Гражданское общество
Скачать 2.87 Mb.
|
Граждане:
Правительство:
Законы:
Диалог гражданского общества с правительством включает требование содействие благосостоянию и свободному развитию каждого гражданина, защиту общества от произвола власти, заинтересованность в способности государства обеспечить решение общегосударственных задач, защиту общенациональных интересов. 5 Организации гражданского общества (civil society organization - ГООр) представляет собой тот «материал», из которого и на базе которого формируется индивидуальный (частный) социальный капитал. ГООр множат социальный капитал, без каких либо дополнительных действий и издержек, «автоматически», то есть прирост последнего оказывается внешним эффектом развития гражданского общества. Результативность деятельности ГООр проявляется в следующих направлениях: (1). Оказание услуг: повышение качества услуг, равенство потребителей, снижение издержек, улучшение специализации обслуживания; (2). Инновации: большая гибкость некоммерческих организаций, способность осуществлять продуктовые и технологические инновации, действовать по новым «социальным» технологиям, (3). Инициирование и распространение социальных изменений, связывая отдельных индивидов с политическим процессом, представляя их интересы, отстаивая права и пр., (4). Содействие раскрытию качеств личности и развитию лидерства, (5). Формирование социального капитала и содействие демократизации общества, участие в некоммерческих организациях укрепляет отношения доверия, индивид раскрывает свои лучшие качества6. Функции реализуются в зависимости от переговорной силы отдельного человека (общества) и его взаимодействия с государственными и коммерческими организациями. Неравенство переговорных сил приводит к тому, что при заключении различных сделок стоимость в соответствующих обменах производится в неоптимальном объеме. Действительно, в крайнем случае, если переговорная сила одной из сторон равна нулю (грабеж разного рода), стоимость не создается, а перераспределяется. При равенстве переговорных сил (другой крайний случай - рынок совершенной конкуренции) имеет место наиболее эффективное использовании ресурсов. Если отдельный гражданин «замещается» малочисленной неформальной организацией, то вряд ли она существенно усилит его переговорные позиции7. Поэтому столь важна для роста эффективности функционирования ГООр доля в их составе наиболее продвинутых граждан. 6. Определенное положительное влияние на развитие гражданского общества во всех странах оказывают различные международные организации ГО. Пожалуй, наиболее влиятельными является организации Green Peace и набирающее в начале XXI века альтерглобалистское движение. По мнению А.Бузгалина8 альтерглобалистское движение является эффективным направлением международного сотрудничества. Деятельность этого движения имеет целью показать, что приоритет в развития глобализирующегося мира  должен принадлежать мировому гражданскому сообществу. Такое сообщество способно в режиме горизонтальных связей, сетевого диалога выработать правила развития общества, что доказывает хотя бы опыт социальных форумов (всемирных, континентальных и т. п.), где десятки тысяч участников, представляющих тысячи НПО и социальных движений планеты, договариваются (причем в режиме консенсуса!) о возможных способах (правилах) социально ориентированного решения основных глобальных проблем современности. Такие правила были, в частности, разработаны в Ростоке на контрсаммите (проводился параллельно заседаниям «восьмерки» в ФРГ - июнь 2007г.). Основа правил: борьба с бедностью за счет перераспределения средств финансовых спекуляций, военных бюджетов и т.п.; охрана природы путем повсеместно внедрения стандартов, разработанных экспертами экологических организаций; гарантирование достойного социально минимума гражданам каждой страны за счет прогрессивного подоходного налога, налогов на роскошь, социализации доходов от использования природных ресурсов и т.п.; обеспечение мира на основе радикального сокращения вооружений, отказ от применения силы в решении международных вопросах и насильственного экспорта демократии; обеспечение общедоступности образования и информации путем реализации программ «Образование для всех» и «Информация для всех»; отказ от решения проблем человечества на закрытых встречах глобальной номенклатуры.2. Гражданское общество и правовое государство 1. Становление правового государства и гражданского общества связано с разграничением прав человека и прав гражданина. При этом требуется решить ряда задач: во-первых, как обеспечить гражданский мир и порядок в обществе; во-вторых, как защитить всеобщий интерес, не посягая на интересы частные, личную свободу, суверенитет граждан; в-третьих, как гарантировать устойчивое функционирование демократических институтов. Понятие «гражданское общество» стало понятием социальной борьбы точно так, как и подчиненное ему понятие «правовое государство», когда оно возникло, стало понятием политической борьбы. Права человека обеспечиваются гражданским обществом, а права гражданина - правовым государством. В обоих случаях речь идёт о правах личности, но если в первом случае имеют в виду её права как отдельного человеческого существа на жизнь, стремления к счастью, то во втором случае - её политические права. Без гражданского общества нет и правового государства, ибо правовое государство должно выражать и отражать интересы гражданского общества. Таким образом, правовое государство может существовать только в паре, в связке с гражданским обществом, обеспечивая его функционирование. И коль скоро такое общество складывается, в той же степени складывается и правовое государство. В этом его смысл, социальное назначение. Правовое государство и гражданское общество развиваются коэволюционно. 2. Идеи правового государства и гражданского общества широко распространены в мире. Уже многие годы они используются в официальных доктринах, законодательстве многих государств. В реальной жизни могут существовать три диалектически противоречивых варианта взаимоотношения гражданского общества и государства. (1). Гражданское общество подавляется государством. И как следствие этого возникает тоталитарный режим. (2). Государство выполняет волю гражданского общества, действует в рамках права, как правовое государство. Тогда возникает демократический режим. (3). Существует зыбкое равновесие между гражданским обществом и государством, и тогда возникают авторитарные режимы различной степени жесткости. Чем больше развито гражданское общество, тем больше основания для демократических режимов. И, наоборот, чем меньше развито гражданское общество, тем более вероятно существование авторитарных и тоталитарных режимов. Противопоставление гражданского общества и государства возникает тогда, когда государство монополизирует те или иные, несвойственные ему функции, а его аппарат превращается в оторванную от общества корпорацию. Гражданское общество в лице появляющихся самостоятельных ассоциаций людей (религиозных и политических корпораций, бизнес-гильдий, кооперативов, профсоюзов и т.д.), призванных выражать и защищать их групповые и индивидуальные интересы и права, становится в особое отношение с государством. 3. Самое важное условие для признания государства правовым — принцип его взаимоотношений со своим гражданином (то есть членом общества, исключительно на средства которого государство и существует — никаких иных средств в природе нет). Государство, позволяющее своему гражданину "обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы" (статья 33 Конституции РФ), вовсе не заслуживает названия правового государства. В правовом государстве любой гражданин имеет право не просто обращаться в эти самые органы — он имеет право подать на эти органы иск в суд. Гражданин и государство равны перед судом. Иначе говоря, правовое государство законодательно признаёт себя и “собственного” гражданина равнозначными субъектами права. Именно в этом состоит определяющая правовая черта правового государства. С другой стороны, воздействовать на законопослушного гражданина правовое государство может только по решению суда. Главной функцией правового государства является защита интересов гражданина. От государства гражданское общество вправе требовать защиты жизни, здоровья, благосостояния и безопасности его граждан. Государство обязано осуществлять социальные программы, смягчающие противоречия между достатком одних и нищетой других. Государство, его внешняя политика и оборонная мощь обеспечивает само существование данного сообщества, его материальное и духовное сближение с другими народами. На развитых политических рынках в последние десятилетия закрепляются различные механизмы защиты прав политического меньшинства. По мере развития общества неизменным должно оставаться критерии социального государства. Государство, имея определенные социальные обязательства перед обществом, вправе вторгаться в сферу осуществления частной собственности, если это затрагивает интересы общества. Лишь сильное государство способно не только сохранять социальную стабильность, юридически оформлять, а во многом и генерировать (под непосредственным воздействием общественности) реформаторскую активность, но и предотвращать криминализацию постепенно расширяемых секторов индивидуальной и групповой свободы и создавать тем самым действительно здоровое гражданское общество. Цивилизованным может считаться такое правовое государство, которое не противостоит гражданскому обществу, не подавляет его, а наоборот, создает наиболее благоприятные государственно-правовые условия для его формирования. 4. В интересах защиты гарантированных индивиду свобод гражданское общество может действовать как сила, диктующая государству его действия. Определять всеобщий интерес должно не государство, а гражданское общество. Исходя из соотношения Общества и государства как системы и её подсистемы, логически неизбежно признать закон (порождаемый государством) подсистемой правовой системы (порождаемой Обществом). Из признания этого логически не опровергаемого умозаключения, следует однозначный и чёткий критерий правозаконности закона: объективно правовым является единственный закон — сформированный как следствие права. Все иные законы являются юридически ничтожными), то есть априори признаются неправовыми)9. 5 Общество должно задавать необходимый курс в деятельности государства, призванного выполнять социальный заказ общества. Прогрессивное государство передает возможно большую часть своих функции обществу, стимулируя его активность. Эффективность взаимодействия определяется степенью политической культуры обоих сторон. Государство должно быть заинтересовано в становлении гражданского общества как способа самовыживания: иначе появляется третья альтернатива, то есть хаос, ведущий к самоуничтожению общества. Правовое государство из неприятия идеи защиты разнообразных прав индивидов со стороны гражданского общества постепенно переходило к его поддержке, ибо государство, неся некоторые издержки за счет выравнивания своих возможностей с рядовыми гражданами, с лихвой компенсировало их выгодами, получаемыми за счет прироста эффективности экономики, в которой создавалась большая стоимость, более эффективно использовались ресурсы. 6. Перспективы развития гражданского общества и правового государства нужно связывать с формированием неполитических объединений разных слоев общества по их интересам, а не с созданием политических партий или их укрупнением (для демократических стран это пройденный этап). Эффективный механизмом перевода интересов народа (а не двух-трех политических партий) на уровень государственной политики является избранный волей большинства представительный орган (парламент страны, законодательное собрание субъектов федерации, выборные органы местного самоуправления). Политическая партия - понятие социально-классовое, а общество состоит из разных социальных слоев. Поэтому идея создания общенациональной партии для правового государства бесперспективна. Видный отечественный мыслитель конца XIX века и начала прошлого столетия. М.Я. Острогорский, рассматривая перспективы политических партий в России, пришел к выводу, что «Логика партийной борьбы ведет к упрощению, схематизации общественного мнения, поглощая или маскируя разнообразие, нивелируя различные мнения в рамках общей партийной идеологии. Партия группирует вокруг себя всех передовых и горячих членов, но вскоре становится фракционной крепостью для группы, полной сектантского духа». И далее: «Задача, которую нужно выполнить, колоссальна: надо вернуть гражданину власть над государством и восстановить действительные цели этого государства; нужно уничтожить разделение между обществом и политической жизнью и аннулировать разрыв между политикой и моралью; нужно, чтобы гражданская индифферентность уступила место бодрому и бдительному общественному сознанию; нужно, чтобы сознание гражданина было освобождено от формализма, который его поработил, чтобы избиратели и высшие обладатели власти подчинили свою политическую деятельность существу дела, а не условности фраз; нужно, чтобы превосходство характера и ума, иначе говоря, истинное управление лидеров, вытесненное партийным машинизмом, было восстановлено в своем праве возглавлять собой управление республики; в политическом обществе необходимо восстановить авторитет так же, как и свободу, узурпированную людьми, которые торгуют общественным благом под флагом партии и именем демократии»10 7. Общество должно заботиться о силе и авторитете своего государства, защищать государство от разрушительного экспансизма каких-либо институтов или структур гражданского общества. Если право - инструмент защиты личности от произвола государственной власти, то ограничение прав и свобод предназначено для защиты общества, государства от произвола правопользователя. Ограничение прав является необходимым элементом правового регулирования. Ограничения могут прямо предусматриваться в законодательстве, а могут существовать в виде запрета на осуществление своих прав во вред другим лицам и государствам. При этом преувеличение коллективного начала ведет к тоталитарным формам организации общества, подавлению основных прав и свобод человека и гражданина, преувеличение индивидуального начала в организации общественной жизни порождает анархизм, своеволие, разрушение государственности и принятых в обществе норм человеческого общежития. Но для того, чтобы не разрушить жизненные основы общества и создала человеческая цивилизация гражданское общество и государство с их важнейшими институтами, определив их целью достижение гармонии между различными интересами, что, как показывает исторический опыт, всё время оставалась недостижимым идеалом, мечтой, однако часто воплощающейся в конкретно-исторический компромисс, спасающий общества от взаимного истребления. 8. Существуют конкретные ветви наёмного механизма управления обществом: концептуальная, судебная, законодательная, исполнительная. Каждая из этих ветвей государства должна быть представительной. Законы пишутся прежде всего именно для этих ветвей. Они (законы) не просто "сдерживают", "ограничивают" государство — они (законы) предписывают государству, какие задачи и какими методами оно должно решать в интересах общества. 9. Суммарно роль правового государства в гражданском обществе могут быть определено следующими положениями:11 (1). Государство подчинено обществу. Законодательно закреплено право общества заменить государство на другое — в том числе принципиально иного типа (легитимная смена "режима правления"). (2). Государство законодательно признаёт гражданина равнозначным с собой субъектом права. (Гражданин может подать иск в суд на любой государственный орган. И даже просто "на государство"). (3). Государственные органы формируются на основе самоуправления - путём делегирования части властных полномочий снизу вверх — в процессе самоорганизации Гражданского Общества в иерархическую информационно-сотовую структуру по тезаурусно-территориальному принципу. (4). Государственный механизм кроме обычных трёх ветвей (судебной, законодательной, исполнительной) включает первую ветвь — Концептуальную власть, которой в стратегическом управлении обществом подчинены остальные три ветви. (5). Все ветви государственного механизма являются представительными: все они формируются и расформировываются только народом (обществом в целом). Ни одна из ветвей власти не обладает правомочиями по созданию или роспуску других ветвей власти. (6). Все ветви власти функционально строго разделены. Законодательно запрещены любые пересечения властных полномочий разных ветвей государственного механизма. (7). Президент законодательно признаётся главой исполнительной власти. Не может быть иного гаранта конституции помимо того, кто априори является легитимным носителем всей полноты власти в обществе. Полной неограниченной властью в Гражданском обществе обладает только народ (общество в целом). (8.) Конституция Гражданского Общества является исчерпывающе полной, — исключая не только необходимость, но и возможность какого-либо её истолкования. Её должен чётко понимать любой образованный гражданин — армия чиновников-истолкователей полностью отменяется как социальный институт. (9). Доходы государственного чиновника-управленца любого ранга законодательно ограничиваются; ему запрещается любое совместительство — исключая научно-педагогическую деятельность. (10). В процессе самоорганизации Гражданского Общества "голосование по партийным спискам" не применяется: каждый кандидат на занятие поста в механизме управления вместе со своей предвыборной программой опубликовывает результаты его официального освидетельствования в медико-биологическом, интеллектуальном и нравственном аспектах. Отменяются не только все религиозные, расово-национальные и половые, но и все возрастные ограничения. (11). В Гражданском Обществе жёстко разграничены функции и сферы компетенции всех силовых структур; любые пересечения караются по закону. 9. Важным элементом взаимоотношения Общества и государства является наличие эффективно действующих отрицательных обратных связей. Прямая связь та, по которой от системы управления к управляемым элементам поступают управляющие сигналы ("команды"), обеспечивающие гомеостазис управляемой системы или её переход из одних состояний в другие. По обратным связям от управляемых элементов поступают сведения ("доклады") подсистеме управления о результатах выполнения её ранее поступивших команд, а также положение системы относительно границ области гомеостаза. По этим сведениям ("информации") подсистема управления корректирует свои команды. При отсутствии отрицательных обратных связей вся управляемая система (метасистема по отношению к подсистеме управления) идёт вразнос — вплоть до разрушения и полного прекращения функционирования. Следовательно, общество заинтересовано в развитии надгосударственной системы образования, способной подготовить высококлассных специалистов, видящих своё призвание в организации управления на основе отрицательных обратных связей. 3. Самоуправление – как основа гражданского общества12 В Конституции РФ, принятой 12.12.1993г., положение относительно самоуправления определено очевидно не вполне корректно. Статья 133 однозначно разделяет "местное самоуправление" и "органы государственной власти". Согласно статье 132, самоуправление может наделяться "отдельными государственными полномочиями", реализация которых "подконтрольна государству". Но именно самоуправление и есть основа любого демократического государства. В рамках последовательно демократической доктрины единственным легитимным носителем абсолютной власти в обществе является народ. В самой Конституции РФ это основополагающее положение постулируется: "...единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ". Оставаясь в рамках демократической доктрины, невозможно не признать, что власть должна делегироваться от абсолютного носителя этой легитимной власти к выбранным им наёмным коллегиальным органам, а не наоборот. Этот принцип сохраняется на любом иерархическом уровне управленческой пирамиды, причем, чем выше уровень, тем ограниченнее объём компетенции (при безусловном укрупнении решаемых задач), тем уже властные полномочия (при безусловном повышении уровня ответственности перед обществом). В правовом государстве каждый "более верхний" орган управления ответственен не перед "ещё более верхним", а перед непосредственно "нижним" — тем, кто делегировал "верхнему" органу часть своих властных полномочий. Таким образом, наибольшими полномочиями (после народа, т.е. общества в целом) обладают как раз органы самоуправления. И никакие "государственные" (верхние в иерархии государственного механизма) структуры не обладают легитимным правом "наделять органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями" — как раз строго наоборот. Уже поэтому "местные органы" более "государственны", чем "центральные органы". Очевидно, необходимо упорядочить терминологию: в правовом государстве гражданского общества нет ни "местных", ни "центральных" органов — есть верхние и нижние. При "обратном" порядке делегирования полномочий. И те, и другие органы суть органы государственного управления. "Нижние" — даже в большей степени, чем "верхние". В гражданском обществе власть должна вырастать как дерево — естественным путём: снизу — вверх. Этот рост представляет собой самоорганизацию общества. То есть именно тот процесс, в результате которого исторически возникло государство как общественно-политический институт общества. (А точнее и строже — как одна из основных системообразующих функциональных подсистем Общества). Россия имеет по этому поводу блестящий исторический пример: самоорганизация и самоуправление казачества. Что касается Президента, то в гражданском обществе он является просто высокопоставленным (наёмным!) чиновником со всеми вышеописанными ограничениями и запретами, — а вовсе не "осуществителем Государственной власти" (ст.11 КРФ) и не "гарантом конституции" (ст.80 ). Ибо единственным гарантом конституции является сам народ — как единственный легитимный носитель неограниченной власти в обществе. Вывод: самоуправление — основа правового государства в Гражданском Обществе. Бюрократический государственный аппарат видит, что укрепление самоорганизации для него гибельно. Поэтому на словах декларируя необходимость развития самоуправления (муниципалитетов), на практике это самоуправление всячески ограничивает. Наиболее эффективно это осуществляется экономически. «Дарованные» муниципалитетам права не обеспечиваются средствами (налоги «уходят наверх»). «Основной закон» региональной (муниципальной) экономики утверждает, что о позитивном развитии региона можно говорить в том случае, если приток средств в регион больше, чем отток средств из него. Капитал, поступающий в район, может быть использован муниципалитетом для внутреннего развития района. Этот эффект усиливается, если при этом регион, по крайней мере, в части обеспечения основными продуктами и услугами не зависим от импорта. Таким образом, абстрактная целевая установка муниципальной эргономической политики формулируется как увеличение экспортного потенциала муниципалитета при одновременном замещении импорта местными товарами. Соответственно основные цели муниципальной политики формулируются следующим образом.
- создание сбалансированной и смешанной структуры хозяйства;.
и др. Важнейший элемент эффективной экономической политики муниципалитета – благожелательное отношение к частным предпринимателям. Предприниматели должны рассматриваться как равноправные партнеры администрации, способные создать рабочие места и питать муниципальный бюджет. При партнерском взаимодействии муниципальная экономическая политика разрабатывается и реализуется совместно. При этом необходимо создание структур и институтов, координирующих взаимодействие администрации региона и предпринимателей, работающих в регионе. Ответственность за благосостояния населения несет администрация и это положение должно в первую очередь учитываться администрацией при взаимодействии с бизнесом. Таким образом, основой независимого функционирования муниципалитетов является экономическая самодостаточность. Развитие самоуправления непосредственно и однозначно связано с обеспечением самодостаточности. 4. Экономическое значение гражданского общества13 1. Отличительной чертой организаций входящих в ГО является их неприбыльный (некоммерческий) характер и добровольность участия граждан в ГООр, выражающийся в работе без оплаты труда или с заработной платой, меньшей, чем в коммерческом секторе. ГООр создаются для защиты или распространения, интересов, ценностей или идентичности граждан. Участие в некоммерческих организациях укрепляет отношения доверия, индивид раскрывает свои лучшие качества. В экономически развитом обществе источник финансирования ГООр внутренний, в экономически развивающихся странах источник финансирования может быть в определенной степени вне страны. Существование неприбыльных организаций определяется следующими обстоятельствами: (1) наличием «провалов» рынка, т.е. неспособностью рынка обеспечить те или иные блага или услуги или наличием «провалов» государства – неспособностью государства решить поставленные перед ними цели, (2) .следствием действий «социальных предпринимателей», обусловленных разнообразием явных и неявных субсидий ( налоговые льгот, скидки по соцстрахованию и пр.). Причиной могут быть и «провалы» волонтерства – наличием «филантропической недостаточности или ограниченности»). 2. Организации ГО, производящие блага, учитывающие функции полезности индивидов, которые не производятся ни рынком, ни государством, будут «автоматически» повышать уровень благосостояния индивидов. Имеет значение не только содержание услуги, но и форма ее представления (дружеская поддержка, сочувствие и прочие эмоциональные блага). Таким образом, ГО и ее организации не являются «чистыми потребителями» общественных ресурсов. Выполняемые ГО экономические функции четко направлены на повышение эффективности использования ресурсов и экономический рост. По широкому кругу экономических благ ГООр обладают естественными конкурентными преимуществами, как перед коммерческими организациями, так и перед государственными учреждениями. ГООр в ряде стран обеспечивают заметный вклад в национальную экономику (в США, в1992 г. этот сектор оценивался в 6,5% нац. дохода. Эта оценка с ресурсной стороны). 3. Государство, действительно заинтересованное в повышении благосостояния своих граждан, если и не напрямую поддерживает, но хотя бы не сдерживает развитие ГООр. Однако, если государство формирует свои доходы, изымая часть ренты, а не создаваемой в экономике прибыли, и стремится сохранить свои монопольные позиции в таком рентоориентированном поведении, оно будет если не зкплицитно подавлять рост ГО, то хотя бы пытаться подчинить себе процессы самоорганизации граждан, направленные на выравнивание их переговорной силы с государственными и коммерческими организациями. . Диалог гражданского общества с бизнесом – это диалог о равных правах на ренту, допустимым максимальным уровнем прибыли и др. |
Похожие:
 | Вариация западной модели: гражданское общество как субъект «бархатных революций» 9 |  | Наиболее важные документы, опубликованные в «Российской газете» официально в мае |
| Дисциплина «Гражданское процессуальное право» изучается в соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего профессионального... | | «Юриспруденция». Для освоения дисциплины «Гражданское процессуальное право» используются знания и практические навыки, сформированные... |
| Гражданское право регулирует имущественные отношения, обусловленные использованием товарно-денежной формы, связанные с ними личные... | | Гражданское право как отрасль частного права. Предмет и метод отрасли гражданское право |
| Рабочая программа учебной дисциплины «Гражданское право» подготовлена Фофановой А. Ю., к э н., доцентом кафедры экономики | | Рабочая программа учебной дисциплины «Гражданское право» подготовлена Фофановой А. Ю., к э н., доцентом кафедры экономики |
| Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Учебно-тематический план курса «Гражданское право» для студентов очной формы обучения, нормативные сроки |