% предпринимателей). Не до конца сформированы условия деятельности саморегулируемых организаций (СРО), хотя уже имеются примеры их успешной деятельности. В целом можно констатировать, что сегодня у бизнес-объединений существуют значительные возможности влиять на решения правительства и активно доносить позицию предпринимательского сообщества как до чиновников, так и до российской общественности. (6). Гражданская самоорганизация в трудовой сфере имеет колоссальное влияние на все общественное развитие. Здесь реализуются права и интересы граждан, обуславливающие возможность удовлетворения значительного большинства потребностей личности. Основная форма такой деятельности – профессиональный союз. Реальное состояние социально-трудовой сферы, в частности существенное расслоение населения по уровню доходов, наличие работающих граждан, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, свидетельствует о серьезных проблемах. Наблюдающийся последнее время рост забастовочной активности, в том числе на экономически благополучных предприятиях, вызван нарастающей неудовлетворенностью работников распределением результатов труда. Исторически доказано, что такое неудовлетворение нередко являлось источником социальных потрясений. Пробуксовывает система договорного регулирования социально-трудовых отношений на основе трехсторонних соглашений на различных уровнях. Структуры власти охотнее идут на двусторонние контакты с бизнесом, чем на выстраивание действительно равноправного взаимодействия с бизнесом и профсоюзами, с учетом интересов наемных работников. Управленческая суета вокруг государственных органов по труду и способов реализации государственной политики в сфере труда привела к фактическому отсутствию такой политики и снижению квалификации кадров, призванных обеспечивать интересы государства в этой сфере. Либерализация экономики не повлекла за собой адекватной либерализации трудового законодательства. Провозглашенные в Законе «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» права не обеспечены конкретными правовыми механизмами. (7). Относительно индивидуальных трудовых споров, напротив, существуют только судебные формы разрешения конфликта. Предусмотренная ТК формула «учета мнения» профсоюза при принятии работодателем нормативно - правовых актов, фактически ни к чему работодателя не обязывает и реальной досудебной защиты работнику не дает. Инициативы профсоюзов по формированию системы досудебного регулирования на принципах трипартизма, по аналогии с мировой практикой не встречают государственной поддержки. Такое ограничение прав профсоюзов создает условия для ослабления их влияния, что, в свою очередь, приводит к накоплению напряжения и его «выбросам» в виде голодовок, рельсовых войн и др. Кроме того, профсоюзы России, с одной стороны, испытывают проблемы, связанные со стереотипами советского времени, сохранившимися в сознании граждан, не в полной мере осознающих свои права и роль профсоюзов, как инструмента их коллективной защиты, с другой, вынуждены противостоять нарастающему прессингу со стороны бизнеса, который в интересах интенсификации труда и роста прибыли нередко проводит анитпрофсоюзную политику. Все это свидетельствует о необходимости повышенного контроля за деятельностью государства в этой области, содействия укреплению гражданского самосознания наемных работников, их эффективной самоорганизации. 9. Проблемы отношений ГО и власти. Правозащитное движение (1). Степень влияния гражданского общества на власть во многом определяет его эффективность. В среднем представители НКО оценивают это влияние как слабое, хотя и положительное. На федеральном уровне отмечается влияние некоммерческого сектора в первую очередь на «соблюдение органами власти избирательного законодательства и избирательных прав граждан». (2). Некоммерческие объединения политического характера функционируют при политических партиях и, хотя законодательно контроль за выборами общественным организациям запрещен, они ведут активную общественную деятельность в других сферах. Самыми известными из таких организаций, по опросам ФОМ, являются 'Молодая гвардия «Единой России»', национал-большевики и движение 'Наши'. –Еще 9% россиян знают о существовании 'России молодой', 3% – об Авангарде красной молодежи. По 2% респондентов называли Народно-демократический союз молодежи, 'Местных', Движение против нелегальной иммиграции (ДПНИ) и 'Новых людей'. То есть реально круг молодежных организаций, известных хоть сколько-нибудь заметной части россиян, сводится к четырем упомянутым вначале. (3). Реформа политической системы, при всех ее нюансах, была направлена на обеспечение следующих основных принципов: отстранение не эффективной и не конструктивной политической оппозиции от участия в реальной политике, на основании ее слабой гражданской поддержки в последние десять лет; конструирование политической системы страны в соответствии с требованиями времени и в соответствии с процессами формирования идеологической структуры современного российского общества; разработка реальной политической системы, которая рассчитана на постоянное функционирование в условиях растущей активизации гражданского общества. (4). Изменения законодательства об НКО коснулись нескольких сфер: налоговой – изменения носят позитивный, стимулирующий характер; политической – изменения ограничивают деятельность организаций гражданского общества; экономической – принятые изменения играют как позитивную, так и негативную роль в развитии ГО. В результате планируемой приватизации медицинских, культурных, образовательных и др. организаций реализация прав граждан на образование, медицинскую и социальную помощь может быть значительно затруднена. Положительно воспринимается развитие законодательства, регулирующего благотворительную деятельность. (5). Реформа политической системы только тогда сможет доказать свою эффективность, когда она будет апробирована в третьем секторе и основных аналитических организациях гражданского общества Реакция на реформу политической системы страны институтами ГО была вполне предсказуемая. С одной стороны, третий сектор воспринял этот процесс, как естественное продолжение усиления государственности, его вертикальных структур и воспринял политическую реформу, как намерение стабилизировать существующие общественные отношения. С другой стороны, третий сектор насторожился, памятуя о том, что стремление к балансу политической системы иногда может привести к усилению бюрократии. Сегодня мы имеем немало примеров, когда диалог институтов гражданского общества и власти сводится к проформе, в которой третий сектор заведомо принимает подчиненное положение в силу специфики отношений с властью. Многими независимыми экспертами положения реформы расцениваются как «отход от демократии». (4). Имеет место невысокая заинтересованность граждан РФ в информации относительно политических систем как таковых, и их реформации, как частности. Тем не менее, институты ГО живо отреагировали на последние политические события, проявив себя активным участником политических процессов в стране. Среди них такие общественные организации, как Клуб политического действия «4 ноября», объединяющий сторонников либерального консерватизма – членов партии «Единая Россия», и «Социально-консервативный клуб», также объединяющий членов партии «Единая Россия», но сторонников социального консерватизма. Деятельность клубов стимулировала проведение широкой внутрипартийной и общероссийской дискуссии о путях развития России, результаты которой нашли отражение в программных документах партии. Клуб «4 ноября» в своей деятельности опирается на наработки НКО которое, кроме того, ведет, по заказу государственных организаций и партии «Единая Россия» серьезные исследования российского общества и просветительскую деятельность. (5) Государство обозначило одним из приоритетов для развития гражданского общества поддержку НКО, работающих в сфере защиты прав: одним из шести операторов для проведения крупнейшего конкурса для НКО, проведенного на основе государственного финансирования в 2007 году, стало некоммерческое партнерство "В поддержку гражданского общества". Конкурсный фонд на правозащитные проекты составил 135 миллионов рублей192. Всего в рамках конкурса поддержаны 115 заявок на общую сумму 127 636 057.60 рублей193. (6). Сегодня правозащитное сообщество активно интересуется проблемами обманутых дольщиков, правами собственников и нанимателей жилья (в том числе живущих в общежитиях), автомобилистов и др. групп; в сферу правозащитного внимания включаются вопросы прав граждан в сфере образования и медицины. Развиваются специализированные организации, которые занимаются восстановлением нарушенных прав граждан, пострадавших от неадекватного действия или бездействия правоохранительных органов и др. (7). Независимые правозащитные организации активно сотрудничают с институтами государственной правозащиты: уполномоченными по правам человека в РФ и в регионах, профильной комиссией Общественной палаты и др. Чиновники ощущают влияние НКО, работающих в сфере защиты прав граждан, причем гораздо большее чем, например, в сфере экономического развития и предпринимательства. Лидеры многих правозащитных организаций отмечали, что Закон №18-ФЗ, меняющий правила жизни НКО, может стать препятствием для роста сектора. НКО. (8). Начиная с 2005 года, в России отмечается всплеск общественной активности нового типа. Возникают многочисленные нерегистрирующиеся объединения людей, самоорганизация которых связана не с политической деятельностью в традиционном смысле этого понятия, а спровоцирована конкретными социальными проблемами. Очень небольшая часть таких объединений, расширяя масштаб своей деятельности, регистрируется (например, чтобы обеспечить легитимность в переговорах с властью), тем не менее оставаясь по методам своей деятельности неформальными – практически не имеют офисов и штатного персонала, стабильных источников финансирования. Основные сферы, в которых наиболее активны «неформалы»: введение в действие нового Жилищного и Градостроительного кодексов, экология, нарушение прав автомобилистов, защита прав инвалидов и, в частности, детей-инвалидов, опека над детьми-сиротами и детьми из неблагополучных семей, патронаж одиноких пожилых людей, работа с мигрантами, бомжами. Среди новых неформальных организаций достаточно широко распространены те, кто занимается уже не отстаиванием собственных материальных индивидуальных и коллективных интересов, но и заинтересованно реагирует на лишения и проблемы других общественных групп. Эта линия активности во многих случаях подталкивает к формализации деятельности, регистрации в качестве НКО. Новые неформальные организации используют самые разнообразные формы работы: начиная с письменных обращений в органы власти и кончая публичными акциями. Эффективность деятельности такого рода организаций можно оценить по степени решения поднимаемых ими социальных вопросов. Характерным положительным примером является изменение маршрута прибайкальского нефтепровода. Характерным негативным примером является тщетность попыток групп обманутых дольщиков привлечь государство к решению своих проблем. Новые неформальные объединения граждан в целом более организованы и приспособлены к взаимодействию с представителями власти. Кроме того, они гораздо понятнее и лучше воспринимаются обществом, чем некоммерческие организации (9). Эксперты отмечают, что чиновники стремятся ограничить реализацию гражданами своего права на свободу собраний, для чего зачастую используют «произвольное толкование законодательства» и «административный произвол»194. Гграждане не могут воспользоваться этим правом в полной мере, растет число конфликтных ситуаций между гражданами и властью. Здесь первоочередной мерой должна стать организация всестороннего обсуждения результатов мониторинга, изучения судебных дел случаев нарушения этого права, регулируемого в первую очередь Законом №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». (10) Количество исков российских граждан, подаваемых ими в Европейский Суд. увеличивается Динамика удовлетворения исков против России растет, растут и компенсации, которые Россия выплачивает по решениям Страсбурга. Судебная система, по мнению многих, является неэффективной195. Правозащитники связывают эти результаты с феноменом «правового нигилизма», который получил распространение среди некоторых представителей правоохранительных органов. В народе все чаще встречаются высказывания о милицейском «произволе», беспределе. Необходим поиск путей улучшения ситуации в первую очередь на национальном уровне, с тем, чтобы дать все возможности гражданам добиваться правды в Отечестве и обращаться в Страсбург только в крайних случаях. Главным для органов предварительного расследования, органов дознания, судебной власти, по мнению профильной комиссии Общественной палаты, должен быть человек196. (11). В крайне напряженном состояния находится в России в 2007 году тюремная система. В связи с трагической перегруженностью колоний малолетними осужденными правозащитники ставят вопрос о необходимости специализированной ювенальной юстиции, о восстановлении системы реабилитации и социализации молодых людей, обретших тюремный опыт. Все острее стоит вопрос визитирования учреждений уголовно-исполнительной системы правозащитниками. Именно эта важная разновидность общественного контроля встречает сегодня препятствие у многих руководителей пенитенциарной системы. Эффективной мерой гуманизации системы исполнения наказаний является обучение сотрудников учреждений исполнения наказаний правам человека. (12). Ключ к двери с табличкой «Верховенство закона» - решение задачи развития правового и гражданского просвещения и образования. Большинство российского населения находится в зоне правовой неграмотности197, культура работы с юристами и адвокатами только начинает прививаться в российском обществе. |
Похожие:
 | Вариация западной модели: гражданское общество как субъект «бархатных революций» 9 |  | Наиболее важные документы, опубликованные в «Российской газете» официально в мае |
| Дисциплина «Гражданское процессуальное право» изучается в соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего профессионального... | | «Юриспруденция». Для освоения дисциплины «Гражданское процессуальное право» используются знания и практические навыки, сформированные... |
| Гражданское право регулирует имущественные отношения, обусловленные использованием товарно-денежной формы, связанные с ними личные... | | Гражданское право как отрасль частного права. Предмет и метод отрасли гражданское право |
| Рабочая программа учебной дисциплины «Гражданское право» подготовлена Фофановой А. Ю., к э н., доцентом кафедры экономики | | Рабочая программа учебной дисциплины «Гражданское право» подготовлена Фофановой А. Ю., к э н., доцентом кафедры экономики |
| Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Учебно-тематический план курса «Гражданское право» для студентов очной формы обучения, нормативные сроки |